趙志尚，馬紅梅,2，蔣浩東

（1.貴州大學 經(jīng)濟學院，貴州 貴陽 550025；2.貴州大學 馬克思主義經(jīng)濟學發(fā)展與應用研究中心，貴州 貴陽 550025）

1 貴州省新型城鎮(zhèn)化與失地農(nóng)民

城鎮(zhèn)化是社會發(fā)展的重要標識，是解放生產(chǎn)力、調(diào)整生產(chǎn)力的重要手段。囿于我國西南地區(qū)農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)出明顯的小農(nóng)特征，加之農(nóng)村剩余勞動力過多，土地耕種的規(guī)模效益難以發(fā)揮其最優(yōu)價值。城鎮(zhèn)化能夠部分解決農(nóng)村勞動力冗余的問題，實現(xiàn)勞動力要素在城鄉(xiāng)之間的優(yōu)化配置，為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供富裕的勞動力資源。加之產(chǎn)業(yè)的積聚效應，已有產(chǎn)業(yè)可以牽引、帶動同類相關(guān)產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，為容納和穩(wěn)定勞動力提供條件，實現(xiàn)農(nóng)民收入增加［1］。1978~2011年，城鎮(zhèn)人口從1.72億人增長到6.9億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，雖然從表面上看，中國城鎮(zhèn)化建設(shè)已經(jīng)達到世界平均水平，但背后潛藏的諸多矛盾、問題也日益凸顯。2012年底，中央經(jīng)濟工作會議提出了“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”的議題。

貴州省城鎮(zhèn)化率逐年攀升，由1985年的19.2%上升到2011年的34.96%，并在國家提出新型城鎮(zhèn)化后由2013年的37.83%迅速提高到2018年的47.52%，農(nóng)村居民可支配收入由287.33元上升到9716元。其中，工資性收入從1992年的53.78元上升到2018年的4276元，占據(jù)了可支配收入的絕大部分（圖1）。在改革開放的進程中，城市空間擴大了2~3倍，大量農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及城郊地區(qū)的土地被征用，因而形成了一個新的待就業(yè)群體—失地農(nóng)民。數(shù)據(jù)顯示，截至2016年我國失地農(nóng)民人數(shù)已有1.12億人。盡管有些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展快，農(nóng)民失地后得到的補償也較高，但46%的失地農(nóng)民失地后生活水平下降，部分失地農(nóng)民成為“種田無地、就業(yè)無崗、社保無份、創(chuàng)業(yè)無錢”的“四無”群體，由此引發(fā)了諸多社會矛盾。

圖1 貴州省城鎮(zhèn)化水平及人均可支配收入

2014年3月，中共中央 國務院印發(fā)了《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020）年》，明確指出要“遵循城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式”。新型城鎮(zhèn)化的基本特征是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展。與傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化相比，新型城鎮(zhèn)化更加注重城鎮(zhèn)化的實質(zhì)，更加注重人的城鎮(zhèn)化，更加注重保護農(nóng)民的利益。從三大產(chǎn)業(yè)的分配上來看，新型城鎮(zhèn)化需要發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，依托新型工業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)。新型城鎮(zhèn)化作為工資性收入上漲的重要助推力，尤其對于近郊失地農(nóng)民而言，是促進其增收的關(guān)鍵因素。

2 貴州省新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民的增收機遇

2.1 產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造就業(yè)崗位

新型城鎮(zhèn)化是一個多維發(fā)展的過程，不僅在“硬件”方面，更多是“軟件”方面的發(fā)展，后者創(chuàng)造的就業(yè)崗位具有可持續(xù)性。首先，城鎮(zhèn)化的直接表現(xiàn)為城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模的擴大。城市基礎(chǔ)建設(shè)創(chuàng)造了大量的就業(yè)崗位，既可以吸納被征地的農(nóng)民，也能為進城農(nóng)民提供就業(yè)崗位，許多崗位的主體需求是體力勞動者，對于農(nóng)村居民來說完全可以勝任。再者，維持城市運行的軟機制是一個多維立體的體系，由生活條件、醫(yī)療衛(wèi)生條件、科技教育條件、交通通信條件等組成，需要勞動力要素提供運行動力。最后，在城鎮(zhèn)組建或擴大的過程中，人口會越來越集中、數(shù)量也會越來越密集，對各種服務的需求也會大大增加。加上反哺效應的存在，城鎮(zhèn)人口集中，為了穩(wěn)定和滿足居民的工作需求，需要創(chuàng)辦和引進產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善、人口多而密的城鎮(zhèn)地區(qū)為產(chǎn)業(yè)落地提供了條件。當初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)建立，產(chǎn)業(yè)鏈效應就會發(fā)揮作用，能夠在一定程度上吸引前向或后向產(chǎn)業(yè)來當?shù)匕l(fā)展，既能夠解決就業(yè)問題，還能滿足不同勞動力的多方面工作需求。

2.2 政府提供社會生活保障

城鎮(zhèn)化的顯著表現(xiàn)就是城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模的擴大，城鎮(zhèn)人口增多。擴大城鎮(zhèn)數(shù)量規(guī)模必須以新土地為載體，從而征收、利用近郊農(nóng)民用地。政府規(guī)劃建設(shè)城市用地時，會對被征地農(nóng)民提供多種形式的補償，以盡量解決失地農(nóng)民的基本生活問題，政府建立的最低生活保障制度確保了失地農(nóng)民維持基本生活需求。以往補償機制尚未健全的階段，存在土地被征用后，失地農(nóng)民生活技能單一，無法融入城鎮(zhèn)生活的現(xiàn)象。而現(xiàn)在除了提供直接的生活保障，政府還通過各種渠道為失地農(nóng)民創(chuàng)造就業(yè)機會，提供就業(yè)培訓，從源頭著手，防止失地便失業(yè)的情況出現(xiàn)。政府提供的一定經(jīng)濟補償和制度保障，再加上就業(yè)得到的工資，在總體上提升了失地農(nóng)民的收入［2］。

2.3 市場機制和環(huán)境改善帶來市場機遇

城鎮(zhèn)的金融服務、信息傳播、人才流動、市場公平機制等條件比農(nóng)村更完備，一方面能夠提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)平臺，另一方面也有利于自主創(chuàng)業(yè)。資金和技術(shù)難題是創(chuàng)業(yè)過程中的重點，而城鎮(zhèn)完善的金融服務能夠有效解決創(chuàng)業(yè)者面臨的資金問題；加之城鎮(zhèn)的教育條件優(yōu)于農(nóng)村，其高質(zhì)量的人力資本可以為創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)服務。城鎮(zhèn)交通通信設(shè)施網(wǎng)絡覆蓋面寬，不論是“走出去”還是“引進來”都極為便捷，完善的通信設(shè)施網(wǎng)絡，使得在城鎮(zhèn)接收外界信息或者傳達自身需求時更高效。正是由于城鎮(zhèn)市場巨大，政府對市場公平運行的法律法規(guī)更加細致，一定程度上保障了參與市場運行人員的公平進入和退出。

3 農(nóng)民收入與城鎮(zhèn)化率關(guān)系的實證分析

3.1 數(shù)據(jù)選擇及處理

通過對貴州農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)化率的實證分析，考察了兩者之間存在的關(guān)系。被解釋變量和解釋變量分別為人均可支配收入和城鎮(zhèn)化率，為方便Stata 11軟件做實證分析，分別用ruralincome和urbanization-rate表示。采用貴州省1985~2018年的農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)化率（表1），數(shù)據(jù)主要來源于《貴州省統(tǒng)計年鑒》、政府網(wǎng)站及網(wǎng)絡匯總。由于該數(shù)據(jù)根據(jù)時間順序排列，時間序列數(shù)據(jù)大多存在異方差現(xiàn)象，因此，對原始數(shù)據(jù)進行對數(shù)變換，對數(shù)變換可以較好地解決這種問題，新產(chǎn)生的數(shù)據(jù)不會改變原始變量之間存在的協(xié)整關(guān)系，重要的是同樣具有經(jīng)濟意義，用LN rural-income和LNurbanization-rate表示。

表1 貴州1985~2018年人均可支配收入與城鎮(zhèn)化率

3.2 單位根檢驗

在協(xié)整分析前，需要對數(shù)據(jù)的平穩(wěn)性進行檢驗，若直接將非平穩(wěn)的數(shù)據(jù)進行OLS回歸分析，則很有可能出現(xiàn)偽回歸問題，即得出毫無關(guān)系的變量之間存在有意義的結(jié)論。目前對時間序列數(shù)據(jù)的檢驗采用單位根檢驗方法，即數(shù)據(jù)存在單位根就是非平穩(wěn)的，反之就是平穩(wěn)的，本文使用ADF（Augmented Dickey-Fuller）檢驗方法（表2）。

表2 單位根檢驗結(jié)果

ΔLNrural-income、ΔLNurbanization-rate是對 變 量LNrural-income、LNurbanization-rate進 行差分處理后的一組數(shù)據(jù)。由表2可以看出，變量LNrural-income、LNurbanization-rate的t統(tǒng) 計 量 值均大于在置信水平1%、5%、10%的臨界值，表明這2個變量均接受存在單位的原假設(shè)，即都屬于非平穩(wěn)的時間序列。變量ΔLNrural-income的t統(tǒng)計量值大于1%和5%置信水平下的臨界值，而在10%的置信水平下，ΔLNrural-income的t統(tǒng)計量值小于臨界值，表明有90%的可能性認為該序列是平穩(wěn)的。變量ΔLNurbanization-rate的t統(tǒng)計量值為-4.2230，均小于1%、5%、10%置信水平下的臨界值，表明有99%的可能性認為該序列是平穩(wěn)的。

3.3 協(xié)整分析

盡管某些時間序列數(shù)據(jù)是非平穩(wěn)的，但是這些變量之間的某種線性組合卻存在長期穩(wěn)定的比例關(guān)系，這種關(guān)系就是所謂的協(xié)整關(guān)系，協(xié)整檢驗前提有2個，其一是變量為單整的，其二是單整階數(shù)相同。根據(jù)前文的平穩(wěn)性檢驗結(jié)果，可以得知LNrural-income、LNurbanization-rate經(jīng) 過 一 次 差分后，通過了ADF平穩(wěn)性檢驗，說明兩者是單整變量且階數(shù)相等，可以進行協(xié)整檢驗。對貴州農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)化率之間關(guān)系的協(xié)整檢驗采用Engle-Granger兩步檢驗法［3］（表3）。

一是領(lǐng)會戰(zhàn)略深意。恩格斯說，軍隊的全部組織和作戰(zhàn)方式以及與之有關(guān)的勝負，取決于物質(zhì)的即經(jīng)濟的條件。強大的經(jīng)濟實力、科技實力和綜合國力是實現(xiàn)黨在新時代的強軍目標、建設(shè)世界一流軍隊的基本依托。當前，國防現(xiàn)代化建設(shè)的資源供給方式與強軍需求還不相適應，我軍傳統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展模式與全面建成世界一流軍隊的要求還不相適應，必須從國家安全發(fā)展的政治高度和我軍建設(shè)現(xiàn)狀的實際角度，深刻領(lǐng)悟軍民融合發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把準戰(zhàn)略方向、強化戰(zhàn)略引領(lǐng)。

第一步，利用Stata 11軟件對貴州農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)化率進行OLS回歸，得到如下計量模型：

LNrural-income=-3.869939+3.439008LNurbanization-rate+ε

根據(jù)該計量模型得出相應的殘差序列為：

ε=LNrural-income+3.869939-3.439008LN urbanization-rate

第二步，對上述殘差序列進行平穩(wěn)性檢驗，結(jié)果如表3所示。

表3 殘差ε的ADF檢驗

根據(jù)結(jié)果判斷，t統(tǒng)計量的值在顯著性1%、5%、10%水平下均大于臨界值，表明殘差序列ε是非平穩(wěn)的，即貴州省農(nóng)村居民人均可支配收入與城鎮(zhèn)化率之間不存在協(xié)整關(guān)系。

4 貴州新型城鎮(zhèn)化進程中失地農(nóng)民增收存在的問題

4.1 級差土地流轉(zhuǎn)地租無差異

貴州地形地勢惡劣，城鎮(zhèn)化會受限于地形影響，使土地征用面臨更多困難。貴州位于我國西南地區(qū)連片喀斯特的核心部分，裸露面積約為11×104km2，占全省面積的61.9%，喀斯特地區(qū)地質(zhì)生態(tài)環(huán)境脆弱，地形起伏大，耕地極為破碎，農(nóng)業(yè)種植難度極大，導致貴州個體農(nóng)戶農(nóng)業(yè)種植收入低下［4］。地質(zhì)、地貌、氣候等條件是人類聚居優(yōu)先考慮的因素，在城市形成和發(fā)展過程中扮演著重要角色，形成越早的城市往往具有優(yōu)越的自然條件。貴州非喀斯特地區(qū)約占全省的2/5，其城市的發(fā)展主要依靠這2/5的土地，因為相對于喀斯特地區(qū)，非喀斯特地區(qū)的自然條件更優(yōu)越，城市發(fā)展的雛形大多產(chǎn)生于這些地區(qū)，再以這些地區(qū)為基礎(chǔ)不斷向次級自然條件地區(qū)擴張。城鎮(zhèn)化向外擴張時，大多選擇適合城鎮(zhèn)建設(shè)、建設(shè)難度低、成本小、收益大的地區(qū)，但是城鎮(zhèn)建設(shè)征收土地時并沒有考慮到級差土地的情況，這部分土地由于各種原因在進行農(nóng)業(yè)種植時帶來的收益是不同的，對于被征收的土地不論好壞都采取同樣的補償，勢必會減少擁有優(yōu)質(zhì)土地農(nóng)民的收益。農(nóng)業(yè)投入是一個長期的過程，投入期和收益期都是中長期的，對于優(yōu)質(zhì)肥沃土地的培養(yǎng)需要緩慢進行，而且作物種植在享受肥沃土地時也并不是一次種植就可以消耗殆盡，投入和收益是不間斷進行的。直接征收沒有考慮到農(nóng)戶對土地的前期投入成本和預期收益，顯然沒有保證農(nóng)民的合理收入。同時，有些惡劣自然條件地區(qū)的土地，農(nóng)業(yè)種植效益極低，盡管處于近郊地區(qū)，但城鎮(zhèn)建設(shè)往往繞過這些地區(qū)，使其不在被征收范圍內(nèi)。

4.2 土地“永久性”征用與有限保障不匹配

土地作為農(nóng)民創(chuàng)造收入的核心要素，在未征用之前，農(nóng)民可以依法經(jīng)營土地，長期享用土地收益和處置權(quán)利。然而被征用為城市用地時，盡管農(nóng)戶可以得到一筆有限賠償，但就目前而言，征地補償多集中于生活安置的住房補償，而對于失地農(nóng)民的生活經(jīng)營運行補償還存在不足。城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地大多都是強制征用，對農(nóng)戶家庭經(jīng)營實際情況考慮不足，對于主營農(nóng)業(yè)種植的家庭來說，土地種植收入幾乎占據(jù)整個家庭收入的絕大部分，失去土地的農(nóng)戶短期內(nèi)無法找到合適的工作，缺乏收入來源的失地農(nóng)民生活慢慢陷入困境。

4.3 失地農(nóng)民自身勞動素質(zhì)存在不足

農(nóng)村地區(qū)勞動力整體受教育水平較低，擁有的技能與城市需求不匹配。據(jù)2018年貴州省公布的第三次農(nóng)業(yè)普查公報數(shù)據(jù)顯示，貴州省2016年有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營人員1153.15萬人，然而在這些農(nóng)村勞動人口中，僅有0.8%的勞動人口具有大專以上文化程度，高中或中專文化程度者占3.27%，初中和小學文化程度以及文盲者約占95.93%［5］。貴州農(nóng)村勞動力受教育水平整體較低，素質(zhì)普遍偏低，導致對新鮮事物接納程度低，對城市亟需的勞動力要求了解不夠，而且缺乏適應城鎮(zhèn)勞動力要求的專業(yè)技能，導致城鎮(zhèn)化過程中勞動力需求與勞動力供給結(jié)構(gòu)性失衡。同時，農(nóng)村剩余勞動力的工作技能同質(zhì)，造成了就業(yè)選擇面狹窄，從而導致在某一行業(yè)提供的勞動力過多，出現(xiàn)低工資和失業(yè)現(xiàn)象。語言不通又使得他們在工作中出現(xiàn)了溝通障礙，技能缺乏使得他們只能從事基建、家政等簡單勞動，而這些簡單工種具有季節(jié)性、不穩(wěn)定性、缺乏競爭力等特點，導致其收入增長遲緩［6］。

4.4 城鎮(zhèn)生活成本更高

失地農(nóng)民融入城鎮(zhèn)以及維持在城鎮(zhèn)生存的成本高。（1）住房成本。住房問題是失地農(nóng)民定居城鎮(zhèn)過程中集中支付成本最高、最難以解決的問題之一［6］。住房是農(nóng)民市民化過程中首先需要考慮的頭等問題，也是重點問題，近年來房價高漲，導致農(nóng)民住房支出壓力不斷攀升。雖然土地被征收時可以獲得補償，但難以完全抵扣購買城鎮(zhèn)住房的支出，而且城鎮(zhèn)住房還需繳納物業(yè)管理費等隱性費用，這是一筆長期性支出，不得不考慮在內(nèi)。（2）保障成本。根據(jù)前文所述，農(nóng)民工由于受教育水平低，主要以體力勞動或低技能工作為主。體力支出量與年齡反向變動，健康問題隨著年紀增大而增多。另外，企業(yè)招聘對員工的年齡限制致使年齡稍長者難以找到匹配工作，失業(yè)或待業(yè)風險高，所以，他們會在能夠有收入的階段預期支出一份保障，從而導致農(nóng)民同時期可支配收入下降。（3）日常成本。在城鎮(zhèn)生活比在農(nóng)村生活消費更高，包括食物支出、交通支出、水電支出等。在農(nóng)村許多小農(nóng)戶在食物方面可以自產(chǎn)自銷，花費成本低，并且由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村二元體制的存在［7］，城鎮(zhèn)水電成本高于農(nóng)村，從而減少了可支配收入。最后，教育成本也減少農(nóng)民的可支配收入。城鎮(zhèn)生活成本高，盡管工資收入會高于個體農(nóng)業(yè)種植收入，但是這些成本對于制約農(nóng)民市民化，降低城鎮(zhèn)化進程具有重要影響。

5 政策建議

5.1 改良土地征收制度，實行有差別的補償制度

政府應適度改良土地征收制度，建立科學合理的土地評估機制。改善城鎮(zhèn)化進程中征收土地的補償標準，土地征收政策應向農(nóng)村傾斜，充分保障農(nóng)民的基本權(quán)利［8］。根據(jù)被征收土地質(zhì)量差異制定不同的補償標準，貴州地形差異大，優(yōu)劣土地對比明顯，應提高對優(yōu)質(zhì)土地的補償。優(yōu)質(zhì)土地進行農(nóng)業(yè)種植收益更高，采取與劣質(zhì)土地對等的補償方式不利于社會公平，也不利用增加農(nóng)民整體收入。同時，城鎮(zhèn)化進程中征收土地時應將土地前期投入成本和預期收益考慮在內(nèi)，土地種植是農(nóng)民創(chuàng)造收入的主要來源，不同農(nóng)戶和不同作物對前期土地的投入成本是有差異的，因此在預期收益方面也有差別。另外，不同作物的價值存在差異，土地征收應該進行作物價值評估，高價值作物的補償應該高于低價值作物。

5.2 完善失地農(nóng)民生活保障方式，允許失地農(nóng)民參與未來土地增值收益

失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)面臨高成本的生活支出，允許失地農(nóng)民參與到未來土地增值權(quán)益分配中來，充分考慮失地農(nóng)民未來發(fā)展的基本權(quán)益，以解決其在城鎮(zhèn)生活中面臨的長期性生活問題。建立多樣化的征地補償方式，征地補償費用對農(nóng)民未來在城鎮(zhèn)生活意義重大。目前我國現(xiàn)有的土地征收補償機制絕大部分都為一次性補償，較難維持失地農(nóng)民在城鎮(zhèn)的長期生活支出。國內(nèi)外相關(guān)經(jīng)驗已表明，純粹的一次性補償，不管是“以地換房”還是直接的貨幣補償，都不能有效解決失地農(nóng)民的社會保障問題和長遠生計。因此，在推進城鎮(zhèn)化進程中，應積極探索多元化的補償機制，既能保證農(nóng)民未來生活正常運行，也能促進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。

5.3 以產(chǎn)興城，打造產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)造多層次的就業(yè)崗位

新型城鎮(zhèn)化要有產(chǎn)業(yè)支撐，打造具有貴州特色的產(chǎn)業(yè)鏈，不僅能夠促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，拓寬就業(yè)渠道，還能為農(nóng)村勞動力提供載體，增加農(nóng)民收入［9］。完備的產(chǎn)業(yè)鏈具有多層次的人才需求，既能夠容納高素質(zhì)的勞動力，反之也需要專業(yè)技能工作人員、體力勞動人員來滿足對不同素質(zhì)層次的農(nóng)村勞動力需求，從而滿足更多的貴州農(nóng)村剩余勞動力，提高工資收入。

5.4 定期組織就業(yè)培訓，提升失地農(nóng)民素質(zhì)以適應城鎮(zhèn)發(fā)展需要

失地農(nóng)民由于缺乏城鎮(zhèn)需要的工作技能，大多沒有固定的工作，多以自由工作者的身份在城鎮(zhèn)生活，導致工作不穩(wěn)定，收入減少的風險大。政府應充分考慮貴州失地農(nóng)民自身實際情況和城鎮(zhèn)發(fā)展的具體需求，定期組織就業(yè)培訓，使失地農(nóng)民快速了解城市和就業(yè)市場的基本情況。對失地農(nóng)民技能培訓也要多元化，培養(yǎng)不同技能的勞動力滿足不同企業(yè)的需要，能更深層次增加就業(yè)，也能避免由于同種技能人數(shù)過多而引起的就業(yè)競爭，導致部分技能人員過剩。在對農(nóng)民進行技能培訓的同時，更要注重農(nóng)民對就業(yè)政策、就業(yè)信息的獲取培訓，對于政府和城市中勞動力市場上建立的就業(yè)信息平臺、機構(gòu)，農(nóng)民往往因為不會利用科學產(chǎn)品和互聯(lián)網(wǎng)而不能有效地獲取就業(yè)信息，從而錯過就業(yè)的機會［10］。