陳倩　陳慧琴　王子涵　吳婷　李清宇

一、引言

教育兼具幫扶手段和目的的雙重特性，在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著關(guān)鍵作用。為保證教育資金配置工作的開(kāi)展，確保國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效部署，國(guó)家審計(jì)署在教育資金審計(jì)工作中積極引入績(jī)效評(píng)價(jià)體系，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)保障。2016—2020年，我國(guó)連續(xù)五年每年新增中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金200億元，2020年達(dá)1461億元，發(fā)揮了教育資金有效配置的主渠道作用。教育配置資金投入的績(jī)效情況是保障鄉(xiāng)村振興有效實(shí)施的重要內(nèi)容。本文對(duì)A省Y縣近年教育資源分配的數(shù)據(jù)及教育績(jī)效情況進(jìn)行調(diào)查、分析與研究。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，績(jī)效評(píng)價(jià)在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)資金使用的精準(zhǔn)性和時(shí)效性方面發(fā)揮重要作用，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更好實(shí)施，做到精準(zhǔn)助教，但在資金投入及管理方面還有待進(jìn)一步完善與優(yōu)化。

二、文獻(xiàn)綜述

黨的十九大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略更加緊密有序地開(kāi)展。其中，教育是提高經(jīng)濟(jì)困難人口獨(dú)立自主發(fā)展能力的有力手段之一，也是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署的動(dòng)力。因此，業(yè)內(nèi)學(xué)者結(jié)合理論以及現(xiàn)實(shí)情況從不同視角對(duì)教育資金配置相關(guān)問(wèn)題展開(kāi)研究。

教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代我國(guó)妥善解決“三農(nóng)”問(wèn)題的必然選擇，也是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化全面建設(shè)的應(yīng)有之義。袁利平（2021）基于時(shí)空?qǐng)鲇虻木哂袃?nèi)在組織秩序與外部表現(xiàn)形式的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)對(duì)教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行研究，建立教育助力鄉(xiāng)村發(fā)展的有序格局，由此拓展教育服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的路徑。[1]在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)程中，鄉(xiāng)村教育如何助力鄉(xiāng)村振興仍然是亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。陳文勝（2021）提出需要從歷史邏輯、現(xiàn)實(shí)邏輯和制度邏輯出發(fā)，研判鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村教育振興之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，探討推進(jìn)鄉(xiāng)村教育振興實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的路徑選擇。[2]

針對(duì)教育資金利用效率低的問(wèn)題，楊曉莉（2020）從高職教育資源現(xiàn)狀的角度，提出在職業(yè)教育資源配置體系中，尚存在資金投入不足、教育資源利用率不高、資源配置的相關(guān)政策體系不健全等問(wèn)題。因此需要通過(guò)完善政策法規(guī)等多種手段，提高教育資金的使用效率。[3]王志鍇（2020）從國(guó)內(nèi)外教育資金績(jī)效評(píng)估體系差別的角度，研究當(dāng)前我國(guó)的財(cái)政教育資金使用存在著效益不高的問(wèn)題，在比較分析的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)財(cái)政教育資金使用績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建提出經(jīng)驗(yàn)借鑒以及啟示建議。[4]

三、教育資金精準(zhǔn)配置投入現(xiàn)狀及成效——基于A省Y縣的調(diào)研

（一）財(cái)政資金及時(shí)撥付

按照鄉(xiāng)村振興的總體部署，Y縣教育資金配置嚴(yán)格落實(shí)。2020年度助學(xué)資金投入，共計(jì)2318.6萬(wàn)元，33216人次。包括學(xué)前教育、經(jīng)困補(bǔ)助、普高助學(xué)金、職高助學(xué)金、經(jīng)濟(jì)困難家庭免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助等。其中，經(jīng)濟(jì)困難補(bǔ)助人數(shù)占比48.32%，建檔立卡經(jīng)濟(jì)困難家庭免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金占比23.6%，實(shí)現(xiàn)了建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋，詳見(jiàn)表1。

為了使縣區(qū)級(jí)執(zhí)行人員貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興的政策，提高資金投入效率，A省制定了教育配置資金績(jī)效方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，以衡量鄉(xiāng)村振興工作的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，利用資金績(jī)效體系有效評(píng)估助學(xué)項(xiàng)目成果，篩選出能夠促進(jìn)教育工作保質(zhì)保量完成的項(xiàng)目，從而起到節(jié)約公共資源、保障鄉(xiāng)村振興成果的作用。

（二）金融資金持續(xù)增加

金融助教是完善教育資源配置的重要措施之一。在貫徹落實(shí)金融政策助推鄉(xiāng)村振興的過(guò)程中，Y縣通過(guò)完善銀行貸款，保障每一位學(xué)子的學(xué)業(yè)需求。2008年，Y縣政府與國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行A省分行簽署縣級(jí)合作協(xié)議，正式開(kāi)展學(xué)源信貸助學(xué)貸款業(yè)務(wù)。到2021年，累計(jì)發(fā)放貸款2.9億元，共扶助14472名學(xué)生順利進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)。為確保銀行貸款發(fā)放的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，Y縣政府通過(guò)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)平臺(tái)，對(duì)全縣受教育人員信息以及相關(guān)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合處理分析。在大數(shù)據(jù)的支持下，教育資金績(jī)效工作的有效落實(shí)能夠檢驗(yàn)資金精準(zhǔn)配置的成果，確保教育助學(xué)實(shí)施對(duì)象結(jié)果的可行性與有效性，最大程度上發(fā)揮教育資金績(jī)效體系對(duì)于教育事業(yè)的監(jiān)督與促進(jìn)作用。

（三）教育教學(xué)環(huán)境及學(xué)校條件設(shè)施得到改善

近年來(lái)Y縣教育局持續(xù)關(guān)注教育民生工程這一重要政治任務(wù)，以義務(wù)教育有保障為核心，嚴(yán)格按政策要求落實(shí)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)政策，為了讓學(xué)生受到良好的教育，提供物質(zhì)保障，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實(shí)施。“十三五”以來(lái)，Y縣委五年義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障資金、縣級(jí)配套，縣政府堅(jiān)持以教育為民生之本，深化教育改革的意見(jiàn)，制定并實(shí)施了資金撥付的相關(guān)措施。2016-2020年Y縣教育資金、物資的投入分別從學(xué)校建設(shè)、教師待遇、免費(fèi)教科書(shū)發(fā)放等方面加以合理分配，詳見(jiàn)表2。

根據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2020年五年來(lái)Y縣學(xué)?？倲?shù)呈現(xiàn)減少趨勢(shì)，除普通高等院校數(shù)量處于基本穩(wěn)定狀態(tài)以外，各階段學(xué)校數(shù)量均于2016年大幅減少，中學(xué)與高中數(shù)量減少了14%左右，尤為明顯的是，小學(xué)總數(shù)下降30%。Y縣地廣人稀，交通不便，群眾居住分散，學(xué)習(xí)點(diǎn)多面廣，教育發(fā)展難度大，基于此種情形，Y縣全面推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育體制改革，整合教育資源，以落實(shí)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，強(qiáng)化師資隊(duì)伍建設(shè)，改善學(xué)校條件設(shè)施，規(guī)范學(xué)校管理，推進(jìn)學(xué)校教育信息化，提高教育質(zhì)量為重點(diǎn)，大力推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，把全縣284個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，分批分期列入義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃實(shí)施項(xiàng)目。將一部分教育質(zhì)量低與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善的私人民辦學(xué)校以及生源較少的山區(qū)學(xué)校予以取締改造，優(yōu)化區(qū)域?qū)W校分布，并且精簡(jiǎn)學(xué)校數(shù)量，協(xié)調(diào)解決學(xué)校建設(shè)問(wèn)題，詳見(jiàn)表3。

從教育的師資力量來(lái)看，近幾年Y縣總體教師人數(shù)增減幅較小，但趨勢(shì)呈現(xiàn)增長(zhǎng)狀態(tài)，截至2019年，專(zhuān)任教師總?cè)藬?shù)突破5萬(wàn)，這得益于近年來(lái)國(guó)家對(duì)于教師待遇政策的重視。為響應(yīng)國(guó)家政策，Y縣發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村教師提升教育教學(xué)水平，促進(jìn)轄區(qū)鄉(xiāng)村教育教學(xué)質(zhì)量提高。

2019-2020年完成226個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的改造工程，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目學(xué)校的校園校舍、設(shè)備設(shè)施、師資隊(duì)伍全面達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求，并計(jì)劃用3年時(shí)間完成全部教學(xué)點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)目標(biāo)，大面積改善最偏遠(yuǎn)地區(qū)孩子們的學(xué)習(xí)和生活環(huán)境，走出一條具有山庫(kù)區(qū)特點(diǎn)Y縣的義務(wù)教育“全面改薄”之路，詳見(jiàn)表 4。

Y縣不斷增加對(duì)于學(xué)校教育技術(shù)層面的資金投入，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016-2010年公用經(jīng)費(fèi)和免費(fèi)教科書(shū)的資金撥付為19948.8萬(wàn)元，共惠及148475人。校舍維修改造金額為5631.8萬(wàn)元，校舍面積總計(jì)1222684平方米，安排校舍管護(hù)運(yùn)行資金為600萬(wàn)元。從基礎(chǔ)設(shè)施方面基本補(bǔ)齊學(xué)校短板，進(jìn)一步振興鄉(xiāng)村教育，學(xué)校布局更加合理，辦學(xué)條件達(dá)到A省確定的基本標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)費(fèi)投入與使用制度更加健全，加快智慧學(xué)校建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)化教育資源向小規(guī)模學(xué)校覆蓋。

（四）入學(xué)率有明顯提升

教育的投入情況，會(huì)反映在人口的基本素質(zhì)上。據(jù)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，學(xué)前三年毛入學(xué)率整體穩(wěn)定在90%，小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，初中畢業(yè)升學(xué)率波動(dòng)較大，呈下降趨勢(shì)，由此可以看出教育助學(xué)對(duì)象側(cè)重九年義務(wù)教育投入方面，而高中及以上教育的關(guān)注程度還有待加強(qiáng)。此外，職業(yè)教育的發(fā)展也是教育精準(zhǔn)助學(xué)的關(guān)鍵一環(huán)?，F(xiàn)階段，在教育助學(xué)的績(jī)效產(chǎn)出中，普通群眾更關(guān)注學(xué)校的升學(xué)率，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的教育應(yīng)首先致力于助學(xué)資金的使用情況。升學(xué)率不應(yīng)成為檢驗(yàn)教育效果的唯一標(biāo)準(zhǔn)，教育工作要關(guān)注每個(gè)孩子的成長(zhǎng)。因此，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)首先要轉(zhuǎn)變教學(xué)理念：一方面注重升學(xué)率，另一方面也應(yīng)關(guān)注學(xué)生在職業(yè)教育層面的發(fā)展?jié)撃?。眾學(xué)者認(rèn)為升學(xué)不是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展發(fā)展教育的唯一方式，針對(duì)一些學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)條件比較薄弱的學(xué)生應(yīng)加強(qiáng)職業(yè)性指導(dǎo)，通過(guò)職業(yè)教育培養(yǎng)他們的一技之長(zhǎng)，詳見(jiàn)表5 。

四、教育資金配置尚存不足與難點(diǎn)

（一）受教育人數(shù)與教育資源發(fā)展不匹配

伴隨著國(guó)家政策的調(diào)整以及九年義務(wù)教育政策的貫徹落實(shí)，對(duì)教育資源的需求程度增大，學(xué)前教育、小學(xué)教育、初中教育的學(xué)生人數(shù)逐年增多，而精簡(jiǎn)辦學(xué)理念使得區(qū)域?qū)W校總量逐年遞減，教師人數(shù)基本穩(wěn)定，教育需求難以得到有效滿(mǎn)足。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，GDP水平逐年遞增，各項(xiàng)教育資金撥付也隨之增加，Y縣的教育資金投入并沒(méi)有與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配。與此同時(shí)，各學(xué)校輻射范圍較大，加大了學(xué)生的求學(xué)負(fù)擔(dān)。

（二）資金落實(shí)跟蹤體系欠缺

教育助學(xué)資金使用的跟蹤情況大都止步于資金款項(xiàng)是否安全到賬，而忽略了資金后期的實(shí)際使用情況，且對(duì)于資金落實(shí)程度的審核制度缺乏科學(xué)的配比。通過(guò)對(duì)Y縣升學(xué)率數(shù)據(jù)的分析，在歷年資金投入基本呈現(xiàn)穩(wěn)定狀態(tài)的背景下，升學(xué)率并沒(méi)有得到有效提升，初中畢業(yè)升學(xué)率與小學(xué)畢業(yè)升學(xué)率差距較大，說(shuō)明資金投入效果欠佳，缺乏合理的資金長(zhǎng)效追蹤機(jī)制，難以評(píng)估后續(xù)使用情況。在統(tǒng)一的操作標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)之前，績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)的準(zhǔn)備階段難以制定出符合具體項(xiàng)目的評(píng)價(jià)指標(biāo)以及準(zhǔn)確流程，在跟蹤評(píng)價(jià)過(guò)程中未能詳細(xì)反映績(jī)效完成情況及績(jī)效運(yùn)行偏差，構(gòu)建績(jī)效跟蹤的結(jié)果報(bào)告也很難得到合理運(yùn)用。[5]

（三）資金撥付水平地區(qū)間差異較大

由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育助學(xué)資金撥付標(biāo)準(zhǔn)不同，以及各地區(qū)教育助學(xué)資金績(jī)效追蹤體系變動(dòng)，難以構(gòu)建有效準(zhǔn)確的對(duì)比標(biāo)準(zhǔn)。相對(duì)孤立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，會(huì)割裂地區(qū)間的有效教育資金撥付標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)系，地區(qū)教育資金績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)容易趨于內(nèi)部化，難以形成長(zhǎng)效的對(duì)比競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，詳見(jiàn)表6。

五、進(jìn)一步完善教育資金配置的建議

（一）加強(qiáng)教育的投入力度，提高資金利用率

財(cái)政投入是穩(wěn)定教育經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，作為投入的主體，在解決教育經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題上有先天優(yōu)勢(shì)。盡管這幾年來(lái)，我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的投入總量有著很大的提高，但是在Y縣的投入上還是有所欠缺。此外，我國(guó)政府每年都會(huì)有一定數(shù)量的超收收入和預(yù)算外收入，可以按照適當(dāng)?shù)闹С霰壤糜诮逃?，加大?duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入量。義務(wù)教育學(xué)校要建立健全預(yù)算管理制度，按照輕重緩急、統(tǒng)籌兼顧的原則安排使用公用經(jīng)費(fèi)，既要保證開(kāi)展日常教育教學(xué)活動(dòng)所需的基本支出，又要適當(dāng)安排促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出。

（二）健全資金績(jī)效追蹤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)持續(xù)運(yùn)作

在推動(dòng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金績(jī)效工作進(jìn)行的過(guò)程中，相關(guān)工作人員不僅要依據(jù)規(guī)范、合理、完整的評(píng)估流程，還需要對(duì)資金使用結(jié)果進(jìn)行監(jiān)測(cè)和核查，持續(xù)觀測(cè)資金后期使用情況，以及投入資金的效果如何，并且對(duì)整改措施的后續(xù)實(shí)施情況的質(zhì)量進(jìn)行檢驗(yàn)。對(duì)于發(fā)展程度、困難程度存在較大差異的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)因地制宜、制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，從而形成合理的績(jī)效追蹤機(jī)制。

（三）強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)與公眾的監(jiān)督意識(shí)

1.加強(qiáng)上下級(jí)的配合力度。在對(duì)教育資金配置項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的過(guò)程中，各部門(mén)應(yīng)高度重視各級(jí)層之間的配合聯(lián)動(dòng)，在考核過(guò)程中及時(shí)進(jìn)行溝通，實(shí)現(xiàn)工作信息的互通有無(wú)，充分吸收績(jī)效結(jié)果的內(nèi)在價(jià)值，提高工作效率。對(duì)于量化的成果要及時(shí)從中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，上下級(jí)共同針對(duì)問(wèn)題制定一套切實(shí)可行的研究、解決方案，推動(dòng)教育工作順利進(jìn)行。

2.鼓勵(lì)社會(huì)公眾關(guān)注了解政策并參與監(jiān)督工作。社會(huì)的監(jiān)督對(duì)于提高教育工作的透明度和公開(kāi)度也起到很大的作用。其中，各項(xiàng)流程的詳細(xì)信息均可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)、社區(qū)公告等形式向社會(huì)各界公示。政府、學(xué)校等均以名譽(yù)、信用對(duì)教育資金績(jī)效的真實(shí)性作出保證。因此，應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)多方成為教育發(fā)展工作監(jiān)督的重要參與者，讓社會(huì)群眾深入了解財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的使用領(lǐng)域和開(kāi)銷(xiāo)情況，給予教育資金撥付情況充分的公開(kāi)性。

（四）創(chuàng)新信息化技術(shù)與績(jī)效考核工作方法

借助新技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)庫(kù)共享的效果，還應(yīng)采取有針對(duì)性的手段不斷優(yōu)化信息平臺(tái)，為有效提高信息質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。用大數(shù)據(jù)績(jī)效平臺(tái)充分發(fā)揮監(jiān)督職能，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)全覆蓋，保證數(shù)據(jù)的連續(xù)性和可靠性，用技術(shù)引領(lǐng)教育工作發(fā)展。

有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該實(shí)現(xiàn)線上大數(shù)據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)和線下教育績(jī)效工作的充分結(jié)合，使二者相互配合，匯總集中大量數(shù)據(jù)構(gòu)建信息共享平臺(tái)，例如建立關(guān)于某地教育資金信息的統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，以便快捷、及時(shí)核實(shí)幫扶對(duì)象的情況。統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)可以提升數(shù)據(jù)的存取和使用的效率，有利于對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)分析，提高教育資金配置的效率和準(zhǔn)確性。

注釋?zhuān)?/p>

①表1數(shù)據(jù)來(lái)源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

②表2數(shù)據(jù)來(lái)源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

③表3數(shù)據(jù)來(lái)源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

④表4數(shù)據(jù)來(lái)源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

⑤表5數(shù)據(jù)來(lái)源于岳西縣人民政府http：//www.yuexi.gov.cn/.

⑥表6數(shù)據(jù)來(lái)源于六安市人民政府https：//www.luan.gov.cn/.

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