張祥春，杜艷霞

遼寧生態(tài)工程職業(yè)學(xué)院，遼寧 沈陽 110101

高職院校育人環(huán)境和政治生態(tài)環(huán)境對形成良好的學(xué)風(fēng)、教風(fēng)和校風(fēng)，促進(jìn)學(xué)生成才、成長具有重要影響。高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作為教育教學(xué)最前沿的廉政監(jiān)督員，在加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)方面，具有重要的作用。

1 基層黨組織紀(jì)檢委員履職能力提升的重要意義

1.1 落實(shí)全面從嚴(yán)治黨向基層延伸的現(xiàn)實(shí)需要

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全體會議上著重指出：“推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸?！盵1]基層黨組織是教育和團(tuán)結(jié)全校師生員工的政治核心，是黨的方針政策落實(shí)的關(guān)鍵，全面從嚴(yán)治黨方略能否在基層落實(shí)并取得成效，關(guān)鍵在于基層黨組織的監(jiān)督保障作用的發(fā)揮。基層黨組織紀(jì)檢委員作為正風(fēng)反腐的“前哨”，擔(dān)負(fù)著重要的監(jiān)督職責(zé)和使命，只有全面提高基層黨組織紀(jì)檢委員履職能力，才能確保全面從嚴(yán)治黨在高職院校的貫徹落實(shí)。

1.2 落實(shí)立德樹人教育根本任務(wù)的必然要求

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)：“要全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人?！备咝Ｊ恰盀辄h育人、為國育才”的搖籃，營造一個廉潔的教育環(huán)境，對大學(xué)生的人生觀、價(jià)值觀具有重要影響?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作為廉政教育與宣傳的“排頭兵”，擔(dān)負(fù)著重要的宣傳教育職能，只有切實(shí)提高基層黨組織紀(jì)檢委員履職能力，才能確保立德樹人教育根本任務(wù)的落實(shí)。

1.3 加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的迫切需要

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委二次全會上強(qiáng)調(diào)，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，是黨的建設(shè)的重大任務(wù)。隨著高職院校辦學(xué)自主權(quán)的不斷擴(kuò)大，加強(qiáng)高職院校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作更加緊迫?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作為推動黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“先遣隊(duì)”，在防范腐敗滋生、有效監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行方面具有不可替代的作用。只有不斷提高基層黨組織紀(jì)檢委員的履職能力，才能確保高職院校的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作形成合力。

1.4 推動黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會上指出，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督，必須堅(jiān)持、完善、落實(shí)民主集中制，確保黨內(nèi)監(jiān)督落到實(shí)處、見到實(shí)效。高職院校專職紀(jì)檢監(jiān)察人員少，對基層黨組織的監(jiān)督容易形成盲區(qū)，而基層黨組織紀(jì)檢委員作為廉政建設(shè)的監(jiān)督“探頭”，在監(jiān)督基層黨組織權(quán)力運(yùn)行盲區(qū)、管理漏點(diǎn)上具有積極作用，因此只有全面提高基層黨組織紀(jì)檢委員履職能力，才能確保高職院校黨內(nèi)監(jiān)督全覆蓋。

2 高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職定位和履職能力存在的問題

2.1 基層黨組織紀(jì)檢委員履職定位

《中國共產(chǎn)黨普通高等學(xué)校基層組織工作條例》第十五條明確規(guī)定，黨的總支委員會和支部委員會設(shè)紀(jì)律檢查委員[2]?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員作為紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍重要組成部分，在支部委員會的集體領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)著對黨員進(jìn)行黨規(guī)和黨紀(jì)教育，對本級黨組織的政治監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督和維護(hù)黨員權(quán)利，受理黨員和群眾的來信來訪等職能。

2.2 基層黨組織紀(jì)檢委員履職存在的問題

2.2.1 工作兼職化，全面履職不夠

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，基層黨組織紀(jì)檢委員普遍存在工作兼職化現(xiàn)象，基層黨組織紀(jì)檢委員大都由基層黨組織中的組織委員、教師或輔導(dǎo)員兼任，工作重心往往都放到了組織工作、學(xué)生管理和教學(xué)工作中，對紀(jì)檢委員的履職思考不夠，缺少角色定位和身份認(rèn)同感，對應(yīng)該履行的職責(zé)“邊緣化”。實(shí)際工作中不清楚從哪入手監(jiān)督、如何監(jiān)督，導(dǎo)致參與黨內(nèi)監(jiān)督不到位，履職出現(xiàn)空檔。

2.2.2 工作被動化，主動履職能力不強(qiáng)

由于基層紀(jì)檢委員缺少必要的保障機(jī)制，在基層黨組織中真正的“話語權(quán)”不多，實(shí)際監(jiān)督工作中又存在怕影響自己評優(yōu)和職稱晉升的顧慮，往往會導(dǎo)致其工作主動性不強(qiáng)，積極性不高，主動研究和思考的能力缺失。

2.2.3 業(yè)務(wù)淺表化，有效履職水平不高

實(shí)際工作中，基層黨組織紀(jì)檢委員兼職化和積極性不高等問題普遍存在，導(dǎo)致多數(shù)基層紀(jì)檢委員對紀(jì)檢監(jiān)察相關(guān)的知識缺乏較為系統(tǒng)的學(xué)習(xí)和實(shí)踐鍛煉。另外，學(xué)校對基層紀(jì)檢委員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)普遍跟進(jìn)不夠，培訓(xùn)形式單一、內(nèi)容針對性不強(qiáng)，導(dǎo)致基層黨組織紀(jì)檢委員存在不會、不能、不敢監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的現(xiàn)象。

3 高職院?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員履職能力提升的對策

3.1 破除兼職化，注重選任和培養(yǎng)

一是高職院校黨委在基層黨組織紀(jì)檢委員設(shè)置上應(yīng)嚴(yán)格遵守《黨章》規(guī)定，明確獨(dú)立設(shè)置的指導(dǎo)性意見，防止兼職化導(dǎo)致基層紀(jì)檢委員作用弱化、淡化。二是高職院校黨委要在基層黨組織換屆時，嚴(yán)把“入口關(guān)”，按照專職紀(jì)檢干部的標(biāo)準(zhǔn)，充分考慮紀(jì)檢委員的專業(yè)和知識結(jié)構(gòu)，從提高能力、提升水平等方面優(yōu)化結(jié)構(gòu)。三是突出紀(jì)檢工作主責(zé)主業(yè)，削減其行政管理、教育教學(xué)等工作量，確保學(xué)?；鶎狱h組織紀(jì)檢委員有足夠精力和時間做紀(jì)檢工作[3]。四是針對基層黨組織紀(jì)檢委員積極性不高的問題，加強(qiáng)黨性教育和政治引導(dǎo)性培養(yǎng)，不斷提高其思想認(rèn)識。

3.2 明晰權(quán)責(zé)，注重職責(zé)定位

一是明晰雙重領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)。按照《黨章》賦予的職能，基層黨組織紀(jì)檢委員要在同級黨組織和學(xué)校紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)下，專責(zé)于黨組織的紀(jì)檢工作。二是明晰協(xié)助職責(zé)。紀(jì)檢委員要協(xié)助基層黨組織開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作，對本級黨組織黨員干部開展廉政教育。三是明晰監(jiān)督職責(zé)。紀(jì)檢委員要對本級黨組織及黨員干部進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題及時向本級黨組織和紀(jì)委報(bào)告，協(xié)助紀(jì)委做好問題線索處置等工作。

3.3 強(qiáng)化內(nèi)功，注重政治能力提升

一是要加強(qiáng)政治建設(shè)，落實(shí)新時代政治標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化基層黨組織紀(jì)檢委員政治意識，堅(jiān)持正確政治方向，用政治原則錘煉政治品格；二是嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、政治規(guī)矩，教育督促基層黨組織紀(jì)檢委員始終對黨忠誠，表里如一，用紀(jì)律和規(guī)矩打造政治定力；三是保持清正廉潔政治本色，加強(qiáng)基層黨組織紀(jì)檢委員廉潔自律教育，知敬畏、存戒懼、守底線，拒腐防變，用堅(jiān)定政治操守維護(hù)黨規(guī)黨紀(jì)；四是強(qiáng)化道德修養(yǎng)和黨性錘煉，持之以恒錘煉政德，用良好品德塑造紀(jì)檢監(jiān)察干部“鐵軍形象”。

3.4 創(chuàng)造條件，注重制度保障

一是學(xué)校紀(jì)委要高度重視紀(jì)檢委員隊(duì)伍建設(shè)，建立基層黨組織紀(jì)檢委員的任用充分聽取紀(jì)委意見的制度，為基層黨組織紀(jì)檢委員履職，尤其是監(jiān)督同級班子“撐腰”[4]。二是學(xué)校黨委建立基層黨組織紀(jì)檢委員列席二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，提高基層黨組織紀(jì)檢委員的政治地位。三是要建立定期聽取紀(jì)檢委員履職報(bào)告和基層黨組織支持紀(jì)檢委員工作機(jī)制，確保履職能力不斷提升。四是建立基層黨組織紀(jì)檢委員履職能力提升保障制度。每年從黨建經(jīng)費(fèi)中列支專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，為業(yè)務(wù)能力提升提供必要的資金支持和保障。

3.5 增強(qiáng)本領(lǐng)，注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)

一是建立基層黨組織紀(jì)檢委員培訓(xùn)制度，實(shí)行培訓(xùn)和輪訓(xùn)相結(jié)合機(jī)制，使培訓(xùn)工作制度化。二是開展崗位大練兵，紀(jì)委從黨規(guī)黨紀(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察知識、法律法規(guī)等方面組織基層黨組織紀(jì)檢委員進(jìn)行項(xiàng)目化培訓(xùn)，全面提高業(yè)務(wù)能力。三是堅(jiān)持“走出去，請進(jìn)來”，定期邀請紀(jì)檢監(jiān)察專家到校作報(bào)告，傳授實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，定期組織基層黨組織紀(jì)檢委員到同類院校開展業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)。

3.6 獎懲并重，注重機(jī)制建設(shè)

一是建立基層黨組織紀(jì)檢委員履職綜合考核辦法，細(xì)化履職指標(biāo)，實(shí)施量化考核。二是科學(xué)有效充分運(yùn)用綜合量化考核結(jié)果，對考核成績較差的紀(jì)檢委員，進(jìn)行教育和提醒；對履職不力的實(shí)施問責(zé)。三是建立評優(yōu)機(jī)制，將基層黨組織紀(jì)檢委員工作業(yè)績表現(xiàn)評定結(jié)果納入評優(yōu)體系，將評優(yōu)和職務(wù)、職稱晉升掛鉤，激發(fā)履職積極性。

因此，只有全面厘清紀(jì)檢委員職責(zé)，注重選配優(yōu)秀紀(jì)檢委員，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立完善必要的激勵和保障機(jī)制，才能充分調(diào)動基層黨組織紀(jì)檢委員的工作積極性，提高其履職能力，在落實(shí)全面從嚴(yán)治黨監(jiān)督責(zé)任中發(fā)揮積極作用。