陳 安

(肇慶市林業(yè)科學(xué)研究所，廣東 肇慶 526040)

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們生活水平的不斷提高，旅游業(yè)呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，特別是從走進森林、回歸自然為主要特征的森林旅游越來越成為旅游新風(fēng)尚，人們對森林觀光、休閑游憩、生態(tài)養(yǎng)生、山水攝影、自然探索等方面的需求日益增加[1-4]。加快發(fā)展森林旅游對于建設(shè)生態(tài)文明、滿足人民群眾日益增長的精神文化需求、提高人民的生活質(zhì)量具有十分重要的意義[5-6]。依托森林公園森林生態(tài)系統(tǒng)的獨特優(yōu)勢，開展森林旅游已成為提升區(qū)域經(jīng)濟和地區(qū)知名度的重要措施，是生態(tài)文明建設(shè)與實踐的最優(yōu)體現(xiàn)方式，也是綠水青山轉(zhuǎn)化成金山銀山最重要的實現(xiàn)途徑[7-8]。

肇慶市北嶺山森林公園位于肇慶市端州區(qū)北部，緊鄰城區(qū)，總面積為1 355.57 hm2，是肇慶城區(qū)的綠色屏障。森林公園范圍屬北嶺山南坡，東起坎腳，西至西江東側(cè)，地理坐標為112°23′56″—112°30′22″E、23°05′03″—23°07′49″N。森林公園屬于南亞熱帶季風(fēng)氣候，低山丘陵地貌，最高峰將軍頂海拔758.7 m。該公園屬于典型的南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，為低山丘陵地貌。經(jīng)多年建設(shè)，目前已形成以將軍山、千禧廣場、森林步梯、游客服務(wù)中心、解說系統(tǒng)和觀景臺等為主的森林旅游服務(wù)設(shè)施體系。公園以徒步溯溪、登高健身、科普教育、戶外露營等為主要旅游特色。經(jīng)過多年的建設(shè)，北嶺山森林公園于2020年通過國家3A級旅游景區(qū)評定。森林公園開放至今，已累計接待游客310萬人次，成為粵港澳大灣區(qū)重要森林旅游目的地之一。然而，在大灣區(qū)國家戰(zhàn)略實施的背景下，北嶺山森林公園既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨著嚴重的挑戰(zhàn)。本文應(yīng)用SWOT 分析法，對北嶺山森林公園旅游資源的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅進行系統(tǒng)分析，根據(jù)分析研究的結(jié)論，提出北嶺山森林公園旅游開發(fā)策略建議，探索森林生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的路徑。

1 北嶺山森林公園SWOT分析

1.1 優(yōu)勢分析

1.1.1 區(qū)位優(yōu)勢明顯 北嶺山森林公園地處珠三角西北部，臨近廣州、佛山、清遠、江門、云浮等城市。公園緊鄰肇慶市主城區(qū)，周邊大專院校、居民小區(qū)眾多，交通基礎(chǔ)設(shè)施十分完善，設(shè)有3條公交專線路通往市區(qū)，市區(qū)自駕25 min內(nèi)均可抵達，市內(nèi)交通十分便利；同時，廣佛肇(S8)高速端州出口、廣佛肇城際鐵路端州站均在森林公園1.5 km范圍內(nèi)，肇慶高鐵站距離森林公園也僅35 min車程，外部交通發(fā)達。森林公園距佛山市中心約70 km，距離廣州市中心約82 km，地理位置優(yōu)越，交通便利。

1.1.2 生物資源豐富 北嶺山森林公園總面積1355.57hm2，覆蓋范圍廣，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，野生動植物資源比較豐富。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，森林公園內(nèi)有蕨類植物23科37屬70種，裸子植物5科6屬9種(包括栽培植物)，被子植物129科440屬718種，其中國家重點保護的野生植物7種；分布有陸生野生脊椎動物17目58科143種，其中屬于國家重點保護野生動物11種，廣東省重點保護野生動物13種，中國生物多樣性紅色名錄受威脅物種16種[9]。

1.1.3 生態(tài)環(huán)境優(yōu)良 北嶺山森林公園緊鄰肇慶市市區(qū)，猶如一道天然的“綠肺”，對改善肇慶城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著重要作用。經(jīng)初步測定：森林公園內(nèi)大部分區(qū)域的負離子濃度都在800個·cm-3以上，山頂?shù)戎饕包c負離子含量在3 000個·cm-3左右；空氣中細菌含量均小于1 000個·cm-3，PM2.5平均含量約為40 μg·cm-3，空氣各項指標均超過或符合國家相關(guān)規(guī)定。地表水質(zhì)量達到Ⅰ類水標準，聲環(huán)境符合國家安靜區(qū)標準，生態(tài)環(huán)境良好。

1.1.4 文化資源豐厚 端硯是中國四大名硯之一，與甘肅洮硯、安徽歙硯、山西澄泥硯齊名，出產(chǎn)于唐代初期，距今已有一千三百多年的歷史[10]。森林公園范圍內(nèi)分布有較多的硯石采集坑口，較為出名的有宋坑和梅花坑[11]。宋坑是端硯名坑之一，在北宋時期即被發(fā)現(xiàn)并開坑采石，又因七星巖以北將軍嶺下有將軍坑產(chǎn)硯石，前人也有稱宋坑為將軍坑；梅花坑硯石多在肇慶市北郊北嶺山的九龍坑開采，據(jù)說與宋坑硯石同出一脈，目前森林公園范圍內(nèi)所有硯石坑口均已停止開發(fā)并納入地方特色文化保護名錄。

1.2 劣勢分析

1.2.1 自然屬性較低 北嶺山森林公園范圍內(nèi)森林植被以人工林為主，次生天然林面積僅為85.99 hm2，主要喬木林層為上個世紀八十年代飛播造林所形成的馬尾松(Pinusmassoniana)等針闊混交林。雖然森林覆蓋率高，但單位森林活立木蓄積量不高，喬、灌、草結(jié)構(gòu)不盡合理，林分布局不均衡，森林植被群落多樣性及自然屬性較低。

1.2.2 旅游產(chǎn)品單一 由于相對貧乏的自然稟賦和經(jīng)營管理水平所限，旅游產(chǎn)品開發(fā)滯后，旅游產(chǎn)品相對單一，游客參與度不足，游客覆蓋面窄，停留時間短，還未能形成科普教育、森林康養(yǎng)和景觀游覽為一體的森林生態(tài)旅游體系，森林公園的整體優(yōu)勢及功能還未得到充分的發(fā)揮。

1.2.3 經(jīng)營水平較低 盡管森林公園的產(chǎn)權(quán)為國有，但在經(jīng)營管理體制方面，未能形成統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開發(fā)的局面。部分重點景點對外承包經(jīng)營，從某種程度上促進了開發(fā)建設(shè)，但也帶來了集約經(jīng)營管理程度的降低，尤其在整體規(guī)劃、市場營銷、品牌打造等方面，出現(xiàn)了各自為戰(zhàn)、監(jiān)管滯后等方面的問題。既有體制和機制方面的因素，也有缺乏管理專業(yè)人才的因素。

1.3 機遇分析

1.3.1 區(qū)域旅游發(fā)展態(tài)勢強勁 隨著粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略的實施，區(qū)域旅游發(fā)展協(xié)作業(yè)已納入到國家戰(zhàn)略的重要組成部分。2020年廣東省政府先后出臺了《粵港澳大灣區(qū)文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》和《粵港澳大灣區(qū)城際鐵路建設(shè)規(guī)劃》，其主要目標是打造1 h大灣區(qū)經(jīng)濟圈，明確將打造肇慶東站、珠三角機場樞紐。在粵港澳大灣區(qū)國家戰(zhàn)略實施的背景下，肇慶交通配套設(shè)施將逐步完善，區(qū)域旅游協(xié)作機制將逐步健全，為區(qū)域旅游奠定了較好的發(fā)展基礎(chǔ)。

1.3.2 政策扶持力度持續(xù)加大 2011年，國家林業(yè)局、國家旅游局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快發(fā)展森林旅游的意見》;2017年，國家林業(yè)局出臺了《關(guān)于加快推進城郊森林公園發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確了森林旅游和森林公園建設(shè)發(fā)展的總體要求、目標和扶持政策。肇慶市政府一直重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將“旅游振興”作為“三大振興”戰(zhàn)略之一，著力打造“旅游+”全域旅游品牌；2019年，印發(fā)了《肇慶市實施旅游振興三年(2019—2021年)“十大行動”計劃》和《肇慶市促進旅游振興扶持辦法》；2020年，制定出臺了《肇慶市全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃綱要(2019—2025年)》，同年與廣西桂林市、賀州市共同簽署《共建“粵桂畫廊”合作框架協(xié)議》，助力肇慶發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。

1.3.3 森林旅游市場需求旺盛 隨著人們物質(zhì)生活水平的不斷提高，社會公眾對生態(tài)產(chǎn)品的需求欲望逐漸增強，以親近、回歸自然為主題的生態(tài)旅游逐漸成為當下潮流，被眾多旅游愛好者推崇[12-14]。在國家和廣東省的有關(guān)旅游政策的支持下，2015—2019年，肇慶市游客數(shù)量穩(wěn)步增長，2019年達到1 386.1萬人次。2020年初，受新冠疫情影響，當年旅游人數(shù)下降明顯，在疫情好轉(zhuǎn)的2021年，恢復(fù)到616.8萬人次。北嶺山森林公園年均入園游客人次保持在25萬左右，其中最多年份達92萬人次。隨著肇慶市游客市場的不斷擴大，北嶺山森林公園的客源潛力也逐漸增強。

1.4 挑戰(zhàn)分析

1.4.1 旅游項目開發(fā)制約因素較多 旅游是集休閑、購物、食宿等為一體的綜合性產(chǎn)業(yè)，單一的旅游品類對當?shù)氐穆糜慰沙掷m(xù)發(fā)展不利[15]。北嶺山森林公園目前主要以徒步登山健身和森林景觀觀賞為主，游覽景觀品類單一，游覽方式少，公園特色不突出。受自然和社會條件所限，諸如以自然資源為依托的野外觀鳥、科普教育等生態(tài)旅游項目開發(fā)受到一定的限制。

1.4.2 創(chuàng)新旅游產(chǎn)品品牌難度較大 良好的旅游品牌形象是景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，特色是旅游的景點的靈魂所在，精準的品牌定位可以減少不必要的人員和物資浪費[12]。北嶺山森林公園毗鄰肇慶市七星巖(5A級旅游景區(qū))和鼎湖山國家級自然保護區(qū)(5A級旅游景區(qū))，受二者旅游品牌效應(yīng)蔭蔽，創(chuàng)新旅游品牌難度較大。

1.4.3 區(qū)域內(nèi)同質(zhì)化競爭較為激烈 截至2022年7月，全國各類森林旅游景區(qū)總數(shù)已達8 000多處，肇慶市僅森林公園就有77個之多，同一景觀類型的森林公園易使游客審美疲勞，游覽意愿不強，直接導(dǎo)致森林公園的客源流失。景點開發(fā)建設(shè)與生態(tài)旅游產(chǎn)品的設(shè)計應(yīng)突出強調(diào)森林公園的自然美和文化品位，形成具有當?shù)靥厣?、與周邊地區(qū)景點互補的旅游產(chǎn)品[8]。北嶺山森林公園作為市級森林公園，如何在相似度較高的旅游產(chǎn)品中深度挖掘自身旅游特色，與其他同類型森林公園形成錯位競爭是森林公園面臨的挑戰(zhàn)之一。

1.4.4 統(tǒng)籌保護與開發(fā)的壓力較大 森林公園具有保護森林資源、傳播生態(tài)文化知識的作用。森林公園開發(fā)建設(shè)要牢固樹立正確的發(fā)展理念，切實遵循“嚴格保護、規(guī)范管理、適度開發(fā)、永續(xù)利用”的發(fā)展方針。目前，森林公園已納入自然保護地管理范疇，如何正確處理森林保護和園區(qū)經(jīng)營之間的關(guān)系，對管理者在規(guī)劃、建設(shè)和開發(fā)利用上提出了更高的要求。

2 品質(zhì)提升策略

北嶺山森林公園地理位置優(yōu)越，森林旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，開發(fā)潛力巨大，現(xiàn)有景點和管理模式雖可滿足大部分游客需求，但公園特色不明顯和旅游品類單一問題，嚴重影響了公園的發(fā)展，導(dǎo)致游客量瓶頸難以突破，阻礙森林公園的影響力進一步提升。有必要從提高經(jīng)營管理水平，重點打造優(yōu)質(zhì)旅游景點兩個方面著手，提升森林公園的品質(zhì)。

2.1 完善總體規(guī)劃

2.1.1 優(yōu)化總體規(guī)劃 結(jié)合自然保護整合優(yōu)化的機遇，按照應(yīng)保盡保的總體要求，嚴格按照2021年編制的《肇慶市北嶺山森林公園總體規(guī)劃(2021—2030年)》的功能分區(qū)要求，在嚴守生態(tài)紅線，保護森林植被與自然環(huán)境的前提下，做好土地利用規(guī)劃，開展交通等基礎(chǔ)設(shè)施及游覽、景點建設(shè)。重點打造一般游憩區(qū)與管理服務(wù)區(qū)，合理利用核心景觀區(qū)，不得開發(fā)建設(shè)生態(tài)保育區(qū)。力爭創(chuàng)建成功全國4A級旅游景區(qū)，實現(xiàn)年游客數(shù)量達80萬人次，帶動旅游收入超過1000萬元。

2.1.2 完善建設(shè)規(guī)劃 公園建設(shè)規(guī)劃必須緊扣2009年發(fā)布的《肇慶市城東新區(qū)控制性詳細規(guī)劃》的方向，充分利用“肇福文化創(chuàng)意設(shè)計園”、“北嶺休閑運動帶”開發(fā)的契機，與中游國際房車露營基地等景觀節(jié)點融合，資源共享。同時，整合將軍山景區(qū)資源，共同開發(fā)北嶺山森林公園，打造一個有影響力的品牌。新建提升項目應(yīng)按照市場的需求，因地制宜，綜合評價分析其吸引力、生命力和承載力，使項目具有鮮明的市場效應(yīng)，旺盛的生命力[16-17]。要充分論證投入與收益，實現(xiàn)公園游客數(shù)量和效益雙增加。

2.2 提高經(jīng)營管理水平

2.2.1 理順管理體制 按照自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革的要求，以落實產(chǎn)權(quán)主體為關(guān)鍵，以調(diào)查監(jiān)測和確權(quán)登記為基礎(chǔ)，促進森林公園自然資源集約開發(fā)利用和生態(tài)保護修復(fù)。堅持保護優(yōu)先、集約利用。正確處理資源保護與開發(fā)利用的關(guān)系；堅持市場配置、政府監(jiān)管。以擴權(quán)賦能、激發(fā)活力為重心，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，努力提升自然資源要素市場化配置水平；堅持物權(quán)法定、平等保護。依法明確全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)的權(quán)利行使主體，健全森林公園森林資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系和權(quán)能[18]，為合理開發(fā)利用森林公園提供制度保障。

2.2.2 創(chuàng)新經(jīng)營機制 實行招商引資。引進有實力，專業(yè)性的團隊，進行策劃、建設(shè)、運營，以更快、更好地達到提升目標。增加?xùn)|廣場標示性大門，新建游客服務(wù)中心，打造如“嶺山蓮湖”、“櫻花園”等主題景觀湖區(qū)和園區(qū)項目。增加旅游產(chǎn)品銷售及休閑吧等配套服務(wù)的設(shè)施。按照4A級旅游景區(qū)的要求，加強管理人員素質(zhì)培訓(xùn)與提升，并進一步完善管理措施，給游客提供更為滿意的游覽舒適度。

2.2.3 強化能力建設(shè) 根據(jù)北嶺森林公園建設(shè)和廣東省對生態(tài)旅游開發(fā)的需求，采取多種形式，加強專業(yè)技術(shù)人員的引進，建立一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平高、專業(yè)結(jié)構(gòu)合理的管理經(jīng)營隊伍。加強現(xiàn)有管理隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，采取走出去和請進來的方式，開展專題培訓(xùn)和定向培養(yǎng)，不斷提高管理隊伍的業(yè)務(wù)能力，以適應(yīng)森林公園建設(shè)和生態(tài)旅游開發(fā)的需要，為提升森林公園生態(tài)旅游品質(zhì)儲備人才和提供技術(shù)保障。

2.3 創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)旅游景點

2.3.1 重點打造將軍山旅游景區(qū) 在將軍山售票處至千禧廣場、蝴蝶谷建設(shè)滑索。另外在滑索區(qū)域建設(shè)七彩滑道及下山滑道。七彩滑道設(shè)計建設(shè)為顏色靚麗、外觀新穎、七彩斑斕的滑道，形成多條滑道并聯(lián)。下山滑道依山體坡度修建而成巨型凹槽，兩側(cè)以透明特種鋼化玻璃作為圍欄，底部以拋光的花崗巖石為主要材料，同時搭配欄桿；同時，區(qū)內(nèi)建設(shè)多條難易程度不同的叢林穿越線路，參與者可以根據(jù)自身身體素質(zhì)條件進行選擇。游客可通過網(wǎng)道、木通、秋千、索道等方式進行林間探險。

2.3.2 深化景區(qū)現(xiàn)有景點建設(shè) 現(xiàn)有登山道兩側(cè)(游客中心至連心橋段)升級為植物科普徑，宋坑遺址適當拓展文化景觀空間等，最大限度提升景區(qū)文化價值。同時，完善登山道沿線觀景系統(tǒng)建設(shè)。在現(xiàn)有主登山道沿線新建2～3處觀景休憩平臺，拓展觀景休閑空間，突顯獨特山地觀景視野，更多的展現(xiàn)“燈火是端州”的獨特景觀。

2.3.3 拓展完善輔助旅游產(chǎn)品 在公園的東坑(掬水潭)節(jié)點周邊、肇慶學(xué)院北廣場上方，完善和豐富相關(guān)旅游配套設(shè)施，如建設(shè)山水泳池、特色民宿、房車營地等；同時以公園森林資源為依托，建設(shè)森林步道，串聯(lián)各個景觀節(jié)點，以此來拓展旅游體育市場；提升改造要注重點、線、面相結(jié)合，以及游憩點、景點、游覽線路及道路綠化帶的有機組合。并通過對生態(tài)功能不完全的林分進行改造，不斷提升公園的森林景觀質(zhì)量，將北嶺山森林公園建設(shè)成為生態(tài)系統(tǒng)完善、多樹種、多層次、多色彩、多功能的特色森林公園。