張桂琴，尚 磊

（國(guó)家開放大學(xué) 學(xué)習(xí)型城市研究中心，遼寧 大連 116021）

21 世紀(jì)是終身學(xué)習(xí)的時(shí)代。作為終身教育體系的重要組成部分，開放大學(xué)在新的歷史時(shí)期必然要肩負(fù)起更加艱巨的時(shí)代使命和社會(huì)責(zé)任?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》等一系列重要文件都將構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系提到了國(guó)家發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位。這標(biāo)志著我國(guó)教育體制改革的發(fā)展方向和教育事業(yè)發(fā)展重心的轉(zhuǎn)移，也體現(xiàn)著從教育體系外部建設(shè)向內(nèi)部提升的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。為進(jìn)一步明確開放大學(xué)在教育體系中的角色，教育部在《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》中明確指出，開放大學(xué)應(yīng)“成為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)的有力支撐”。國(guó)家開放大學(xué)黨委書記荊德剛在談到開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)也指出，開放大學(xué)未來的發(fā)展目標(biāo)是“以構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系為宗旨，以服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和終身教育為辦學(xué)方向”[1]。國(guó)家的相關(guān)政策和開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展方向都對(duì)新時(shí)期開放大學(xué)的教育模式提出了新的要求。在構(gòu)建終身教育體系背景下，開放大學(xué)的教育服務(wù)供給應(yīng)該隨著學(xué)習(xí)者需求作相應(yīng)的調(diào)整，真正滿足終身學(xué)習(xí)的發(fā)展要求。

實(shí)際上，早在《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》出臺(tái)之前，各開放大學(xué)已經(jīng)在試水終身學(xué)習(xí)教育服務(wù)供給，通過社區(qū)大學(xué)、老年大學(xué)、非學(xué)歷技術(shù)培訓(xùn)等教育形式，為廣大學(xué)習(xí)者的個(gè)人成長(zhǎng)以及相關(guān)社會(huì)需求提供了豐富的教育資源和教育供給服務(wù)，打造了功能強(qiáng)大、覆蓋面廣的數(shù)字化學(xué)習(xí)港，促進(jìn)了地方學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展，為有關(guān)部門和市民繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)提供了強(qiáng)大的服務(wù)支撐，在構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)型中提供了極為有力的教育服務(wù)支持動(dòng)能?？梢哉f，21 世紀(jì)以來，開放大學(xué)在終身學(xué)習(xí)、終身教育的實(shí)踐發(fā)展方面起到了巨大的推進(jìn)作用，也積累了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

不可否認(rèn)的是，當(dāng)前開放大學(xué)在開展終身教育活動(dòng)方面依然存在一些問題，其中最為主要的就是如何提供高質(zhì)量的教育服務(wù)供給，如何滿足多樣化的終身學(xué)習(xí)需求、協(xié)調(diào)與整合終身教育資源以及解決精準(zhǔn)創(chuàng)新終身學(xué)習(xí)平臺(tái)與機(jī)會(huì)等現(xiàn)實(shí)困境和理論瓶頸。本文試圖以學(xué)習(xí)者需要為核心，圍繞終身教育體系的構(gòu)建、終身學(xué)習(xí)平臺(tái)的搭建，結(jié)合開放大學(xué)終身教育活動(dòng)所取得的教育實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)，力求探尋適合學(xué)習(xí)者需要的服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育服務(wù)供給問題。

一、開放教育學(xué)習(xí)者需求現(xiàn)狀分析

開放教育學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)情況的復(fù)雜性是眾所周知的。為進(jìn)一步了解學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求，助力開放教育教學(xué)支持服務(wù)轉(zhuǎn)型發(fā)展，大連開放大學(xué)對(duì)301 名在校新生作了“學(xué)生學(xué)習(xí)需求”問卷調(diào)研。調(diào)查結(jié)果表明，開放教育學(xué)習(xí)者當(dāng)前的學(xué)習(xí)需求趨于個(gè)性化、多元化。

參與本次問卷的學(xué)生男女生性別基本持平；從年齡段來看26—40 歲占69%，25 歲以下占22%，40歲以上占9%；從事職業(yè)中“行政后勤人員”占8%，其次是“銷售人員”占18%，“其他”占35%，其余專業(yè)技術(shù)人員占比較少；參與答卷的?？粕?2%，本科生占38%。所學(xué)專業(yè)從詞頻分析來看，行政管理和工商管理居多，其余各個(gè)本?？茖I(yè)學(xué)生均有參與；原始學(xué)歷以高中和?？凭佣?，占92%，也有4.32%為本科生修第二學(xué)歷。

由此可見，開放教育的對(duì)象目前仍以40歲以下人員學(xué)歷補(bǔ)充者為主要群體，學(xué)習(xí)者職業(yè)專業(yè)化程度低、職業(yè)穩(wěn)定性低，在校?？粕鷶?shù)量多于本科層次學(xué)生。

在學(xué)習(xí)時(shí)間方面，對(duì)于每月愿意來校參與的面授次數(shù)，37%的學(xué)生選擇“1～3 次”，36%的學(xué)生選擇“0～1 次”；期望面授課安排的時(shí)段，38%的學(xué)生選擇了“周六周日白天”，22%的學(xué)生選擇“周一至周五晚上”；無法參加面授的原因，93%的學(xué)生選擇了“工作相當(dāng)忙，工學(xué)矛盾突出，抽不出空”；20%的學(xué)生選擇“只想拿文憑”；期望網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的時(shí)間，38%的學(xué)生選擇“周六周日晚上”，42%選擇“周一至周五晚上”；影響參與實(shí)時(shí)網(wǎng)上學(xué)習(xí)的主要原因，85%的學(xué)生選擇了“工作太忙、不能按時(shí)參加”。

分析數(shù)據(jù)可見，學(xué)習(xí)者面臨的工學(xué)矛盾仍比較突出，企業(yè)單位管理嚴(yán)格，可用于學(xué)習(xí)的時(shí)間相對(duì)較少，普遍期望平時(shí)晚上和周末上課。工學(xué)矛盾成為面授課出勤率低的最主要原因。

在學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)方面，關(guān)于學(xué)習(xí)的主要目的，72%的學(xué)生選擇“拿文憑”，60%的學(xué)生選擇“工作需要”，52%的學(xué)生選擇“專業(yè)技能和知識(shí)上有所進(jìn)步”；關(guān)于希望學(xué)習(xí)哪些知識(shí)，78%的學(xué)生選擇“專業(yè)實(shí)用技能”，62%的學(xué)生選擇“專業(yè)理論知識(shí)”，51%的學(xué)生選擇“專業(yè)學(xué)習(xí)方法”；關(guān)于希望教學(xué)多關(guān)注哪些方面，66%的學(xué)生選擇“提升專業(yè)實(shí)踐能力”，51%的學(xué)生選擇“針對(duì)考試”，49%的學(xué)生選擇“提升學(xué)習(xí)方法和技巧”；關(guān)于是否想學(xué)習(xí)期間考取相關(guān)證書，58%的學(xué)生選擇“有意向”，20%的學(xué)生選擇“在考慮”，15%的學(xué)生選擇“不清楚相關(guān)職業(yè)證書情況”；學(xué)生感興趣的培訓(xùn)項(xiàng)目占比最高的依次是辦公自動(dòng)化培訓(xùn)、藝術(shù)類培訓(xùn)、二級(jí)建造師考試培訓(xùn)、助理會(huì)計(jì)師考試培訓(xùn)、教師資格證考試培訓(xùn)、普通話考試培訓(xùn)等；有71%的學(xué)生有繼續(xù)專升本的打算。

從學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)來看，開放教育學(xué)習(xí)者集中在提升學(xué)歷和職業(yè)技能，部分學(xué)習(xí)者對(duì)參與職業(yè)證書考試的積極性比較高，對(duì)職業(yè)需要的培訓(xùn)項(xiàng)目頗感興趣，大多數(shù)專科生也有繼續(xù)提升學(xué)歷的意愿。

在學(xué)習(xí)方式方面，關(guān)于參與學(xué)習(xí)最關(guān)心的是什么，68%的學(xué)生選擇“考試成績(jī)”，66%的學(xué)生選擇“學(xué)習(xí)時(shí)間”；對(duì)學(xué)習(xí)方式是否了解，40%的學(xué)生選擇“一般了解”，29%的學(xué)生選擇“比較了解”；關(guān)于線上線下學(xué)習(xí)，55%的學(xué)生更認(rèn)同“線上線下混合式學(xué)習(xí)”，其次是30%的學(xué)生認(rèn)同網(wǎng)上學(xué)習(xí)，認(rèn)同“面對(duì)面輔導(dǎo)”的占15%；關(guān)于學(xué)習(xí)媒介，82%的學(xué)生選擇了“移動(dòng)終端”，49%的學(xué)生選擇“PC端”，41%的學(xué)生選擇“文字教材”；關(guān)于喜歡的學(xué)習(xí)方式，72%的學(xué)生選擇“網(wǎng)上學(xué)習(xí)”，44%的學(xué)生選擇“集中面授”，35%的學(xué)生選擇“實(shí)踐教學(xué)”；關(guān)于考試方式，58%的學(xué)生愿意參與“網(wǎng)上考試”，16%的學(xué)生選擇“紙筆考試”。

由此可見，學(xué)習(xí)者普遍關(guān)注考試和學(xué)習(xí)時(shí)間，大多數(shù)學(xué)習(xí)者對(duì)開放教育的學(xué)習(xí)形式有一定的了解，認(rèn)同混合式學(xué)習(xí)。尤其對(duì)基于移動(dòng)終端媒介的網(wǎng)上學(xué)習(xí)認(rèn)同度較高，喜歡網(wǎng)上教學(xué)形式和實(shí)踐教學(xué)形式。

在師生關(guān)系方面，關(guān)于是否愿意與課程教師約課，70%的學(xué)生選擇“愿意”，24%的學(xué)生選擇“無所謂”；關(guān)于期望教師網(wǎng)上回帖的時(shí)間，37%的學(xué)生選擇“一天內(nèi)”，31%的學(xué)生選擇“2 小時(shí)之內(nèi)”；關(guān)于是否有必要與教師建立情感聯(lián)系，89%的學(xué)生選擇“是”，11%的學(xué)生選擇“否”；關(guān)于期望與老師交流的方式，85%的學(xué)生選擇“社交軟件”，55%的學(xué)生選擇“面對(duì)面”，41%的學(xué)生選擇“電話”，33%的學(xué)生選擇“網(wǎng)課平臺(tái)討論區(qū)”。

就師生關(guān)系而言，開放教育學(xué)習(xí)者渴望與教師建立聯(lián)系，尤其是通過QQ 和微信等社交軟件建立聯(lián)系，期望與教師在線約課、期望教師盡快回復(fù)網(wǎng)課互動(dòng)帖子、期望教師能對(duì)自己的職業(yè)發(fā)展提出建設(shè)性意見。

其他意見方面，該題目屬于開放式問題，提問學(xué)生對(duì)于開放教育教學(xué)的意見。按照學(xué)生回答問題的詞頻分析如圖1所示

圖1 開放教育學(xué)習(xí)者對(duì)教育服務(wù)供給的要求

學(xué)習(xí)者提出較多的意見是關(guān)于上課的時(shí)間，期望時(shí)間的制定更趨人性化，兼顧工學(xué)矛盾問題；期望教師的講授更具吸引力，更能結(jié)合職業(yè)和專業(yè)實(shí)踐需要；期望考試更加便捷，比如有學(xué)生提出可否預(yù)約考試或者以網(wǎng)上考試為主的建議。

從《學(xué)習(xí)者需求調(diào)查問卷》數(shù)據(jù)分析來看，當(dāng)前學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求越來越多元化、個(gè)性化、信息化。站在開放大學(xué)轉(zhuǎn)型發(fā)展的歷史拐點(diǎn)，構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，需要基于學(xué)習(xí)者“需求側(cè)”視角，結(jié)合開放大學(xué)“供給側(cè)”的發(fā)展目標(biāo)，為滿足每個(gè)社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)需求而努力實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)者、資源、制度與環(huán)境的共生發(fā)展，為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提供重要力量，為技能社會(huì)提供有力支撐，從而實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

二、開放大學(xué)教育服務(wù)供給所面臨的問題與挑戰(zhàn)

開放教育作為國(guó)民教育的重要組成部分，為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展培養(yǎng)了大量“用得起、留得住”的實(shí)用性、適用性人才，形成了特色鮮明的教育形式。但是，隨著信息化時(shí)代的到來和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，學(xué)習(xí)者的需求與開放教育提供的服務(wù)供給模式之間產(chǎn)生了差距。從大連開放大學(xué)《學(xué)習(xí)者需求調(diào)查問卷》的調(diào)查結(jié)果來看，學(xué)習(xí)者對(duì)教學(xué)時(shí)間、教學(xué)方式、教學(xué)服務(wù)等方面都提出了新的要求。同時(shí)，基于開放教育學(xué)習(xí)者身份特點(diǎn)的復(fù)雜性，開放教育在教學(xué)資源的供給方面也存在著不能切實(shí)滿足終身教育時(shí)代學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需求等問題，正面臨著新時(shí)代的挑戰(zhàn)。

（一）課程開放程度不夠高

開放教育的最大特點(diǎn)是“開放”。為此，國(guó)家開放大學(xué)構(gòu)建了覆蓋全國(guó)城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)立體化的、面向全體社會(huì)成員的沒有圍墻的新型大學(xué)，搭建了開放教育系統(tǒng)內(nèi)部統(tǒng)一的學(xué)習(xí)平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)內(nèi)部大部分課程的資源共享，能夠滿足大部分學(xué)習(xí)者高效率的學(xué)習(xí)需要。但是，當(dāng)前開放教育課程教學(xué)資源的開放程度還存在著一定的閉塞，開放大學(xué)內(nèi)部各種教育模式之間、各個(gè)專業(yè)之間、各個(gè)分部之間的教學(xué)資源還無法自由切換、瀏覽、檢索，無法實(shí)現(xiàn)資源共享，在客觀上導(dǎo)致了課程資源的浪費(fèi)與重復(fù)建設(shè)的低效率投入。

（二）教學(xué)資源難以滿足個(gè)性化學(xué)習(xí)需求

在當(dāng)前的教育體系中，開放教育的學(xué)習(xí)者學(xué)情情況，例如年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、社會(huì)身份、學(xué)習(xí)基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)等各方面，應(yīng)該都是最為復(fù)雜的。傳統(tǒng)教育體系中教學(xué)資源的配置大多以學(xué)校或者教師指定的教材為基礎(chǔ)，對(duì)學(xué)生作系統(tǒng)化、知識(shí)化、標(biāo)準(zhǔn)化的培訓(xùn)，很難滿足開放教育這么復(fù)雜的學(xué)情情況。盡管開放教育一直致力于個(gè)性化教學(xué)，但是相對(duì)于龐大的學(xué)生群體，很難精準(zhǔn)滿足學(xué)習(xí)者個(gè)性化的需求，導(dǎo)致教學(xué)者與學(xué)習(xí)者在標(biāo)準(zhǔn)化教學(xué)與個(gè)性化學(xué)習(xí)之間一直存在矛盾，同時(shí)也降低了部分無法滿足個(gè)體學(xué)習(xí)需要的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣。

（三）數(shù)字化資源服務(wù)供給不足

信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)以它的技術(shù)支撐突破了學(xué)習(xí)時(shí)空的限制，同時(shí)也給學(xué)習(xí)者帶來了良好的學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)感受，通過網(wǎng)絡(luò)獲取學(xué)習(xí)資源并自主學(xué)習(xí)逐漸成為成人最為喜愛的學(xué)習(xí)方式。隨著學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)接受方式的改變，開放教育在教育服務(wù)供給方面也作出了相應(yīng)的調(diào)整，比如，創(chuàng)辦五分鐘課程、主辦微課大賽、創(chuàng)設(shè)直播課堂，等等。但是，這些數(shù)字化教學(xué)資源只是常規(guī)教學(xué)的補(bǔ)充與配飾，并未成為整體性的數(shù)字資源。零散的不成系統(tǒng)的數(shù)字資源難以滿足學(xué)習(xí)者“處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的學(xué)習(xí)需求。同時(shí)，開放教育數(shù)字化資源的更新速度也沒能滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要，這在一定程度上挫傷了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)積極性。

（四）學(xué)習(xí)平臺(tái)功能比較單一

開放教育最主要的學(xué)習(xí)平臺(tái)就是國(guó)開學(xué)習(xí)網(wǎng)。國(guó)開學(xué)習(xí)網(wǎng)集中了開放教育的絕大多數(shù)專業(yè)性課程，學(xué)習(xí)者在國(guó)開學(xué)習(xí)網(wǎng)上可以自主完成開放教育相關(guān)專業(yè)課程的學(xué)習(xí)。但是，國(guó)開學(xué)習(xí)網(wǎng)的功能比較單一，主要就是為學(xué)生提供所學(xué)專業(yè)的課程輔導(dǎo)，沒有實(shí)現(xiàn)與開放大學(xué)的其他教育形式并網(wǎng)聯(lián)動(dòng)構(gòu)成學(xué)習(xí)資源的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。這與開放大學(xué)所要實(shí)現(xiàn)“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的發(fā)展目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。同時(shí)，成人的學(xué)習(xí)往往以現(xiàn)實(shí)問題為導(dǎo)向，而且學(xué)習(xí)時(shí)間也比較有限，他們比較希望在平臺(tái)上“一站式”地解決多個(gè)相關(guān)問題。學(xué)習(xí)網(wǎng)目前既無法實(shí)現(xiàn)對(duì)學(xué)習(xí)者學(xué)業(yè)過程的全覆蓋，也無法滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)資源的無障礙聯(lián)通，在一定程度上影響了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情。

（五）教育服務(wù)供給質(zhì)量較低

質(zhì)量是教育生存的根本，是衡量教育是否切實(shí)地完成了教育目的和培養(yǎng)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)。教育質(zhì)量的高低決定于教學(xué)服務(wù)供給的質(zhì)量。隨著我國(guó)高等教育步入普及化時(shí)代，人們對(duì)高等教育的要求已經(jīng)從“上大學(xué)”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧虾么髮W(xué)”。開放大學(xué)持續(xù)十幾年迅速的體量擴(kuò)張，使開放教育始終忙于應(yīng)對(duì)完成龐大的教學(xué)基數(shù)的教學(xué)任務(wù)而忽視了教育服務(wù)供給的質(zhì)量。信息化時(shí)代互聯(lián)網(wǎng)背景下，面對(duì)國(guó)際高校、社會(huì)辦學(xué)單位和普通高校搶灘網(wǎng)絡(luò)教育，開放大學(xué)的教育服務(wù)供給質(zhì)量明顯地處于下風(fēng)，嚴(yán)重地減損了學(xué)校的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，提升教育服務(wù)供給質(zhì)量成為開放教育發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

（六）教學(xué)支持服務(wù)有待提升

開放大學(xué)的開放性以及學(xué)習(xí)者的復(fù)雜性決定了開放教育不能夠采用整齊劃一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。尤其是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，學(xué)習(xí)者的信息化應(yīng)用基礎(chǔ)和學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)能力，直接影響著學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)體驗(yàn)和學(xué)習(xí)信心。這就對(duì)開放大學(xué)的教學(xué)支持服務(wù)提出了挑戰(zhàn)。及時(shí)而精準(zhǔn)的教學(xué)支持服務(wù)可以提升學(xué)習(xí)者的積極性和主動(dòng)性。開放大學(xué)的教師往往身兼數(shù)職，難以對(duì)學(xué)習(xí)者的各類問題做出及時(shí)答復(fù)，導(dǎo)致教學(xué)支持服務(wù)存在著滯后性而讓學(xué)習(xí)者感覺教學(xué)支持服務(wù)簡(jiǎn)單粗放，感覺到自己的主觀訴求沒有得到重視，減損了學(xué)習(xí)者的主體積極性，阻礙了學(xué)習(xí)質(zhì)量的提高。

三、終身學(xué)習(xí)背景下開放大學(xué)教育服務(wù)供給轉(zhuǎn)型的有利條件

開放大學(xué)40 多年的篳路藍(lán)縷，解決了1500 多萬人學(xué)歷補(bǔ)償問題，為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了大量的人力資源，積累了豐富的辦學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探索出了一套終身教育模式[1]。從《學(xué)習(xí)者需求調(diào)查問卷》的調(diào)查結(jié)果來看，在學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)中有60%選擇“工作需要”，52%選擇“專業(yè)技能和知識(shí)上有所進(jìn)步”，66%選擇“提升專業(yè)實(shí)踐能力”，49%選擇“提升學(xué)習(xí)方法和技巧”?？梢?，當(dāng)前學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)不僅是為了一紙文憑，更多的是為了提升個(gè)人的綜合素質(zhì)，以應(yīng)對(duì)工作的需要和時(shí)代的變革。因此，新的歷史發(fā)展時(shí)期，新的轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)刻，開放大學(xué)需要充分發(fā)揮其在歷史發(fā)展進(jìn)程中所積累的有利條件，把握歷史機(jī)遇，積極面對(duì)自身存在的問題，清醒面對(duì)時(shí)代的挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)開放教育向終身教育的轉(zhuǎn)型，再創(chuàng)新的輝煌。

（一）辦學(xué)方向的一致性

開放大學(xué)及其前身自誕生之日起走的就是平民化教育路線，致力于打造一所“老百姓上得起的大學(xué)”。20 世紀(jì)末期，門檻低、機(jī)會(huì)多，寬進(jìn)嚴(yán)出、包容性強(qiáng)的開放教育普遍受到學(xué)習(xí)者的鐘愛。與當(dāng)時(shí)普通高等教育的“精英”理念相比，開放大學(xué)為更多的“草根”學(xué)習(xí)者提供了自我實(shí)現(xiàn)的機(jī)會(huì)與發(fā)展空間的同時(shí)，也妥善地解決了“學(xué)校后”學(xué)習(xí)者的工學(xué)矛盾，進(jìn)一步拓寬了受教范圍?？梢哉f，開放大學(xué)在初始的辦學(xué)理念就與終身教育的辦學(xué)目標(biāo)有著大致相同的方向。這為開放大學(xué)“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的轉(zhuǎn)型發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）教育資源的均衡性

聯(lián)合國(guó)教科文組織發(fā)布的《教育2030 行動(dòng)框架》將“確保全納、公平的優(yōu)質(zhì)教育，使人人可以獲得終身學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)”[2]作為全球性教育目標(biāo)。開放大學(xué)縱向式的辦學(xué)體系，既可以有效借助系統(tǒng)的力量，集聚全國(guó)優(yōu)質(zhì)師資，整合教育服務(wù)供給資源，根據(jù)時(shí)代、市場(chǎng)和學(xué)習(xí)者的需求，提供多元化的教育服務(wù)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)教育資源共建共享；同時(shí)也可以借助四級(jí)平臺(tái)，擺脫傳統(tǒng)教育中存在的資源分配不均問題，保障不同的學(xué)習(xí)者可以公平、均衡地接受優(yōu)質(zhì)的教育資源，以實(shí)現(xiàn)教育公平，滿足終身教育時(shí)代學(xué)習(xí)者個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。

（三）先進(jìn)的教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)

開放大學(xué)自遠(yuǎn)程教育時(shí)代開始，就非常注重現(xiàn)代化教育技術(shù)手段的運(yùn)用。自20 世紀(jì)末期轉(zhuǎn)型發(fā)展以來，開放大學(xué)始終關(guān)注信息化教育的發(fā)展并運(yùn)用于教育教學(xué)活動(dòng)，從公共教育平臺(tái)到數(shù)字化校園，從“六網(wǎng)融通”到云教室，開放大學(xué)以信息化為依托，完成了轉(zhuǎn)型發(fā)展的初步階段?！皹?gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”是開放大學(xué)改革發(fā)展的終極目標(biāo)?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”時(shí)代，以現(xiàn)代信息化技術(shù)為基礎(chǔ)的智慧學(xué)習(xí)模式必將成為終身學(xué)習(xí)的最佳選擇。這是開放大學(xué)構(gòu)建終身教育體系具有的得天獨(dú)厚的教育現(xiàn)代化的優(yōu)勢(shì)條件。

（四）構(gòu)建終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)的綜合能力

早在《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》出臺(tái)之前，各開放大學(xué)已經(jīng)在試水終身教育服務(wù)供給，通過高職教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育、老年教育、非學(xué)歷技術(shù)培訓(xùn)等形式，為廣大學(xué)習(xí)者的個(gè)人成長(zhǎng)以及相關(guān)社會(huì)需求提供了豐富的教育資源和教育供給服務(wù)，打造了功能強(qiáng)大、覆蓋面廣的數(shù)字化學(xué)習(xí)港，促進(jìn)了地方學(xué)習(xí)型城市建設(shè)的發(fā)展，為有關(guān)部門和市民繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)提供了強(qiáng)大的服務(wù)支撐。這些各地的學(xué)習(xí)平臺(tái)，在開放大學(xué)構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系轉(zhuǎn)型中，可以作為終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)的構(gòu)建基礎(chǔ)。

（五）學(xué)分銀行的初步建成

學(xué)分銀行作為分級(jí)認(rèn)證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)形式以及學(xué)習(xí)成果和學(xué)分作認(rèn)定、記錄和存儲(chǔ)，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)分轉(zhuǎn)換服務(wù)，同時(shí)在客觀上也突破了各類繼續(xù)教育之間的壁壘，成為構(gòu)建終身教育體系的“立交橋”。當(dāng)前，開放大學(xué)系統(tǒng)學(xué)分銀行已經(jīng)在各地初步建成，為不同類型的學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)過程以及學(xué)習(xí)成果提供了具有官方認(rèn)可的學(xué)習(xí)證明，既提升了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)實(shí)效，也提高了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)熱情。學(xué)分銀行的初步建成，有效銜接了學(xué)校教育與繼續(xù)教育、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育、職前教育與職后教育的溝通問題，為國(guó)家資歷框架和終身教育體系的構(gòu)建鋪平了前行的道路。

四、終身學(xué)習(xí)時(shí)代開放大學(xué)教育服務(wù)供給模式的發(fā)展趨勢(shì)

《國(guó)家開放大學(xué)綜合改革方案》明確了開放大學(xué)未來的發(fā)展目標(biāo)是要構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系，并最終形成支撐終身教育和學(xué)習(xí)型社會(huì)的強(qiáng)大合力。為了實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)，開放大學(xué)需要正確面對(duì)當(dāng)前的問題與挑戰(zhàn)，積極利用好自身的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以學(xué)習(xí)者需要為中心，探索新型教育服務(wù)供給方式以滿足終身學(xué)習(xí)時(shí)代的需要。信息化背景下，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”的優(yōu)勢(shì)，開放教育供給的服務(wù)模式應(yīng)該在供給主體、供給方式、供給內(nèi)容、供給單元和供給關(guān)系等方面作一定的改革與調(diào)整。

（一）供給主體上要轉(zhuǎn)向多元化

教育機(jī)構(gòu)作為單一供給主體的教育服務(wù)供給模式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代逐漸被革新。終身學(xué)習(xí)社會(huì)，學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要推動(dòng)了教育服務(wù)供給模式由單一走向多元，民間組織、外資、企業(yè)、社區(qū)甚至個(gè)體，都紛紛試水教育服務(wù)供給。開放大學(xué)作為全國(guó)最大的成人繼續(xù)教育機(jī)構(gòu)，在教育服務(wù)供給主體上不能單純依靠系統(tǒng)內(nèi)部，而是應(yīng)該在橫向上加強(qiáng)與其他機(jī)構(gòu)的合作交流，相互競(jìng)爭(zhēng)、相互制衡，以一主多元的方式為學(xué)習(xí)者提供服務(wù)供給，成為終身學(xué)習(xí)時(shí)代教育公平的推動(dòng)者和學(xué)習(xí)者充實(shí)自我、增進(jìn)動(dòng)力的補(bǔ)給站。

（二）供給方式上要趨向網(wǎng)絡(luò)化

教育現(xiàn)代化是開放教育的重要特征。“面授+網(wǎng)課”始終是開放教育最為主要的教學(xué)形式。新冠肺炎疫情防控以來，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的大范圍推廣展現(xiàn)了在線教學(xué)的獨(dú)特魅力，同時(shí)也為更多的學(xué)習(xí)者所接受和喜愛。對(duì)終身學(xué)習(xí)者和開放教育學(xué)員來說，網(wǎng)絡(luò)教學(xué)有效地解決了工作與學(xué)習(xí)的矛盾，為學(xué)習(xí)者搭建了“時(shí)時(shí)處處皆可學(xué)”的學(xué)習(xí)快車道，滿足了他們碎片化和實(shí)用性學(xué)習(xí)的需要。轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期，開放大學(xué)在教育服務(wù)的供給方式上需要進(jìn)一步加大網(wǎng)絡(luò)化教學(xué)力度，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源的流動(dòng)，通過網(wǎng)絡(luò)共同體，提升教育服務(wù)供給的質(zhì)量。

（三）供給內(nèi)容上要面向個(gè)性化

因材施教、差異化教學(xué)的個(gè)性化學(xué)習(xí)一直是教育改革所追求的目標(biāo)?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，無論是作為知識(shí)的輸出者（教）還是知識(shí)的接受者（學(xué)），都可以在大數(shù)據(jù)的支持下實(shí)現(xiàn)教育的個(gè)性化。作為教育服務(wù)的供給方，開放大學(xué)需要結(jié)合數(shù)據(jù)的反饋情況，根據(jù)學(xué)習(xí)者的認(rèn)知程度，對(duì)教育供給內(nèi)容適時(shí)調(diào)整與更新，以適應(yīng)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要，根據(jù)數(shù)據(jù)分析向?qū)W習(xí)者推薦所需要的學(xué)習(xí)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)自主與開放相結(jié)合、深度與廣度相結(jié)合的內(nèi)容供給，支持不同學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)結(jié)果的個(gè)體差異，滿足不同學(xué)習(xí)者培養(yǎng)路徑的差異需求，保證個(gè)性化教育的實(shí)施，使學(xué)習(xí)者成為學(xué)習(xí)的主人，體現(xiàn)教育供給內(nèi)容對(duì)個(gè)性化自適應(yīng)學(xué)習(xí)者的服務(wù)支持。

（四）供給單元上要走向碎片化

信息技術(shù)的快速發(fā)展改變了學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)方式，泛在式學(xué)習(xí)逐漸成為終身學(xué)習(xí)的主流方式。泛在學(xué)習(xí)“憑借互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和各種閱讀終端，利用碎片化時(shí)間來閱讀碎片化閱讀材料的形式”[3]，對(duì)教育供給單元提出了變革的要求。常規(guī)教育供給單元往往是以某個(gè)知識(shí)整體為單元，但泛在學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)者在學(xué)習(xí)時(shí)間、學(xué)習(xí)過程、學(xué)習(xí)需要等方面都呈現(xiàn)出碎片化的特點(diǎn)，這就決定了教育服務(wù)供給單元需要“化整為零”以滿足學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)需要。如何在模糊而復(fù)雜的碎片化學(xué)習(xí)材料中使學(xué)習(xí)者自主建立起完整而系統(tǒng)的知識(shí)體系，這是開放大學(xué)教育服務(wù)供給未來發(fā)展必須要解決的問題。

（五）供給關(guān)系上要傾向需求側(cè)

傳統(tǒng)教育通常是在教師的主導(dǎo)下，將教學(xué)內(nèi)容、知識(shí)體系逐步輸導(dǎo)給學(xué)生。終身教育強(qiáng)調(diào)的是學(xué)習(xí)者從“需求側(cè)”出發(fā)，主動(dòng)向教育服務(wù)供給主體“供給側(cè)”發(fā)出學(xué)習(xí)訴求。這就需要開放大學(xué)在教育服務(wù)供給關(guān)系方面由“供給側(cè)”向以學(xué)習(xí)者為中心的“需求側(cè)”轉(zhuǎn)型。教師需要利用“互聯(lián)網(wǎng)+教育平臺(tái)”，在大數(shù)據(jù)分析的精準(zhǔn)支持下，為學(xué)習(xí)者提供個(gè)性化的學(xué)習(xí)資源推送，并跟蹤、分析、反饋、評(píng)定其學(xué)習(xí)過程，幫助學(xué)習(xí)者實(shí)現(xiàn)有效學(xué)習(xí)，從而增強(qiáng)學(xué)生的獲得感，也提升教師的職業(yè)成就感。

五、改革開放大學(xué)教育服務(wù)供給模式的策略

“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下，學(xué)習(xí)者對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容、學(xué)習(xí)形式、學(xué)習(xí)方法等方面都提出了新的要求。終身教育作為為學(xué)習(xí)者提供所需學(xué)習(xí)內(nèi)容的體系，需要以學(xué)習(xí)者需求為出發(fā)點(diǎn)全面滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需要。作為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的重要力量和技能社會(huì)有力支撐”的開放大學(xué)，必須以學(xué)習(xí)者需求為出發(fā)點(diǎn)，從教育服務(wù)供給模式改革的視角去審視傳統(tǒng)教育服務(wù)供給和創(chuàng)新教育服務(wù)需求之間的結(jié)構(gòu)性失衡，以適應(yīng)終身教育時(shí)代的發(fā)展需要和滿足學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)需求。

（一）搭建終身學(xué)習(xí)平臺(tái)，整合教育服務(wù)資源

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的新型教育模式為終身教育的發(fā)展帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，“人人皆學(xué)、處處能學(xué)、時(shí)時(shí)可學(xué)”的終身學(xué)習(xí)逐漸成為現(xiàn)實(shí)。開放大學(xué)作為“構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系”的重要支撐力量，首要的任務(wù)就是在既有平臺(tái)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，拓展平臺(tái)功能，從單一教學(xué)平臺(tái)功能向教育多元化平臺(tái)轉(zhuǎn)型，從而構(gòu)建一個(gè)面向全民終身學(xué)習(xí)的教育服務(wù)供給平臺(tái)，更好地滿足學(xué)習(xí)型社會(huì)學(xué)習(xí)者的需求。終身教育學(xué)習(xí)平臺(tái)需要整合現(xiàn)有教育資源，形成既能夠提供學(xué)歷教育，又提供職業(yè)培訓(xùn)、開展社區(qū)教育的多樣化多層次的教育服務(wù)供給平臺(tái)，為社會(huì)成員提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，輸送更新的知識(shí)。

（二）明確教育服務(wù)供給模式的改革方向

國(guó)家開放大學(xué)黨委書記荊德剛指出，開放大學(xué)教學(xué)改革除了在學(xué)歷教育方面需要突破外，還需要在老年大學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、社區(qū)教育等方面拓寬服務(wù)供給，打造開放大學(xué)事業(yè)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，建成服務(wù)于全民終身學(xué)習(xí)教育體系的新陣地[1]。開放大學(xué)新的戰(zhàn)略發(fā)展方向，對(duì)教育服務(wù)供給也提出了新的要求。終身學(xué)習(xí)者的無特定性，要求教育服務(wù)供給要具有普適性。相對(duì)傳統(tǒng)教育的系統(tǒng)化整體性供給模式，終身教育的供給需要為學(xué)習(xí)者提供適合他們學(xué)習(xí)需求的多元化、個(gè)性化、碎片化的教育服務(wù)內(nèi)容。構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教學(xué)體系，必須以學(xué)習(xí)者需要為中心，相應(yīng)的教育服務(wù)供給模式也需要從“供給側(cè)”驅(qū)動(dòng)模式向“需求側(cè)”驅(qū)動(dòng)模式變革，才能真正實(shí)現(xiàn)滿足每個(gè)人的個(gè)性化終身學(xué)習(xí)的全方位需求。

（三）構(gòu)建教育服務(wù)供給體系

構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)機(jī)制是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要全社會(huì)組織協(xié)同發(fā)力。終身教育的服務(wù)供給需要形成跨越政府、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等組織界線的“多元主體協(xié)同供給”網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，而不是僅僅局限在開放大學(xué)系統(tǒng)內(nèi)的教育服務(wù)供給輸出活動(dòng)。在構(gòu)建終身教育服務(wù)供給體系中，開放大學(xué)要承擔(dān)起教育服務(wù)供給“樞紐”的職責(zé)，作為“跨界鏈接者”（Boundary spanners），在縱向上連接各地開放大學(xué)分部，在橫向上連接各地區(qū)教育資源供給組織，打破教育服務(wù)供給孤島，實(shí)現(xiàn)多層次、多維度的教育資源有效匯聚和共享，依靠終身教育平臺(tái)構(gòu)建起多元化、立體化的教育資源供給網(wǎng)絡(luò)。而開放大學(xué)可以憑借在終身教育服務(wù)供給體系中的角色定位，確立其自身在終身教育服務(wù)供給中的主導(dǎo)地位，從而實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)服務(wù)終身學(xué)習(xí)社會(huì)的教育改革發(fā)展目標(biāo)。

（四）保障教育服務(wù)供給質(zhì)量

教育服務(wù)供給質(zhì)量是關(guān)系到教育生死存亡的關(guān)鍵。終身教育體系架構(gòu)下的多元化教育資源供給模式，必然會(huì)帶來教育服務(wù)供給質(zhì)量的差異性。只有“提高教育質(zhì)量，擴(kuò)大有效供給，才能更好滿足廣大人民日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)和個(gè)性化的教育需求”[4]。終身學(xué)習(xí)社會(huì)，要做到真正滿足學(xué)習(xí)者的需求，需要建立教育資源準(zhǔn)入制度，出臺(tái)“以職業(yè)能力或生活能力為本”的教育質(zhì)量認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建教育資源質(zhì)量保證體系，以促進(jìn)教育服務(wù)供給的系統(tǒng)性和科學(xué)化的規(guī)范管理，提高教育供給效率和供給質(zhì)量，滿足終身學(xué)習(xí)者多樣化、高質(zhì)量的教育訴求。

（五）確立“需求側(cè)”教育服務(wù)供給評(píng)價(jià)機(jī)制

以學(xué)習(xí)者為中心的終身學(xué)習(xí)教育理念，要求教育服務(wù)供給模式必須由“供給側(cè)”驅(qū)動(dòng)向“需求側(cè)”驅(qū)動(dòng)變革。學(xué)習(xí)者作為終身學(xué)習(xí)最為重要的利益相關(guān)者，他們的滿意度是決定教育服務(wù)供給是否成功的關(guān)鍵性因素。將學(xué)習(xí)者引入教育服務(wù)供給質(zhì)量體系，對(duì)教育服務(wù)資源的開發(fā)、應(yīng)用與配置方式、教育服務(wù)過程等程序作需求側(cè)評(píng)價(jià)，建立基于學(xué)習(xí)者的“需求側(cè)”服務(wù)供給評(píng)價(jià)體系，以學(xué)生個(gè)性化的實(shí)際需要去測(cè)評(píng)教育服務(wù)供給的質(zhì)量，反向推動(dòng)教師和教育資源提供者去不斷提高教育資源的質(zhì)量。確立基于“需求側(cè)”的教育服務(wù)供給評(píng)價(jià)機(jī)制，可以切實(shí)實(shí)現(xiàn)“學(xué)習(xí)者需求核心”的終身教育理念，在滿足學(xué)習(xí)者需求的基礎(chǔ)上，以需求側(cè)“選—學(xué)—評(píng)”的互動(dòng)，不斷推進(jìn)教育資源服務(wù)供給的持續(xù)優(yōu)化，達(dá)到有效保障與提升教育服務(wù)供給質(zhì)量的改革目的。

六、結(jié)語

信息化的高速發(fā)展和學(xué)習(xí)者需求的改變，要求開放大學(xué)在教育服務(wù)供給方面必須作出策略性變革?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+教育”改變了人們對(duì)傳統(tǒng)教育的認(rèn)知，推動(dòng)了教育結(jié)構(gòu)的重組、教育流程的再造，對(duì)教育服務(wù)供給機(jī)制也提出了新的要求。開放大學(xué)在構(gòu)建服務(wù)全民的終身學(xué)習(xí)體系的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)的引領(lǐng)下，需要以學(xué)習(xí)者“需求側(cè)”視角，思考開放大學(xué)“供給側(cè)”在終身學(xué)習(xí)的改革與支持服務(wù)方面存在的不足，進(jìn)而整合系統(tǒng)內(nèi)各類教育資源，提升開放大學(xué)的教育服務(wù)供給能力和供給質(zhì)量以匹配學(xué)習(xí)者“需求側(cè)”的合理需求，搭建起終身學(xué)習(xí)平臺(tái)以滿足每個(gè)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求，為服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)提供重要平臺(tái)，為技能社會(huì)提供有力支撐，實(shí)現(xiàn)開放大學(xué)服務(wù)于終身教育體系構(gòu)建的轉(zhuǎn)型發(fā)展。