何靜琴　田志梅　張燦芝　尹萌

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研事業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，近年來(lái)，隨著各省打造特色農(nóng)業(yè)工作的開(kāi)展，與此相對(duì)應(yīng)的農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)也在逐漸增加。就科研經(jīng)費(fèi)而言，一個(gè)科研項(xiàng)目最初就是由預(yù)算開(kāi)始的，項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)預(yù)算做的是否全面直接關(guān)系到整個(gè)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的具體執(zhí)行。甚至于很多項(xiàng)目在驗(yàn)收結(jié)題時(shí)都是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)的使用而出現(xiàn)問(wèn)題，給項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收帶來(lái)很多難題。因此一個(gè)好的項(xiàng)目首先要做好經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理，但是部分農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理在項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督管理等方面依然存在問(wèn)題。

一、農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理概述

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是指為了科研項(xiàng)目的研究、試驗(yàn)新產(chǎn)品以及新品種推廣示范種植等目的，對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行期內(nèi)的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行充分、全面的預(yù)測(cè)和籌劃，也就是將項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施的具體情況分配到對(duì)應(yīng)的各個(gè)科目中，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理可更好的服務(wù)于項(xiàng)目的執(zhí)行。農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多為國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地方政府申請(qǐng)的財(cái)政資金，如何將經(jīng)費(fèi)用好，做好預(yù)算就顯得更加重要了。

農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)一般由項(xiàng)目直接經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)兩個(gè)部分組成。其中直接經(jīng)費(fèi)包括設(shè)備費(fèi)、材料費(fèi)、測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)、會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)、出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)等7個(gè)分類(lèi)的預(yù)算。設(shè)備費(fèi)包括本項(xiàng)目研究使用的專(zhuān)用設(shè)備采購(gòu)費(fèi);材料費(fèi)包括項(xiàng)目研究過(guò)程中會(huì)使用到的各種材料，包括農(nóng)藥、化肥、實(shí)驗(yàn)試劑、實(shí)驗(yàn)耗材等的購(gòu)買(mǎi)經(jīng)費(fèi)，材料費(fèi)在項(xiàng)目預(yù)算中的比重較大;測(cè)試化驗(yàn)加工費(fèi)是指支付給外單位的檢測(cè)、化驗(yàn)加工等經(jīng)費(fèi);會(huì)議/差旅/國(guó)際合作交流費(fèi)是指在項(xiàng)目研究過(guò)程中出差所產(chǎn)生的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助、交通補(bǔ)助以及舉辦會(huì)議等費(fèi)用;出版/文獻(xiàn)/信息傳播/知識(shí)產(chǎn)權(quán)事務(wù)費(fèi)是指項(xiàng)目研究過(guò)程中需要支付的版面費(fèi)、檢索費(fèi)、專(zhuān)利申請(qǐng)費(fèi)等費(fèi)用;勞務(wù)費(fèi)是指聘用臨時(shí)工作人員參加勞動(dòng)所產(chǎn)生的費(fèi)用，其中勞務(wù)費(fèi)不得支付給在職的干部職工，勞務(wù)費(fèi)對(duì)于農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)在經(jīng)費(fèi)預(yù)算中占有重要比重;專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)是指項(xiàng)目驗(yàn)收、測(cè)產(chǎn)等聘請(qǐng)專(zhuān)家所支付的費(fèi)用，專(zhuān)家咨詢(xún)費(fèi)不得支付給參與該項(xiàng)目的人員。間接經(jīng)費(fèi)是指無(wú)法在直接經(jīng)費(fèi)中開(kāi)支的水電費(fèi)、氣暖費(fèi)、房屋占用費(fèi)以及項(xiàng)目績(jī)效。

二、農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題

（一）對(duì)科研項(xiàng)目預(yù)算編制的重視程度不夠，未充分認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要性

近年來(lái)，對(duì)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)管理日益重視，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制也是科研項(xiàng)目申報(bào)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。編制好一個(gè)項(xiàng)目預(yù)算需要項(xiàng)目申報(bào)組成員、科研管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的合作，缺少任何環(huán)節(jié)項(xiàng)目的預(yù)算編制都會(huì)無(wú)法得到預(yù)期效果。但對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所的部份人來(lái)說(shuō)，還未認(rèn)識(shí)到項(xiàng)目預(yù)算編制的重要性。這些科研人員在研究領(lǐng)域都是專(zhuān)家，但對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)地了解掌握并不如財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，在科研項(xiàng)目預(yù)算的編制過(guò)程中財(cái)務(wù)人員的參與度不高。同時(shí)對(duì)單位整體的現(xiàn)有基礎(chǔ)、資源配置等了解不夠全面，與財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)等缺乏充分溝通，這樣便會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)批復(fù)的經(jīng)費(fèi)與自己實(shí)際經(jīng)費(fèi)的需求相脫節(jié)，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)下達(dá)后“不好花”，甚至“無(wú)法花”的情況。如果項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算編制缺乏其自身的重要性與嚴(yán)肅性，久而久之大家更覺(jué)得預(yù)算編制沒(méi)有必要甚至限制工作開(kāi)展。

（二）對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性認(rèn)識(shí)不足

第一，農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目本身具有不確定性，科研項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中具有周期長(zhǎng)、季節(jié)性、復(fù)雜性等特點(diǎn)，在具體的執(zhí)行過(guò)程中存在變化，因此科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)也會(huì)跟隨科研項(xiàng)目執(zhí)行的變化而變化。農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)在預(yù)算編制過(guò)程中就需要事前籌劃，事中監(jiān)管及事后總結(jié)，這對(duì)于非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)的科研人員來(lái)說(shuō)存在較大的難度，即使科研人員可以預(yù)計(jì)到科研項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的變化但對(duì)于經(jīng)費(fèi)的變化情況還是會(huì)存在偏差，這也就會(huì)影響項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。第二，農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目來(lái)源具有復(fù)雜性，經(jīng)費(fèi)來(lái)源多樣化，有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地方政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體委托等，不同來(lái)源的項(xiàng)目其預(yù)算編制要求也不同，每個(gè)項(xiàng)目在編制預(yù)算時(shí)都需要花費(fèi)大量時(shí)間去學(xué)習(xí)、分析預(yù)算編制方法，這對(duì)于科研人員也是一個(gè)極大的挑戰(zhàn)，而不熟悉預(yù)算編制方法也會(huì)影響到預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。

（三）預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中預(yù)算調(diào)整頻繁

農(nóng)業(yè)科研院所的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大多都是有項(xiàng)目組首席科學(xué)家或項(xiàng)目組課題中心負(fù)責(zé)人管理，其直接決定項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的支出使用。他們非財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)人員，對(duì)于財(cái)務(wù)知識(shí)的掌握并不全面、專(zhuān)業(yè)，同時(shí)這些管理人員也不一定是項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，對(duì)于項(xiàng)目申請(qǐng)時(shí)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算并不能準(zhǔn)確把握。因此在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的使用過(guò)程中往往會(huì)出現(xiàn)超項(xiàng)目支出范圍、超額開(kāi)支、預(yù)算科目金額超支等情況。而且這些情況往往都是在年底核對(duì)賬目，甚至是在項(xiàng)目結(jié)題審計(jì)的時(shí)候才會(huì)發(fā)現(xiàn)，為了項(xiàng)目能順利經(jīng)過(guò)驗(yàn)收，就會(huì)進(jìn)行賬務(wù)調(diào)整，即使問(wèn)題解決后也會(huì)存在很多隱患，而且往往這些問(wèn)題的出現(xiàn)解決會(huì)占用很多時(shí)間，造成很多工作上的困惱，其實(shí)這些問(wèn)題歸根到底也是因?yàn)轫?xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理存在問(wèn)題。

（四）科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算績(jī)效管理不到位

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理的意見(jiàn)》于2018年9月25日正式公布。旨在破解當(dāng)前預(yù)算績(jī)效管理存在的突出問(wèn)題，以全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，推動(dòng)財(cái)政資金聚力增效，提高公共服務(wù)供給質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力。預(yù)算績(jī)效管理要求以預(yù)算績(jī)效目標(biāo)為導(dǎo)向，對(duì)于科研項(xiàng)目的預(yù)算管理不再是科研經(jīng)費(fèi)支出到哪？而是重視經(jīng)費(fèi)支出以后達(dá)到了什么樣的績(jī)效目標(biāo)。但對(duì)農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位來(lái)說(shuō)對(duì)科研項(xiàng)目的預(yù)算管理仍然停留在傳統(tǒng)的如何花錢(qián)才能符合審計(jì)部門(mén)、監(jiān)督管理部門(mén)的要求，對(duì)于項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效管理沒(méi)有引起足夠的重視，甚至部份項(xiàng)目申請(qǐng)人員將這項(xiàng)工作認(rèn)為是科研管理部門(mén)及財(cái)務(wù)等行政管理部門(mén)的工作，因此項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)也未能較好的與項(xiàng)目的實(shí)際情況相結(jié)合，無(wú)法為項(xiàng)目的執(zhí)行起到導(dǎo)向性作用。

三、農(nóng)業(yè)科研院所科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理對(duì)策建議

（一）重視項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制工作，合理編制項(xiàng)目預(yù)算

單位應(yīng)向科研人員宣傳預(yù)算編制工作的重要性，提高大家的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)大家轉(zhuǎn)變工作態(tài)度。在編制預(yù)算時(shí)要秉持科學(xué)、合理原則，與政策相銜接、與經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)相聯(lián)系。在預(yù)算編制前就應(yīng)明確項(xiàng)目研究目的、主要研究?jī)?nèi)容、起止時(shí)間以及經(jīng)費(fèi)預(yù)算安排等，同時(shí)應(yīng)考慮本單位的相關(guān)科研條件，單位是否具備能為項(xiàng)目提供支撐的基礎(chǔ)條件，包括已有儀器設(shè)備、裝備軟件、測(cè)試化驗(yàn)加工條件、研究團(tuán)隊(duì)等。在編制預(yù)算時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算應(yīng)對(duì)每個(gè)科目的預(yù)算金額進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明，再加以反復(fù)論證，以便提高預(yù)算金額的可操作性，盡量避免在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中才發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制的問(wèn)題、反復(fù)調(diào)整預(yù)算，提高預(yù)算編制的指向性工作。

（二）優(yōu)化預(yù)算編制流程管理，加強(qiáng)部門(mén)之間的交流合作

預(yù)算管理工作從預(yù)算編制到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行再到?jīng)Q算監(jiān)督管理，每個(gè)環(huán)節(jié)之間都緊密聯(lián)系環(huán)環(huán)相扣。同時(shí)每個(gè)環(huán)節(jié)都需要多個(gè)部門(mén)之間相互協(xié)作完成，通常會(huì)涉及到財(cái)務(wù)部門(mén)、科研管理部門(mén)、固定資產(chǎn)管理部門(mén)、政府采購(gòu)部門(mén)以及項(xiàng)目的具體科研管理部門(mén)等。比如溫室大棚的建造，首先需要采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行政府采購(gòu)，采購(gòu)后的報(bào)銷(xiāo)涉及到財(cái)務(wù)部門(mén)，設(shè)備驗(yàn)收及固定資產(chǎn)入庫(kù)涉及資產(chǎn)管理部門(mén)等。提高部門(mén)之間的團(tuán)隊(duì)協(xié)作，也就能使預(yù)算編制流程更能科學(xué)有效。在項(xiàng)目申報(bào)之前首先由科研人員提出自己的想法與經(jīng)費(fèi)使用預(yù)算，將經(jīng)費(fèi)表交由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行科目的區(qū)分;涉及要購(gòu)買(mǎi)設(shè)備交由固定資產(chǎn)管理部門(mén)、政府采購(gòu)部門(mén)進(jìn)行審核確定;項(xiàng)目績(jī)效方面的問(wèn)題則交由科研管理部門(mén)把關(guān)。這樣各部門(mén)分工合作把預(yù)算編制的各個(gè)部分交到專(zhuān)業(yè)的人手里可更高效完成預(yù)算編制。

財(cái)務(wù)人員、科研人員只有發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手，這樣才能發(fā)揮資源最大的效用。農(nóng)業(yè)科研院所可以組織財(cái)務(wù)部門(mén)對(duì)科研人員進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的宣講培訓(xùn)，在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制時(shí)讓財(cái)務(wù)人員參與其中，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，為科研人員提供預(yù)算方面專(zhuān)業(yè)的咨詢(xún)和指導(dǎo)，確保預(yù)算編制更加科學(xué)合理。

（三）合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出、規(guī)范支出管理

項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)執(zhí)行人員在執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)時(shí)應(yīng)按照項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算科目執(zhí)行，并且控制各個(gè)科目的支出金額，不超預(yù)算。財(cái)務(wù)部門(mén)在報(bào)賬時(shí)嚴(yán)格把關(guān)，及時(shí)溝通。在報(bào)賬環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)人員要加強(qiáng)支付環(huán)節(jié)控制，財(cái)務(wù)部門(mén)根據(jù)科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支出實(shí)際報(bào)銷(xiāo)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，在付款前全面審核各類(lèi)原始憑證，審核憑證內(nèi)容是否真實(shí)、完整，審批手續(xù)是否符合單位管理制度規(guī)定，支出是否符合項(xiàng)目預(yù)算。支付憑證不能只憑一張發(fā)票報(bào)銷(xiāo)，還需附上反映支出內(nèi)容明細(xì)的原始憑證，例如在農(nóng)業(yè)科研院所支出較多的檢測(cè)費(fèi)應(yīng)附上檢測(cè)報(bào)告作為報(bào)銷(xiāo)明細(xì);農(nóng)藥、化肥等材料費(fèi)應(yīng)將采購(gòu)合同、出入庫(kù)單作為報(bào)賬附加憑證，這樣能更好反映經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性。由經(jīng)辦人簽字后再由財(cái)務(wù)部門(mén)按規(guī)定辦理資金的支付業(yè)務(wù)。涉及單位管理制度規(guī)定屬于“三重一大”應(yīng)經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)班子決定通過(guò)后再進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)處理。

科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)應(yīng)嚴(yán)格按照經(jīng)費(fèi)預(yù)算進(jìn)行支出，在報(bào)銷(xiāo)時(shí)單位應(yīng)幫助科研人員控制經(jīng)費(fèi)預(yù)算科目支出。現(xiàn)在大部份單位都實(shí)行了網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)，網(wǎng)絡(luò)報(bào)銷(xiāo)可以在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)便將項(xiàng)目的具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算設(shè)置到各個(gè)科目中，在科研人員進(jìn)行報(bào)賬時(shí)財(cái)務(wù)部門(mén)幫助大家核對(duì)所選擇的預(yù)算科目是否正確，這樣便能保證網(wǎng)絡(luò)報(bào)賬系統(tǒng)中設(shè)置的科目預(yù)算控制充分發(fā)揮作用，在填寫(xiě)報(bào)銷(xiāo)單時(shí)就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否出現(xiàn)超科目預(yù)算支出的情況。也能避免科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在項(xiàng)目驗(yàn)收結(jié)題時(shí)才發(fā)現(xiàn)“超預(yù)算”“無(wú)預(yù)算”支出情況的發(fā)生。

（四）加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的導(dǎo)向性作用

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算管理工作而言，農(nóng)業(yè)科研單位應(yīng)結(jié)合財(cái)政部門(mén)的要求和單位自身的實(shí)際情況，充分考慮實(shí)際問(wèn)題，用全年的預(yù)算績(jī)效管理為導(dǎo)向，構(gòu)建一套合理的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，將經(jīng)費(fèi)的投入與科研成果相結(jié)合，更好的把握整個(gè)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，優(yōu)化預(yù)算管理，進(jìn)一步提高預(yù)算管理水平，提高項(xiàng)目資金的使用價(jià)值。

（五）加強(qiáng)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理隊(duì)伍的建設(shè)

農(nóng)業(yè)科研事業(yè)單位通常很注意科研人才的引進(jìn)與培養(yǎng)，但往往會(huì)忽略財(cái)務(wù)等管理部門(mén)能力的提升。人員隊(duì)伍的綜合素質(zhì)在很大程度上會(huì)影響工作的順利開(kāi)展，因此需要提升財(cái)務(wù)等預(yù)算隊(duì)伍人員的業(yè)務(wù)能力。第一，安排預(yù)算管理工作相關(guān)人員在合理時(shí)間內(nèi)對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)，必要時(shí)安排員工外出培訓(xùn)或者邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行培訓(xùn)等，從而提升員工的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，為科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作提供保障;第二，結(jié)合當(dāng)前新《政府會(huì)計(jì)制度》的改革，針對(duì)本單位的預(yù)算管理工作進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，對(duì)單位科研人員做好政策的宣傳工作，從而提高單位的預(yù)算管理意識(shí)。

四、結(jié)語(yǔ)

對(duì)于農(nóng)業(yè)科研院所而言，科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是科研單位開(kāi)展科研活動(dòng)的重要資源和資金基礎(chǔ)，經(jīng)費(fèi)的支持對(duì)于整個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所十分重要。科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理是一項(xiàng)非常重要的工作，這個(gè)工作貫穿經(jīng)費(fèi)使用的各個(gè)環(huán)節(jié)，如何才能利用好經(jīng)費(fèi)，使每一分錢(qián)都發(fā)揮它最大的效用，這也是擺在農(nóng)業(yè)科研院所面前的重要問(wèn)題，因此提升對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的重視程度，優(yōu)化項(xiàng)目預(yù)算編制、項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行、項(xiàng)目預(yù)算監(jiān)督管理等，以此促進(jìn)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的安全、合理、高效使用，最終提升農(nóng)業(yè)科研院所的科技創(chuàng)新發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)其高質(zhì)量發(fā)展。

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