陳伯成，陳 峰

（1.徐州市銅山區(qū)防汛防旱搶險(xiǎn)中心，江蘇徐州 221112；2.徐州水潤機(jī)電排灌有限公司，江蘇徐州 221112）

0 引言

從現(xiàn)階段的發(fā)展情況而言，雖然農(nóng)村水利工程建設(shè)獲得了一定的發(fā)展，也為社會(huì)經(jīng)濟(jì)做出貢獻(xiàn)，但是在工程的建設(shè)和管理中自然也會(huì)遺留一些全新的問題，這些問題在一定程度上抑制著農(nóng)業(yè)的綜合發(fā)展。因此，需要按照實(shí)際情況，對(duì)其工程建設(shè)和管理工作進(jìn)行綜合分析，遵循因地制宜的發(fā)展原則，強(qiáng)化其建設(shè)和管理工作，確保水利工程能發(fā)揮出正常效益。

1 農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理中存在的問題

1.1 缺乏規(guī)劃，責(zé)任落實(shí)不到位

按照農(nóng)村水利工程的管理需求，應(yīng)該采用分級(jí)管理的方式，但是在農(nóng)村地區(qū)，開始體制改革工作后，難以將責(zé)任落實(shí)于實(shí)處，而且難度系數(shù)比較大，對(duì)于部分地區(qū)而言，沒有按照水利工程建設(shè)的要求開始定崗定編。所以，從整體發(fā)展的角度而言，農(nóng)村地區(qū)的責(zé)任主體無法深究，管理責(zé)任自然無法落到實(shí)處。

1.2 資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無法得到保障

政府對(duì)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)比較多，小型農(nóng)村水利建設(shè)一般是來自基層的水利管理單位，用于農(nóng)村水利工程建設(shè)的資金少，相應(yīng)的配套設(shè)施自然無法得到保障。加之對(duì)工程管理比較薄弱，無法得到有效灌溉，而且對(duì)工程的調(diào)度性不強(qiáng)，也會(huì)制約我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

1.3 后期維護(hù)和管理工作存在問題

農(nóng)村水利工程建設(shè)和發(fā)展選擇采用粗放式的管理形式，工程本身還存在著滲漏等問題，這對(duì)于農(nóng)村水利工程長遠(yuǎn)發(fā)展不利。由于規(guī)范和管理工作不到位，加之農(nóng)村水利工程一般是選擇采用公益性和經(jīng)營性的形式，無論是在合作、組織的時(shí)候，作為弱勢(shì)性產(chǎn)業(yè)，回報(bào)率無法得到保障。加之收費(fèi)困難，會(huì)因季節(jié)原因開始調(diào)整，工程自身的運(yùn)作會(huì)受到比較嚴(yán)重的影響，導(dǎo)致后續(xù)的維護(hù)和管理工作更無法得到保障。

1.4 技術(shù)人員綜合素質(zhì)不高

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水利工程的建設(shè)和管理，也是實(shí)現(xiàn)工程發(fā)展的有效手段，作為一種農(nóng)民合作組織形式，開始向著民主的方向延伸，并在法律層面上得到有效保護(hù)。但是針對(duì)目前的發(fā)展情況而言，相關(guān)部門的內(nèi)部配置工作不到位，人力資源分配不合理，專業(yè)化水平難以得到有效保障。尤其是基層水利工程管理人員的職業(yè)素養(yǎng)過低，理論知識(shí)整合實(shí)踐能力弱，難以主動(dòng)承擔(dān)一些有深度的工作。

2 農(nóng)村水利工程的建設(shè)與管理策略

2.1 分級(jí)管理，深化體制改革工作

按照農(nóng)村水利工程建設(shè)要點(diǎn)，將其分為多個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行合理論述，采用分級(jí)管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的形式進(jìn)行綜合優(yōu)化，明確各方基本職責(zé)。原則上要求農(nóng)民委員會(huì)負(fù)責(zé)組織實(shí)施，縣區(qū)域內(nèi)的跨鄉(xiāng)工程由市政府服務(wù)，支持相關(guān)地區(qū)的水利工程建設(shè)和發(fā)展。通過對(duì)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理，采用分級(jí)分類的形式進(jìn)行綜合分析，實(shí)行統(tǒng)一和專業(yè)化相互結(jié)合的形式，確定管理范圍內(nèi)的主體，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理。

例如，某鄉(xiāng)村實(shí)行立項(xiàng)管理，按照統(tǒng)籌優(yōu)化的形式合理布置整體發(fā)展思路，從縣、市和省的角度分析，打造農(nóng)村水利協(xié)商機(jī)制。要求各級(jí)部門成立合作機(jī)構(gòu)，對(duì)相關(guān)的投資方向、投資規(guī)劃和實(shí)際部署進(jìn)行合理協(xié)商。由于資金來源不同，項(xiàng)目的類型和主體建設(shè)極為多元化，但是具體實(shí)施的時(shí)候仍是以水利部門的相關(guān)要求為重點(diǎn)，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)投資重點(diǎn)內(nèi)容，對(duì)實(shí)際的資金采用統(tǒng)籌合理安排，得到高效的投資效率，確保各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)性。實(shí)行分級(jí)管理的時(shí)候，要求政府從頂層設(shè)計(jì)的角度分析，優(yōu)化農(nóng)村工程建設(shè)要點(diǎn)，聯(lián)系實(shí)際情況制定有效的解決方案，整合地方的相關(guān)規(guī)章，對(duì)工程建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行科學(xué)指導(dǎo)。政府應(yīng)該有統(tǒng)一衡量的標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)各個(gè)部門之間的緊密溝通和聯(lián)系，采用“五位一體”的方式實(shí)行統(tǒng)籌推進(jìn)，避免出現(xiàn)重復(fù)投資的問題。

2.2 加大資金投入，保障基礎(chǔ)設(shè)施的穩(wěn)定性

除了政府日常的投資外，還要選擇采用其他的投資管理形式，如承包責(zé)任制度+轉(zhuǎn)包小型水利工程管理模式。基于多元化的管理形式，減輕國家的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，又能實(shí)現(xiàn)自營化管理，及時(shí)降低管理成本，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要清楚認(rèn)識(shí)到，農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理的要點(diǎn)是改革和創(chuàng)新，所以應(yīng)該通過多種渠道優(yōu)化農(nóng)村水利建設(shè)要點(diǎn)，適當(dāng)增加社會(huì)投資，積極融資，引導(dǎo)農(nóng)民按照全新的投資形式，優(yōu)化工程建設(shè)和管理工作。遵循誰受益，誰承擔(dān)的原則，完善水利工程基礎(chǔ)類的設(shè)施、設(shè)備，讓農(nóng)戶認(rèn)識(shí)到自己是最終的受益主體，適當(dāng)讓農(nóng)戶出錢維護(hù)和管理。

除了政府、農(nóng)民的資金投入，還可以選擇采用社會(huì)籌資的形式，主要是針對(duì)農(nóng)村中的企業(yè)、協(xié)會(huì)等，將社會(huì)中的閑散基金結(jié)合在一起，及時(shí)對(duì)現(xiàn)有的水利設(shè)施進(jìn)行完善和優(yōu)化。部分社會(huì)人士非常關(guān)心農(nóng)業(yè)的發(fā)展問題，所以也格外看重農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且部分資金也是來源于此，要實(shí)現(xiàn)村內(nèi)的繁榮發(fā)展，要求鄉(xiāng)村企業(yè)做出一定的共享，這對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理也具有促進(jìn)作用。

2.3 調(diào)整和完善后期的日常維護(hù)工作

對(duì)水利工程的管理和維護(hù)是確保工程得以順利進(jìn)行的關(guān)鍵所在，所以改善工程原有的發(fā)展模式，要求單位盡快制定有效的管理和維護(hù)專項(xiàng)機(jī)制，體現(xiàn)資金效益。對(duì)水利工程專項(xiàng)管理和建設(shè)的時(shí)候，做好相應(yīng)的維護(hù)工作，嚴(yán)格落實(shí)，嚴(yán)格制定，盡快改善和優(yōu)化工程面貌。為確保日常管理和維護(hù)的全面性，做好工程監(jiān)督和優(yōu)化活動(dòng)，建議將其分為日常管理和日常維護(hù)等形式，做好日常的查漏補(bǔ)缺等工作。例如，護(hù)堤員一般是負(fù)責(zé)企業(yè)管理工作，要求水管單位在月度責(zé)任書中以人工形式下達(dá)養(yǎng)護(hù)任務(wù)。但是日常的維護(hù)項(xiàng)目，通常是選擇以材料為主的活動(dòng)模式的，原則上是每日實(shí)施一次，工程普查的時(shí)候，下達(dá)重要任務(wù)，讓水管單位進(jìn)行月度考核。

上級(jí)部門應(yīng)該給予相應(yīng)政策，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化人工費(fèi)用，用于滿足實(shí)際需求。為確保工程項(xiàng)目不老化，確保其安全性的時(shí)候，為其提供有效的專項(xiàng)資金，解決歷史方面的問題，改善工程現(xiàn)有的發(fā)展模式。一般是讓上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)定額，及時(shí)對(duì)定額中的項(xiàng)目、內(nèi)容等進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整和優(yōu)化，剔除和實(shí)際發(fā)展不符合的問題，結(jié)合人工消耗的形式，優(yōu)化人工費(fèi)的編制。此外，當(dāng)?shù)夭块T要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，積極和政府部門配合，鼓勵(lì)農(nóng)民積極參與其中，遵循因地制宜的發(fā)展原則，制定合理化的規(guī)范方案，調(diào)整和優(yōu)化灌溉布局，主動(dòng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，將其合理納入新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展中。

2.4 組織培訓(xùn)活動(dòng)，提高技術(shù)人員的綜合素質(zhì)

水利部門應(yīng)該體現(xiàn)出監(jiān)督和指導(dǎo)的作用，嚴(yán)格按照持證上崗的基本原則，定期開始一定的培訓(xùn)活動(dòng)，針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行考核和優(yōu)化，合格后才能上崗培訓(xùn)。例如，按照職工發(fā)展情況，優(yōu)化農(nóng)村水利管理要點(diǎn)，減少經(jīng)費(fèi)流失，還要高度重視水利行業(yè)人才培養(yǎng)工作，結(jié)合實(shí)際情況選擇選拔和優(yōu)化，主動(dòng)適應(yīng)崗位需求，確保服務(wù)和管理水平，提高技術(shù)和管理人才的綜合素質(zhì)，為農(nóng)村水利工程建設(shè)和發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

為促進(jìn)農(nóng)村水利工程持續(xù)健康運(yùn)行，推進(jìn)鄉(xiāng)村供水規(guī)范化管理進(jìn)程，進(jìn)一步提升農(nóng)村水利基層服務(wù)水平，水務(wù)局則是開展了管護(hù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，及時(shí)對(duì)水利工程運(yùn)行制度、管理制度和保護(hù)方法進(jìn)行合理分析。村供水管水員必須身體健康、責(zé)任心重、實(shí)際動(dòng)手能力強(qiáng)、有一定的文化水平，充分認(rèn)識(shí)每位管理人員的基本職責(zé)，構(gòu)建合適的崗位考評(píng)和獎(jiǎng)罰機(jī)制。培訓(xùn)過程中，工作人員詳細(xì)講解農(nóng)村飲水安全及工程管護(hù)應(yīng)急處理方法，解讀水庫管理巡查和水位觀察報(bào)告制度，并對(duì)農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，以及工程建設(shè)和維護(hù)要點(diǎn)進(jìn)行詳細(xì)解讀，充分體現(xiàn)工程利民的優(yōu)勢(shì)，最大程度減輕農(nóng)民自身的生產(chǎn)損失，讓其生活、灌溉用水得到保障。

3 結(jié)語

為做好農(nóng)村水利工程建設(shè)和管理工作，應(yīng)該完善資金投入，優(yōu)化管理方法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，從多個(gè)方面選擇合理的管理方案，充分體現(xiàn)其工程的經(jīng)濟(jì)效益。只有這樣，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與其中，著重體現(xiàn)水利設(shè)施的社會(huì)意義，為建設(shè)新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展保駕護(hù)航。