劉尚君，陳功

(北京大學(xué) 人口研究所，北京 100871)

黨的二十大報告明確指出要以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興，強調(diào)中國式現(xiàn)代化是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義現(xiàn)代化，既有各國現(xiàn)代化的共同特征，更有基于自身國情的中國特色。中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。這為新時代研究和貫徹落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提出了新要求，提示積極應(yīng)對人口老齡化理論與實踐研究要立足于中國式現(xiàn)代化偉大實踐，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，重點回答好三個歷史任務(wù)和時代命題：第一，從中國式現(xiàn)代化基本特征來說，人口老齡化作為新時代較長時期中國基本國情之一，“如何實現(xiàn)龐大老齡人口規(guī)?，F(xiàn)代化”；第二，從中國式現(xiàn)代化總體目標來看，人口老齡化進程的關(guān)鍵時間節(jié)點與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略安排的高度重合(李志宏,2020)，“如何順應(yīng)和把握人口老齡化發(fā)展規(guī)律促進全面建成社會主義現(xiàn)代化強國目標的實現(xiàn)”；第三，從中國式現(xiàn)代化的對外關(guān)系討論，老齡社會新形態(tài)不僅是中國百年未有之大變局，更是全球范圍必須應(yīng)對的人口新格局(朱薈,2022)，“如何在中國老齡社會治理經(jīng)驗上推動全球老齡治理，為更廣大的發(fā)展中國家提供中國智慧”。本文從這三個命題出發(fā)，旨在重點總結(jié)十八大以來已有相關(guān)積極應(yīng)對人口老齡化研究成果，思考未來中國式現(xiàn)代化新道路中亟需進一步關(guān)注和發(fā)展的理論與實踐方向。

1 實現(xiàn)龐大老齡人口規(guī)模的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化必須解決的重要議題

人口現(xiàn)代化是全面現(xiàn)代化的基礎(chǔ)(李婷,2002)。中國是世界上人口最多的國家，也是老齡人口最多的國家，人口“又多又老”是我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)時期始終面臨的基本國情(李志宏,2020)。第七次人口普查數(shù)據(jù)顯示，我國65歲及以上人口超1.9億人，占總?cè)丝诒戎?3.5%(國家統(tǒng)計局,2021)，且預(yù)計到2035年這一比例將達到20%，人口規(guī)模接近3億人(杜鵬、李龍,2021)。同時高齡化趨勢凸顯，2020年我國80歲及以上高齡老年人口已達到3580萬人，占總?cè)丝诒戎?.54%(楊涵墨，2022)。龐大的老齡人口是人口規(guī)模巨大的重要組成，也是“全面”建成社會主義現(xiàn)代化“人口全面”的應(yīng)有之義。

人口現(xiàn)代化理論是現(xiàn)代社會人口學(xué)家討論的重要議題之一，是現(xiàn)代化理論的重要構(gòu)成。早在上世紀90年代國內(nèi)人口學(xué)界就人口現(xiàn)代化的內(nèi)涵，與社會現(xiàn)代化、可持續(xù)發(fā)展、城市化、人的現(xiàn)代化和人口政策等相關(guān)關(guān)系及其指標體系等方面展開了熱烈討論?？偨Y(jié)來說，人口現(xiàn)代化內(nèi)涵有廣義和狹義之分，狹義內(nèi)涵主要集中在人口自身特征，如人口再生產(chǎn)類型、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu)的論述上；廣義內(nèi)涵則納入了社會經(jīng)濟發(fā)展對人口的影響(茆長寶、陳勇,2014)，特征上尤其體現(xiàn)在生育現(xiàn)代化，即生育率從高到低的轉(zhuǎn)變(陳友華,2007；穆光宗、苗景銳,2002)。測量指標體系構(gòu)建方面，從最早集合生育現(xiàn)代化指數(shù)、健康指數(shù)、教育發(fā)展指數(shù)、理論性別比、人口結(jié)構(gòu)指數(shù)等多項指標構(gòu)建框架；到納入思想素質(zhì)(人思想達到的境界)和社會進步因素(平均預(yù)期壽命、健康老齡化程度、人均年可支配收入、養(yǎng)老和醫(yī)療保障等)表達人口現(xiàn)代化內(nèi)涵；結(jié)合人類發(fā)展指數(shù)、可持續(xù)發(fā)展目標等相關(guān)指標(王學(xué)義,2006；陳友華,2003)；再到納入生態(tài)環(huán)境等多種宏觀區(qū)域因素(茆長寶、陳勇,2014)，不斷豐富與發(fā)展。值得注意的是，人的現(xiàn)代化與人口現(xiàn)代化之間的相互關(guān)系。筆者認為前者強調(diào)在現(xiàn)代化過程中“傳統(tǒng)人”向“現(xiàn)代人”的轉(zhuǎn)變，即個體滿足時代對“現(xiàn)代人”提出的要求和標準。而后者則是指現(xiàn)代化過程帶來的一系列人口方面特征的轉(zhuǎn)變，屬于群體概念，從以往研究來看至少包含數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)和動力等多個維度。無論是人的現(xiàn)代化還是人口現(xiàn)代化，都是一個動態(tài)的、歷史的和不斷發(fā)展的過程，與人口轉(zhuǎn)變、時代發(fā)展密切相關(guān)。

從現(xiàn)有研究來看，人口現(xiàn)代化研究較大程度停留在整體層面，將所有年齡、所有特征的人口群體當作現(xiàn)代化的要素之一討論和建構(gòu)，對子群體研究相對較少。近期已有研究關(guān)注到了民族人口現(xiàn)代化的不同水平和進展差異(段成榮、黃凡等,2022)，但對老年群體的討論極少，尤其與西方國家早在20世紀50-60年代就在探索年齡相關(guān)的(老齡)現(xiàn)代化(Modernization of(old)age)相比(Dahlin,1978)，理論與實踐研究還極為不足。

1.1 正確認識現(xiàn)代化過程的“新老年人”：重塑中國老年人的現(xiàn)代化特征

中國是有自身獨特人口國情的發(fā)展中國家，擁有與西方人口現(xiàn)代化截然不同的人口現(xiàn)代化進程。這一過程既受到改革開放以來社會現(xiàn)代化帶來的城市化、工業(yè)化、生活方式等巨變的影響，還受到過去人口政策等歷史慣性的推動。中國當前乃至未來一段時間的老年人歷經(jīng)社會與時代的劇變，在這一背景下人群的分化使得這一批“新老年人”比其他任何國家、任何年齡的群體都更具有多樣性。要實現(xiàn)這一群體的現(xiàn)代化，首先要正確認識其多樣性，建構(gòu)不同老年子群體在現(xiàn)代化背景下的不同特征。

現(xiàn)有研究對老年人特征的描述大多還集中在老年人個體特征及其差異上，比如健康狀況、婚姻狀態(tài)、經(jīng)濟獨立性、社會保障等的城鄉(xiāng)、區(qū)域和性別差異(楊涵墨,2022；曾毅,2001)，結(jié)合現(xiàn)代化要求和標準條件展開挖掘和分析的研究相對較少。尤其當前全面建設(shè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，新技術(shù)革命、數(shù)字時代等宏觀社會環(huán)境對全年齡人口都提出了新要求。

從中國式現(xiàn)代化實踐出發(fā)，積極應(yīng)對人口老齡化可進一步關(guān)注以下兩方面：一是重塑中國現(xiàn)代老年人的基本標準，關(guān)注現(xiàn)代化過程對老年人刻板印象、老年人地位的影響，幫助樹立積極老齡觀、構(gòu)建老齡友好型社會。已有國際研究發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)代化可能會導(dǎo)致老年人的年齡歧視，但這一結(jié)局并不是必然發(fā)生的，可能受到主流價值觀、社會政策、文化等多種因素的影響(Cowgill,1974；Goldstein,1981；Bengtson et al.,1975)。二是構(gòu)建適當?shù)默F(xiàn)代化模型，分析不同現(xiàn)代化水平下老年人的基本特征，探討老年人對多維度現(xiàn)代化的感知和受到的實際影響，基于動態(tài)視角推測老年人在多大程度受到長期現(xiàn)代化進程的影響?，F(xiàn)代化對不同社會群體、不同年齡群體的作用機制和影響大小是不同的(Andrew,1982)，識別其中老年群體的特殊規(guī)范和行為模式對于促進老年人現(xiàn)代化具有重要指示意義。

1.2 評估老齡人口現(xiàn)代化過程中的不平衡、不充分問題：探索老齡人口現(xiàn)代化路徑

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，體現(xiàn)了中國式現(xiàn)代化與其他國家或經(jīng)濟體現(xiàn)代化難易程度的不同，這也從根本上決定中國式現(xiàn)代化的方式路徑不能簡單參照西方現(xiàn)代化經(jīng)驗。中國社會不平衡、不充分發(fā)展的主要矛盾疊加“新老年人”群體的多樣性，必然會使得老齡人口的現(xiàn)代化過程也是一個長期的、分步走、先帶后的過程。準確分析和評估這一過程，探索群體視角下老齡人口現(xiàn)代化路徑，是實現(xiàn)老齡人口現(xiàn)代化的科學(xué)手段。

結(jié)合人口現(xiàn)代化至少包括的再生產(chǎn)類型現(xiàn)代化、人口素質(zhì)現(xiàn)代化、人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化、人口城市化和生育現(xiàn)代化維度(王學(xué)義,2006)，現(xiàn)有專門關(guān)于老齡人口現(xiàn)代化進程的研究主要體現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化研究方面，從全人口角度討論現(xiàn)代化人口結(jié)構(gòu)中撫養(yǎng)比、65歲以上人口占比等相關(guān)指標，并構(gòu)建現(xiàn)代化指數(shù)(茆長寶、陳勇,2014；徐愫、李享,2014)。其他間接方面涉及人口素質(zhì)，包括老年人受教育水平、老年教育發(fā)展、健康水平等；城市化與老年人的關(guān)系及影響；老齡人口社會保障等方面?？傮w來說，尚未構(gòu)建老齡人口現(xiàn)代化綜合指標體系，和現(xiàn)有已經(jīng)開展的區(qū)域和民族人口現(xiàn)代化水平研究相比，缺乏對老年人綜合現(xiàn)代化水平分析的相關(guān)研究；暫未明確老齡人口現(xiàn)代化涵蓋的基本維度和可能經(jīng)歷的發(fā)展階段，現(xiàn)有研究所覆蓋的現(xiàn)代化維度也較不均衡，對于提高老年人健康水平、促進老年教育和社會參與等方面的研究較為豐富，但其他如道德水平、社會進步等方面的研究相對匱乏。

要切實推動老齡人口現(xiàn)代化發(fā)展，研究上亟需加強：第一，關(guān)于老齡人口現(xiàn)代化的內(nèi)涵界定和指標體系研究。與人口現(xiàn)代化研究相呼應(yīng)，納入現(xiàn)代老年人特征探討中國特色老齡人口現(xiàn)代化指標和評價體系，嘗試構(gòu)建綜合性指數(shù)用于評估人群或區(qū)域老齡人口現(xiàn)代化水平。第二，分析老齡人口不同維度現(xiàn)代化的城鄉(xiāng)、區(qū)域和人群差異及其影響因素，找出亟需解決和平衡的重點維度、重點區(qū)域和重點人群，指導(dǎo)不同情景下的老齡人口現(xiàn)代化實踐。第三，識別老齡人口現(xiàn)代化過程的不同階段，不同維度現(xiàn)代化的相互作用關(guān)系，探索老年人口現(xiàn)代化的基本路徑。

2. 協(xié)調(diào)人口均衡發(fā)展與經(jīng)濟社會可持續(xù)，促進中國式現(xiàn)代化總體目標實現(xiàn)

據(jù)預(yù)測，我國人口負增長早期階段與人口老齡化深度發(fā)展階段將在“十四五”時期重疊，2035年將進入超老齡社會，2050年前后達到峰值，與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家戰(zhàn)略安排高度重合(李志宏,2020)，將對我國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生長周期、全方位和系統(tǒng)性的深刻影響(原新、金牛,2022)。人口作為發(fā)展?jié)摿晚g性的基礎(chǔ)性因素，全面建成社會主義現(xiàn)代化強國，必須積極應(yīng)對同一時期中所面臨的嚴峻人口變化形勢及其帶來的經(jīng)濟社會多方面影響。

2.1 進一步加強人口發(fā)展優(yōu)化策略研究，筑牢人口數(shù)量安全網(wǎng)

生育現(xiàn)代化是人口現(xiàn)代化的核心內(nèi)容(陳友華,2003)。研究表明，2017年后中國總和生育率持續(xù)下降，到2020年已降至1.3(翟振武等,2022)，遠低于2.1的人口更替水平。人口長期均衡發(fā)展是增強國家經(jīng)濟實力的基礎(chǔ)性因素，人口負增長與老齡化的疊加，意味著少兒人口、勞動年齡人口、總?cè)丝谝?guī)模的遞次減少，人口撫養(yǎng)負擔(dān)的老少反轉(zhuǎn)(王金營等,2022)。中國15-64歲勞動年齡人口自2013年以來就在下降，勞動年齡人口在總?cè)丝谥械恼急葘⒂?020年接近70%下降到21世紀末不足一半，與老齡化趨勢相互強化，到21世紀末65歲及以上老年人占比將超過40%，在“未富先負”的背景下迎來“快負快老”(陳衛(wèi),2022)，給經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展帶來極大挑戰(zhàn)。

黨和政府已充分認識到這一現(xiàn)象問題和挑戰(zhàn)，2021年6月中共中央國務(wù)院《關(guān)于優(yōu)化生育政策促進人口長期均衡發(fā)展的決定》明確指出人口長期均衡發(fā)展的重大意義，有助于改善人口結(jié)構(gòu)，積極應(yīng)對人口老齡化；保持人力資源稟賦優(yōu)勢，應(yīng)對世界百年未有之大變局；鞏固全面建成小康社會成果，促進人口與經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展(中共中央國務(wù)院,2021)。國家發(fā)展改革委、民政部、國家衛(wèi)生健康委共同制定了《“十四五”積極應(yīng)對人口老齡化工程和托育建設(shè)實施方案》，強調(diào)以“一老一小”為重點完善人口服務(wù)體系，建立生育支持政策體系。研究者們也充分認識到生育政策、人口素質(zhì)提升、服務(wù)體系建設(shè)等各方面對人口發(fā)展的作用，借鑒國際經(jīng)驗，在總結(jié)和歸納人口發(fā)展規(guī)律，辯證看待人口負增長和老齡化交匯的影響，強調(diào)多維度協(xié)同發(fā)力積極應(yīng)對等策略方式方面已有大量研究。就未來研究方向來說，還需進一步結(jié)合中國國情，加強關(guān)于生育意愿等方面微觀層面的實證研究，為政策實踐提供更具針對性的實證依據(jù)。

2.2 開展長壽紅利開發(fā)和應(yīng)用實證研究，提供老齡社會經(jīng)濟增長新動能

發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)。從現(xiàn)在到本世紀中，人口結(jié)構(gòu)的快速老齡化與經(jīng)濟社會發(fā)展的不平衡矛盾將越加明顯，這也是新時代中國社會主要矛盾在人口領(lǐng)域的具體表現(xiàn)(原新,2018)。堅持應(yīng)對人口老齡化和促進經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合，是積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的基本要求。

現(xiàn)有政策和研究基本已達成共識：老齡社會蘊藏巨大的經(jīng)濟社會發(fā)展?jié)摿?，投資長壽紅利可以對沖老齡化社會帶來的經(jīng)濟挑戰(zhàn)(Scott,2021)。從生產(chǎn)性老齡化和健康老齡化相互作用角度討論，長壽與健康協(xié)同提升的條件下，消除年齡歧視，給予老年人充分的社會參與和經(jīng)濟自主等增權(quán)賦能的機會，可以收獲經(jīng)濟社會、文化等多方面人類福祉和發(fā)展的增益(朱薈,2022)。實現(xiàn)路徑上，關(guān)鍵是如何在全生命周期實現(xiàn)健康老齡化，以減少養(yǎng)老、醫(yī)療支出和照護負擔(dān)，增加生產(chǎn)性活動的可能；重塑年齡概念也是重要的影響因素之一，包括退休年齡等制度性規(guī)范的重建，探索老年人口作為生產(chǎn)主體、創(chuàng)新主體、消費主體的角色內(nèi)涵等(陸杰華等,2022)；有效利用長壽帶來的額外時間，也是發(fā)揮老年人潛能的重要途徑(Scott,2021)，以往研究也發(fā)現(xiàn)中國老年人具有社會參與的規(guī)模基礎(chǔ)和意愿偏好(原新、王麗晶,2022)。結(jié)合現(xiàn)代化發(fā)展特征，大規(guī)模老年人口形成的涵蓋適老化建設(shè)、醫(yī)療健康與科技、養(yǎng)老金融服務(wù)、終身教育、養(yǎng)老服務(wù)等龐大消費市場，也有助于從需求端形成經(jīng)濟新增長點(原新、王麗晶,2022；楊菊華、劉軼鋒,2022)。但整體上，國內(nèi)關(guān)于長壽紅利開發(fā)和應(yīng)用研究相對較為不足，尤其多以綜述和評論性文章為主，缺少實證研究證明。未來研究還需進一步從需求和供給兩側(cè)出發(fā)，量化和評估不同健康水平、活力程度的老年人潛在或?qū)嶋H的社會經(jīng)濟價值。

3 創(chuàng)新中國特色老齡社會治理新模式，推動全球老齡治理

3.1 加強老齡社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化系統(tǒng)性研究，創(chuàng)新中國模式

中國老齡社會進程不僅伴隨全面建成社會主義現(xiàn)代化國家過程，還與國家治理現(xiàn)代化進程相一致。積極應(yīng)對人口老齡化要堅持系統(tǒng)觀念，在社會治理框架下綜合應(yīng)對，全面融入社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化中(孫計領(lǐng)等,2022)，這是中國老齡社會治理的鮮明特色。與中西方福利思想更側(cè)重于個體權(quán)利不同，中國理論基礎(chǔ)上更受到馬克思主義影響，基于老年政治經(jīng)濟理論視角探討老齡問題的應(yīng)對。內(nèi)容上，國際老齡應(yīng)對側(cè)重于探討如何在一個理論框架內(nèi)從個人和環(huán)境等層面實現(xiàn)老年人增齡過程中的健康和全面發(fā)展(個體老齡化)，而中國老齡理念則側(cè)重于探討老齡化帶來的規(guī)模效應(yīng)問題和群體意義(穆光宗,1997)，把老年群體看作是社會的重要組成去思考社會制度和規(guī)則建構(gòu)的問題。

現(xiàn)有研究充分探討了當前中國老齡社會治理存在的制度問題，包括制度的導(dǎo)向性、前瞻性、有效性和保障性等多個方面存在不足(周學(xué)馨,2022)；總結(jié)了以治理體系和治理能力現(xiàn)代化促進積極應(yīng)對人口老齡化的手段路徑，如構(gòu)建政府、社會、市場、家庭等多元主體共建共治共享的社會治理格局，突出老年人在社會治理中的主體性和自治性，提升老齡社會治理效能；構(gòu)建老年友好型社會，創(chuàng)造積極應(yīng)對老齡化社會氛圍等(杜鵬,2022；陸杰華,2022)。但整體上，未來研究還需進一步將中國國情的特殊性與國際應(yīng)對老齡化的普遍性相結(jié)合，深刻立足中國現(xiàn)實，凝練積極應(yīng)對人口老齡化的中國邏輯，形成老齡社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的中國方案(彭希哲,2021)。實踐上還需創(chuàng)新老齡社會治理的新形式，結(jié)合中國文化和道德優(yōu)秀傳統(tǒng)，探索時間銀行互助養(yǎng)老等積極應(yīng)對人口老齡化的第三條道路(陳功,2021)。

3.2 把握中國老齡社會后發(fā)優(yōu)勢，推動老齡問題的全球治理

人口老齡化不僅是單一國家自身的挑戰(zhàn)，更是全球性、全人類面臨的共同議題。全球人口老齡化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，但同時又存在發(fā)達國家與欠發(fā)達國家之間、不同區(qū)域、不同民族(種族)之間的多方面差異。此外，新信息技術(shù)和大量貿(mào)易、資本、人員、文化跨越國界流動以及日益一體化的全球經(jīng)濟促進的人類相互聯(lián)系的增加，對理解全球老齡化提出了嚴峻挑戰(zhàn)(Powell,2014)。大多數(shù)發(fā)達國家有較長的時間來適應(yīng)這種年齡結(jié)構(gòu)的變化，但許多欠發(fā)達和第三世界國家正在經(jīng)歷一代人內(nèi)的老齡化快速轉(zhuǎn)變，被迫面對社會支持及跨代資源分配等問題，使得部分國家層面的解決方案與全球組織制定的解決方案之間存在一定的矛盾。同時，過去主要參考和借鑒的西方老齡化應(yīng)對經(jīng)驗和治理理論也在經(jīng)歷新一輪反思期(彭希哲,2021)，很難再沿用西方社會的“通式”來解決當前中國乃至發(fā)展中國家面對的復(fù)雜形勢和問題挑戰(zhàn)。

從世界老齡化發(fā)展趨勢來看，中國人口老齡化處于承上啟下的位置，始于世界人口老齡化潮流自發(fā)達國家向發(fā)展中國家擴散的歷史拐點，我國積極應(yīng)對人口老齡化的探索與實踐，對人口基數(shù)相對較大、老齡化速度與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào)的發(fā)展中國家具有高度借鑒意義。同時，面對現(xiàn)代化、全球化背景下人口老齡化不可逆轉(zhuǎn)的發(fā)展趨勢，發(fā)達國家也仍處于老齡化、高齡化的人口結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的矛盾之中。尤其是應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，所暴露出來的老年人數(shù)字鴻溝和數(shù)字困境、養(yǎng)老機構(gòu)等老年服務(wù)體系完善與治理方面的問題是各個國家的“通病”。因此，中國經(jīng)驗和智慧對于全球老齡問題治理都有重要參考價值，拓展世界眼光是積極應(yīng)對人口老齡化的題中之義。不僅要基于中國國情加強本土化老齡領(lǐng)域研究和創(chuàng)新，還要對接2030年可持續(xù)發(fā)展議程目標，加強國際交流與合作，在走出中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路的同時，積極參與全球及區(qū)域老齡問題治理，提升我國在國際老齡問題上的話語權(quán)和影響力，推動全球及地區(qū)老齡問題解決和人類社會發(fā)展。