程廣斌，王朝陽(yáng)

（石河子大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆 石河子 832000）

一、引言與文獻(xiàn)綜述

改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，但負(fù)面問(wèn)題接踵而來(lái)，自然資源逐漸枯竭、生態(tài)環(huán)境日益惡化均不利于人類福祉的改善，嚴(yán)重制約中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。在新發(fā)展理念下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不等同于經(jīng)濟(jì)繁榮，而是集經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)、人類福利為一體的綜合性指標(biāo)（藺鵬和孟娜娜，2020）［1］。因此，中國(guó)需盡快打破經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸，以節(jié)約資源和環(huán)境保護(hù)為前提，以追求人民福利為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)同并進(jìn)。如何提高地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界和政府關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。要素驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已不再適應(yīng)新發(fā)展需要，科技創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第一推動(dòng)力?？萍紕?chuàng)新不僅可以緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間的矛盾，還可以提升人類福利水平，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ惲梁凸?zhàn)榮，2018）［2］。中國(guó)已進(jìn)入創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，要提升地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效，必須以扎實(shí)的創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)。環(huán)境分權(quán)是中國(guó)具有的特色環(huán)境治理模式，中央政府將環(huán)境權(quán)力下放給地方政府，使得地方政府在環(huán)境治理方面具有一定的自主權(quán)。然而，在中央政府激勵(lì)和約束雙重制度下，地方政府因政績(jī)考核和官員晉升等因素，會(huì)導(dǎo)致一定程度的投資偏好和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)扭曲（李光龍和周云蕾，2019）［3］。因此，在中國(guó)特色環(huán)境分權(quán)背景下，科技創(chuàng)新能否成為地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的重要推動(dòng)力？環(huán)境分權(quán)能否發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的驅(qū)動(dòng)作用？環(huán)境分權(quán)的調(diào)節(jié)作用是否存在空間異質(zhì)性和門檻效應(yīng)？研究這些問(wèn)題，對(duì)落實(shí)中國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程具有重要意義。

關(guān)于生態(tài)福利績(jī)效的研究可以分為三個(gè)階段，分別為早期階段、中期階段和現(xiàn)階段。①早期階段以Daly（1974）［4］為代表，他提出各國(guó)可持續(xù)發(fā)展水平可以通過(guò)衡量每消耗一單位自然資源所導(dǎo)致的社會(huì)福利水平進(jìn)行度量，但在研究中并沒有給出具體的測(cè)算指標(biāo)。②中期階段主要從理論上強(qiáng)調(diào)生態(tài)福利績(jī)效的必要性、基本內(nèi)涵和遵循的原則。國(guó)內(nèi)學(xué)者以諸大建和張帥（2014）［5］為代表，在早期研究基礎(chǔ)上首次定義生態(tài)福利績(jī)效，即將自然資源投入轉(zhuǎn)化為社會(huì)福利的能力提升，并采用HDI與生態(tài)足跡之比將指標(biāo)量化。③現(xiàn)階段對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的研究由理論研究逐漸轉(zhuǎn)為以數(shù)據(jù)為支撐的數(shù)理模型研究，研究范圍從國(guó)家層面（臧漫丹等，2013）［6］擴(kuò)展到省級(jí)層面（鐘水映和馮英杰，2017）［7］和城市層面（朱遠(yuǎn)和劉國(guó)平，2017）［8］；研究方法由比值法擴(kuò)展到數(shù)據(jù)包絡(luò)法（龍亮軍等，2017）［9］；研究?jī)?nèi)容從生態(tài)福利績(jī)效測(cè)度擴(kuò)展到指標(biāo)分解（王圣云等，2020）［10］、影響因素（李成宇等，2019）［11］及空間效應(yīng)（鄧遠(yuǎn)建等，2020）［12］。

關(guān)于科技創(chuàng)新與生態(tài)福利績(jī)效關(guān)系的研究，大多學(xué)者從綠色發(fā)展角度展開分析?？萍紕?chuàng)新引領(lǐng)綠色發(fā)展，一方面為生產(chǎn)提供綠色技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式綠色化；另一方面倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，實(shí)現(xiàn)生活方式綠色化。將生產(chǎn)、生活、生態(tài)三者高度融合，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要武器。黃娟（2016）基于“三生”視角，從理論方面論證科技創(chuàng)新的重要方向就是綠色發(fā)展，并從理念、機(jī)制和人才等方面探討了中國(guó)綠色創(chuàng)新的發(fā)展道路［13］。馮吉芳（2017）［14］通過(guò)構(gòu)建綠色發(fā)展指標(biāo)衡量地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效水平，并從理論和實(shí)證兩方面分析綠色發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步分析了創(chuàng)新與綠色發(fā)展的協(xié)同演化機(jī)理。滕堂偉等（2019）［15］從時(shí)間和空間兩個(gè)角度研究發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展之間實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展，兩者協(xié)調(diào)水平在時(shí)間上逐步上升，在空間上呈集群化分布。侯純光等（2017）［16］研究發(fā)現(xiàn)，科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展在時(shí)間演變和空間分布上具有相似性，并進(jìn)一步得出科技創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展具有正向促進(jìn)作用。李蘭冰等（2021）基于節(jié)能減排視角研究了中國(guó)城市層面綠色發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新賦能機(jī)制，研究發(fā)現(xiàn)，技術(shù)創(chuàng)新可顯著提升城市綠色發(fā)展，并進(jìn)一步分析節(jié)能減排效應(yīng)是技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)城市綠色發(fā)展的重要機(jī)制［17］。

關(guān)于環(huán)境分權(quán)與生態(tài)福利績(jī)效的研究，多數(shù)學(xué)者單純從環(huán)境視角分析。一些學(xué)者支持環(huán)境集權(quán)，Burgess et al.（2012）［18］認(rèn)為，中國(guó)現(xiàn)行的行政制度在很多方面給予地方政府較大的決定權(quán)，地方政府為了追逐自身利益，往往會(huì)降低地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，加劇地區(qū)逐底競(jìng)爭(zhēng)，降低了環(huán)境政策的效率，最終導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重。Boskovic（2015）［19］認(rèn)為，環(huán)境污染具有外溢性特征，而環(huán)境管理權(quán)的不集中會(huì)導(dǎo)致環(huán)境污染內(nèi)部化動(dòng)力不足，進(jìn)一步加劇了地方政府逐底競(jìng)爭(zhēng)，最終導(dǎo)致環(huán)境權(quán)力下放到地方政府的無(wú)效性。另一些學(xué)者支持環(huán)境分權(quán)，白俊紅和聶亮（2017）［20］認(rèn)為，環(huán)境權(quán)力下放會(huì)對(duì)地方政府的環(huán)境管理形成一種強(qiáng)而有力的約束，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)。Goelr et al.（2017）［21］認(rèn)為，地區(qū)之間存在異質(zhì)性，地方政府比中央政府擁有更好的信息優(yōu)勢(shì)，可以高效率滿足公共偏好。Millimet（2008）［22］認(rèn)為，環(huán)境分權(quán)會(huì)提高地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，在特定范圍內(nèi)，地方政府制度的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)更具有一定的透明度，以便于公眾監(jiān)督，進(jìn)而帶動(dòng)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，也有學(xué)者認(rèn)為環(huán)境分權(quán)對(duì)地方政府環(huán)境管理程度和執(zhí)法行為產(chǎn)生的影響不顯著，即使存在環(huán)境分權(quán)的污染外溢現(xiàn)象和搭便車行為，也并不能說(shuō)明中央環(huán)境集權(quán)的效果要優(yōu)于環(huán)境分權(quán)（Sigman，2005）［23］。

現(xiàn)有文獻(xiàn)圍繞生態(tài)福利績(jī)效測(cè)算、科技創(chuàng)新與綠色發(fā)展、環(huán)境分權(quán)與環(huán)境污染等方面進(jìn)行了深入研究，然而仍存在一些不足：一是大多數(shù)學(xué)者集中在創(chuàng)新、環(huán)境分權(quán)與生態(tài)環(huán)境之間的研究，缺乏基于福祉視角擴(kuò)展生態(tài)效率的實(shí)證研究；二是缺乏環(huán)境分權(quán)下科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的影響研究。本文結(jié)合中國(guó)特色治理模式，以中國(guó)29個(gè)省份（不包括西藏、新疆和港澳臺(tái)地區(qū)）為研究對(duì)象，對(duì)地區(qū)綜合創(chuàng)新水平和生態(tài)福利績(jī)效進(jìn)行測(cè)算，實(shí)證分析科技創(chuàng)新能否成為驅(qū)動(dòng)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效提升的核心要素？科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)福利績(jī)效提升是否存在環(huán)境分權(quán)的調(diào)節(jié)效應(yīng)？厘清中央與地方政府的環(huán)境治理和科技創(chuàng)新責(zé)任，提高人民福祉水平，促進(jìn)地區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

二、理論分析與研究假設(shè)

（一）科技創(chuàng)新與生態(tài)福利績(jī)效

只有弄清科技創(chuàng)新影響地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的內(nèi)在機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新帶來(lái)的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。生態(tài)福利績(jī)效體現(xiàn)了一國(guó)或地區(qū)自然資源消耗向人類福祉轉(zhuǎn)化的能力，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、環(huán)境保護(hù)和人類福利共同發(fā)力的結(jié)果，而科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心因素，對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的提升有著重要推動(dòng)作用。從生產(chǎn)方式上看，一方面，實(shí)現(xiàn)了能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，利用技術(shù)進(jìn)步發(fā)現(xiàn)可循環(huán)能源和清潔能源，代替?zhèn)鹘y(tǒng)能源，減少能源消耗，為綠色生產(chǎn)提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；另一方面，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，利用技術(shù)進(jìn)步培育新興產(chǎn)業(yè)，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)上不斷突破技術(shù)障礙，促使傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)向高質(zhì)量、高效率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。從生活方式上看，科技創(chuàng)新開拓了新的理念，利用技術(shù)進(jìn)步不斷引導(dǎo)綠色消費(fèi)，鼓勵(lì)綠色出行、綠色居住等，實(shí)現(xiàn)了文明健康的理想生活方式轉(zhuǎn)變（黃娟，2017）［13］。綜上，科技創(chuàng)新一方面促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)向低污染、高附加值方向轉(zhuǎn)型，既增加了社會(huì)財(cái)富又實(shí)現(xiàn)了資源節(jié)約；另一方面深化綠色理念，助力全民綠色生活開啟新征程。因此，科技創(chuàng)新通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)和生活綠色化，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的提高，實(shí)現(xiàn)地區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

（二）環(huán)境分權(quán)、科技創(chuàng)新與生態(tài)福利績(jī)效

環(huán)境分權(quán)是一種特色環(huán)境管理方式，由中央政府向地方政府推行，將環(huán)境政策制定和實(shí)施的權(quán)利交由地方政府，地方政府成為環(huán)境保護(hù)的主要負(fù)責(zé)人。在產(chǎn)權(quán)界定明晰的前提下，環(huán)境具有兩大特征，一是排他性，二是可轉(zhuǎn)讓性。環(huán)境分權(quán)明確了地方政府的主體地位，環(huán)境分權(quán)下政府面臨的問(wèn)責(zé)壓力加大，使得地方更致力于環(huán)境治理工作。然而，地區(qū)之間的環(huán)境污染問(wèn)題存在密切聯(lián)系，環(huán)境污染具有較強(qiáng)的空間外溢性，地方政府在制定環(huán)境政策時(shí)往往忽略對(duì)其他地區(qū)環(huán)境污染帶來(lái)的影響，從而導(dǎo)致政策實(shí)施的無(wú)效率或低效率。另外，環(huán)境治理是一項(xiàng)投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)、見效慢的系統(tǒng)性工程，在中央政府和公眾需求雙重壓力下，地方政府會(huì)大幅度提高環(huán)境支出比例，在某種程度上對(duì)科技、教育、醫(yī)療等社會(huì)性支出產(chǎn)生擠出效應(yīng)，不利于科技創(chuàng)新的產(chǎn)出，從而減緩經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度（傅勇和張晏，2007）［24］?；谝陨戏治?，本文提出假設(shè)1、假設(shè)2。

H1：科技創(chuàng)新正向促進(jìn)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效，是提升地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的關(guān)鍵因素；

H2：環(huán)境分權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效具有負(fù)向調(diào)節(jié)作用。

三、科技創(chuàng)新能力與生態(tài)福利績(jī)效的測(cè)度

（一）科技創(chuàng)新能力測(cè)度

創(chuàng)新是一種綜合能力，僅從某單一指標(biāo)不足以全面評(píng)價(jià)中國(guó)各個(gè)區(qū)域的綜合創(chuàng)新水平?？萍紕?chuàng)新能否成為核心驅(qū)動(dòng)力主要取決于三個(gè)方面：一是地區(qū)發(fā)展是否具備基本創(chuàng)新條件；二是從研發(fā)創(chuàng)新到產(chǎn)品生產(chǎn)，再到市場(chǎng)擴(kuò)散，科技創(chuàng)新的整個(gè)過(guò)程是否通暢，這影響到科技創(chuàng)新成果是否實(shí)現(xiàn)了自身價(jià)值；三是是否具備有利的創(chuàng)新環(huán)境。為保證科學(xué)合理、全面評(píng)價(jià)地區(qū)科技創(chuàng)新能力，本文從以下三個(gè)方面構(gòu)建科技創(chuàng)新綜合指標(biāo)體系，具體見表1所列。

表1 科技創(chuàng)新綜合指標(biāo)體系

均方差客觀賦權(quán)法是一種測(cè)算綜合指標(biāo)常用的方法，并且可以在合成指標(biāo)的過(guò)程中減少信息損失量，故本文采用該方法測(cè)算科技創(chuàng)新能力。表1中，采用大中型工業(yè)企業(yè)國(guó)內(nèi)技術(shù)購(gòu)買費(fèi)用與國(guó)外技術(shù)引進(jìn)費(fèi)用之和來(lái)表示企業(yè)技術(shù)引進(jìn)經(jīng)費(fèi)；選取私營(yíng)企業(yè)就業(yè)人數(shù)占總就業(yè)人數(shù)之比來(lái)表示非國(guó)有經(jīng)濟(jì)比重；選取私營(yíng)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入之比來(lái)表示非國(guó)有經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值份額。本文以中國(guó)29個(gè)省份2005—2018年的數(shù)據(jù)為分析基礎(chǔ)，以上數(shù)據(jù)均來(lái)源于win數(shù)據(jù)庫(kù)、《中國(guó)勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份《統(tǒng)計(jì)年鑒》以及《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。

（二）生態(tài)福利績(jī)效測(cè)度

本文將借鑒諸大建和張帥（2014）［5］的研究，通過(guò)比值法計(jì)算地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效，采用人類發(fā)展指數(shù)（HDI）與人均生態(tài)足跡指數(shù)（AEF*）之比來(lái)表示，公式如下：

其中：EWP表示生態(tài)福利績(jī)效；HDI表示人類發(fā)展指數(shù)；AEF表示人均生態(tài)足跡，為保證計(jì)算結(jié)果準(zhǔn)確性，AEF在計(jì)算過(guò)程中與HDI保持一致，進(jìn)行無(wú)量綱化處理。人類發(fā)展指數(shù)采用《2010人類發(fā)展報(bào)告》中的計(jì)算方法，公式如下：

其中，平均受教育年限由各個(gè)階段的人口受教育年限的平均值而得，預(yù)期受教育年限由累加各個(gè)階段的毛入學(xué)率而得。由于部分?jǐn)?shù)據(jù)缺失，本文在計(jì)算過(guò)程中將小學(xué)毛入學(xué)率默認(rèn)為100%，2005—2010年初高中毛入學(xué)率由后幾年的數(shù)據(jù)擬合得到，高等教育毛入學(xué)率近似等于高中毛入學(xué)率，而預(yù)期壽命數(shù)據(jù)通過(guò)線性插值法得到。

本文借鑒王洪波（2013）［25］的研究，生態(tài)足跡（EF）以四種不同類型生態(tài)足跡之和來(lái)表示，其中：EF1表示污染生態(tài)足跡；EF2表示消費(fèi)生態(tài)足跡；EF3表示水資源生態(tài)足跡；EF4表示生產(chǎn)生態(tài)消費(fèi)足跡。具體計(jì)算公式如下：

式（4）中：d代表三種污染物（水、大氣、固體廢物）；Qd代表污染物排放量；γ為均衡因子，三種污染物均衡因子分別為0.05、0.37、3.91；Yd表示土地污染物吸收能力。式（5）中：j為化石能源種類；γb、γc分別代表化石能源、建筑用地均衡因子，取值為0.19和3.91；Cj和Ac分別代表化石能源和電能年消費(fèi)量；Yj和Yc分別代表化石能源和電能全國(guó)平均生產(chǎn)力。式（6）中：e代表水資源；W為消費(fèi)量；γe代表水資源均衡因子，取值5.19；P代表全國(guó)生產(chǎn)能力。式（7）中：k代表四種生產(chǎn)土地類型（耕地、林地、草地、水域）；n代表第k類生物質(zhì)種數(shù)；γk代表四類土地均衡因子，取值為3.91、0.67、0.10、0.05；Yki、pki分別代表第k類土地第i種生物質(zhì)平均生產(chǎn)力、年產(chǎn)量。

以上HDI和EF計(jì)算數(shù)據(jù)主要來(lái)源于《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)林業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》《中國(guó)農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》以及各地區(qū)教育統(tǒng)計(jì)公報(bào)和統(tǒng)計(jì)年鑒。

（三）測(cè)度結(jié)果

圖1展示了2005—2018年中國(guó)整體生態(tài)福利績(jī)效趨勢(shì)。由圖1可知，中國(guó)生態(tài)福利績(jī)效值整體呈上升趨勢(shì)，生態(tài)福利績(jī)效值自2005年的0.117上升至2018年的0.198，其中2005—2008年上升劇烈，2009—2011年上升趨于平穩(wěn)，2012年有輕微下降，2013年以后又呈現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院高度重視生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)綠色發(fā)展和綠色生活制定重要方針政策，不斷釋放生態(tài)紅利。黨的十九大報(bào)告重新定義社會(huì)主要矛盾，并進(jìn)一步指出現(xiàn)代化建設(shè)既要?jiǎng)?chuàng)造財(cái)富滿足生活需要，也要提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品滿足生態(tài)環(huán)境需要。由此可見，中國(guó)近幾年以政策為引領(lǐng)，在人類福利上提升科教水平，完善社會(huì)保障體系；在生態(tài)治理上以綠色為底色，踐行綠色發(fā)展理念，從而使人類福利水平快速提高且自然消耗速度減慢，生態(tài)福利績(jī)效得以有效提升。

圖1 2005—2018年中國(guó)整體生態(tài)福利績(jī)效值

表2為中國(guó)29個(gè)省份2005—2018年科技創(chuàng)新能力和生態(tài)福利績(jī)效的平均值及排名。從科技創(chuàng)新能力看，東部地區(qū)高于全國(guó)平均值，而中西部地區(qū)均低于全國(guó)平均值，科技創(chuàng)新能力兩極化明顯，說(shuō)明中國(guó)科技創(chuàng)新能力在東部地區(qū)形成增長(zhǎng)極，中西部地區(qū)處于弱勢(shì)狀態(tài)。東部地區(qū)在創(chuàng)新資源、人力資本等方面優(yōu)勢(shì)顯著，有利于激發(fā)創(chuàng)新活力，而中西部地區(qū)創(chuàng)新環(huán)境尚不成熟，既缺乏基礎(chǔ)設(shè)施等“硬件”建設(shè)，也缺乏制度保障等“軟件”措施，創(chuàng)新水平滯后。從生態(tài)福利績(jī)效看，高于全國(guó)平均水平的城市有8個(gè)，其中6個(gè)分布在東部地區(qū)，大多數(shù)中西部地區(qū)均低于全國(guó)平均水平。東部地區(qū)存在資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)、科教和醫(yī)療實(shí)力雄厚，社會(huì)福利資源充足，生態(tài)福利績(jī)效水平遙遙領(lǐng)先；中部地區(qū)以能源和工業(yè)發(fā)展為主，經(jīng)濟(jì)、科教和醫(yī)療條件較好，但因其工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)給生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了破壞，降低了地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效；西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)福利水平較低，雖存在自然資源優(yōu)勢(shì)，但隨著資源依賴增強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境問(wèn)題日益嚴(yán)峻，在此雙重影響下，使得生態(tài)福利績(jī)效水平較低。整體來(lái)看，北京、上海、江蘇、廣東、浙江的科技創(chuàng)新能力在全國(guó)排名前五位，上海、浙江、北京、廣東、江蘇的生態(tài)福利績(jī)效在全國(guó)排名前五位，這些省市均分布在東部地區(qū)。因此，以上研究結(jié)果在一定程度上表明科技創(chuàng)新能力與生態(tài)福利績(jī)效具有一致性，一個(gè)地區(qū)的科技創(chuàng)新能力較強(qiáng)，意味著該地區(qū)也具有較高的生態(tài)福利績(jī)效。因此，為了更準(zhǔn)確地考察科技創(chuàng)新能力與地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的關(guān)系，需進(jìn)一步構(gòu)建模型進(jìn)行實(shí)證分析。

表2 各地區(qū)科技創(chuàng)新能力與生態(tài)福利績(jī)效排名

續(xù)表2

四、模型設(shè)計(jì)與實(shí)證分析

（一）空間杜賓模型

在知識(shí)溢出和人才流動(dòng)效應(yīng)下，科技創(chuàng)新活動(dòng)具有明顯的“空間外溢”特征［26］。地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特征也并非孤立存在，與其他地區(qū)可能存在某種空間聯(lián)系，考慮地區(qū)科技創(chuàng)新和生態(tài)福利績(jī)效的空間外溢性，本文首先使用經(jīng)濟(jì)距離權(quán)重的Moran'sI指數(shù)對(duì)核心變量進(jìn)行空間自相關(guān)檢驗(yàn)，其次建立空間計(jì)量模型，最后實(shí)證分析科技創(chuàng)新與生態(tài)福利績(jī)效的關(guān)系。空間計(jì)量模型有三種，其中空間杜賓模型（SDM）同時(shí)考慮了自變量與因變量之間的相關(guān)性，其估計(jì)結(jié)果比空間滯后模型（SLM）和空間誤差模型（SEM）更具解釋性。故本文采用空間杜賓模型，具體形式如下：

在模型（8）的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)特色治理模式，繼續(xù)研究環(huán)境分權(quán)下科技創(chuàng)新與生態(tài)福利績(jī)效的關(guān)系，在現(xiàn)有模型上增加環(huán)境分權(quán)與科技創(chuàng)新的交互項(xiàng)，公式如下：

其中：i為地區(qū)；t為時(shí)間；ewp為生態(tài)福利績(jī)效；innov為科技創(chuàng)新能力；X為控制變量；ρ為空間自回歸系數(shù)；W為空間權(quán)重矩陣；α為截距項(xiàng)；u為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)。

由于存在內(nèi)生空間交互項(xiàng)產(chǎn)生的反饋效應(yīng)，在Lesage（2009）［27］研究的基礎(chǔ)上，為了減少甚至避免空間杜賓模型在檢驗(yàn)空間溢出效應(yīng)時(shí)出現(xiàn)的偏誤，又將空間溢出效應(yīng)分為直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)三個(gè)部分。具體計(jì)算公式如下：

其中，X′為模型中所要決定的變量。Y對(duì)X′求偏導(dǎo)的第k個(gè)變量的矩陣如下：

其中：直接效應(yīng)（X對(duì)本地區(qū)Y的影響）由矩陣對(duì)角線的平均值計(jì)算而得；間接效應(yīng)（X對(duì)周邊地區(qū)Y的影響）由矩陣非對(duì)角線的平均值計(jì)算而得；總效應(yīng)（X對(duì)Y的總影響）由矩陣所有元素平均值計(jì)算而得。

（二）變量選取

1.被解釋變量

被解釋變量為生態(tài)福利績(jī)效（ewp），采用上文的比值法進(jìn)行測(cè)度。

2.核心解釋變量

核心解釋變量有2個(gè)：①科技創(chuàng)新能力（innov），采用上文均方差權(quán)值法進(jìn)行測(cè)度；②環(huán)境分權(quán)（ed），借鑒祁毓等（2014）［28］的計(jì)算方法，用地區(qū)人均環(huán)保人員數(shù)與全國(guó)人均環(huán)保人員數(shù)之比來(lái)衡量，并以（1-GDPit）/GDPi進(jìn)行平減處理。為了確保環(huán)境分權(quán)變量以及實(shí)證結(jié)果的有效性和準(zhǔn)確性，同樣參照祁毓等（2014）的做法，在進(jìn)行穩(wěn)健性檢驗(yàn)時(shí)，本文還選擇了環(huán)境行政分權(quán)指標(biāo)（ed1）和環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)指標(biāo)（ed2）作為環(huán)境分權(quán)變量的代理變量，計(jì)算方法與環(huán)境分權(quán)的測(cè)度一致。

3.控制變量

控制變量包括：①城市化水平（urban），采用城市常住人口占地區(qū)總?cè)丝诒戎睾饬浚虎诨A(chǔ)設(shè)施水平（infra），采用每萬(wàn)人公路長(zhǎng)度衡量；③社會(huì)性支出（pub），采用社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政支出比重衡量；④金融水平（fin），采用金融機(jī)構(gòu)存貸款總額占GDP比重衡量。

主要變量的基本統(tǒng)計(jì)見表3所列。

表3 變量的描述性統(tǒng)計(jì)

（三）實(shí)證結(jié)果分析

1.科技創(chuàng)新和生態(tài)福利績(jī)效空間相關(guān)性的Moran'sI指數(shù)

Moran'sI指數(shù)的范圍介于-1和1之間，若該指數(shù)為正值，則表示各區(qū)域之間存在正相關(guān)的空間關(guān)系；若指數(shù)為負(fù)，則表示區(qū)域之間存在負(fù)相關(guān)的空間關(guān)系；若該指數(shù)為零，則表示區(qū)域之間不存在相關(guān)性。Moran'sI指數(shù)的計(jì)算公式如下：

其中：n=39；Y表示生態(tài)福利績(jī)效；Y為其平均值；s2表示Y的方差；W為空間權(quán)重矩陣。表4為2005—2018年中國(guó)29個(gè)省份科技創(chuàng)新能力和生態(tài)福利績(jī)效的Moran'sI指數(shù)。由表4可知，兩個(gè)變量的Moran'sI指數(shù)顯著為正，表明中國(guó)各地區(qū)創(chuàng)新能力和生態(tài)福利績(jī)效存在顯著的空間外溢性。

表4 科技創(chuàng)新能力和生態(tài)福利績(jī)效的Moran's I指數(shù)

2.空間杜賓模型估計(jì)結(jié)果與分析

利用空間杜賓模型對(duì)方程（8）和（9）進(jìn)行估計(jì)，得到模型1和模型2，結(jié)果見表5所列。由表5可知，在模型1和模型2中，生態(tài)福利績(jī)效的空間滯后項(xiàng)系數(shù)ρ顯著不為0，且為正值，說(shuō)明地區(qū)之間的生態(tài)福利績(jī)效并不是相互獨(dú)立的，存在相互依賴性。在此情況下，科技創(chuàng)新的回歸系數(shù)不能準(zhǔn)確解釋地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的變化?；诖耍疚睦每臻g杜賓模型的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)對(duì)方程（8）和（9）進(jìn)一步估計(jì)，得到模型3和模型4，結(jié)果見表6所列。

表5 空間面板杜賓模型估計(jì)結(jié)果

表6 空間效應(yīng)分解

由表6模型3可知，對(duì)于核心解釋變量而言，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)在1%水平下都顯著為正，說(shuō)明科技創(chuàng)新是提升地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的關(guān)鍵因素，驗(yàn)證了本文的H1。一方面，在技術(shù)進(jìn)步和制度改革下，企業(yè)通過(guò)改變生產(chǎn)方式、降低能耗、生產(chǎn)綠色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的高端化調(diào)整；另一方面，創(chuàng)新引領(lǐng)綠色消費(fèi)，促進(jìn)生活方式提升，推動(dòng)生產(chǎn)綠色化和生活綠色化的融合，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。此外，隨著信息技術(shù)的不斷傳播以及市場(chǎng)化水平的提高，相鄰地區(qū)可依托地理優(yōu)勢(shì)，通過(guò)模仿和學(xué)習(xí)實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，進(jìn)而推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)功能升級(jí)，不斷增加地區(qū)生態(tài)福祉。因此，科技創(chuàng)新一旦在某地區(qū)產(chǎn)生，在外溢作用下不斷向周邊地區(qū)擴(kuò)散，帶動(dòng)了相鄰地區(qū)的生態(tài)福利績(jī)效。

在一系列控制變量中，城市化的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)都顯著為負(fù)，說(shuō)明城市化不利于地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的提高。一方面，城市規(guī)模擴(kuò)大導(dǎo)致“擠出效應(yīng)”大于“集聚效應(yīng)”，大量人口在城市集聚，最終導(dǎo)致就業(yè)不足、基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷過(guò)重、環(huán)境污染等負(fù)面效應(yīng)，對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效產(chǎn)生不利影響；另一方面，本地區(qū)城市化“虹吸效應(yīng)”的存在導(dǎo)致鄰近地區(qū)大量資本和人才流失，并向相鄰地區(qū)進(jìn)行污染轉(zhuǎn)移，不利于鄰近地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)?；A(chǔ)設(shè)施的直接效應(yīng)顯著為正，間接效應(yīng)顯著為負(fù)?；A(chǔ)設(shè)施的改善提高了區(qū)域可達(dá)性，加快了區(qū)域間知識(shí)與技術(shù)的流動(dòng)，創(chuàng)造了跨地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)進(jìn)行綠色創(chuàng)新，淘汰污染環(huán)境的落后企業(yè)，對(duì)人們的生活狀態(tài)和企業(yè)的生產(chǎn)方式都會(huì)產(chǎn)生積極影響；同樣，本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施完備會(huì)對(duì)周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生拉力，產(chǎn)生負(fù)向外溢性。社會(huì)性支出的直接效應(yīng)顯著為正，間接效應(yīng)為負(fù)，說(shuō)明政府社會(huì)性財(cái)政支出的增加不僅可以提高居民生活質(zhì)量，還可以加速人力資本積累，進(jìn)而提升人們幸福指數(shù)［29］。金融發(fā)展水平的直接效應(yīng)、間接效應(yīng)和總效應(yīng)都顯著為正，說(shuō)明金融具有引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置等功能，能夠在極大程度上決定實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，促使資本更多地流向綠色創(chuàng)新企業(yè)，同時(shí)也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入充足的市場(chǎng)活力［30］，有利于地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的提升。

對(duì)于交叉項(xiàng)而言，由模型4可知，環(huán)境分權(quán)的估計(jì)系數(shù)顯著為正，環(huán)境分權(quán)與科技創(chuàng)新交叉項(xiàng)的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)。在環(huán)境分權(quán)下，一方面，各地方環(huán)保部門依據(jù)本地居民環(huán)境偏好的差異以及本地環(huán)境治理的實(shí)際情況等制定符合本地具體情況的環(huán)境保護(hù)政策，提高環(huán)境質(zhì)量；另一方面，在權(quán)責(zé)明晰制下，地方政府環(huán)境治理的責(zé)任和壓力較大，中央政府構(gòu)建了環(huán)境政策激勵(lì)和約束機(jī)制，同時(shí)，公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的偏好日益增加，使得地方政府對(duì)環(huán)境保護(hù)的關(guān)注和投入更多［31］。企業(yè)為了響應(yīng)地方號(hào)召，在產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中不斷提高“環(huán)境合規(guī)成本”，對(duì)研發(fā)創(chuàng)新投入產(chǎn)生一定的“擠出效應(yīng)”，不利于企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，弱化了創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的推動(dòng)作用。因此，環(huán)境分權(quán)減弱了科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的正向推動(dòng)作用，驗(yàn)證了本文的H2。

3.穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（1）替換環(huán)境分權(quán)變量。為保證本文的結(jié)果更加穩(wěn)健，將環(huán)境分權(quán)指標(biāo)替換為環(huán)境行政分權(quán)（ed1）和環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)（ed2）指標(biāo)，對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效進(jìn)行回歸，回歸結(jié)果見表7所列。由表7可知，科技創(chuàng)新對(duì)本地生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)結(jié)果顯著為正，環(huán)境行政分權(quán)、環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)分別與科技創(chuàng)新的交叉項(xiàng)對(duì)本地生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)結(jié)果均顯著為負(fù)，表明科技創(chuàng)新有利于地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效提升，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的促進(jìn)作用會(huì)隨著環(huán)境分權(quán)程度的加劇而降低。替換環(huán)境分權(quán)指標(biāo)后，與前文估計(jì)結(jié)果基本保持一致，說(shuō)明了本文回歸結(jié)果的穩(wěn)健可靠性。

表7 替換環(huán)境分權(quán)指標(biāo)的穩(wěn)健性檢驗(yàn)

（2）科技創(chuàng)新滯后一期?？萍紕?chuàng)新從投入到產(chǎn)出經(jīng)歷的時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的影響可能存在滯后性?；诖耍瑸楸ＷC估計(jì)結(jié)果穩(wěn)健，本文將核心解釋變量科技創(chuàng)新滯后一期（L.innov），對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效進(jìn)行分析，回歸結(jié)果見表8所列。由表8可知，科技創(chuàng)新對(duì)本地生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)系數(shù)顯著為正，環(huán)境分權(quán)與科技創(chuàng)新的交互項(xiàng)對(duì)本地生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)系數(shù)顯著為負(fù)，與前文估計(jì)回歸結(jié)果基本保持一致，進(jìn)一步驗(yàn)證了本文回歸結(jié)果的穩(wěn)健可靠性。

表8 科技創(chuàng)新滯后一期的回歸結(jié)果

五、進(jìn)一步分析

（一）地區(qū)異質(zhì)性檢驗(yàn)

鑒于地區(qū)間環(huán)境分權(quán)水平和科技創(chuàng)新能力存在較大差異，有必要對(duì)環(huán)境分權(quán)下科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的影響進(jìn)行異質(zhì)性檢驗(yàn)，結(jié)果見表9所列。由表9可知，對(duì)于東部地區(qū)，在1%顯著水平下，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)本地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效提升，環(huán)境分權(quán)負(fù)向調(diào)節(jié)科技創(chuàng)新對(duì)本地生態(tài)福利績(jī)效的正向驅(qū)動(dòng)作用，表明科技創(chuàng)新是提升東部地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的關(guān)鍵因素，但會(huì)隨著環(huán)境分權(quán)程度的加大而逐漸減弱；對(duì)于中西部地區(qū)，科技創(chuàng)新對(duì)本地生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)結(jié)果在10%水平下顯著為正，科技創(chuàng)新與環(huán)境分權(quán)交互項(xiàng)對(duì)本地生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)結(jié)果為正，但不顯著，表明中西部地區(qū)環(huán)境分權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)生態(tài)福利績(jī)效的調(diào)節(jié)作用不明顯。主要是因?yàn)橹形鞑康貐^(qū)缺乏產(chǎn)品研發(fā)積極性，研發(fā)投入不高，科技創(chuàng)新能力低，環(huán)境治理成本的增加對(duì)研發(fā)投入的擠出效應(yīng)影響較小。

表9 地區(qū)異質(zhì)性回歸結(jié)果

（二）門檻效應(yīng)檢驗(yàn)

上文分析環(huán)境分權(quán)存在負(fù)向調(diào)節(jié)作用，那么對(duì)于不同程度的環(huán)境分權(quán)，科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的作用如何？是否存在環(huán)境分權(quán)門檻效應(yīng)？只有打開中間環(huán)節(jié)才能深刻認(rèn)識(shí)科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的影響。Hansen（1999）［32］在傳統(tǒng)門檻模型的基礎(chǔ)上克服其缺點(diǎn)，在模型中建立了未知門檻值作為變量，形成了非連續(xù)函數(shù)，檢驗(yàn)是否存在“門檻效應(yīng)”，并有效估計(jì)模型參數(shù)值。為了弄清科技創(chuàng)新影響生態(tài)福利績(jī)效的中心環(huán)節(jié)，本文選取環(huán)境分權(quán)、環(huán)境行政分權(quán)及環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)三個(gè)分權(quán)指標(biāo)作為門檻變量，分別建立門限面板數(shù)據(jù)模型。

其中：edi分別代表環(huán)境分權(quán)、環(huán)境行政分權(quán)以及環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)；I（g）為指標(biāo)函數(shù)；λ1，λ2，…，λn為模型估計(jì)的門檻值。

根據(jù)上述模型，本文首先檢驗(yàn)不同環(huán)境分權(quán)下門檻值效應(yīng)的存在性，見表10所列。再采用Hansen三步法確定變量的門檻值和參數(shù)估計(jì)，見表11所列。由表10可知，在1%的顯著水平下，科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效存在環(huán)境分權(quán)單門檻效應(yīng)；在1%的顯著水平下，科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效存在環(huán)境行政分權(quán)單門檻效應(yīng)；在5%顯著水平下，科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效存在環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)雙門檻效應(yīng)。由表11可知，當(dāng)環(huán)境分權(quán)小于1.214 3時(shí)，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)系數(shù)為0.302 6；當(dāng)環(huán)境分權(quán)大于1.214 3時(shí)，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)系數(shù)下降到0.195 3，顯著性水平也在下降（t值由5.58下降到3.45）。當(dāng)環(huán)境行政分權(quán)小于2.602 7時(shí)，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)系數(shù)為0.253 7；當(dāng)環(huán)境行政分權(quán)大于2.602 7時(shí)，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)系數(shù)下降到0.188 0，顯著性水平也在下降（t值由4.13下降到2.90）。當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)小于3.561 7時(shí)，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)系數(shù)為0.232 5（t=4.04）；當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)介于3.561 7～6.360 2時(shí)，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)系數(shù)下降到0.149 8（t=2.28）；當(dāng)環(huán)境監(jiān)測(cè)分權(quán)大于6.360 2時(shí)，科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的估計(jì)系數(shù)下降到0.029 4（t=0.44），且不再顯著。因此，由門檻估計(jì)結(jié)果可得，科技創(chuàng)新只有在合適的環(huán)境分權(quán)水平下，才能積極推動(dòng)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效，進(jìn)一步驗(yàn)證了H2。

表10 門檻效應(yīng)估計(jì)與檢驗(yàn)結(jié)果

表11 門檻值及參數(shù)估計(jì)

六、結(jié)論與政策建議

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、生態(tài)保護(hù)、民生福祉協(xié)調(diào)發(fā)展，必須要以堅(jiān)實(shí)的科技創(chuàng)新能力為基礎(chǔ)。本文基于2005—2018年中國(guó)29個(gè)省份數(shù)據(jù)，采用均方差權(quán)值法和比值法測(cè)算地區(qū)科技創(chuàng)新能力和生態(tài)福利績(jī)效，從理論和實(shí)證兩方面研究環(huán)境分權(quán)下科技創(chuàng)新與地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的關(guān)系。研究發(fā)現(xiàn)：①各地區(qū)科技創(chuàng)新能力和生態(tài)福利績(jī)效差距較大，東部大多地區(qū)科技創(chuàng)新能力和生態(tài)福利績(jī)效高于全國(guó)均值，而中西部地區(qū)科技創(chuàng)新能力和生態(tài)福利績(jī)效低于全國(guó)均值；②科技創(chuàng)新能顯著提升地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效，環(huán)境分權(quán)與科技創(chuàng)新之間存在交互效應(yīng)，環(huán)境分權(quán)負(fù)向調(diào)節(jié)科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的正向推動(dòng)作用；③環(huán)境分權(quán)對(duì)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的調(diào)節(jié)作用存在空間異質(zhì)性和門檻效應(yīng)，東部地區(qū)環(huán)境分權(quán)負(fù)向調(diào)節(jié)作用顯著，中西部地區(qū)環(huán)境分權(quán)調(diào)節(jié)作用不顯著，科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的驅(qū)動(dòng)作用隨著環(huán)境分權(quán)程度的增大而逐漸減弱。由此可見，提升地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效，既要完善地區(qū)科技創(chuàng)新體系，又要采取合適的環(huán)境分權(quán)管理方式。

第一，推進(jìn)人類福利提升和資源節(jié)約雙贏模式。各地區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國(guó)家綠色發(fā)展政策，培育新業(yè)態(tài)新模式以促進(jìn)綠色可持續(xù)發(fā)展，提高自然資源消耗帶來(lái)的人類福利產(chǎn)出效率［33］。在中國(guó)生態(tài)福利績(jī)效“東強(qiáng)、中西弱”的局面下，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合自身特點(diǎn)，瞄準(zhǔn)“滯增”痛點(diǎn)，尋找綠色發(fā)展新路徑。東部地區(qū)依托資本和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加大資源開發(fā)類技術(shù)創(chuàng)新投入，大力開發(fā)新能源產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式綠色化；中西部地區(qū)應(yīng)擺脫自然資源依賴?yán)Ь?，制定資源節(jié)約和循環(huán)利用的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)高污染產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，形成倒逼機(jī)制，從而加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈向中高端邁進(jìn)。

第二，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的正向驅(qū)動(dòng)作用。在“創(chuàng)新中尋找出路”，是中國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的唯一選擇。積極發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，明確科技創(chuàng)新兩大任務(wù)：一是強(qiáng)化科技創(chuàng)新對(duì)綠色發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的環(huán)境污染問(wèn)題，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程清潔化和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色化；二是加強(qiáng)科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化利用，推動(dòng)創(chuàng)新成果市場(chǎng)化，建立科技創(chuàng)新激勵(lì)與約束機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利最大化。此外，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，實(shí)現(xiàn)資本、人才、技術(shù)等創(chuàng)新資源在不同地區(qū)的充分流動(dòng)，最大限度發(fā)揮要素流動(dòng)過(guò)程中的空間溢出效應(yīng)，進(jìn)而促進(jìn)各地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的協(xié)同提升。

第三，厘清政府的環(huán)境治理與科技創(chuàng)新責(zé)任。要合理引導(dǎo)地方政府偏好，優(yōu)化地區(qū)環(huán)境治理支出與科技創(chuàng)新支出結(jié)構(gòu)，減輕環(huán)境支出對(duì)科技創(chuàng)新投入的壓力，將壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，提升地區(qū)科技創(chuàng)新效率。推進(jìn)中央和地方有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面事權(quán)和管理權(quán)的合理劃分，把握適度的環(huán)境分權(quán)水平。

第四，科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)地區(qū)生態(tài)福利績(jī)效的政策制定需因地制宜。東部地區(qū)要充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)生態(tài)福利績(jī)效的推動(dòng)作用，可適當(dāng)降低環(huán)境分權(quán)程度，一方面加快東部地區(qū)在創(chuàng)新引領(lǐng)上的突破，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)換；另一方面提升地區(qū)環(huán)保政策的執(zhí)行能力，對(duì)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)的垂直管理進(jìn)行本質(zhì)性改革。中西部地區(qū)要進(jìn)一步加大科技創(chuàng)新投入，既要夯實(shí)創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，也要健全創(chuàng)新激勵(lì)制度，不斷激活創(chuàng)新活力。