侯 哲

渤海船舶職業(yè)學(xué)院，遼寧 興城 125105

推進紀檢監(jiān)察體制改革，是深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，健全黨和國家監(jiān)督體系重大決策部署的重要舉措。黨的十九屆四中全會作出健全黨和國家監(jiān)督制度的戰(zhàn)略部署，要求深化紀檢監(jiān)察體制改革，加強上級紀委監(jiān)委對下級紀委監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)，推進紀檢監(jiān)察工作規(guī)范化、法治化。因此，高職院校紀檢監(jiān)察工作也面臨著新任務(wù)與新挑戰(zhàn)。作為高校黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的一個重要陣地，在新形勢下如何深化紀檢監(jiān)察體制改革，履行監(jiān)督職責、切實有效提高監(jiān)督執(zhí)紀問責水平，加強對黨員干部的教育、管理和監(jiān)督，加強對權(quán)力運行的監(jiān)督和規(guī)范，構(gòu)建黨員干部拒腐防變的堅實屏障，為高職院校發(fā)展營造良好的政治生態(tài)環(huán)境，是擺在紀檢監(jiān)察部門面前的新課題[1]。

1 高職院校紀檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 紀檢監(jiān)察機構(gòu)不健全，監(jiān)督體系不科學(xué)

國內(nèi)大多數(shù)高職院校設(shè)置紀監(jiān)審辦公室，是紀檢、監(jiān)察、審計合署的辦公機構(gòu)，在黨委、紀委的領(lǐng)導(dǎo)下，負責黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳教育、問題線索處置、作風(fēng)紀律建設(shè)、權(quán)力運行監(jiān)督、內(nèi)部審計等方面工作。

2020年之前，渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀律檢查委員會共有7名委員，設(shè)紀委書記1人、副書記1人（兼紀監(jiān)審辦公室主任），下設(shè)紀監(jiān)審辦公室，共有2名工作人員，學(xué)院機關(guān)還設(shè)有紀檢員。紀檢監(jiān)察人員全部為兼職人員，紀檢監(jiān)察人員和被監(jiān)察對象兩者身份融為一體，不利于執(zhí)紀監(jiān)督工作的開展。同時，專職紀檢監(jiān)察干部數(shù)量不足，不利于紀檢監(jiān)察工作的開展。紀檢監(jiān)察與內(nèi)部審計合署辦公，也不利于“監(jiān)審分立”監(jiān)督體制的運行。

1.2 紀檢監(jiān)察干部人員不足，專業(yè)知識和職業(yè)素養(yǎng)有待提高

紀檢監(jiān)察工作人員需要具備一定的崗位實踐能力，尤其是在查案辦案的過程中，需要紀檢監(jiān)察人員具有專業(yè)的思維和辦案技能，必須掌握相關(guān)的法律知識。特別是在監(jiān)察體制改革后，監(jiān)察法和一系列工作規(guī)則和規(guī)定的出臺，對紀檢監(jiān)察工作的專業(yè)性、程序性、邏輯性要求越來越高[2]。但是在實際工作中，高職院校很多紀檢監(jiān)察人員不具備監(jiān)督執(zhí)紀的談話、筆錄等基本能力，缺乏相關(guān)法律知識，相關(guān)的針對性業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)相對匱乏，造成高職院校紀檢監(jiān)察人員工作理念滯后。隨著職業(yè)院校的蓬勃發(fā)展，學(xué)生人數(shù)和教職工人數(shù)不斷擴大，辦學(xué)范圍、專業(yè)設(shè)置不斷擴大，學(xué)校紀檢部門有限的監(jiān)督力量難以滿足日趨繁重的工作任務(wù)。職業(yè)院校紀檢干部需求量大，專業(yè)人士空缺，現(xiàn)有紀檢干部缺乏足夠的知識技能訓(xùn)練，大部分工作都是按照之前的工作慣例摸索進行[3]。

1.3 相關(guān)制度不健全，監(jiān)督工作不到位

在紀檢監(jiān)察工作的開展中，制度機制至關(guān)重要，是相關(guān)工作開展的關(guān)鍵所在。但對很多高職院校來說，沒有在上級下發(fā)文件基礎(chǔ)上根據(jù)本校實際情況制定相應(yīng)的實際工作制度，而是直接套用上級文件。即便有的高職院校制定了一些制度，也存在制度系統(tǒng)性不高、適應(yīng)性和可操作性不強的問題，同時也缺乏保障和責任追究機制。這樣，在紀檢監(jiān)察工作人員監(jiān)督執(zhí)紀問責過程中，就可能出現(xiàn)偏差，從而弱化監(jiān)督效果，不能實現(xiàn)全過程有效監(jiān)督執(zhí)紀[4]。

2 提升高職院校紀檢監(jiān)察工作實效性的對策

針對紀檢監(jiān)察工作存在的諸多問題，高職院校必須進一步加強認識，分析這些問題產(chǎn)生的根源，以及對紀檢監(jiān)察工作帶來的不利影響，然后改革工作體制，創(chuàng)新工作方法，從而提高紀檢監(jiān)察工作的實效性[5]。

2.1 優(yōu)化紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置，加強隊伍建設(shè)

2018年末，為加強高職院校的紀檢監(jiān)察工作，提升紀檢監(jiān)察工作的實效性，葫蘆島市監(jiān)委向渤海船舶職業(yè)學(xué)院派駐專職監(jiān)察專員一名，從此，學(xué)院的監(jiān)察工作進入一個新的階段，紀檢監(jiān)察工作的實效性得到有效提升。針對原來紀檢監(jiān)察審計合署辦公的情況，渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀委對學(xué)院紀檢監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置進行改革，根據(jù)學(xué)院發(fā)展規(guī)模、紀檢監(jiān)察工作新形勢新要求以及學(xué)院紀檢監(jiān)察工作實際，設(shè)立紀檢監(jiān)察處，撤銷原紀監(jiān)審辦公室，把審計工作分離出去。

在學(xué)院紀檢監(jiān)察體制改革過程中，仍保留紀委設(shè)置，賦予監(jiān)察權(quán)，紀委書記由市紀委監(jiān)委任命為監(jiān)察專員，其性質(zhì)上是“未用派駐之名、但行派駐之實”的重大體制改革。這次改革的關(guān)鍵是解決不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、不會監(jiān)督的問題，同時突出“三個為主”，即市屬高校紀委書記人選提名和考察，以市紀委市監(jiān)委會同市委組織部為主；查辦腐敗案件以市紀委市監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)為主；按照干部管理權(quán)限，市屬高校紀檢監(jiān)察機構(gòu)主要負責人的管理、培訓(xùn)、考核，由市紀委市監(jiān)委會同市委組織部為主。“三個為主”突出了市紀委市監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，讓紀檢監(jiān)察干部拋開顧慮，能管、敢管，并管出成效。

同時，學(xué)院紀委持續(xù)開展自身隊伍建設(shè)，堅持更高標準更嚴要求，加強學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，適當增加專職紀檢監(jiān)察人員數(shù)量，打造一支忠誠干凈有擔當?shù)母呗氃盒＜o檢監(jiān)察隊伍。

2.2 完善制度建設(shè)，強化制度執(zhí)行

紀檢監(jiān)察部門提高監(jiān)督能力的首要環(huán)節(jié)和重要內(nèi)容就是制度建設(shè)。高職院校一定要根據(jù)自己的特點不斷完善修訂各項管理制度，全面、系統(tǒng)地進行制度建設(shè)并強化制度執(zhí)行，達到以制度管人管事，在制度面前人人平等的目的。在制定科學(xué)可行的規(guī)章制度的同時，還要注意規(guī)章制度的系統(tǒng)配套，使得各項規(guī)章制度相互銜接，相互照應(yīng)，為學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)提供有力保證[6]。

渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀委明確職責定位，在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，出臺完善多項制度，全面推進紀檢監(jiān)督工作。學(xué)院紀委出臺《渤海船院關(guān)于嚴格執(zhí)行重大事項報備制度的通知》《渤海船院領(lǐng)導(dǎo)干部函詢暫行辦法》等制度辦法，實行重大事項報備制度，強化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的日常監(jiān)督。對學(xué)院重大事項決策、大額資金使用、重要人事安排、職稱評審、基建項目及招標事項、招生錄取、重點采購項目、年度預(yù)算制定、干部選任、重大敏感事件、突發(fā)事件和群體性事件應(yīng)對處理情況等重點環(huán)節(jié)，尤其是學(xué)院即將開始的國家“雙高”專業(yè)群建設(shè)項目進行報備、監(jiān)督。針對“遼寧渤海船院交流培訓(xùn)中心有限公司”董事會監(jiān)事會的人員構(gòu)成存在的嚴重問題，紀委認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，督促重新調(diào)整董事會監(jiān)事會的人員構(gòu)成。目前，調(diào)整方案已經(jīng)通過學(xué)院黨委會審議，調(diào)整工作進行順利。

2.3 多措并舉，提升監(jiān)督效能

在優(yōu)化紀檢監(jiān)察機構(gòu)、加強紀檢監(jiān)察隊伍建設(shè)和制度建設(shè)的基礎(chǔ)上，高職院校紀檢監(jiān)察部門還應(yīng)該圍繞中心工作，緊盯重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督，在招標與采購項目、單招考試、教師職稱評審、干部提拔使用、中央八項規(guī)定精神落實、主體責任落實等方面開展有效監(jiān)督。2.3.1打造執(zhí)紀監(jiān)督管理平臺，拓寬紀檢監(jiān)察監(jiān)督渠道

渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀委結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育，為提高紀檢監(jiān)察工作效能，根據(jù)葫蘆島市紀委監(jiān)委《關(guān)于推進市管高校紀檢監(jiān)察體制改革的實施意見》，打造“執(zhí)紀監(jiān)督管理平臺”以提升監(jiān)督效能，將“我為群眾辦實事”落實到具體工作中。學(xué)院黨委高度重視、大力支持該平臺的研發(fā)、建設(shè)和應(yīng)用。該平臺有力推進了監(jiān)督工作向?qū)W院各個領(lǐng)域延伸，拓寬了紀檢監(jiān)察工作監(jiān)督渠道，主要包括新生身份智能核驗、“三重一大”事項報備、職稱評審監(jiān)管、學(xué)生資助工作監(jiān)督、檔案數(shù)字化、固定資產(chǎn)數(shù)字化、廉政征詢、法律法規(guī)等十大模塊，服務(wù)全校師生，解決“急難愁盼”問題，從源頭上嚴把高校廉政風(fēng)險點監(jiān)督。2.3.2關(guān)注熱點問題，回應(yīng)群眾關(guān)切

職稱評審是以品德、能力、業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，堅持德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?，注重考察專業(yè)技術(shù)人才的專業(yè)性、技術(shù)性、實踐性、創(chuàng)造性，突出評價專業(yè)技術(shù)人才的業(yè)績水平和實際貢獻的重要工作。針對職稱評審工作專業(yè)性強的特點，渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀委根據(jù)群眾反映多次召開專題會議，針對反映情況，把握工作重點，開展調(diào)查工作，通過查閱職稱評審檔案，依據(jù)上級文件，從職稱評審專業(yè)角度對被反映人員相關(guān)問題進行復(fù)審復(fù)核，為學(xué)院2021年職稱評審工作提供保障支持。2.3.3加強監(jiān)督管理，加大問責力度

高職院校各級黨組織要切實擔負起全面從嚴治黨主體責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責，不斷提升學(xué)院教職員工遵規(guī)守紀思想自覺與行動自覺，以上率下，層層傳導(dǎo)壓力。黨員干部必須做到遵紀守法，以身作則，嚴于律己，為人師表，自覺維護自身和學(xué)院的形象和榮譽，不得觸碰紀律紅線和底線。渤海船舶職業(yè)學(xué)院紀委通過多種渠道、多種形式、全方位加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時之外”的監(jiān)督，不斷凈化教職員工的社交圈、生活圈。同時，加大問責力度，將監(jiān)督觸角延伸到“八小時之外”，對違紀違法行為發(fā)現(xiàn)一起查處一起。學(xué)院紀委對個別黨員干部參與賭博事件進行了深入調(diào)查，對相關(guān)人員做出免職處理，給予黨內(nèi)或行政處分，取消榮譽稱號，并向全院通報，對廣大教職員工進行警示教育。全院上下以案為戒，慎獨慎微，模范遵紀守法，極大地促進了風(fēng)清氣正的良好育人環(huán)境的營造。

3 結(jié)語

新時代賦予了職業(yè)院校紀檢干部新的使命，同時也提出了更高的要求，面對嚴峻復(fù)雜的形勢和艱巨繁重的任務(wù)，職業(yè)院校的紀檢監(jiān)察部門要加強自身的理論學(xué)習(xí)和專業(yè)素養(yǎng)的提升，強化責任擔當、思想自覺和行動自覺，以切實保障師生合法權(quán)益為落腳點，推進各項事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，履行好職業(yè)院校紀檢監(jiān)察部門的職能，建立風(fēng)清氣正的校園政治生態(tài)。