田園

一、高校普通話水平測試點管理的問題分析

近年來，高校學(xué)生參加普通話水平測試的熱情越來越高，參考人數(shù)逐年增加，但高校測試點組考的現(xiàn)狀難以保證滿足全部測試需求，更難以支撐測試規(guī)范化發(fā)展，考生人數(shù)的激增對高校測試點的管理和發(fā)展形成了巨大的挑戰(zhàn)。本文以天津市高校測試點為例，分析當(dāng)前存在的問題，提出應(yīng)對策略，以期為全國同行提供參考。

（一）天津市普通話水平測試的考試組織架構(gòu)

天津市普通話水平測試自1998 年開始，從測試實施初期采取人工測試模式至2007年12月，成為全國13 個“國家計算機輔助普通話水平測試試點城市”之一。2008年底，天津市全面實施普通話計算機輔助測試，其間歷經(jīng)多次改革與升級。目前，天津市教育科學(xué)研究院（以下簡稱“教科院”）作為省市級測試站及管理機構(gòu)，在市語委領(lǐng)導(dǎo)下，負責(zé)全市行政區(qū)域內(nèi)測試工作的組織實施、質(zhì)量監(jiān)管、測試站點設(shè)置、科學(xué)研究開展和測試工作隊伍建設(shè)，對建立的所有測試站點進行管理、監(jiān)督、檢查。截至2021 年，全市共建立社會人員測試站2個，院校測試點36個，報名點6個，總數(shù)達到44個。

（二）高校接受普通話水平測試的人群

根據(jù)《中華人民共和國國家通用語言文字法》，為促進國家通用語言文字的推廣普及和應(yīng)用，國家推廣普通話，推行規(guī)范漢字。普通話水平測試作為促進國家通用語言文字的推廣普及和應(yīng)用的重要手段之一，可以有效考查應(yīng)試人員運用普通話的熟練程度。2021 年11 月27 日教育部令第51 號公布《普通話水平測試管理規(guī)定》，根據(jù)其中第十條、第十一條的規(guī)定，從事教育教學(xué)、影視新聞、窗口服務(wù)等行業(yè)的人員，從業(yè)前應(yīng)接受測試并取得一定等級的普通話水平證書，高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校應(yīng)當(dāng)為本校師生接受測試提供支持和便利[1]。鑒于上述規(guī)定，在校大學(xué)生成為接受普通話水平測試的主力軍。

（三）高校普通話水平測試點存在的問題分析

2020 年8 月，為了保障學(xué)生安全、方便考生考試、嚴肅考試紀律，天津市語委發(fā)布相關(guān)文件，明確要求院校學(xué)生及教師普通話水平測試實行屬地管理。在此之前，將此項測試納入常規(guī)工作的只有12所高校，現(xiàn)在一躍發(fā)展為目前的38所院校（包括4所報名點院校），另有4 所中職等其他類院校。很多在校大學(xué)生由原來在社會點測試轉(zhuǎn)而在自身所在學(xué)校報名參加測試，在校學(xué)生測試的人數(shù)大幅增加。在近兩年的實踐中，有幾個比較突出的現(xiàn)實問題制約著各高校的測試工作。

1. 考務(wù)負責(zé)人和信息技術(shù)人員更換頻繁

普通話水平測試不同于傳統(tǒng)筆試，流程較為復(fù)雜，對考務(wù)人員的要求相對較高。由于工作崗位和分工的調(diào)整，部分院校考務(wù)負責(zé)人熟悉測試工作后沒多久，就被調(diào)往其他崗位，新的負責(zé)人又需要重新了解。剛剛?cè)P接手后，又面臨工作變動的可能，造成前后兩個負責(zé)人交接不暢，學(xué)?？紕?wù)機制體制不順暢。另有一部分院校，普通話水平測試工作由學(xué)校教務(wù)處或繼續(xù)教育中心等二級部門負責(zé)，由于測試工作整建制移交至其他部門，整體的變更對測試工作也會造成一定影響。并且，由于普通話水平測試最終為上機測試，對于測試系統(tǒng)的裝機、數(shù)據(jù)導(dǎo)入、測試操作等信息技術(shù)環(huán)節(jié)的要求較高，信息技術(shù)人員的頻繁更換導(dǎo)致相關(guān)人員對系統(tǒng)生疏，也容易造成測試工作的失誤。

2. 考務(wù)人員隊伍建設(shè)欠缺

普通話水平測試環(huán)節(jié)相對較多，分為候考、備考、測試三個環(huán)節(jié)，考生參加測試，需要依次分別進入對應(yīng)的三個教室。對于包括監(jiān)考老師和信息技術(shù)老師在內(nèi)的考務(wù)人員的要求和職責(zé)，也都不同于傳統(tǒng)筆試考試，需要在考前對考務(wù)人員進行充分的培訓(xùn)。各測試點每年只進行1或2次測試，部分學(xué)校招募監(jiān)考老師是隨機報名，往往只在測試前進行短暫的監(jiān)考培訓(xùn)，甚至有的老師因為種種原因不能參加培訓(xùn)，造成測試當(dāng)天對考試流程及軟硬件不熟悉、考場秩序不佳、對測試過程中突發(fā)的事件應(yīng)對不足等問題，影響測試效果。部分信息技術(shù)老師對于操作測試系統(tǒng)不熟悉，還有很大技術(shù)提升空間。各測試點缺乏具備長期考務(wù)經(jīng)驗的監(jiān)考老師。

3. 符合測試硬件設(shè)備要求的考場機房少

在2022 年1 月1 日前應(yīng)用的老版信息技術(shù)系統(tǒng)中，每個機房每場測試上限為20 人（含2 個備用機位），一天下來，最多只能組織350-400 人參加測試。各校機房數(shù)量和條件不一，大部分安排在平日上課的機房，且測試一般只能在周末進行，存在機房數(shù)量少、條件差的現(xiàn)象。每一個測試機房都需要經(jīng)過市教科院的調(diào)試認定，符合各項要求才能設(shè)定為考場，不能臨時增加或調(diào)換，因此能開設(shè)多個符合條件的考場的院校很少。另一方面，如果每個機房人數(shù)過多，考生同時測試說話，相鄰的考生會存在著一定程度的互相干擾，影響測試成績[2]。機房的限制導(dǎo)致不能滿足本校所有師生的需求。

4. 學(xué)校承辦經(jīng)費緊張

根據(jù)相關(guān)政策文件，全市普通話水平測試費用標準為50元/人，在校學(xué)生參加普通話水平測試減半收取測試費，享受低保待遇的家庭子女參加普通話水平測試免收測試費。院校開展測試的承辦經(jīng)費要?？顚Ｓ糜跍y試工作，但金額不多。每場測試需對應(yīng)三個教室，監(jiān)考人員需要6-8 人才能保證正常運轉(zhuǎn)，疫情防控期間可能需要更多人員進行防疫作業(yè)，并且測試大多在休息日進行，學(xué)校的承辦經(jīng)費不足以支撐測試開銷，導(dǎo)致監(jiān)考老師招募難、考試專項設(shè)備更新難、學(xué)校需要額外補貼等情況。久而久之，學(xué)校在此項測試中的投入也越發(fā)不足。

5. 學(xué)生報名工作手段落后

各高校測試報名只能采取線下報名方式。各校在組織學(xué)生報名時，部分學(xué)校可以選用校內(nèi)App 報名、繳費，而部分學(xué)校只能采取人工將數(shù)據(jù)輸入電腦的傳統(tǒng)報名方式。然而不論以哪種形式，最終都需要由考務(wù)負責(zé)人將匯總的信息上傳至考務(wù)信息系統(tǒng)，建立測試任務(wù)。操作過程耗時長，而且容易造成信息錄入錯誤、混淆等現(xiàn)象[3]。

二、高校普通話水平測試點規(guī)范化管理建議

2020 年8 月以來，天津市高校普通話水平測試點呈現(xiàn)迅速增長的勢頭，各校克服種種困難，為考生在本校測試提供了便利條件。但現(xiàn)實中，各測試點軟硬件設(shè)備不同程度存在問題，考務(wù)及測試過程中存在不順暢等現(xiàn)象，有的測試管理相對規(guī)范，有的還存在一定的差距，各校情況不一，不能形成整齊、統(tǒng)一的制度和流程。作為省級測試站和管理機構(gòu)，需要在頂層設(shè)計中加大對于高校測試點的細化管理。

（一）建立健全高校測試點規(guī)范操作的規(guī)章制度

規(guī)章制度是保證測試順利進行的前提，是加強測試管理的基礎(chǔ)措施和手段?？梢愿鶕?jù)近年來的實踐經(jīng)驗，擬定高校普通話水平測試工作流程、考務(wù)流程、信息技術(shù)操作指南、經(jīng)費使用、檔案管理、違紀處理等一系列規(guī)章制度，做到有章可循、有據(jù)可依。對于申請成為新測試點的院校來說，也可以一目了然。

探索擬定高校測試點動態(tài)評價機制體制，細化評價標準，所有環(huán)節(jié)實行標準化管理，激勵測試點規(guī)范高效運行。通過動態(tài)評價，對優(yōu)秀測試點進行表彰，對不合規(guī)的測試點予以處罰，調(diào)動院校自主工作的積極性。

（二）加強考務(wù)培訓(xùn)和全過程管理

測試各個環(huán)節(jié)的崗位分工不同，應(yīng)當(dāng)明確所有監(jiān)考人員的崗位職責(zé)，做到每個崗位都有對應(yīng)的職責(zé)清單，確保各個環(huán)節(jié)的順利銜接，在考務(wù)培訓(xùn)中加強突發(fā)狀況應(yīng)急處置相關(guān)內(nèi)容，使每位監(jiān)考人員做到規(guī)范監(jiān)考。測試后，應(yīng)當(dāng)及時總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，聽取各監(jiān)考點位工作人員的意見、建議，根據(jù)每個測試點的不同環(huán)境，鼓勵其制定適合本校的考務(wù)流程和制度，推動測試高效、有序進行。在測試前、測試中、測試后對各個環(huán)節(jié)和流程進行規(guī)范，提升測試的效率和嚴肅性[4]。

（三）加強各類人才隊伍建設(shè)

為保證測試的順利開展，普通話水平測試需要一支高水平、專業(yè)化的人才隊伍，包括考務(wù)人才隊伍、信息技術(shù)人才隊伍、測評員人才隊伍等。考務(wù)人員應(yīng)能做到熟悉考試規(guī)定及流程，能夠規(guī)范考場紀律，指導(dǎo)考生按要求有序測試；信息技術(shù)人員要做到熟練掌握裝機調(diào)試、測試系統(tǒng)應(yīng)用、數(shù)據(jù)上傳與保存等與測試系統(tǒng)相關(guān)的計算機操作；測評員要做到保持語言文字知識、測評語料的更新和專業(yè)性。省級測試管理部門需要定期開展系列業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強各類人才隊伍的學(xué)習(xí)緊迫感和專業(yè)性，制定相應(yīng)的激勵機制認可相關(guān)工作人員取得的業(yè)績成果；同時，各高校測試點要組織本校參與測試人員積極學(xué)習(xí)，更新知識，特別是要建立專門的考務(wù)人員和信息技術(shù)人員隊伍。

三、創(chuàng)新頂層管理設(shè)計，探索片區(qū)化管理模式

為落實對高校普通話水平測試點的規(guī)范化管理，省級測試管理機構(gòu)要從頂層設(shè)計上創(chuàng)新管理模式，以達到建章立制、提升培訓(xùn)、建設(shè)隊伍的目的。片區(qū)化管理可以作為一種新的嘗試，應(yīng)用于測試管理中。

（一）片區(qū)化管理的理論基礎(chǔ)

片區(qū)化管理，即對某一區(qū)域的管理。區(qū)域管理是對區(qū)域的空間行為進行管理的學(xué)科[5]，涉及自然資源、經(jīng)濟資源、智力資源的空間行為。廣義的區(qū)域管理學(xué)是研究人地關(guān)系地域系統(tǒng)管理規(guī)律的學(xué)科，區(qū)域管理學(xué)具備了地理學(xué)與管理學(xué)的基本特點，即：區(qū)域性、綜合性和二重性。

任何區(qū)域在發(fā)展過程中都要動用資源、組織資源，而資源往往同一定的地理位置相關(guān)，組織資源的時候往往有改變位置的空間行為。這種空間行為同樣需要管理，且要符合區(qū)域的空間運行規(guī)律，需要專門的學(xué)問來研究，并且利用這種學(xué)問指導(dǎo)管理實踐。不同等級、類型的區(qū)域具有不同的空間行為，遵循不同的空間運行規(guī)律，涉及不同的區(qū)域管理主體、區(qū)域管理客體、區(qū)域管理目標、區(qū)域管理手段等，形成了不同的區(qū)域管理模式[6]。我國目前區(qū)域發(fā)展日益蓬勃，區(qū)域意識日漸增強，加強區(qū)域管理工作的重要性也日漸凸顯。

（二）片區(qū)的形成

根據(jù)區(qū)域管理理論，天津市高校可以根據(jù)地理位置劃分為多個片區(qū)或區(qū)域，例如西青大學(xué)城內(nèi)有天津師范大學(xué)、天津理工大學(xué)、天津工業(yè)大學(xué)等三所高校，津南海河教育園內(nèi)聚集了天津大學(xué)、南開大學(xué)以及眾多職業(yè)院校，天津中醫(yī)藥大學(xué)、天津醫(yī)科大學(xué)、天津體育學(xué)院等高校均位于靜海團泊地區(qū)等。

地理位置相對集中的幾個院?？梢詣潪橐唤M，形成一個片區(qū)，如海河教育園片區(qū)、西青大學(xué)城片區(qū)等，將所有高校測試點劃為幾個片區(qū)，由此形成片區(qū)化管理，在測試工作中互通有無、相互借鑒、取長補短。

（三）片區(qū)化管理在高校測試點規(guī)范化管理過程中的作用

目前，各高校測試點在考務(wù)管理、軟硬件設(shè)施、人才隊伍等各個方面存在許多共性問題，也存在一些個性問題，在管理方式上也有較大差別。省級測試管理機構(gòu)對各測試點的指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)分門別類，避免工作人員耗費大量人力物力指導(dǎo)每一個測試點工作。隨著高校測試點數(shù)量與日俱增，如果省級測試管理機構(gòu)繼續(xù)沿用老方法對待各測試點，在管理上可能會存在顧此失彼、發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。由此可見，創(chuàng)新管理方法尤為重要。

實施片區(qū)化管理可以作為一種新的嘗試和探索。在劃定片區(qū)后，片區(qū)內(nèi)各測試點借鑒同一片區(qū)其他測試點的管理經(jīng)驗，不單純依賴省級測試站的指導(dǎo)，形成人、財、物、管理經(jīng)驗的自主互補、相互協(xié)調(diào)、共同進步的局面，提升自主工作的積極性，為全市的測試規(guī)范化管理摸索片區(qū)獨特經(jīng)驗，為省級測試管理機構(gòu)制定全市政策提供實踐支撐。

這樣，省級測試管理機構(gòu)就可以更加聚焦頂層設(shè)計和宏觀指導(dǎo)，通過片區(qū)化管理形成的實踐基礎(chǔ)，制定針對不同片區(qū)測試點特點的管理和建設(shè)意見，做到具體問題具體分析，提升管理效率，激勵測試點向制度化、規(guī)范化發(fā)展，提升測試點管理的整體水平。通過片區(qū)化管理的實踐摸索，最終逐步形成全市測試點在規(guī)章制度、考務(wù)培訓(xùn)、人才隊伍建設(shè)方面的統(tǒng)一規(guī)范，使高校普通話水平測試管理水平更上一個臺階。

（四）片區(qū)化管理中的幾種模式探索

在現(xiàn)有的高校普通話水平測試點中，部分測試點條件相對成熟，能夠獨立有序開展測試工作；部分測試點條件相對薄弱，需要省級測試站給予較多的指導(dǎo)輔助。由地理位置因素而自然劃分的片區(qū)，其管理模式不能一概而論，應(yīng)根據(jù)每個片區(qū)內(nèi)測試點的現(xiàn)狀實施不同的管理模式，大致可分為共建模式、引領(lǐng)模式和承辦模式三種。

1. 片區(qū)化管理的共建模式

在現(xiàn)有高校測試點中，一部分條件相對較為成熟，如西青大學(xué)城內(nèi)的三所高校，可以由各校獨立發(fā)展測試工作，在工作經(jīng)驗上相互借鑒、取長補短、相互督促、共同提升。這一類型片區(qū)內(nèi)院校可以共同籌劃普通話水平測試工作。未來有條件的情況下，片區(qū)內(nèi)師生可以參照跨校選課修學(xué)分的模式，共同規(guī)劃測試周期，在考務(wù)和信息技術(shù)人員方面也可以相互借調(diào)、互相補充。在條件成熟執(zhí)行動態(tài)評價機制時，片區(qū)內(nèi)學(xué)校相互自查、監(jiān)督，共同提升測試工作水平。

2. 片區(qū)化管理的引領(lǐng)模式

片區(qū)內(nèi)高校測試點均有意愿和能力承辦本校測試任務(wù)，但水平參差不齊。針對這一類型的片區(qū)，省級測試管理機構(gòu)在綜合考慮各項因素后，可以從政策、資金、技術(shù)上扶持，完善升級片區(qū)內(nèi)1-2 個測試點標準，樹立先進典型，老測試點帶動新測試點的建立，完備的測試點帶動薄弱測試點發(fā)展，發(fā)揮輻射帶動周邊院校的作用，提升片區(qū)內(nèi)所有測試點的測試水平。

3. 片區(qū)化管理的承辦模式

片區(qū)內(nèi)有測試能力薄弱學(xué)?；驁竺c學(xué)校（即只組織本校師生的報名工作，無法實現(xiàn)在本校測試），則可以選拔這一片區(qū)測試能力強的學(xué)校成為牽頭學(xué)校，輔助或承接片區(qū)內(nèi)其他院校的測試工作。

目前學(xué)校一般不允許校外人員隨意進出校園，一定程度影響了校際交流。今后，在學(xué)校自愿申請的前提下，可以嘗試探索片區(qū)內(nèi)一所測試能力強的定點學(xué)校承接周邊學(xué)校測試的模式，形成每學(xué)期常規(guī)化測試周期，如同社會測試站一樣定期開考，有效加強測試點建設(shè)專業(yè)化，使考務(wù)人員和信息技術(shù)人員常態(tài)化，保持對考務(wù)流程的熟悉度和敏感度，避免能力薄弱的學(xué)?；驕y試次數(shù)少的學(xué)?？赡艹霈F(xiàn)的一系列問題，以達到提升測試能力和管理水平的目的，更好地服務(wù)于廣大師生。

促進國家通用語言文字的推廣普及和應(yīng)用是語言文字工作者的職責(zé)。普通話水平測試省級管理機構(gòu)要繼續(xù)加強自身業(yè)務(wù)能力，提升管理體系和管理能力的現(xiàn)代化水平，綜合評估高校測試點能力，協(xié)助測試點鞏固優(yōu)勢、補足薄弱環(huán)節(jié)，制定規(guī)范的工作制度，出臺各項地方管理辦法，維護普通話水平測試國家級考試的權(quán)威，增強服務(wù)廣大師生的能力。