梁海峰

(中國社會科學(xué)院 馬克思主義研究院，北京 100732)

民主是無產(chǎn)階級及其政黨的不懈追求，是社會主義的本質(zhì)特征。列寧指出，“沒有民主，就不可能有社會主義?！盵1]P168中華人民共和國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民建立了人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體，實現(xiàn)了向人民民主的偉大跨越。黨的十八大以來，我國對民主政治發(fā)展規(guī)律、實踐模式的認識不斷深化，社會主義民主政治的制度化規(guī)范化程序化全面推進。2019年11月，習(xí)近平總書記提出“人民民主是一種全過程的民主”。2021年7月，習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會的重要講話中，特別提出要“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主”[2]。全過程人民民主集中概括了新時代黨領(lǐng)導(dǎo)人民發(fā)展社會主義民主，推進民主政治建設(shè)的重大理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新，與西方資本主義自由民主有著本質(zhì)區(qū)別，是中國共產(chǎn)黨對人類政治文明的新貢獻。

一、全過程人民民主的研究現(xiàn)狀

通過知網(wǎng)查詢顯示，截止到2022年6月，與“全過程人民民主”相關(guān)文獻共計1400余篇，其中包括期刊論文850余篇，各類報紙文章450余篇，還有一些學(xué)位論文等其他研究文獻。學(xué)者們的研究主要聚焦于“全過程人民民主”的內(nèi)涵特征、邏輯機制、路徑形態(tài)、地位意義等方面。梳理學(xué)界相關(guān)成果，將為我們進一步落實和完善社會主義民主政治提供有益的參考。

(一)全過程人民民主的內(nèi)涵、特征、地位、意義研究

全過程人民民主符合中國國情，具有中國特色，是一種破除與超越了西式民主的民主模式，具有西式民主無法比擬的優(yōu)勢與特色。學(xué)界探討了全過程人民民主的基本內(nèi)涵，從制度、實踐、效能、特征、意義等多方面進行了深入研究。

1.全過程人民民主是以人民為中心的民主

民主，是當今哲學(xué)社會科學(xué)中最具影響力的概念之一，一般指“人民所享有的參與國家事務(wù)和社會事務(wù)管理或?qū)伦杂砂l(fā)表意見的權(quán)利”[3]P909。馬克思在《哥達綱領(lǐng)批判》中指出，“民主”在德語里的意思是“人民當權(quán)的”。[4]P312關(guān)于民主的性質(zhì)，列寧曾指出，“只要剝削者還統(tǒng)治著被剝削者多數(shù)，民主國家就必然是對剝削者的民主”[5]P251。我國已實現(xiàn)人民當家作主，全過程人民民主是以人民為中心的民主，堅持人民至上，始終將實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為民主政治建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，是“一切為了人民”。[6]學(xué)界對全過程人民民主以人民為中心這一根本出發(fā)點展開了充分的論述。劉瑞蘭等學(xué)者指出，全過程人民民主踐行人民至上理念，彰顯了社會主義國家性質(zhì)，確保了人民的主體地位，保障了人民的正當權(quán)益，激發(fā)了人民的創(chuàng)造活力，是中國民主理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新的智慧結(jié)晶。[7]李林認為，社會主義民主從根本上保證了人民至上、人民主權(quán)、人民意志的真正實現(xiàn)，真正做到了國家制度、法律制度和人民權(quán)利的統(tǒng)一，真正實現(xiàn)了人民在國家政治生活和社會生活全過程、各方面的當家作主。[8]聶啟元認為，全過程人民民主無論是國家的重大立法和重大決策，還是普通百姓關(guān)心的利益訴求，都依照程序、通過人民群眾共同商量，聽取民聲、充分醞釀，集中民智、匯聚共識，尋求符合全社會最大公約數(shù)的廣泛凝聚，為國家發(fā)展聚集最廣泛的智慧和力量，從而實現(xiàn)人民當家作主。其實質(zhì)和真諦就是國家的權(quán)力掌握在人民手中，人民行使民主權(quán)力體現(xiàn)在重大決策的整個過程和每一個環(huán)節(jié)上，真正彰顯了人民是國家的主人。[9]

2.全過程人民民主是完整全面的民主

西方的自由民主從戰(zhàn)后發(fā)展至今，弊端之一是窄化了民主的范圍和縮減了民主的過程，逐漸演化為“投票選舉”“間歇性民主”等閹割版本。張曉明等通過對比研究指出，與西式民主相比，全過程人民民主的精髓正是其“全面性”：環(huán)節(jié)運作的全程性、時間上的持續(xù)性、公民參與的全員性。全過程民主是在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督這五個環(huán)節(jié)中運行的，從而保證了人民民主在運行環(huán)節(jié)中的全程性。全過程民主體現(xiàn)在政治事件和公共事務(wù)中，是在一個完整的實踐體系中運行的，體現(xiàn)了全過程民主在時間上具有持續(xù)性。這種民主既是維護人民個體利益的民主，也是維護整個人民利益的民主，保證了民主主體的全員性。[10]談火生闡述了全過程人民民主中“全”的含義：一是民主的主體“全”；二是參與的內(nèi)容“全”；三是覆蓋的范圍“全”；四是民主的流程“全”。[6]劉建軍等學(xué)者也將“全”的內(nèi)涵進行了總結(jié)，從全部階段、全體人民、全部領(lǐng)域、全部層級這四個方面展開了論述。他指出，全過程人民民主是在平等參與的前提下，通過有效的治理將全部空間、全部事務(wù)、全部事項、全部項目都納入到奉行社會主義精神、以人民為中心的治理之中，貫穿于選舉前、選舉中、選舉后的所有階段，為全體人民意志的表達提供了堅實的制度保障。[11]

3.全過程人民民主具有完備的制度程序

馬克思指出，“民主制是國家制度的類?！盵12]P280全過程人民民主是對中國特色社會主義民主制度的高度凝練，是我國社會主義民主制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。李林指出，我國人民民主專政的國體、人民代表大會制度的政體，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、基層群眾自治制度等基本政治制度是人民民主制度化、憲法化的集中體現(xiàn)。[8]董樹彬從民主程序的角度，認為全過程人民民主已形成完整的民主鏈條，超越了單一的選舉民主，通過完備的制度程序和接續(xù)的民主環(huán)節(jié)，避免了只注重民主選舉過程而忽視民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督過程，從而導(dǎo)致選舉式民主一選了之的弊端。[13]程同順更具體地指出，以人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度等為代表的廣泛、全面的制度形態(tài)形成了我國人民當家作主的制度體系，構(gòu)建了多樣有序的民主渠道，有效保證了黨的主張、國家意志、人民意愿三者的相互統(tǒng)一。[14]樊鵬認為，中國堅持以人民為中心的發(fā)展理念，堅持走自己的路，有效推進社會主義民主發(fā)展的制度化、規(guī)范化和程序化，構(gòu)建了順應(yīng)時代要求、反映人民心聲的更加廣泛、真實、管用的民主制度。[15]

4.全過程人民民主具有完整的參與實踐

習(xí)近平總書記指出，“社會主義民主不僅需要完整的制度程序，而且需要完整的參與實踐。”[16]P64完整的民主參與實踐包括兩個方面，一是參與過程的完整性；二是參與主體的完整性。陳亮認為，西式民主雖然在實踐形式上有一些創(chuàng)新，但目標只是為了獲得多數(shù)人民的選票從而贏得“形式同意”，人民并不享有對國家事務(wù)的決策權(quán)和管理權(quán)。全過程人民民主強調(diào)包括選舉在內(nèi)的人民全過程參與國家政治生活和社會生活的制度、實踐、機制，并在不斷探索和完善豐富多樣的實踐形式。[17]王宗禮等指出，全過程人民民主是最廣大人民群眾所享有的民主，現(xiàn)階段我國人民的范圍是包括工人階級、農(nóng)民階級、知識分子在內(nèi)的一切社會主義勞動者、建設(shè)者、愛國者的廣泛聯(lián)盟。人民群眾通過各種方式直接或間接地行使管理國家和社會事務(wù)的權(quán)力，體現(xiàn)了人民群眾的主人翁地位，從而極大地激發(fā)了人民群眾的積極性和創(chuàng)造性。[18]郭建娜將“完整的參與實踐”總結(jié)為全民參與、全面參與、全程參與三個方面。全過程人民民主的“全”與“過程”既體現(xiàn)了參與主體的廣泛性，又突出了參與過程的完整性和有序性。這種擴大有序的政治參與為全過程人民民主的發(fā)展提供了持續(xù)動力。[19]

5.全過程人民民主凸顯社會效能

效能或者說績效是評價民主形態(tài)的重要指標。西式民主在“三權(quán)分立”“多黨競選”等體制下，互相傾軋，互相掣肘，“否決政治”“派系政治”等現(xiàn)象十分普遍，其結(jié)果是民主的效能低下，甚至導(dǎo)致國家機構(gòu)無法正常運轉(zhuǎn)。鄭輝指出，人民民主的全過程不是供人觀賞的“盆景”，而是通過基層實踐創(chuàng)新，形成制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的過程，因而它既重過程更重結(jié)果，其目標指向“善治”。[20]陳懷平認為，實行高度民主的同時實行高度的集中是社會主義民主實現(xiàn)比資本主義民主更廣泛、更真實的重要保證。如果只有民主而無集中便會陷入極端民主化、民粹主義等無秩序狀態(tài)；如果只有集中而無民主則必然導(dǎo)致專制主義或資產(chǎn)階級寡頭政治。[21]正因為如此，習(xí)近平總書記指出，“我們要堅持和完善民主集中制的制度和原則，促使各類國家機關(guān)提高能力和效率、增進協(xié)調(diào)和配合，形成治國理政的強大合力，切實防止出現(xiàn)相互掣肘、內(nèi)耗嚴重的現(xiàn)象。”[22]P290張明軍從協(xié)商民主和票決民主兩個方面出發(fā)，認為全過程人民民主之所以能夠以最小的民主實踐成本獲得民主收益的最大化，在于協(xié)商民主先行，票決民主跟進的有機復(fù)合。協(xié)商民主解決的是阻力和成本問題，票決民主跟進解決的是法定效力和效率問題，兩者的完美復(fù)合，實現(xiàn)了全過程人民民主績效的帕累托最優(yōu)。[23]

6.全過程人民民主是對民主政治的重大創(chuàng)新

學(xué)界對全過程人民民主這一民主新形態(tài)給予了高度評價，學(xué)者們提出的關(guān)鍵詞主要有“高質(zhì)量民主”“政治文明新貢獻”“重大創(chuàng)新”“中國貢獻”等等。楊振武從國家治理層面提出了合力論觀點，認為全過程人民民主堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，形成了國家治理的強大合力。[24]張君從理論和實踐上的雙創(chuàng)新角度，認為全過程人民民主不僅為新征程上發(fā)展社會主義民主政治提供了根本遵循和正確指引，有助于加強和完善我國的國家治理，也為那些希望中國走向現(xiàn)代化同時保持自身獨立性的國家和民族提供了新的民主智慧，由此在一定程度上豐富了人類社會民主發(fā)展的思想譜系。[25]蒯正明認為，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨將馬克思主義人民民主理論與中國具體實際相結(jié)合的產(chǎn)物，開創(chuàng)了人類政治文明的新形態(tài)，是中國共產(chǎn)黨人對人類政治文明的新貢獻。[26]王炳權(quán)等認為，全過程人民民主是中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)人民追求民主的偉大創(chuàng)造，是對民主政治發(fā)展規(guī)律的新認識，匯聚了推動國家治理現(xiàn)代化的新動能，為人類民主事業(yè)發(fā)展探索出了新的路徑，意義十分重大。[27]肖立輝指出，全過程人民民主是一種比資本主義國家更高更切實的民主，是對西式民主的超越，是對傳統(tǒng)社會主義國家民主政治的新發(fā)展，是對中國特色社會主義政治發(fā)展規(guī)律的深刻認識。歸結(jié)到一點，就是人類政治文明的民主新探索。[28]

(二)全過程人民民主的邏輯理路研究

綜合學(xué)者們的研究成果，關(guān)于“全過程人民民主”的邏輯理路，主要分布于歷史邏輯、理論邏輯、實現(xiàn)邏輯等層面，比較清晰地匯成了“全過程人民民主”從歷史淵源到最新發(fā)展的理論基礎(chǔ)。

1.全過程人民民主的歷史邏輯

民主作為一種重要的政治制度，其生成與發(fā)展與本國的人文歷史和現(xiàn)實治理需要聯(lián)系緊密。我們往往可以從各國民主發(fā)展史中找到各國當今民主模式的淵源與歷史邏輯。劉九勇從中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中梳理全過程人民民主的思想淵源，指出全過程人民民主是中國政治理想和政治文明從古至今發(fā)展而來的必然產(chǎn)物。傳統(tǒng)思想中的“天下”觀、“民本主義”“賢能政治”等理念經(jīng)過馬克思主義的鍛造，克服了神權(quán)、封建、專制等消極因素脫胎為現(xiàn)代化的政治概念。[29]闕天舒等指出，中國千余年的傳統(tǒng)政治統(tǒng)治積淀了豐富的民主政治經(jīng)驗和民本思想。如周公的“敬天保民”思想，孔子的“為政以德”觀點等，加上近代黃宗羲等思想家對君主專制的批判理論，都構(gòu)成了當今中國特色社會主義民主的理論淵源。[30]唐皇鳳認為，中華民族5000多年來的民本思想，蘊含著的重民、貴民、安民、恤民、愛民、惠民等寶貴思想理念和民主因素，既是中華政治文明和中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的集中體現(xiàn)，也表達了中國人民對民主的樸素認知和不懈追求。[31]張偉軍認為，全過程人民民主是新時代中國共產(chǎn)黨人對民主的理解、定義和實踐，其植根人類社會民主思想的土壤之中，是對人類社會民主思想的揚棄。[32]總而言之，學(xué)界的觀點可以歸結(jié)為習(xí)近平總書記的重要論斷：“民主是全人類的共同價值，是中國共產(chǎn)黨和中國人民始終不渝堅持的重要理念?！盵33]

2.全過程人民民主的理論邏輯

馬克思通過對人類社會發(fā)展規(guī)律和階級社會矛盾的深刻分析，得出人民是歷史的創(chuàng)造者這一科學(xué)結(jié)論。趙永紅從馬克思主義民主思想中探討全過程人民民主的理論邏輯，指出在共產(chǎn)主義社會，隨著國家這一階級統(tǒng)治工具的消亡，生產(chǎn)資料由全社會成員共同占有，屆時將需要人民共同管理社會生產(chǎn)和行政事務(wù)，人民在經(jīng)濟和政治上處于主體地位，成為一個不受任何外在社會力量統(tǒng)治的整體，才會真正實現(xiàn)建立在公有制基礎(chǔ)上的人民民主自治。[34]秦德君梳理了馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于民主的論述，進一步指出在世界范圍內(nèi)，中國雖然在人口規(guī)模上占少數(shù)，卻代表著社會化大生產(chǎn)方向的無產(chǎn)階級遵循馬克思主義基本原理建立了全過程人民民主這一新型國家民主形式。它強調(diào)國家權(quán)力的人民性歸屬。[35]學(xué)界認同全過程人民民主的理論邏輯源自馬克思主義民主政治思想，發(fā)展于中國特色社會主義民主理論，完善于習(xí)近平總書記關(guān)于新時代中國特色社會主義政治發(fā)展的思想之中，只是論證方式各不相同。

3.全過程人民民主的實現(xiàn)邏輯

作為一種全新形態(tài)的民主形式，如何將民主理念蘊含的人文價值轉(zhuǎn)化為客觀績效，從而真正體現(xiàn)出民主為人類貢獻的社會價值，是學(xué)界研究的一個重要課題。全過程人民民主的實現(xiàn)，需要諸如黨的領(lǐng)導(dǎo)、實現(xiàn)體制、政治生態(tài)環(huán)境等諸多因素。學(xué)者們將全過程人民民主的實現(xiàn)要素總結(jié)為以下幾個方面。

(1)中國共產(chǎn)黨對全過程人民民主的領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上指出，“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！盵2]全過程人民民主的社會主義性質(zhì)決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)的必然性。魯品越認為，把“黨的領(lǐng)導(dǎo)”和“人民當家作主”對立起來的觀點是幼稚的形而上學(xué)觀點。[36]祝靈君探討了黨的領(lǐng)導(dǎo)與人民民主的內(nèi)在邏輯聯(lián)系，指出人民通過黨的領(lǐng)導(dǎo)凝聚為有機整體，黨的領(lǐng)導(dǎo)建立了人民民主的價值體系、組織體系和制度體系，最終確保代表、實現(xiàn)、維護好人民利益的最大公約數(shù)，實現(xiàn)程序民主和實質(zhì)民主的有機統(tǒng)一。[37]張明軍進一步指出，在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威下，黨的領(lǐng)導(dǎo)方式應(yīng)隨著時代的變遷和環(huán)境的變化不斷優(yōu)化和完善。黨應(yīng)該依照國家憲法、法律和黨內(nèi)法規(guī)等指引和影響民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的每一個環(huán)節(jié)，以確保全過程人民民主的性質(zhì)和方向。[23]

(2)科學(xué)設(shè)置全過程人民民主的實現(xiàn)體制機制

全過程人民民主的實現(xiàn)，需要相對應(yīng)的體制機制保障，學(xué)界的相關(guān)研究較多。吳玲娜等認為，需從四個維度來保障全過程人民民主的實現(xiàn)。一是堅持政黨統(tǒng)合，使全過程人民民主與實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢相統(tǒng)一；二是健全社會主義法治，只有在制度和法治的軌道上運行，民主實踐才能落地；三是黨建引領(lǐng)，發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用，引領(lǐng)人民群眾有序參與基層公共事務(wù)；四是輿論引導(dǎo)，在民主社會里，輿論是聯(lián)系群眾的紐帶，是民意的現(xiàn)實載體，其表現(xiàn)程度是衡量社會民主狀態(tài)的天然標桿，有利于決策的科學(xué)化。[38]唐亞林從民主實踐的邏輯構(gòu)成出發(fā)，指出政府有效回應(yīng)現(xiàn)實生活中民眾不斷變化的需求的重要性：通過有效發(fā)揮和建構(gòu)民眾對現(xiàn)實生活過程的參與熱情與參與機制，建構(gòu)參與式民主的形態(tài)；通過理性協(xié)商的方式達成最大的共識，建構(gòu)廣泛性多層次制度化的協(xié)商式民主形態(tài)；通過監(jiān)督保障機制和精敏發(fā)現(xiàn)機制，建構(gòu)監(jiān)督式民主的形態(tài)，最終形成一個有機互動的人民民主的實踐形態(tài)，并與人民民主的價值與制度框架一起，實現(xiàn)中國式民主的價值與性質(zhì)、績效與質(zhì)量的有機統(tǒng)一。[39]

(3)營造全過程人民民主有效運轉(zhuǎn)的政治生態(tài)環(huán)境

全過程人民民主的實踐活動會改變所運作領(lǐng)域的政治環(huán)境，但原有的客觀環(huán)境反過來也會影響和制約全過程人民民主功能的發(fā)揮。張明軍探討了政治生態(tài)環(huán)境與全過程人民民主實踐之間的辯證關(guān)系，指出全過程人民民主實踐的績效，除了與民主形態(tài)的科學(xué)性、真理性和規(guī)律性有關(guān)，也與其運作的客觀環(huán)境密切相連。適恰的環(huán)境能有效支撐全過程人民民主的運轉(zhuǎn)并產(chǎn)生良好的績效，不當?shù)沫h(huán)境會制約甚至阻滯全過程人民民主的正常運行。他認為可以從激活全過程人民民主實踐的動力，涵養(yǎng)全過程人民民主的規(guī)則意識等方面著手。[23]劉軍等則從民主政治建設(shè)角度探討了這個問題，認為民主文化的建設(shè)在民主政治建設(shè)中有著特殊的重要意義。中國傳統(tǒng)政治文化中的負面因素和社會思潮，會對民主政治建設(shè)產(chǎn)生不良影響。因此要進一步推進現(xiàn)代公民文化的建立，使政治文化的現(xiàn)代化成為推動中國社會主義民主政治建設(shè)、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的一個重要方向。[40]

(三)有效推進全過程人民民主的實踐路徑研究

習(xí)近平總書記指出，“民主不是裝飾品，不是用來做擺設(shè)的，而是要用來解決人民需要解決的問題的。”[33]民主的好壞，要通過具體實踐驗證和體現(xiàn)。關(guān)于全過程人民民主的實踐路徑，學(xué)界的研究既涉及上層制度安排，也有接地氣的基層案例分析，形成了不少較高質(zhì)量的研究成果。

1.人民代表大會制度是全過程人民民主的根本制度載體

馬克思指出，“國家制度一旦不再是人民意志的現(xiàn)實表現(xiàn)，它就變成了事實上的幻想。”[12]P73王宗禮等學(xué)者對人民代表大會制度進行了充分的論述，指出人民代表大會制度是人民當家作主的主要制度化通道，這一制度設(shè)計不僅保證了國家權(quán)力來源于人民、由人民掌握這一全過程人民民主的本質(zhì)特征，而且也確保了人民整體利益的實現(xiàn)。[18]唐皇鳳認為，人民代表大會制度在堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這一根本政治原則下，在選舉、協(xié)商、決策、管理、監(jiān)督各環(huán)節(jié)都堅持民主原則，其選舉制度、組織制度、議事規(guī)則、工作制度均集中體現(xiàn)全過程人民民主的理念原則和制度安排，既是發(fā)展全過程人民民主的重要制度載體和可靠制度保障，也是實踐全過程人民民主的重要途徑和最高形式。[31]黨的十八大以來，全國各級人大常委會都在認真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，進行了許多新的探索和實踐。孫劍綱為如何進一步發(fā)展和完善人民代表大會制度提出了自己的觀點，他認為可以從四個方面加強工作：一要發(fā)揮人大立法聯(lián)系點作用，讓立法決策更接地氣；二要探索民生實事票決制，增強政府決策程序和結(jié)果的透明度、科學(xué)化、民主化；三要推進代表聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，打通聯(lián)系群眾的“最后一公里”，四要完善代表述職制度，全過程接受群眾監(jiān)督；要加強議案建議辦理工作，把人民當家作主落到實處。[41]

2.協(xié)商民主是全過程人民民主的特有形式

協(xié)商民主是社會主義民主的兩種基本形式之一。黨的十九大報告指出，協(xié)商民主是我國社會主義民主政治的特有形式和獨特優(yōu)勢。學(xué)界對此進行了充分的研討。程竹汝認為，人民民主“全過程”的基本實踐形式即協(xié)商民主形式。協(xié)商民主與人民民主的“全過程”實踐形態(tài)具有高度契和性。[42]李笑宇將協(xié)商民主定義為政治共同體成員在容忍多元意見分歧的前提下，運用公共理性，參與公共討論，整合多方意見與利益，形成具有共識性公共政策的民主過程。[43]江澤林認為，在我國民主政治建設(shè)進程中，協(xié)商民主是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在投身建立新中國、建設(shè)新中國、探索改革路、實現(xiàn)中國夢偉大實踐中逐漸形成的，具有充分的實踐基礎(chǔ)和完善的制度安排，具有途徑多渠道、形式多樣化的特征。其中的人民政協(xié)以一套高效開展協(xié)商民主的工作方式與流程機制，實現(xiàn)人民內(nèi)部各方面廣泛協(xié)商，形成最大政治合力。[44]亓光認為，協(xié)商民主是全過程人民民主的獨特法寶，是領(lǐng)導(dǎo)力量與支撐力量的銜接點，是一元引領(lǐng)與多元并存的嵌入點，更是長遠利益與現(xiàn)實利益之間矛盾的調(diào)節(jié)器。人民民主借助協(xié)商民主的實踐克服分化、凝聚智慧與增強共識，使全過程人民民主“行得通”“真管用”“有效率”。[45]

3.豐富多樣靈活的基層民主實踐

學(xué)界普遍認為，基層民主是全過程人民民主的重要組成部分。正如習(xí)近平總書記所指出的，“人民是否享有民主權(quán)利，要看人民是否在選舉時有投票的權(quán)利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權(quán)利；要看人民有沒有進行民主選舉的權(quán)利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利?！盵46]我國各地因地制宜地開展了形式豐富，靈活有效的基層民主實踐探索，為全過程人民民主的基層實踐開創(chuàng)了新的路徑。有的地方從發(fā)現(xiàn)民意開始，以人民需求為基點，通過民意征集、民主協(xié)商等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將人民民主有效地落實到民眾參與基層治理中，實現(xiàn)了民主的形式與實質(zhì)，民主績效與治理績效的統(tǒng)一。[47]有的地方以基層黨組織建設(shè)為抓手，使基層黨組織在推進全過程人民民主過程中發(fā)揮了重要作用。劉培功將基層黨組織建設(shè)在推進全過程人民民主過程中的優(yōu)勢總結(jié)為五個方面，一是有利于堅持以人民為中心；二是有利于保證人民民主參與的權(quán)利；三是有利于提升政策的執(zhí)行力；四是有利于將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能；五是有利于增強公眾對制度建設(shè)的認可度和理解力。[48]另外，一些大城市的基層民主實踐具有借鑒意義。房亞明總結(jié)了廣州市的探索過程，指出，居民自主治理是城市社區(qū)“全過程人民民主”運作的必然要求。城市居民通過政府支持和指導(dǎo)、引入市場機制、發(fā)展社會組織、培育居民自治，著力解決社區(qū)公共問題和居民需求，逐漸形成了以基層黨建引領(lǐng)社區(qū)治理創(chuàng)新、社會組織介入社區(qū)自治和業(yè)主自主治理等實踐形態(tài)。[49]

(四)全過程人民民主研究的總體評價

總體而言，全過程人民民主在短期內(nèi)成為學(xué)界研究的熱點課題，研究成果無論是數(shù)量還是質(zhì)量上都達到了一定的水平。

一是學(xué)界、理論界圍繞全過程人民民主的基本問題展開了充分的論述，其中包括歷史淵源、具體內(nèi)涵、基本特征、主要形態(tài)、實踐路徑、制度保障、重要意義等等，這些問題的清晰解答為進一步推進全過程人民民主的具體實踐，為加快我國政治文明建設(shè)提供了重要的理論依據(jù)和基本遵循。

二是對于在全過程人民民主實施過程中遇到的具體問題，學(xué)者們建言獻策，提出了很多有益的意見和建議。一些學(xué)者親自下到基層調(diào)研，將地方或大城市的基層民主治理經(jīng)驗進行總結(jié)和歸納，形成了很多值得學(xué)習(xí)和推廣的方式、方法。

三是對于實現(xiàn)全過程人民民主的長期性與艱巨性，學(xué)者們普遍具有清醒的認識。我們只有秉持堅持不懈，逐步推進，先易后難，久久為功的原則，才能將人民當家作主的理念落到實處，才能讓全體人民切實感受到人民民主與自身的利益息息相關(guān)，從而共同參與到發(fā)展與完善全過程人民民主的進程之中。

二、全過程人民民主研究的不足

學(xué)界關(guān)于2019年以來全過程人民民主有關(guān)論述的研究，已經(jīng)取得了豐碩的研究成果，但同時仍然存在一些不足。

(一)全過程人民民主的研究視野有待拓展

綜合目前的研究成果可以發(fā)現(xiàn)，全過程人民民主研究在視野方面存在兩個比較突出的問題，一是研究內(nèi)容同質(zhì)化現(xiàn)象。學(xué)者們的研究對象多集中于對全過程人民民主這一新概念提出過程的梳理、內(nèi)涵的解讀以及實踐路徑的分析，所依據(jù)的主要是國家領(lǐng)導(dǎo)人的講話或者政府部門相關(guān)工作報告，闡釋和解讀類成果偏多，學(xué)術(shù)及學(xué)理類研究成果偏少，這很難讓全過程人民民主理念入腦入心。隨著研究視野的進一步擴展，對全過程人民民主的研究可以進一步深化。比如如何正確認識和看待民主與法治的關(guān)系，將全過程人民民主的治理機制納入法治軌道，運用法治思維和法治方式來科學(xué)和有效地解決在實踐全過程人民民主中所遇到的各種理論和實踐問題。二是缺乏世界眼光。習(xí)近平總書記曾深刻指出，我們面對的是百年未有之大變局，要正確認識當今時代潮流和國際大勢。這其中必然包括如何正確認識和看待人民民主所面對的時代機遇與國際挑戰(zhàn)問題。比如隨著國際政治環(huán)境的不斷變化，全過程人民民主在國際舞臺上展現(xiàn)出的重要意義是什么；比如如何以馬克思主義基本原理為基礎(chǔ)，結(jié)合全過程人民民主取得的實際效果，加強人民民主的國際話語權(quán)建設(shè)，展現(xiàn)中國的政治影響力，凸顯文化軟實力等；這些都是值得學(xué)界進行更深入的探討，取得更豐富成果的研究領(lǐng)域。

(二)全過程人民民主的比較研究有待加強

學(xué)界現(xiàn)有成果多從歷史維度梳理我國人民民主的歷史演進過程，或者國內(nèi)全過程人民民主的制度保障、體制機制、實踐形式、重要意義等，橫向比較研究稍顯不足。例如，與西方資本主義國家的民主制度相比，全過程人民民主的特點、優(yōu)勢有哪些，對西式民主的超越具體體現(xiàn)在何處等。毋庸諱言，如今的西方民主政治正在嚴重萎縮和退化，民主已經(jīng)演變?yōu)椤熬㈦A層的謊言”，但民主概念起源于西方，其含義和實踐模式歷經(jīng)多年的發(fā)展演變，它的某些合理內(nèi)核保留了下來，對此我們不能一概否定。只有通過橫向的比較和分析，才能更加深刻地理解民主的本質(zhì)和內(nèi)涵，為更好地推進全過程人民民主提供參考和借鑒。再比如，全過程人民民主的根本制度載體是人民代表大會制度，西方民主依托的是多黨競選、三權(quán)分立等制度，如何正確理解不同制度下民主形態(tài)所帶來的認知沖突，有力反擊西方媒體對我國民主的惡意攻擊等。通過橫向比較研究，類似問題可以更加全面清晰地解答。

(三)全過程人民民主的實踐研究有待深化

學(xué)界關(guān)于全過程人民民主的實踐研究取得了一定的成果，但從目前梳理的數(shù)據(jù)來看，還存在研究浮于表面，研究深度不夠，研究范式不清晰等問題。全過程人民民主作為民主理論和實踐形態(tài)的后起之物，必然存在一定的短板，必然需要進一步的探索和完善。正如習(xí)近平總書記所指出的，“當代中國的偉大社會變革，不是簡單延續(xù)我國歷史文化的母版，不是簡單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國家社會主義實踐的再版，也不是國外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版。”[50]P21比如，除了人民代表大會和政治協(xié)商等基本制度保障，如何設(shè)計更加具體的制度規(guī)范和執(zhí)行細則從而推動民主機制有效運轉(zhuǎn)，如何確保基層真實民意不被綁架如實上傳反映，如何提高人民群眾參與民主實踐的自覺性和積極性等，這些問題需要學(xué)界繼續(xù)探討。同時，我國人民群眾日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，在實現(xiàn)民主權(quán)利的各個領(lǐng)域也有明顯的體現(xiàn)。比如“經(jīng)濟民主”如何解決效率與公平的問題，“文化民主”如何縮小精神文明建設(shè)與人民群眾日益增長的文化需求等等，都需要更多的實踐探索。

(四)全過程人民民主的研究方法有待豐富

總的看來，學(xué)者們關(guān)于全過程人民民主的研究方法還比較單一。一方面研究成果大多屬于宣講闡述和邏輯推演，社會學(xué)領(lǐng)域的研究方法使用較少。社會學(xué)研究主要有定性研究和定量研究兩大類，其中會用到各種研究方法，包括問卷調(diào)查、面談走訪、參與者觀察及數(shù)據(jù)統(tǒng)計等。目前的研究成果中幾乎看不到問卷調(diào)查、數(shù)據(jù)分析等量化研究和信息。從主客觀條件來看，開展較大范圍的問卷調(diào)查等研究工作存在較大難度，但這對于獲取真實民意，推進全過程人民民主是不可或缺的。另一方面，具體實踐、案例研究相對偏少。雖然一些成果總結(jié)了基層或者某一城市的民主做法和經(jīng)驗，但與成果的整體數(shù)量相比，具體實踐研究的成果比例很低。沒有實踐、案例研究作為支撐，很多建議和意見難免存在紙上談兵的弊端。因此，在全過程人民民主研究的過程中，有必要進一步豐富研究方法，跨學(xué)科借鑒，增強研究成果的科學(xué)性與說服力。

三、深化全過程人民民主研究的思考展望

2019年全過程人民民主概念提出至今，在較短的時間內(nèi)已取得了大量的成果，表明學(xué)界對于這個全新課題的高度重視。一方面，民主對我國社會主義制度、對科學(xué)社會主義事業(yè)而言意義重大，另一方面，這仍然是一個沒有完全解決，值得在許多方面不斷摸索、發(fā)展和完善的課題。未來的研究可以在以下幾個方面推進。

(一)拓展研究視野，充實全過程人民民主的各項研究

全過程人民民主的研究視野還有進一步擴展的空間。從時間維度看，學(xué)界可以從中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化中汲取精神財富，從中國歷史中學(xué)習(xí)治國理政的智慧和經(jīng)驗，從中國當下高速發(fā)展的信息技術(shù)與科技中尋找創(chuàng)新和突破。面向未來，學(xué)界可以探求讓全過程人民民主更加完善有效的體制、機制、方式、方法等等。從空間維度看，學(xué)者們對全過程人民民主的研究不能局限于國內(nèi)，更要有開放式研究視野，要充分掌握國內(nèi)國外不同民主的歷史和現(xiàn)實，學(xué)習(xí)和了解國內(nèi)國外民主的優(yōu)勢及弊端，取長補短為我所用，要在國際舞臺展現(xiàn)中國特色、中國聲音，擴大中國式民主的國際影響力。正如習(xí)近平總書記在哲學(xué)社會科學(xué)工作座談會上強調(diào)指出的：“要注意加強話語體系建設(shè)”，“打造易于為國際社會所理解和接受的新概念、新范疇、新表述，引導(dǎo)國際學(xué)術(shù)界展開研究和討論”。[50]P24這為學(xué)界的全過程人民民主研究提出了更高的要求。只有主導(dǎo)了民主概念，才能掌握民主話語權(quán)，從而轉(zhuǎn)變世界主要被西方的自由民主概念主導(dǎo)的局面。

(二)在實踐中進步，優(yōu)化全過程人民民主的實施方略

全過程人民民主的完全實現(xiàn)是一個長期的過程，在這個過程中會遇到各種各樣的問題。

學(xué)界在研究中應(yīng)緊緊抓住實踐中發(fā)現(xiàn)的問題，運用馬克思主義的基本原理和方法，針對這些問題提供切實可行的實施策略。比如提高人民群眾參與民主實踐的積極性和自覺性的關(guān)鍵在哪里，簡潔高效的宣傳人民民主理念和思想的方法和手段是什么，諸如此類實操性強的問題都是非常重要且亟需解決的問題。比如全過程人民民主強調(diào)了民主治理主體的普遍性和廣泛性，但同時也具有民主價值本身所帶有的天然的價值缺陷。如何將民主與法治、人權(quán)等價值有機結(jié)合起來，構(gòu)建科學(xué)的基于人民民主價值而形成的治理秩序；比如人民是行使國家權(quán)力的重要法律主體，各級人民代表大會及人民代表的履職活動或行為必須具備“全過程”的時間特性，如何健全和完善各級人民代表大會及人民代表“全過程履職”制度等等，類似的具體實踐問題仍等待學(xué)界給出最合理的解答。

(三)豐富研究方法，提高全過程人民民主研究的科學(xué)性

科學(xué)的研究方法與研究成果的科學(xué)性密切相關(guān)。提高全過程人民民主研究的科學(xué)性和說服力，需要豐富和規(guī)范研究方法。一是要加強案例研究。理論需要案例進行驗證，案例又是總結(jié)和歸納理論的源泉。目前各地關(guān)于民主實踐的案例很多，但缺乏跟蹤、分析和總結(jié)這些案例和實踐的學(xué)者和成果，加強案例研究將進一步提升民主理論的實操性，是人民民主研究不可缺少的一環(huán)。二是重視統(tǒng)計分析研究，用數(shù)據(jù)和事實說話。通過借鑒社會學(xué)的研究方法，把人民群眾關(guān)于民主的所想所愿所慮直觀地表現(xiàn)出來，為準確抓住關(guān)鍵問題提供科學(xué)的依據(jù)和參考。三是加強跨學(xué)科研究。全過程人民民主研究涉及多個學(xué)科領(lǐng)域，例如馬克思主義原理、社會學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)、傳播學(xué)等，要強化不同學(xué)科之間的學(xué)習(xí)和借鑒，對全過程人民民主的理論和實踐進行多角度的闡釋和研究。四是加強系統(tǒng)研究。推進全過程人民民主是治國理政的重要組成部分，也是實現(xiàn)政治文明的題中應(yīng)有之義。要把全過程人民民主研究提升到治國理政和實現(xiàn)政治文明的高度，從分散式研究轉(zhuǎn)為基于馬克思主義立場、觀點和方法的綜合研究，從而保證全過程人民民主理論和實踐研究的完整性。

(四)統(tǒng)一思想認識，深刻認識全過程人民民主的重要性

全過程人民民主不僅是對人民的政治承諾，更是一個需要全社會各階層共同努力的偉大目標。因此，我們要統(tǒng)一思想認識，深刻認識和領(lǐng)會全過程人民民主的重要意義。習(xí)近平總書記指出，“人民民主是社會主義的生命，沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族的偉大復(fù)興。”他同時強調(diào)，“發(fā)展社會主義民主政治關(guān)鍵是要把我國社會主義民主政治的特點和優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，不斷推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，為黨和國家興旺發(fā)達、長治久安提供更加完善的制度保障?！盵33]這些重要論述不僅為我們指明了努力方向，更是在思想認識上的引領(lǐng)。全過程人民民主絕不是某些“上級部門”的頂層設(shè)計，它是從中央到地方，從政府到基層，從黨員到群眾，是需要所有人共同努力推動的事業(yè)。當前在全國范圍內(nèi)還存在對全過程人民民主的重要性認識不足、實踐的自覺性不夠等問題。因此，學(xué)界要從重要的基礎(chǔ)性問題出發(fā)，在各個主體層面上開展研究、闡釋、宣傳工作，從上而下形成合力共同推進全過程人民民主的發(fā)展與完善。