馮沙沙

（滄州水利勘測(cè)規(guī)劃設(shè)計(jì)院有限公司，河北 滄州 061000）

0 引言

改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)家對(duì)水利工程十分重視且投入了大量資源，大部分是大型水利工程，但中小型水利工程也不在少數(shù)。水利工程與其他工程建設(shè)有所不同，受自然條件約束較大且其施工難度大，對(duì)自然的影響也更大，并且如果發(fā)生工程事故其后果也相對(duì)嚴(yán)重。水利工程的施工非常復(fù)雜，從設(shè)計(jì)到施工再到勘察等都存在著大量不穩(wěn)定因素，最終都會(huì)促使水利工程設(shè)計(jì)的變更。因此，需要提前了解變更設(shè)計(jì)的影響因素，保證各個(gè)部門(mén)的協(xié)調(diào)性，降低其不確定性，從而減少設(shè)計(jì)變更的情況。

1 加強(qiáng)水利工程設(shè)計(jì)的重要性

水資源面臨著嚴(yán)重的污染問(wèn)題，為解決這一問(wèn)題，需要加強(qiáng)水利工程建設(shè)，提升其利用率與經(jīng)濟(jì)效益，保證人們的日常生活用水。其中的設(shè)計(jì)工作不僅影響水利工程的質(zhì)量，還會(huì)影響其資金投入與施工進(jìn)度。考慮到水利工程十分復(fù)雜，設(shè)計(jì)方案需要綜合考慮到各個(gè)方面，提前對(duì)施工進(jìn)行預(yù)測(cè)，明確施工過(guò)程可能存在的問(wèn)題并制定相應(yīng)的解決方案，做好安全隱患的排查并及時(shí)止損。另外，還要全面加強(qiáng)施工管理，保證水利工程項(xiàng)目能夠按照預(yù)期高效實(shí)施。通過(guò)前期的充分準(zhǔn)備，穩(wěn)定開(kāi)展后續(xù)工作并加強(qiáng)成本控制，提升整體施工質(zhì)量。

2 水利工程設(shè)計(jì)變更原因分析

2.1 現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況多變

設(shè)計(jì)變更最常見(jiàn)的原因就是因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)情況發(fā)生了改變，原設(shè)計(jì)方案不適用此場(chǎng)景。在設(shè)計(jì)初期，設(shè)計(jì)師需要進(jìn)行實(shí)地勘察，充分考慮到自然環(huán)境帶來(lái)的影響，綜合考慮周邊環(huán)境，選擇最合適的施工材料以及施工技術(shù)，保證其施工效率的高效穩(wěn)定。但由于設(shè)計(jì)方案的審批到正式施工有一定的時(shí)間周期，使得現(xiàn)場(chǎng)情況會(huì)與勘察時(shí)差異較大。

如，因?yàn)轫?xiàng)目審批較慢，當(dāng)?shù)厝颂崆爸獣圆糠值貐^(qū)會(huì)被征用，在施工與走訪前進(jìn)行非法的臨時(shí)搭建和搶栽搶種，不僅會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，還會(huì)影響工程進(jìn)度。對(duì)于此種為了惡意套現(xiàn)拆遷款的行為需要提前做好資料收集工作，給后續(xù)的工作提供一份保障。

2.2 各部門(mén)溝通不到位

由于水利工程涉及的部門(mén)較多，需要保證業(yè)主方、設(shè)計(jì)方、施工方等部門(mén)的有效溝通，由于其溝通內(nèi)容較多，需要在開(kāi)工、過(guò)程以及收尾階段進(jìn)行確認(rèn)工作，而由于每個(gè)工程具有差異性，溝通主體具有多變性，使得溝通管理較為困難，協(xié)調(diào)與溝通管理成為工程項(xiàng)目管理的重要職能。業(yè)主提出自己的要求和建議，但由于設(shè)計(jì)方在理解上有偏差，使得設(shè)計(jì)方案與實(shí)際要求出現(xiàn)差異，最終導(dǎo)致設(shè)計(jì)的變更。

如，某堤防加固工程，造價(jià)約600萬(wàn)，需要30萬(wàn)m3的土地，但因設(shè)計(jì)方的理解偏差，沒(méi)有滿足業(yè)主的真實(shí)需求，在資源規(guī)劃上出現(xiàn)了問(wèn)題，使得發(fā)生資源不足的情況，需要增加造價(jià)，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)層商議決定采取外購(gòu)的方式。

2.3 市場(chǎng)環(huán)境的改變

水利工程建設(shè)需要大量的原材料，包括鋼筋、水泥、混凝土等，其中一部分材料的價(jià)格會(huì)隨著市場(chǎng)需求而變動(dòng)。為提升水利工程的整體水平，設(shè)計(jì)中需要綜合考慮各方面情況，包括其工程需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)狀況、未來(lái)的發(fā)展規(guī)劃以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等情況。但目前的設(shè)計(jì)工作中，因?yàn)樵O(shè)計(jì)報(bào)告的審批時(shí)間長(zhǎng)，在對(duì)其進(jìn)行調(diào)整后，工程內(nèi)容發(fā)生了很大變動(dòng)，但對(duì)具體的設(shè)計(jì)并沒(méi)有做出詳細(xì)的解釋，給后續(xù)工程帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

如，在進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，水泥是剛需品，不僅推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還會(huì)影響工程的質(zhì)量。由于近幾年水利工程的興起，水泥的價(jià)格持續(xù)反彈，波動(dòng)較大，而工程建設(shè)周期較長(zhǎng)，期間難免會(huì)因?yàn)閮r(jià)格的波動(dòng)而變更設(shè)計(jì)。

2.4 環(huán)保理念的提升

黨的十九大以來(lái)，國(guó)家更重視生態(tài)文明，隨著環(huán)保理念的提升，又因?yàn)樗こ痰穆肪€方案難免會(huì)影響自然生態(tài)環(huán)境，在設(shè)計(jì)與施工中更需要注意環(huán)保，很多水利工程會(huì)因?yàn)槿狈Νh(huán)保意識(shí)，在實(shí)施過(guò)程中不斷變更設(shè)計(jì)，減少因施工對(duì)自然環(huán)境的影響。雖然工程前期會(huì)對(duì)實(shí)地進(jìn)行勘測(cè)，但難免會(huì)發(fā)生記錄的數(shù)據(jù)與實(shí)際情況有出入，就需要及時(shí)進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

如，很多水利工程由于對(duì)環(huán)保問(wèn)題不夠重視，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一些舉措會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的影響，不得不追加更多的附屬設(shè)施來(lái)降低其影響，使得不斷發(fā)生設(shè)計(jì)變更。相關(guān)部門(mén)要加大環(huán)境治理力度，讓水利工程不僅便民利民，還要對(duì)環(huán)境有所改善。

2.5 群眾的阻撓

在方案設(shè)計(jì)中未考慮到施工對(duì)人民的生活影響，在正式施工前會(huì)引發(fā)社會(huì)矛盾，有很多群眾會(huì)進(jìn)行舉報(bào)。而這一矛盾就會(huì)使得水利工程的工作暫停，只有解決問(wèn)題后才能繼續(xù)施工，不僅影響了工程進(jìn)度，還會(huì)影響工程的質(zhì)量，對(duì)后續(xù)的水利工程造成負(fù)面影響。

如，在進(jìn)行水利工程時(shí)，需要進(jìn)行混凝土澆筑，一些村民會(huì)認(rèn)為此舉會(huì)使得農(nóng)田堿化，降低了農(nóng)田產(chǎn)量，為消除這一社會(huì)矛盾，護(hù)坡選擇了格賓石籠，從而產(chǎn)生了設(shè)計(jì)變更。且有時(shí)候因?yàn)橘Y金有限，無(wú)法對(duì)征地進(jìn)行合理補(bǔ)償，就會(huì)使得水利工程面臨征地困難。

3 提升水利工程設(shè)計(jì)變更質(zhì)量的策略

3.1 加強(qiáng)業(yè)主與設(shè)計(jì)方的溝通

解決設(shè)計(jì)變更最有效的方法就是提升設(shè)計(jì)方案的質(zhì)量，使其滿足業(yè)主的預(yù)期需求。這就需要設(shè)計(jì)部門(mén)加強(qiáng)與業(yè)主方的溝通，在招標(biāo)時(shí)做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，提前與業(yè)主確定建設(shè)方向，制定出科學(xué)合理的方案，并按照規(guī)定對(duì)人員進(jìn)行職責(zé)劃分。深入征求各方意見(jiàn)，完善項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案。加強(qiáng)項(xiàng)目的成本管控以及測(cè)評(píng)工作，根據(jù)專業(yè)的評(píng)價(jià)提升施工質(zhì)量。對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更進(jìn)行全程監(jiān)管，防止后期工程因此出現(xiàn)問(wèn)題，建立相應(yīng)的追責(zé)機(jī)制，讓水利工程更加科學(xué)規(guī)范，完善其管理制度，加強(qiáng)設(shè)計(jì)方案的審核力度，減少設(shè)計(jì)變更的情況發(fā)生，對(duì)施工技術(shù)與進(jìn)度有明確規(guī)定并針對(duì)施工的薄弱環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)整改，提升施工的整體質(zhì)量。對(duì)水利工程設(shè)計(jì)變更采取分級(jí)管理制度，重大設(shè)計(jì)變更由原設(shè)計(jì)部門(mén)審批，一般設(shè)計(jì)變更由項(xiàng)目主管審批。

3.2 制定完善的規(guī)章制度

為提升設(shè)計(jì)水平，減少水利工程對(duì)當(dāng)?shù)氐乃挠绊?，必須提前?duì)相應(yīng)的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的管控，建立完善的技術(shù)規(guī)章制度，提升設(shè)計(jì)的合理性，實(shí)現(xiàn)水利工程的生態(tài)化。在水利工程的設(shè)計(jì)中，需要注意其隱藏的問(wèn)題，針對(duì)各個(gè)問(wèn)題提出可行的解決方案，加強(qiáng)對(duì)水利變更的調(diào)整，完善水利工程的設(shè)計(jì)體系，保證其符合綠色可持續(xù)發(fā)展的理念，加強(qiáng)對(duì)水利工程的綠化設(shè)計(jì)，提升其實(shí)際價(jià)值，并加強(qiáng)相應(yīng)的審核工作。審核需要綜合考慮環(huán)境因素與人為因素的影響，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)督機(jī)制，提升方案的可行度以及工程質(zhì)量。水利工程一般會(huì)在招標(biāo)與分包中出現(xiàn)問(wèn)題，故而對(duì)此加強(qiáng)其監(jiān)管力度，在招標(biāo)與分包中容易出現(xiàn)問(wèn)題的情況上進(jìn)行整改，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，并對(duì)違反規(guī)定的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格處理，建立全程監(jiān)督機(jī)制，保證水利工程的順利實(shí)施，延長(zhǎng)使用壽命，為人們提供充足的水資源。

3.3 更新設(shè)計(jì)理念

通過(guò)對(duì)水利工程進(jìn)行合理調(diào)整，綜合考慮其客觀因素，為保證水利工程的有序?qū)嵤┬枰谠O(shè)計(jì)初期進(jìn)行合理規(guī)劃。要求設(shè)計(jì)者能夠順應(yīng)時(shí)代的潮流，對(duì)水利工程的價(jià)值與社會(huì)作用有明確的認(rèn)識(shí)，不斷更新設(shè)計(jì)理念，做好前期準(zhǔn)備工作，提升水利工程設(shè)計(jì)的合理性。此外，設(shè)計(jì)者還需要重視其經(jīng)濟(jì)效益，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，提升資源利用率，減少工程對(duì)自然環(huán)境的影響并不斷對(duì)方案進(jìn)行優(yōu)化，綜合考慮周邊環(huán)境因素，滿足人們的實(shí)際需求，借助水資源實(shí)現(xiàn)綜合開(kāi)發(fā)，充分發(fā)揮其內(nèi)在價(jià)值，完善水利工程的建設(shè)工作。

3.4 保證勘察的準(zhǔn)確性

水利工程需要大量實(shí)地勘察數(shù)據(jù)，其準(zhǔn)確性直接影響設(shè)計(jì)的合理性，決定了設(shè)計(jì)變更的情況。選擇一個(gè)經(jīng)驗(yàn)豐富且技術(shù)水平高的勘察設(shè)計(jì)單位十分重要，并預(yù)期簽訂責(zé)任機(jī)制，將數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性與最終報(bào)酬相結(jié)合，增加員工的責(zé)任心，保證合理的設(shè)計(jì)周期以及足夠的資金狀態(tài)，提前對(duì)水利工程進(jìn)行準(zhǔn)備。通過(guò)對(duì)責(zé)任人的問(wèn)責(zé)，間接規(guī)范了勘測(cè)的設(shè)計(jì)變更情況，水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量有所保障。

3.5 改善社會(huì)矛盾

建立完善的補(bǔ)償機(jī)制，減少征地補(bǔ)償矛盾。通過(guò)詳細(xì)的規(guī)章制度，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)發(fā)生的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，結(jié)合實(shí)際情況完善標(biāo)準(zhǔn)要求，充分考慮到各方的利益，減少征地的矛盾情況，保證水利工程的順利開(kāi)展。加強(qiáng)對(duì)惡意變更的處罰力度，建設(shè)過(guò)程中，為獲利而對(duì)設(shè)計(jì)惡意進(jìn)行變更，這一舉措會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，相關(guān)部門(mén)必須加強(qiáng)監(jiān)管力度，對(duì)此類情況進(jìn)行嚴(yán)格處罰，將企業(yè)列入失信名單，給予相應(yīng)的行政處分以及罰款處理。

4 工程實(shí)例

4.1 工程設(shè)計(jì)變更概況

某市市域面積932km2，其中水域面積占23%，地勢(shì)較為低洼。近年來(lái)，該市小型農(nóng)田水利工程以整治水環(huán)境為出發(fā)點(diǎn)，對(duì)傳統(tǒng)的設(shè)計(jì)進(jìn)行了變更，增加了設(shè)計(jì)、施工以及監(jiān)管的難度，包含河道的整治、三閘、機(jī)電灌排以及對(duì)澇區(qū)改造等工作。該市的農(nóng)田水利工程投入約為3.5億，標(biāo)段區(qū)域共50個(gè)，發(fā)生變更的標(biāo)段有34個(gè)，占總數(shù)的68%。

4.2 按責(zé)任方進(jìn)行分析

4.2.1 外部環(huán)境

該市政府對(duì)建設(shè)防洪排澇工程十分重視，但隨著城市化的進(jìn)程，城鎮(zhèn)的建設(shè)越來(lái)越多，防洪排澇工程無(wú)法滿足整個(gè)城市的需求，導(dǎo)致城鎮(zhèn)中心降雨量增大，相關(guān)工程的排洪壓力也隨之增加。而城鎮(zhèn)中的設(shè)施大都建成，無(wú)法增加排澇站，只能對(duì)工程進(jìn)行整改。水利建筑需要對(duì)基坑進(jìn)行開(kāi)挖，其深度一般為4m，該工程涉及居民拆遷問(wèn)題、維護(hù)建筑安全問(wèn)題、修復(fù)老舊建筑問(wèn)題以及協(xié)調(diào)周邊居民問(wèn)題，使得工程整體難度較大。為確保水安全、保證水生態(tài)，對(duì)防澇防積水的工程建設(shè)也越來(lái)越多，由于此類工程面臨諸多問(wèn)題，會(huì)在基坑開(kāi)挖后發(fā)現(xiàn)需要增加管路封堵、臨時(shí)增加排水線路、管道繼續(xù)修復(fù)等變更情況。

4.2.2 業(yè)主方

業(yè)主方主要是因?yàn)樵黾庸こ塘俊?biāo)底不全、提高施工標(biāo)準(zhǔn)、修改工程時(shí)間等因素而進(jìn)行變更。由于水利工程的水下工程較多，需要對(duì)河道進(jìn)行抽水工作，目前工程建設(shè)存在大量建筑垃圾亂放的情況，河道淤泥工作壓力劇增，這些都會(huì)造成設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。且由于業(yè)主方提供的清單不準(zhǔn)確，實(shí)施過(guò)程中還需要增加一些項(xiàng)目，這就需要在工程量清單中列出詳細(xì)的計(jì)量單位，并對(duì)施工單位與建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定，其中建設(shè)單位產(chǎn)生的變更相對(duì)更多。

4.2.3 設(shè)計(jì)方

由設(shè)計(jì)方導(dǎo)致的變更大都是因?yàn)樵O(shè)計(jì)遺漏、設(shè)計(jì)優(yōu)化、設(shè)計(jì)錯(cuò)誤，其中漏項(xiàng)與優(yōu)化占比較大，這些變更都可以在方案審核以及圖紙審查階段進(jìn)行提前準(zhǔn)備，在設(shè)計(jì)時(shí)需要充分勘查現(xiàn)場(chǎng)，完善設(shè)計(jì)方案以及標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)圖紙，防止設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。

4.2.4 勘測(cè)方

勘測(cè)引起的變更主要是因?yàn)楹拥赖臏y(cè)量存在斷面問(wèn)題，局部河段過(guò)深促使設(shè)計(jì)變更；建筑勘察多采取抽樣法，而當(dāng)施工地段較為復(fù)雜，其地質(zhì)報(bào)告就不夠準(zhǔn)確。施工中會(huì)因?yàn)榱魃惩?、淤泥等很難區(qū)分，只能通過(guò)工程變更進(jìn)行處理。

4.2.5 施工方

施工方需要考慮施工進(jìn)度、經(jīng)濟(jì)效益，合理安排施工的設(shè)備與技術(shù)人員，會(huì)提出施工的簡(jiǎn)化方案而引起設(shè)計(jì)變更，主要有增加措施費(fèi)以及增加基坑支護(hù)等，是由于其對(duì)現(xiàn)場(chǎng)勘察不足，其報(bào)價(jià)不合適導(dǎo)致后期的維護(hù)費(fèi)用增加。

4.3 按設(shè)計(jì)部分分析

水利工程中土方工程較多，其次是基礎(chǔ)工程、混凝土工程、臨時(shí)工程等。建筑物的穩(wěn)定性與耐用性取決于基礎(chǔ)工程的質(zhì)量，且基礎(chǔ)工程造價(jià)占總造價(jià)的大頭，施工難度大、耗時(shí)長(zhǎng)、技術(shù)要求高，故地基基礎(chǔ)變更金額較大。由于氣候條件、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)況等，臨時(shí)工程只能結(jié)合以往經(jīng)驗(yàn)采取公式法或指標(biāo)法進(jìn)行報(bào)價(jià)，因此臨時(shí)工程變更也較多。隨著水美鄉(xiāng)村的推進(jìn)，河道綜合治理工程需要結(jié)合河岸進(jìn)行整改。工程設(shè)計(jì)前期工作不足，會(huì)使得因周邊環(huán)境復(fù)雜導(dǎo)致施工中的變化情況增多，儲(chǔ)泥池工程以及水下垃圾清除工程是因?yàn)樵撌谐鞘谢倪M(jìn)程加快，建成區(qū)的淤泥較多，清淤時(shí)無(wú)法合理處置，使得其工程量變更較大。

5 結(jié)語(yǔ)

在進(jìn)行水利工程的設(shè)計(jì)工作時(shí)，提前對(duì)當(dāng)?shù)氐乩項(xiàng)l件、氣候環(huán)境等進(jìn)行勘察，對(duì)潛在的問(wèn)題進(jìn)行合理的規(guī)劃，做好前期的準(zhǔn)備工作，能夠保證工程能夠達(dá)到預(yù)期效果，提升整體施工效率。相關(guān)單位應(yīng)建立全程監(jiān)督機(jī)制，提升設(shè)計(jì)水平與整體質(zhì)量，才能減少工程設(shè)計(jì)變更的出現(xiàn)，促進(jìn)水利工程的后續(xù)發(fā)展。