徐正權(quán)

(成都市建筑設(shè)計(jì)研究院有限公司，四川成都610041)

近年來，項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜程度逐漸提高，建設(shè)單位在項(xiàng)目決策策劃、項(xiàng)目建設(shè)、項(xiàng)目運(yùn)維中對綜合一體化的咨詢服務(wù)需求日漸增強(qiáng)，與現(xiàn)行的單項(xiàng)專業(yè)化咨詢服務(wù)不匹配。2017年，住建部發(fā)文，進(jìn)行全咨試點(diǎn)工作；隨著《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》等政策的出臺，全過程工程咨詢即將進(jìn)入快速發(fā)展期[1]。

1 全過程工程咨詢的定義和優(yōu)勢

全過程工程咨詢的定義：全過程工程咨詢是采用多種(投資咨詢、勘察設(shè)計(jì)、造價、監(jiān)理等)組合服務(wù)模式，持續(xù)為項(xiàng)目決策、實(shí)施、運(yùn)維提供解決方案和管理服務(wù)。優(yōu)勢：在資源投入方面，和以前的模式相比，在提高管理質(zhì)量的同時，業(yè)主方人員投入大為減?。粚Ρ纫郧暗姆稚⑽凶稍兡Ｊ?，該運(yùn)營模式是通過由平行化作業(yè)向集中化作業(yè)轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)的；責(zé)任主體實(shí)現(xiàn)了從設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價等多個主體向全過程工程咨詢責(zé)任主體更加集中的轉(zhuǎn)變；在目標(biāo)控制方面，改變了以前咨詢模式下各自為政、只關(guān)心自己服務(wù)內(nèi)容的不利情況，變?yōu)榱烁泳劢褂诮y(tǒng)一的目標(biāo)控制，真正做到了從整體上管理整個項(xiàng)目；在承包方式上，咨詢服務(wù)由多次承包改為一次性承包，可以為項(xiàng)目節(jié)省大量的招標(biāo)和采購時間[2]。

2 設(shè)計(jì)咨詢企業(yè)發(fā)展全過程咨詢的可行性和必然性分析

2.1 設(shè)計(jì)咨詢公司擁有強(qiáng)大的技術(shù)能力、專業(yè)和規(guī)劃優(yōu)勢

與其他專業(yè)咨詢公司相比，設(shè)計(jì)企業(yè)的聲譽(yù)總體上更好，更容易贏得業(yè)主的信任，擴(kuò)大設(shè)計(jì)服務(wù)范圍。同時，作為人才、知識密集型公司，具有較強(qiáng)的技術(shù)、專業(yè)和規(guī)劃優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的技術(shù)咨詢能力。在設(shè)計(jì)與工程咨詢分離、分散化的委托模式下，鼓勵設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢，保證設(shè)計(jì)意圖的有效實(shí)施、達(dá)成業(yè)主項(xiàng)目目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.2 EPC總承包模式經(jīng)驗(yàn)

前些年國家大力推廣的EPC總承包模式促使設(shè)計(jì)企業(yè)培養(yǎng)了大量的有經(jīng)驗(yàn)的前期咨詢、造價、合約、現(xiàn)場管理等工程相關(guān)人員。

前些年國家大力推廣EPC總承包，設(shè)計(jì)企業(yè)作為EPC總承包的成員甚至牽頭單位，既要很好的對接業(yè)主單位，為業(yè)主前期策劃、項(xiàng)目立項(xiàng)、可行性研究出謀劃策提供技術(shù)支持，又要加強(qiáng)對聯(lián)合體成員主要是施工單位的管理，避免產(chǎn)生大的設(shè)計(jì)風(fēng)險和施工風(fēng)險的發(fā)生；這就促使設(shè)計(jì)企業(yè)必須招聘大量的有經(jīng)驗(yàn)的前期咨詢、造價、現(xiàn)場管理等工程相關(guān)人員，甚至是成立咨詢研究中心、造價合約管理部門、現(xiàn)場管理(主要為項(xiàng)目管理、監(jiān)理從業(yè)人員組成)部門。為開展全過程工程咨詢打下了扎實(shí)的人才基礎(chǔ)和組織基礎(chǔ)。

2.3 具有多種資質(zhì)或能力

少數(shù)頭部設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)具有從投資咨詢、項(xiàng)目管理、到造價、監(jiān)理等全專業(yè)的資質(zhì)或能力。由于大型項(xiàng)目、復(fù)雜項(xiàng)目增多，傳統(tǒng)的分散、零散的委托咨詢服務(wù)模式已越來越不適應(yīng)當(dāng)前咨詢服務(wù)的需求；少數(shù)頭部設(shè)計(jì)企業(yè)已經(jīng)意識到并依靠強(qiáng)大的綜合實(shí)力建立了建筑產(chǎn)業(yè)鏈的上下游咨詢?nèi)啃袠I(yè)，已經(jīng)整合了投資咨詢、建筑設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價、項(xiàng)管、代理等咨詢業(yè)務(wù)板塊，并通過大量的EPC項(xiàng)目的實(shí)施，在資源整合方面積累了很多經(jīng)驗(yàn)。開展全過程工程咨詢可謂水到渠成。

3 全過程咨詢強(qiáng)化造價管理的意義

3.1 對前期決策的投資控制有利

在項(xiàng)目決策過程中，建設(shè)方大多更注重方案的美觀而忽視成本，方案確定后才進(jìn)行投資估算。結(jié)果往往是估算超了計(jì)劃投資，造成方案修改，如此反復(fù)修改方案和投資估算，必將推遲決策時間。全過程工程咨詢項(xiàng)目中，在項(xiàng)目立項(xiàng)獲批前，造價管理人員就要參與項(xiàng)目，及時向投資方反饋方案對應(yīng)的過高造價，建議投資方進(jìn)行方案優(yōu)化，避免后期反復(fù)修改方案，從而在決策階段控制投資估算，不超過投資計(jì)劃。

3.2 有利于實(shí)施階段的投資控制

項(xiàng)目實(shí)施分為設(shè)計(jì)、施工階段。在設(shè)計(jì)階段，造價管理人員根據(jù)施工圖紙編制預(yù)算，與方案估算、初設(shè)概算比較，找出超出造價的分項(xiàng)，同設(shè)計(jì)師聯(lián)系對圖紙進(jìn)行優(yōu)化，并提出建設(shè)性意見。在項(xiàng)目施工階段，造價管理人員參與施工全過程，提供造價跟蹤服務(wù)，當(dāng)項(xiàng)目需要設(shè)計(jì)變更并造成造價增減時，及時編制變更后的造價，并與變更前的相應(yīng)造價進(jìn)行比較。如果出現(xiàn)較大偏離，應(yīng)馬上通知建設(shè)方及時糾正?，F(xiàn)場簽證應(yīng)及時準(zhǔn)備費(fèi)用數(shù)據(jù)給業(yè)主，確認(rèn)簽證的必要性、合理性，提交建設(shè)性意見。在實(shí)施階段控制成本，發(fā)揮投資控制作用。

3.3 對結(jié)算階段的造價控制有利

因?yàn)閰⑴c了造價全過程管理，所以現(xiàn)場的過程中間沒有不明情況，減少了與施工單位的爭執(zhí)，提高了效率，節(jié)省了時間，節(jié)約了造價。

4 設(shè)計(jì)企業(yè)開展全過程工程咨詢并強(qiáng)化造價管理的實(shí)施

全過程工程咨詢是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、信息和人才的高度集成化管控。關(guān)注項(xiàng)目目標(biāo)，融合諸多專項(xiàng)，如工程咨詢、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、項(xiàng)管、造價等，提供全過程的綜合決策咨詢和管控服務(wù)。在項(xiàng)目管理的總體規(guī)劃下，全過程工程咨詢服務(wù)貫穿于投資決策咨詢、建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)的項(xiàng)目全生命周期。

4.1 項(xiàng)目立項(xiàng)階段

項(xiàng)目規(guī)劃和機(jī)會研究是評估項(xiàng)目能否存活發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是投資決策的依據(jù)。在此環(huán)節(jié)，投資者須研究和判斷準(zhǔn)備建設(shè)的項(xiàng)目符不符合當(dāng)?shù)氐囊?guī)劃，并制定環(huán)境和規(guī)劃條件，構(gòu)建項(xiàng)目的建設(shè)理念，設(shè)立項(xiàng)目的建設(shè)總體目標(biāo)，提出概念性的設(shè)計(jì)方案等。

項(xiàng)目普遍存在的過度投資現(xiàn)象。假如在項(xiàng)目審批立項(xiàng)時沒有正確地控制投資方案及估算，實(shí)際造價超過立項(xiàng)金額，工程后期基本不可能挽回，設(shè)計(jì)企業(yè)的造價管理人員可以在內(nèi)部方便與概念設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)溝通以編制合理的投資估算，對比投資計(jì)劃及時糾偏。使其估算不超過投資計(jì)劃，最終達(dá)到投資控制的目標(biāo)。

4.2 方案設(shè)計(jì)階段

在全過程咨詢的方案設(shè)計(jì)階段，建筑方案除了達(dá)到業(yè)主基本的功能和使用需求外，還要進(jìn)行多方案的經(jīng)濟(jì)比較，以確定所選方案造價控制在投資限制內(nèi)。設(shè)計(jì)企業(yè)的造價管理人員可以及時方便地參與到方案比選中去，對建設(shè)項(xiàng)目投資估算方案進(jìn)行經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比選，為決策者決定項(xiàng)目提供可靠的依據(jù)。合理的估算也是項(xiàng)目建設(shè)及項(xiàng)目后續(xù)有效推進(jìn)的關(guān)鍵。

4.3 工程勘察咨詢階段

在全過程工程咨詢勘察管理中，增加各專業(yè)協(xié)調(diào)配合的過程管控，例如，在編制勘察任務(wù)書和初勘、詳勘、施工勘察報告時增加設(shè)計(jì)、施工和造價的審查環(huán)節(jié)，確保工程勘察成果報告的科學(xué)、準(zhǔn)確和經(jīng)濟(jì)性。

4.4 項(xiàng)目設(shè)計(jì)階段

全過程工程咨詢公司應(yīng)根據(jù)前期策劃確定的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)，通過設(shè)計(jì)管理和設(shè)計(jì)優(yōu)化將其具體化。設(shè)計(jì)必須保證先進(jìn)、可行和適用、經(jīng)濟(jì)、安全、美觀、節(jié)能等，這不僅決定了整個工程的成本和工期，也決定了其功能、完工后的使用價值和質(zhì)量。設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)是最大的投資節(jié)約，如果在這一階段能夠很好地控制成本，那么設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的發(fā)生可以降到最低。造價管理人員和設(shè)計(jì)人員應(yīng)及時聯(lián)系、溝通，確保項(xiàng)目的意圖和目的在設(shè)計(jì)階段得到充分落實(shí)和表達(dá)。同時，積極推進(jìn)和實(shí)施限額設(shè)計(jì)。在保證使用功能和建設(shè)方要求的前提下，要求專業(yè)設(shè)計(jì)按計(jì)劃投資額度控制設(shè)計(jì)，嚴(yán)格限制不合理的設(shè)計(jì)變更，對設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，確保造價不超立項(xiàng)或投資計(jì)劃[3]。

4.5 項(xiàng)目施工階段

設(shè)計(jì)人員依據(jù)設(shè)計(jì)文件、驗(yàn)收規(guī)范實(shí)施全過程監(jiān)造，按照合同內(nèi)容監(jiān)督施工各方的履約情況，按照合同行事，實(shí)行專業(yè)咨詢和管理，提高效率；將設(shè)計(jì)意圖準(zhǔn)確傳達(dá)給所有參與方，使其了解項(xiàng)目特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)技術(shù)問題，制定解決方案，確保施工順利；根據(jù)現(xiàn)場狀況，找出圖紙中的錯誤，在施工前消除設(shè)計(jì)缺陷，使設(shè)計(jì)更加經(jīng)濟(jì)、合理、符合實(shí)際；督促施工方按設(shè)計(jì)施工，審核材料、產(chǎn)品和設(shè)備的檢驗(yàn)報告，復(fù)核數(shù)量、質(zhì)量和規(guī)格。同時，對重要工序、中間節(jié)點(diǎn)、樣品進(jìn)行不定期的現(xiàn)場檢查、現(xiàn)場驗(yàn)收等[4]。

項(xiàng)目監(jiān)理人員根據(jù)法律法規(guī)、勘察設(shè)計(jì)合同文件、工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，控制建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、成本和進(jìn)度，進(jìn)行合同和信息管理，協(xié)調(diào)工程建設(shè)各方之間的關(guān)系，履行建設(shè)項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理的法定責(zé)任。工程監(jiān)理人員還要協(xié)助建設(shè)方完成項(xiàng)目各個環(huán)節(jié)的有關(guān)審批工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目建設(shè)、投產(chǎn)運(yùn)行的組織和協(xié)調(diào)；提供項(xiàng)目管理、技術(shù)服務(wù)，對項(xiàng)目質(zhì)量、投資、進(jìn)度、安全等進(jìn)行有效管理，確保建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

施工階段，造價管理人員要嚴(yán)格執(zhí)行工程招投標(biāo)的管理規(guī)定，根據(jù)圖紙和有關(guān)資料進(jìn)行工程量清單和招標(biāo)控制價編制，保證清單的準(zhǔn)確性，使招標(biāo)控制價科學(xué)合理。工程量計(jì)算的同時要及時發(fā)現(xiàn)圖紙問題，幫助甲方避免因設(shè)計(jì)失誤造成的變更、返工等問題，實(shí)現(xiàn)工程造價合理和節(jié)省。及時跟蹤工程進(jìn)度，參與現(xiàn)場工程量驗(yàn)收，控制建設(shè)方進(jìn)度款支出，特別是當(dāng)設(shè)計(jì)需要變更時、現(xiàn)場簽證時，造價管理人員及時跟蹤并編制簽證費(fèi)用，比較施工圖預(yù)算，發(fā)現(xiàn)偏差，讓設(shè)計(jì)進(jìn)行優(yōu)化，控制造價在計(jì)劃范圍內(nèi)。動態(tài)管理和控制成本，專職造價管理人員應(yīng)建立付款、變更、簽證、索賠等臺賬，以確保及時發(fā)現(xiàn)、跟蹤和解決問題，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)管理。

4.6 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段

設(shè)計(jì)人員組織和參與工程竣工驗(yàn)收，全面檢查工程相關(guān)文件和資料，以確定文件資料的完整、準(zhǔn)確。項(xiàng)目造價管理人員還需熟悉全過程造價管理，將有關(guān)資料和信息整合到一起，評價項(xiàng)目造價管理成果，與預(yù)算計(jì)劃進(jìn)行綜合比較，最終形成結(jié)論意見，做好后評價并提出相關(guān)建議。

4.7 項(xiàng)目運(yùn)維階段

項(xiàng)目竣工驗(yàn)收交付并投入運(yùn)營維護(hù)后，全過程咨詢企業(yè)參與建設(shè)方組織的項(xiàng)目后評估，與施工方一起編制項(xiàng)目的說明書，簽署質(zhì)量保修書，監(jiān)督施工方整改需維修的部位，使其達(dá)到要求，確保投用后的工程安全穩(wěn)定運(yùn)行。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，造價管理人員必須計(jì)算各項(xiàng)運(yùn)營成本，找出運(yùn)營超支的原因，及時控制成本，以達(dá)到最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)營成本效益，達(dá)到預(yù)期或縮短投資回收期，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的投資效果。

5 結(jié)束語

設(shè)計(jì)企業(yè)是工程行業(yè)的人才、知識密集型企業(yè)，具有較強(qiáng)的技術(shù)、專業(yè)和規(guī)劃優(yōu)勢，具有較強(qiáng)的技術(shù)咨詢能力。要加強(qiáng)全過程工程咨詢項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和相關(guān)專業(yè)人員的培訓(xùn)，培養(yǎng)滿足全過程工程咨詢需要的綜合性人才。通過積累大量全過程工程咨詢項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，建立一套完整的，具有設(shè)計(jì)企業(yè)特點(diǎn)的全過程工程咨詢服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。強(qiáng)化和提高造價管理水平，為高效發(fā)展全過程工程咨詢業(yè)務(wù)提供技術(shù)支撐。