杜鵬

(中國人民大學(xué) 人口與發(fā)展研究中心/老年學(xué)研究所，北京 100872)

黨的二十大報告提出，新時代新征程中國共產(chǎn)黨的中心任務(wù)是團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復(fù)興。在增進民生福祉、提高人民生活品質(zhì)部分，報告還提出實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。這是黨的十九屆五中全會將實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略提升到重要戰(zhàn)略地位以來，在黨的全國代表大會報告中再次對這一關(guān)鍵性國家戰(zhàn)略予以明確，體現(xiàn)出黨中央對于積極應(yīng)對人口老齡化一以貫之的重視和最新的決策部署。我們需要更加全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十大會議精神，深刻認(rèn)識實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略在中國式現(xiàn)代化和全面建成社會主義現(xiàn)代化強國進程中的重要意義。

1 以實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略推進中國式現(xiàn)代化發(fā)展

人口老齡化是實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)征程中的重要國情，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略是實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要保障。二十大報告強調(diào)中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，這是黨中央基于中國國情提出的重要論斷，做出的重要承諾。值得注意的是，我國的人口不僅規(guī)模巨大同時伴隨著不斷深化發(fā)展的人口老齡化態(tài)勢，老年人口已經(jīng)進入迅速增長期，而全體人民的共同富裕必須兼顧老年人群的生活福祉，實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)也必須把握老年人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)的變化，因此實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略在中國式現(xiàn)代化全局中具有重要地位和廣泛影響。

中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，艱巨性和復(fù)雜性前所未有。根據(jù)國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國人口達到14.1億，其中65歲及以上人口超過2億，比例達14.2%，標(biāo)志著我國僅用了21年時間，就從老齡化社會過渡到了老齡社會，進入了人口老齡化的新階段。60歲及以上老年人口(2.67億)已經(jīng)超過15歲及以下(2.63億)人口數(shù)量，成為勞動年齡人口之外最大的人口群體。與此同時，根據(jù)聯(lián)合國最新發(fā)布的《世界人口展望2022》，2021年全世界發(fā)達地區(qū)的總?cè)丝跒?2.76億，其中65歲及以上人口約為2.5億，占比19.6%。兩相對比愈發(fā)顯示出中國式現(xiàn)代化目標(biāo)的偉大和任重道遠，中國共產(chǎn)黨要帶領(lǐng)比當(dāng)前發(fā)達地區(qū)總?cè)丝谶€要多2億人口的中國人民推進中國特色社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，其中包括數(shù)量近3億而且在不斷增長的老年人口，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。

從長期發(fā)展看，根據(jù)聯(lián)合國的中方案預(yù)測，到2050年我國全面建成社會主義現(xiàn)代化強國之時，總?cè)丝陬A(yù)計為13.13億，其中65歲及以上人口預(yù)計超過3.9億，占比超過30%，屆時世界發(fā)達地區(qū)人口為12.66億，65歲及以上人口3.5億，占比27.8%。在實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)的征程中，我國的老年人口將增長幾乎一倍，超過世界發(fā)達地區(qū)老年人口總數(shù)，進入超老齡社會的新階段，這意味著我們不僅需要滿足當(dāng)前近3億60歲及以上老年人的基本養(yǎng)老需求，還需要考慮未來30年2億老年人口增量帶來的需求增長。這樣的人口老齡化趨勢和特點也將深刻影響中國經(jīng)濟社會生活的各個領(lǐng)域，深刻影響中國式現(xiàn)代化的進程?？梢哉f只有完整、準(zhǔn)確、全面地實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，建立起適應(yīng)老齡社會新形態(tài)的體制機制，推進老齡社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，發(fā)展養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老等短板，才能夠為推進中國式現(xiàn)代化創(chuàng)造有利條件。

奮進新時代，黨始終堅持積極應(yīng)對人口老齡化的總思路，二十大報告中的最新表述是在習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指引下，關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化一系列思想和政策的集中體現(xiàn)。黨的十七屆五中全會首次提出“積極應(yīng)對人口老齡化”，黨的十八大報告和十九大報告均明確提出要積極應(yīng)對人口老齡化，2019年11月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》，成為到本世紀(jì)中葉我國積極應(yīng)對人口老齡化的戰(zhàn)略性、綜合性、指導(dǎo)性文件。2020年10月黨的十九屆五中全會將實施積極應(yīng)對人口老齡化上升為國家戰(zhàn)略，2021年11月中共中央和國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加強新時代老齡工作的意見》明確指出，有效應(yīng)對我國人口老齡化，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)億萬百姓福祉，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定，對于全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家具有重要意義。從黨中央積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略制定的歷程可以看出，黨對于積極應(yīng)對人口老齡化始終高度重視、未雨綢繆，一直是放在黨的全局性、戰(zhàn)略性工作中統(tǒng)籌謀劃的，深入貫徹了以人民為中心的發(fā)展思想，同時也是全面準(zhǔn)確、科學(xué)實際的。在習(xí)近平中國特色社會主義思想指導(dǎo)下和二十大報告精神指引下，切實把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略必將為推進中國式現(xiàn)代化奠定更好基礎(chǔ)、創(chuàng)造更有利條件。

2 以實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)促進高質(zhì)量發(fā)展

新時代我國積極應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)濟社會基礎(chǔ)顯著增強，為進一步提升老齡工作和養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造了良好條件。實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)是解決好人民群眾急難愁盼問題的重要目標(biāo)，也是不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往的重要標(biāo)志。我國老年人口規(guī)模大，人口老齡化速度快，老年人需求結(jié)構(gòu)正在從生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，“全體人民共同富?！弊鳛橹袊浆F(xiàn)代化的特征之一被寫入黨的二十大報告。提出推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)是實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的重要目標(biāo)，是以人民為中心的發(fā)展思想的具體體現(xiàn)。構(gòu)建與中國人口老齡化進程相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系,推進養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展,是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求。新時代以來，我國養(yǎng)老服務(wù)實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。養(yǎng)老服務(wù)在頂層設(shè)計、基礎(chǔ)建設(shè)、功能發(fā)揮和服務(wù)成效上都進入了歷史上最快速的發(fā)展階段。養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)目標(biāo)更加明確,“居家社區(qū)機構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合”的基本養(yǎng)老服務(wù)體系和健康老齡化支撐體系初步形成；基本養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展更加注重全體老年人的多樣化需求,聚焦老年人剛性需求；支持養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)和政策不斷豐富，持續(xù)優(yōu)化孤寡老人服務(wù)，養(yǎng)老服務(wù)體系短板逐步補齊,養(yǎng)老服務(wù)供給質(zhì)量全面提升，億萬老年人的生活質(zhì)量明顯改善，共同富裕取得新成效。

實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)對我國的基本養(yǎng)老服務(wù)提出了更高的需求。黨的二十大報告提出，高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，發(fā)展與人口老齡化進程相適應(yīng)的養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要性和緊迫性日益凸顯。立足新發(fā)展階段，養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也要完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展?！笆奈濉睍r期我國老齡事業(yè)和養(yǎng)老服務(wù)還存在發(fā)展不平衡不充分等問題，主要體現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平不高、居家社區(qū)養(yǎng)老和優(yōu)質(zhì)普惠服務(wù)供給不足、專業(yè)人才特別是護理人員短缺、科技創(chuàng)新和產(chǎn)品支撐有待加強、事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展尚需提升等方面。2021年國務(wù)院印發(fā)的《“十四五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老服務(wù)體系規(guī)劃》提出，推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，強化政府保基本兜底線職能，促進資源均衡配置，確?；攫B(yǎng)老服務(wù)保障到位。黨的二十大報告提出，緊緊抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，堅持盡力而為、量力而行，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。這些工作要求都是立足推動高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局的重要部署，有利于改善供給質(zhì)量、擴大消費潛力，提升基本養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量，有利于將人口老齡化挑戰(zhàn)變?yōu)楦哔|(zhì)量發(fā)展的新機遇。新要求、新論斷為養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展指明了新的發(fā)展方向，要推動實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)，可以從摸清需求數(shù)量、筑牢保障體系和創(chuàng)新發(fā)展形式三方面著手。

2．1 及時了解基本養(yǎng)老服務(wù)需求量

2．1．1 建立老年人能力綜合評估制度，摸清服務(wù)需求情況

未來五年，我國老年人口預(yù)計在各個年份都會凈增1000萬人左右，其中2023年凈增量將突破1500萬人[1]，龐大的老年人口增量和巨大的老年人口數(shù)量對于基本養(yǎng)老服務(wù)究竟帶來何種要求，需要在科學(xué)的評估基礎(chǔ)上做出精準(zhǔn)判斷。加快建立老年人能力綜合評估制度，有利于摸清基本面，進而為政策制定以及精準(zhǔn)服務(wù)全過程提供參考。

2.1.2 因地制宜建立基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度，提高制度針對性

二十大報告提出“增進民生福祉，提高人民生活品質(zhì)”，生活品質(zhì)一定程度來源于公共服務(wù)可及性的保障和質(zhì)量的提升。目前我國養(yǎng)老服務(wù)供給與老年群體需求之間還存在不匹配的狀況，未來伴隨老年群體代際更替和收入水平提升，老年群體對發(fā)展型、享受型、服務(wù)型、精神文化型養(yǎng)老服務(wù)的需求將進一步上升，因此，確立基本養(yǎng)老服務(wù)清單必須對多樣化需求做好分類保障?；攫B(yǎng)老服務(wù)清單制度既是為老年人提供服務(wù)的清單，也是政府承擔(dān)基本養(yǎng)老服務(wù)責(zé)任的清單，是服務(wù)遴選和保障機制。特別是針對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展水平地區(qū)差異較大的現(xiàn)實情況，需要做到因地制宜，充分結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件和社會文化傳統(tǒng)，扎實推進全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。

2．2 全面加強組織保障和人才支持

將加強黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到落實積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略的全過程?！蛾P(guān)于加強新時代老齡工作的意見》明確要求，各級黨委和政府要高度重視并切實做好老齡工作，堅持黨政主要負責(zé)人親自抓、負總責(zé)。具體提出了四個“納入”：將老齡工作重點任務(wù)納入重要議事日程，納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，納入民生實事項目，納入工作督查和績效考核范圍。在實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略和實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)的工作中，這也是最重要的組織保障。

加強人才隊伍建設(shè)，將人才資源 “關(guān)鍵變量”轉(zhuǎn)化為養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“最大增量”。要完成好二十大報告中提出的實現(xiàn)全體老年人享有基本養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，需要加快建設(shè)適應(yīng)新時代老齡工作需要的專業(yè)技術(shù)、社會服務(wù)、經(jīng)營管理、科學(xué)研究人才和志愿者隊伍。貫徹高質(zhì)量發(fā)展新理念，歸根結(jié)底是為了滿足人民群眾對美好生活的向往。這就需要研究者和實踐者不斷關(guān)注和回應(yīng)人民群眾的向往與需求，更好地回答高質(zhì)量發(fā)展階段老有所養(yǎng)的“人民之問”。

2．3 創(chuàng)新基本養(yǎng)老服務(wù)形式與內(nèi)容

2．3．1 重視發(fā)揮科技作用，推動科技與基本養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合

一是鼓勵科技創(chuàng)新在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，建立健全智慧養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)體系，推動養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)與技術(shù)創(chuàng)新，增強智慧助老基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮好科技在相關(guān)老齡產(chǎn)品研發(fā)和制造中的作用[2]。二是謀劃養(yǎng)老服務(wù)與數(shù)字技術(shù)的融合發(fā)展，抓住發(fā)展契機，推進養(yǎng)老服務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助推老年人在數(shù)字時代也能享受數(shù)字紅利。

2．3．2 積極發(fā)揮村民自治力量，鼓勵農(nóng)村地區(qū)多樣化發(fā)展基本養(yǎng)老服務(wù)

一是充分發(fā)揚農(nóng)村熟人社會互助傳統(tǒng)，通過新建或改建自助式、互助式養(yǎng)老服務(wù)場所等形式，創(chuàng)造村民互助條件。二是以鄉(xiāng)村共治為遵循，發(fā)揮黨建引領(lǐng)對農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)和支持作用，推動村委會在基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)中發(fā)揮更多作用。三是持續(xù)推進農(nóng)村敬老院建設(shè)和改造，充實農(nóng)村基層養(yǎng)老服務(wù)隊伍，鼓勵基層政府配置老齡工作專職人員，加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才教育培訓(xùn)。

2．4 加強基層黨組織建設(shè)，推動養(yǎng)老服務(wù)下沉

基層黨組織作為黨組織的“神經(jīng)末梢”直接面向廣大人民群眾，是切實落實積極應(yīng)對人口老齡化戰(zhàn)略的重要抓手?；鶎狱h組織具有團結(jié)引領(lǐng)老年人的政治功能，同時也可以在統(tǒng)籌指導(dǎo)基層養(yǎng)老服務(wù)、促進老年人社會參與等方面發(fā)揮重要作用。

要更好地發(fā)揮基層黨組織的作用，一是完善基層黨組織服務(wù)聯(lián)系老年人的工作機制。健全溝通機制，充分了解老年人的訴求和意見建議，對癥下藥開展養(yǎng)老服務(wù)遞送。二是創(chuàng)新服務(wù)載體、服務(wù)方式和服務(wù)機制。使黨員、黨組織潛移默化地貼近老年人群、深入老年人群，在服務(wù)的過程中團結(jié)、引導(dǎo)老年人，實現(xiàn)黨對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)。三是提高基層黨組織老齡工作能力。充分運用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)等科技手段，在信息收集、服務(wù)提供、監(jiān)督管理等方面增強黨組織參與老齡工作的能力。四是加強基層黨組織隊伍建設(shè)。實踐經(jīng)驗表明，基層養(yǎng)老服務(wù)開展得好的地區(qū)，基層黨組織一定發(fā)展得好，組織內(nèi)部一定有關(guān)心老齡事務(wù)、本領(lǐng)強、覺悟高、業(yè)務(wù)好的帶頭人，要進一步優(yōu)化基層黨組織人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)，改革選拔和激勵機制，激發(fā)基層干部投身老齡工作的動力和活力。

3 以社會治理新格局回應(yīng)時代需求

完善社會治理體系是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略落地實施和穩(wěn)步推進的重要保障。新時代十年，我國實現(xiàn)了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定兩大奇跡，社會治理取得新的顯著成效。黨二十大報告提出“完善社會治理體系”的發(fā)展要求，提出健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。伴隨我國人口老齡化進程的不斷深入，迫切需要將社會治理的關(guān)注點轉(zhuǎn)向老齡社會新形態(tài)，以新的社會治理視野、治理理念、治理模式回應(yīng)時代需求。

3．1 構(gòu)建老齡社會治理新格局

建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，以老齡社會治理新格局實現(xiàn)積極應(yīng)對人口老齡化是重要戰(zhàn)略支撐。構(gòu)建老齡社會治理新格局一方面要補齊治理短板，全面推進全社會各領(lǐng)域治理工作，另一方面要形成與人口老齡化進程相適應(yīng)的現(xiàn)代化治理能力與治理體系?！胺e極應(yīng)對人口老齡化”關(guān)鍵在于治理，老齡社會治理是我國社會治理全鏈條的重要環(huán)節(jié)[3-4]。我國已經(jīng)進入老齡社會新階段，老齡社會各種風(fēng)險與挑戰(zhàn)逐步顯現(xiàn)，在國家社會治理現(xiàn)代化的過程中要重點關(guān)注老齡社會新階段的社會治理，完善老齡社會治理體系，構(gòu)建老齡社會背景下社會治理新格局是順應(yīng)老齡社會發(fā)展要求，走出一條中國特色積極應(yīng)對人口老齡化道路，實現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平地惠及老年人在內(nèi)全體人民，不斷增強老年人的獲得感、幸福感和安全感的重要工作抓手。

黨二十大報告強調(diào)中國式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，艱巨性和復(fù)雜性前所未有，發(fā)展途徑和推進方式也必然具有自己的特點。解決好中國的老齡社會治理問題，既是實現(xiàn)好、維護好世界上規(guī)模最大的老年群體的幸福生活，也能夠為世界提供積極應(yīng)對人口老齡化與老齡社會治理的中國方案，貢獻中國智慧。

3．2 建立老齡社會治理新機制

老年群體新需求不斷突出，社會發(fā)展各方面挑戰(zhàn)不斷顯現(xiàn)，對老齡社會各領(lǐng)域治理提出許多新的要求。首先，老年人對美好生活的向往具體體現(xiàn)為老年人在保障與福利、健康與保健、住房與環(huán)境、就業(yè)與教育、社會參與與自我實現(xiàn)等多方面有著廣泛的需求，積極應(yīng)對人口老齡化需要在堅持盡力而為和量力而行的原則下，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，積極回應(yīng)老年人的各方面需求。其次，積極應(yīng)對人口老齡化不僅僅是關(guān)注老年人問題，老齡社會新形態(tài)同樣帶來了社會結(jié)構(gòu)、消費結(jié)構(gòu)、保障制度、福利供給、治理結(jié)構(gòu)等全方位、多維度、深層次的變化。在建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的征程中，有必要牢牢把握人口老齡化不斷深入這一基本國情，加強謀篇布局，合理規(guī)劃，構(gòu)建各領(lǐng)域老齡社會治理新機制。

3．3 深化老齡社會治理新模式

未來五年是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開局起步的關(guān)鍵時期，在老齡社會治理領(lǐng)域還有許多現(xiàn)實性難題亟待破解。一是積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略實施過程中各涉老部門的共治共建機制建設(shè)。要強化頂層設(shè)計，推進跨領(lǐng)域、跨部門、跨層級的涉老數(shù)據(jù)共享，形成部門協(xié)同共建機制，打造統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合治理的老齡社會治理新模式。二是強化老齡社會基層治理。當(dāng)前老齡社會治理過程中的重點是扎實推進基本公共服務(wù)資源向基層下沉，將養(yǎng)老服務(wù)送到老年人的周邊、身邊、床邊，切實解決好老年人及其家庭急難愁盼的問題。綜合運用基本養(yǎng)老服務(wù)效果評價結(jié)果，做好老齡工作綜合評估。三是充分發(fā)揮社會組織和老年人在社會治理中的積極性和參與度，鼓勵老年人繼續(xù)發(fā)揮作用。按照《意見》的要求，各地在制定涉及老年人利益的具體措施時，應(yīng)當(dāng)征求老年人的意見。四是推進由政府管理向社會治理的轉(zhuǎn)變。推動形成政府、社會、市場以及老年人自身及其家庭等多元主體共同參與的社會治理格局，有效改變社會治理模式。五是實現(xiàn)全局性與整體性相結(jié)合的社會治理。老齡社會治理是關(guān)注個體發(fā)展全生命周期的前瞻性、過程性治理，老齡社會治理的發(fā)展視角需要從老齡友好向更深層次的全齡友好轉(zhuǎn)變。

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