董曉博

（鐵嶺市自然資源事務(wù)服務(wù)中心，遼寧 鐵嶺 112000）

地規(guī)劃利用問(wèn)題一直是城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)工作內(nèi)容，找到科學(xué)合理的舉措，減少土地資源浪費(fèi)的問(wèn)題，也能夠就現(xiàn)有的土地分布情況進(jìn)行充分調(diào)查，嚴(yán)格做好土地規(guī)劃和管理工作，解決土地供給矛盾、土地利用率低下等等問(wèn)題，使土地資源得到充分利用，各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程也能夠更具效率和專業(yè)化。

1 城鎮(zhèn)化建設(shè)土地資源利用意義

城鎮(zhèn)化建設(shè)的目的是使農(nóng)業(yè)人口從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)朝非農(nóng)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，該過(guò)程中會(huì)涉及經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的變動(dòng)，整體工作相對(duì)較為復(fù)雜。城鎮(zhèn)化的速度發(fā)展越快，相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展速度也會(huì)越快，城鎮(zhèn)化建設(shè)作為中國(guó)夢(mèng)，很好體現(xiàn)了社會(huì)主義的發(fā)展原則，也是新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)，同時(shí)也伴隨著勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化的綜合統(tǒng)籌過(guò)程。在開(kāi)展各項(xiàng)工作的過(guò)程中，只有通過(guò)全面規(guī)劃、綜合統(tǒng)籌，才能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐，構(gòu)建城鎮(zhèn)文明。而在所有的生產(chǎn)建設(shè)環(huán)節(jié)中，土地資源無(wú)疑是最稀缺也是最基礎(chǔ)的資源，只有做好土地資源的利用，根據(jù)土地資源分布情況找到可持續(xù)發(fā)展的舉措，才能夠真正達(dá)到城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)。從我國(guó)國(guó)土總面積來(lái)看，數(shù)值占世界第三位，但土地資源的整體儲(chǔ)存量卻并不算多，資源的利用率極少，而且也存在人均耕地不足的情況。

為了能夠推動(dòng)城鎮(zhèn)一體化建設(shè)，必須要就土地資源的分布情況以及土地資源利用的現(xiàn)實(shí)發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行深入了解，以加速各項(xiàng)矛盾的化解，解決耕地面積少，質(zhì)量差等諸多問(wèn)題。學(xué)會(huì)改造土地資源，優(yōu)化土地規(guī)劃建設(shè)的相關(guān)工作內(nèi)容。城鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)土地資源的剛性需求不斷上升的同時(shí)，也使工業(yè)與農(nóng)業(yè)爭(zhēng)地等情況加劇，如果無(wú)法很好解決相關(guān)供需矛盾問(wèn)題，會(huì)制約社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致未有足夠多的土地用于工業(yè)發(fā)展、商業(yè)建設(shè)和綠化面積的規(guī)劃，最終也難以達(dá)到經(jīng)濟(jì)與自然環(huán)境和諧共處的狀態(tài)，容易造成土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生。為了能夠保證土地資源的合理應(yīng)用，還需要做好全面的規(guī)劃，根據(jù)城鎮(zhèn)化建設(shè)發(fā)展的目標(biāo)，掌握土地資源現(xiàn)有的分布情況和矛盾關(guān)系，找到處理矛盾關(guān)系的重要辦法，才能夠真正帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做好土地資源的利用，推動(dòng)城鎮(zhèn)化的發(fā)展步伐，提高整體的發(fā)展速率[1]。

2 城鎮(zhèn)化進(jìn)程土地資源利用問(wèn)題

2.1 土地供給矛盾突出

土地是推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵資源，也是各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體。只有在城鎮(zhèn)建設(shè)的過(guò)程中，根據(jù)土地的分布和資源現(xiàn)有的利用情況展開(kāi)深入分析，避免“巧婦難為無(wú)米之炊”的尷尬局面出現(xiàn)，很好地化解土地資源矛盾的問(wèn)題，使得土地資源的后備充足，也避免不可再生資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)利用，限制城鎮(zhèn)地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，造成城鎮(zhèn)化建設(shè)的瓶頸出現(xiàn)。工業(yè)化中期與城鎮(zhèn)化中期在建設(shè)用地的利用方面的矛盾關(guān)系會(huì)更加突出，在整體規(guī)劃的前提之下，應(yīng)當(dāng)就當(dāng)前的土地供求關(guān)系進(jìn)行調(diào)控，從而合理把握土地資源，使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠協(xié)同并進(jìn)，避免超過(guò)生產(chǎn)紅線的情況出現(xiàn)，也避免城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中土地資源匱乏而導(dǎo)致各級(jí)政府的各項(xiàng)舉措受限，通過(guò)促進(jìn)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用過(guò)程，也使得各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)能夠協(xié)同進(jìn)行。避免天平傾斜，導(dǎo)致無(wú)法持續(xù)化發(fā)展，影響到城鎮(zhèn)地區(qū)的整體建設(shè)進(jìn)程。在均衡發(fā)展的同時(shí)，也給城鎮(zhèn)地區(qū)的居民帶來(lái)更多的生產(chǎn)收益，營(yíng)造出更好的生活環(huán)境。

2.2 土地利用率不高

在我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，如果無(wú)法進(jìn)行合理的土地資源規(guī)劃，導(dǎo)致粗放式的管理模式出現(xiàn)，會(huì)使許多土地資源被廢棄。缺少統(tǒng)一的設(shè)計(jì)和建設(shè)，也會(huì)使土地資源浪費(fèi)的現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。20世紀(jì)90年代以后，我國(guó)正式進(jìn)入了城鎮(zhèn)化建設(shè)的時(shí)期，這也使得城市中出現(xiàn)了城建豪華風(fēng)的現(xiàn)象，部分發(fā)達(dá)地區(qū)的這種情況更加突出。個(gè)別城市新區(qū)在進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)的過(guò)程中，經(jīng)常追求大而廣，營(yíng)造出氣派的風(fēng)格面貌，以至于大廣場(chǎng)、大廠區(qū)的構(gòu)建頻率逐漸增加，這種現(xiàn)象會(huì)導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)，在后期發(fā)展中難以達(dá)到充分利用土地資源的目的，也會(huì)影響到城鎮(zhèn)地區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。而且城鎮(zhèn)用地快速向四周蔓延，也會(huì)影響到農(nóng)業(yè)等生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程，城市人口的急劇增加，對(duì)土地的資源利用也造成了更大的難度，許多地區(qū)的土地會(huì)出現(xiàn)閑置等現(xiàn)象，影響到科學(xué)規(guī)劃以及城鎮(zhèn)化發(fā)展的步伐。甚至一些地區(qū)存在農(nóng)村空心化現(xiàn)象，以至于土地資源無(wú)法得到充分利用。這些地區(qū)的農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作，也限制了農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程，導(dǎo)致許多村莊用地被廢棄。受傳統(tǒng)思維觀念的影響，農(nóng)村人口并未真正轉(zhuǎn)化為城鎮(zhèn)人口，而是在城市短暫務(wù)工，農(nóng)村地區(qū)的用地經(jīng)常處于閑置狀態(tài)。另外，某些農(nóng)村地區(qū)的人口在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，出現(xiàn)了亂建房屋和亂占土地的現(xiàn)象，這些情況也都會(huì)使土地資源利用率下降，各項(xiàng)規(guī)劃難以順暢進(jìn)行[2]。

3 城鎮(zhèn)化建設(shè)土地利用思路與方法

3.1 轉(zhuǎn)變政府職能，發(fā)揮職能作用

在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)的過(guò)程中，為了能夠充分利用土地資源，使各項(xiàng)資源的分配與不同產(chǎn)業(yè)建設(shè)的需求相搭配，幫助各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行，也避免短期規(guī)劃中各項(xiàng)失誤和不合理的情況影響到城鎮(zhèn)化的長(zhǎng)期發(fā)展過(guò)程。此時(shí)政府應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，作為土地規(guī)劃的引領(lǐng)者，政府應(yīng)強(qiáng)化不同部門(mén)之間的職能作用，學(xué)會(huì)共同為土地資源的合理分配和利用作出貢獻(xiàn)。在借助土地資源發(fā)展的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)之間進(jìn)行強(qiáng)行調(diào)控，使得資源的利用更加充分，能夠最大限度的推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)避免資源被過(guò)度開(kāi)發(fā)利用或資源閑置的情況出現(xiàn)。政府作為規(guī)劃建設(shè)的重要部門(mén)，應(yīng)當(dāng)首先轉(zhuǎn)變規(guī)劃和生產(chǎn)建設(shè)觀念，學(xué)會(huì)加快職能的演化過(guò)程，要注重自身的職能作用，對(duì)土地規(guī)劃工作予以重視，將各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)的規(guī)定切實(shí)履行下去。在資源利用過(guò)程中，能夠充分調(diào)查現(xiàn)有的土地資源利用情況，通過(guò)設(shè)計(jì)健全合理的部門(mén)職能，做好人員分配，使土地資源的利用更加合理化。同時(shí)在土地管理過(guò)程當(dāng)中應(yīng)當(dāng)通過(guò)科學(xué)的謀劃、綜合統(tǒng)籌的設(shè)計(jì)，避免管理出現(xiàn)“圈地”模式，使資源的利用率得以提升。在政府對(duì)土地資源調(diào)控的過(guò)程中，也要盡可能避免非法占地的現(xiàn)象出現(xiàn)，要使政府的職能導(dǎo)向更加明確，能夠在土地資源規(guī)劃中做好邊界的設(shè)定，使市場(chǎng)統(tǒng)籌更加合理化。要在不影響耕地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的前提之下，實(shí)現(xiàn)認(rèn)真規(guī)劃農(nóng)業(yè)紅線，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的目的，也使得環(huán)境、生態(tài)、人口、經(jīng)濟(jì)能夠共同進(jìn)步，達(dá)到高度和諧的統(tǒng)一，也完成一體化管理的過(guò)程，實(shí)現(xiàn)資源利用的最大化目標(biāo)[3]。

3.2 優(yōu)化農(nóng)村土地征收

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程中，必然會(huì)涉及到農(nóng)村土地的征收工作，只有科學(xué)合理安排各項(xiàng)工作，才能夠充分利用農(nóng)村地區(qū)的土地資源，使各項(xiàng)程序的運(yùn)作更加順暢，也避免各方利益被侵害，導(dǎo)致程序運(yùn)作出現(xiàn)不公平、不公正的現(xiàn)象出現(xiàn)。各級(jí)政府在土地征收的過(guò)程當(dāng)中，為了能夠促進(jìn)各項(xiàng)工作市場(chǎng)化的運(yùn)作，要通過(guò)招商對(duì)土地的流轉(zhuǎn)進(jìn)行調(diào)控。在開(kāi)展土地征收的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家的政策，做好各項(xiàng)工作內(nèi)容的監(jiān)督管理，避免地方政府出現(xiàn)為了政績(jī)工程或者個(gè)人獲利而違背政策與法律規(guī)定擅自征收土地或者非法占用土地等現(xiàn)象。同時(shí)在財(cái)政資金分配和利用的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)以群眾利益的保障作為先決條件，避免土地征用程序違規(guī)的現(xiàn)象出現(xiàn)。在執(zhí)行各項(xiàng)政策的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)增加公眾的參與度，使得各項(xiàng)程序的運(yùn)作更加公平、公正和透明化，才能夠使程序的規(guī)范性更強(qiáng)，土地征收的過(guò)程也能夠更加的合理化。在土地征收審批的過(guò)程中也要加強(qiáng)管理，強(qiáng)調(diào)公眾的參與度和知情權(quán)，使得土地征收的各項(xiàng)環(huán)節(jié)在全體公民的共同監(jiān)督之下達(dá)到公平、公正的目的。針對(duì)不合理、不合法的現(xiàn)象，可設(shè)置專門(mén)的舉報(bào)程序，通過(guò)詳細(xì)調(diào)查，避免違規(guī)操作的出現(xiàn)，或?qū)ο嚓P(guān)不合理情況進(jìn)行調(diào)整與處罰，對(duì)最終結(jié)果進(jìn)行公布，使土地征收的過(guò)程更加合理化和合法化。

3.3 完善土地市場(chǎng)

為了能夠更好的完成土地規(guī)劃工作，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和資源的共同發(fā)展，相關(guān)政府部門(mén)和各級(jí)工作人員應(yīng)當(dāng)將土地規(guī)劃工作和市場(chǎng)緊密相連。根據(jù)市場(chǎng)的機(jī)制對(duì)資源的配置和調(diào)節(jié)進(jìn)行深入分析，使各級(jí)政府能夠在市場(chǎng)機(jī)制充分調(diào)研的基礎(chǔ)之上，明確土地資源規(guī)劃和運(yùn)轉(zhuǎn)的具體形式，確認(rèn)具體的配置范圍。要根據(jù)現(xiàn)有土地情況來(lái)制定針對(duì)性的管理政策，使得土地資源在分配的過(guò)程當(dāng)中擁有專業(yè)程序加以管控，也讓各項(xiàng)工作的運(yùn)行更加合理化。實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源配置進(jìn)行不斷深化與改進(jìn)，避免濫用職權(quán)的情況出現(xiàn)。也在建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的基礎(chǔ)之上，對(duì)土地資源的配置以不同渠道同步進(jìn)行，使得土地資源流轉(zhuǎn)的效果更佳化。同時(shí)，也應(yīng)強(qiáng)調(diào)對(duì)于農(nóng)村地區(qū)土地交易的監(jiān)督管理，規(guī)范好市場(chǎng)秩序，做好正確導(dǎo)向，使得各項(xiàng)條件得以滿足，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的過(guò)程。也能夠逐步發(fā)展城鄉(xiāng)一體化土地交易市場(chǎng)，使土地資源得以充分利用，各項(xiàng)交易過(guò)程也能夠更加合理化和高效化[4]。

3.4 做好耕地保護(hù)，實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展

在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，針對(duì)土地的相關(guān)問(wèn)題，應(yīng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的土地進(jìn)行深化研究，從而加以充分利用，做好配套的規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。同時(shí)在土地資源規(guī)劃時(shí)，一定要強(qiáng)化基本農(nóng)田的保護(hù)過(guò)程，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)農(nóng)村土地資源，以致農(nóng)田被損毀，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程受到影響。做好農(nóng)田保護(hù)也是農(nóng)村土地規(guī)劃的底線，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的紅線。在耕地保護(hù)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)明確具體的耕地保護(hù)范圍和保護(hù)的土地面積，使城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)能夠分階段進(jìn)行，也能夠在規(guī)劃的過(guò)程中強(qiáng)調(diào)對(duì)于耕地的重視。耕地也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性因素，只有保障農(nóng)民群眾的基礎(chǔ)利益，才能夠使人類(lèi)的生存發(fā)展得到質(zhì)量保障，使得社會(huì)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)得以持續(xù)進(jìn)行。在土地資源規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該使得各級(jí)部門(mén)堅(jiān)持底線原則，采取一系列的嚴(yán)厲措施來(lái)保護(hù)耕地，同時(shí)發(fā)展優(yōu)質(zhì)耕地，將優(yōu)質(zhì)耕地永久性納入基本農(nóng)田護(hù)范疇。在土地資源的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程當(dāng)中，避免隨意更改和調(diào)整的現(xiàn)象出現(xiàn)，通過(guò)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，對(duì)土地資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)和利用，滿足合理設(shè)計(jì)的原則，并且借助國(guó)外一些優(yōu)秀的管理形式，設(shè)置符合我國(guó)國(guó)旗的農(nóng)田保護(hù)機(jī)制，使得階段性的管制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。

通過(guò)科學(xué)處理耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)的關(guān)系，也能夠避免土地資源利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾問(wèn)題，增強(qiáng)對(duì)土地資源的開(kāi)發(fā)和利用。另外，也要加快對(duì)于一些中低產(chǎn)耕地的持續(xù)改造，從而達(dá)到優(yōu)化土地資源的目的，也使得資源的開(kāi)發(fā)和利用更加充分。這不僅能夠滿足城鎮(zhèn)化的發(fā)展需求，達(dá)到土地資源規(guī)劃和發(fā)展整體調(diào)控的目的，也能在土地資源配置的過(guò)程當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)持續(xù)性發(fā)展的目標(biāo)，相關(guān)工作人員也應(yīng)當(dāng)在這個(gè)過(guò)程中考慮特定的發(fā)展限制，深入調(diào)查發(fā)展現(xiàn)狀，從而就一系列的行業(yè)發(fā)展情況和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)象進(jìn)行深入分析，解決現(xiàn)存的不足之處，也能夠?yàn)樽訉O后代留有更多可利用的土地資源。再者，在土地資源的整體規(guī)劃和建設(shè)過(guò)程中，政府部門(mén)應(yīng)該發(fā)揮充分的引導(dǎo)作用，強(qiáng)調(diào)透明和公開(kāi)的工作原則，也能夠?qū)Σ煌块T(mén)的職能和權(quán)限范圍進(jìn)行界定，同時(shí)要對(duì)土地的數(shù)量、質(zhì)量等進(jìn)行等級(jí)劃分。為了使不同的生產(chǎn)建設(shè)工作得以順暢進(jìn)行，也要讓分配機(jī)制更加的科學(xué)和合理化，通過(guò)持續(xù)性的發(fā)展與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)的目標(biāo)。城鎮(zhèn)化的發(fā)展是非常漫長(zhǎng)的過(guò)程，為了能夠真正達(dá)到城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標(biāo)，在持續(xù)性努力工作的過(guò)程中，還應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)科學(xué)合理的統(tǒng)籌和安排，而不應(yīng)一味追求豪華和氣派，在土地資源規(guī)劃和利用的過(guò)程當(dāng)中，更應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)地制宜，從而調(diào)控發(fā)展的速度和內(nèi)容，使得各級(jí)部門(mén)和地方可以將規(guī)劃工作的重點(diǎn)放在質(zhì)量管理上。最終使得城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠逐漸擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)文化內(nèi)涵和歷史發(fā)展的共同轉(zhuǎn)變，也為人民群眾謀求更大的福利，真正展現(xiàn)出發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)涵和品味，實(shí)現(xiàn)推動(dòng)社會(huì)持續(xù)性發(fā)展的目的。也能夠給全人類(lèi)創(chuàng)造更大的社會(huì)效益和發(fā)展福利，滿足人們的日常生活和生產(chǎn)工作需求[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市化生產(chǎn)建設(shè)的目過(guò)程中，各項(xiàng)環(huán)節(jié)離不開(kāi)對(duì)于土地資源的充分利用，而想要調(diào)節(jié)各行各業(yè)的發(fā)展關(guān)系，使得不同產(chǎn)業(yè)能夠共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)人類(lèi)社會(huì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步和發(fā)展，還要對(duì)現(xiàn)有的土地資源利用情況進(jìn)行調(diào)查。要結(jié)合產(chǎn)業(yè)調(diào)整的需求，對(duì)土地資源進(jìn)行綜合統(tǒng)籌和安排。在認(rèn)真規(guī)劃和合理建設(shè)的基礎(chǔ)之上，充分發(fā)揮土地資源的價(jià)值，也解決好城鎮(zhèn)發(fā)展與耕地之間的現(xiàn)實(shí)矛盾。在促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展的過(guò)程中也能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)于土地資源的充分利用與保護(hù)，避免過(guò)度開(kāi)發(fā)耕地，至于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程受到影響。要在政府職能作用發(fā)揮的基礎(chǔ)之上做好土地征收工作，也完善好土地市場(chǎng)，使得耕地保護(hù)工作能夠真正到位，推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)土地資源利用的過(guò)程。