周洪富，劉威生

（遼寧省果樹(shù)科學(xué)研究所，遼寧營(yíng)口 115009）

0 引言

農(nóng)業(yè)科研管理是農(nóng)業(yè)科研院所行政管理工作的核心，是科研管理人員采用適合本單位政策、制度和方法對(duì)科研項(xiàng)目、科技人員、科研成果、科技信息及科研條件等工作開(kāi)展有組織、有計(jì)劃、有目的、有效率管理的一項(xiàng)活動(dòng)，并為農(nóng)業(yè)科研及相關(guān)工作提供服務(wù)[1]，也是農(nóng)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力[2]。在我國(guó)農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域，政府長(zhǎng)期以來(lái)作為農(nóng)業(yè)科技政策制定和實(shí)施的主體，現(xiàn)階段許多工作的執(zhí)行效果并未達(dá)到制度制定的初衷。因此，研究我國(guó)農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新管理體制，分析農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新管理體制改進(jìn)的途徑，探尋科學(xué)合理的管理體制，對(duì)充分發(fā)揮創(chuàng)新主體的積極性具有重要意義[3-5]。結(jié)合十七年來(lái)從事科研管理崗位的心得和體會(huì)，提出創(chuàng)新管理的思考與大家交流，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展提供參考。

1 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理理論

管理創(chuàng)新是指組織形成創(chuàng)造性思想并將其轉(zhuǎn)換成為有用的產(chǎn)品、服務(wù)或?qū)嵺`的過(guò)程[6]。管理理念的創(chuàng)新是管理工作創(chuàng)新的前提條件，如果沒(méi)有先進(jìn)、科學(xué)的管理理念指導(dǎo)科研管理工作，就會(huì)出現(xiàn)盲目、低效、無(wú)序甚至僵死的管理，難以形成生動(dòng)活潑、富有成效的改革和發(fā)展的新形勢(shì)[7]。

農(nóng)業(yè)科研管理?yè)?dān)負(fù)著科研項(xiàng)目的申請(qǐng)、協(xié)調(diào)、實(shí)施、結(jié)題、科研協(xié)作、成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)學(xué)研合作、制定科研工作規(guī)劃、建立有利于科研活動(dòng)的運(yùn)行和激勵(lì)機(jī)制、合理有效地管理科研工作者和科研經(jīng)費(fèi)等多方面的工作。只有科學(xué)規(guī)范、統(tǒng)籌好各項(xiàng)工作，才能順利完成科研任務(wù)，達(dá)到出成果、出人才、出效益的最終目標(biāo)，先進(jìn)有效的農(nóng)業(yè)科技管理機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力具有顯著提升作用[8-11]。

2 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制的缺陷

2.1 農(nóng)業(yè)科技原始創(chuàng)新管理體制的不足

2.1.1 管理側(cè)重于個(gè)人成效評(píng)估

原始創(chuàng)新能力水平的高低與科研人員潛力的發(fā)揮密切相連。隨著科學(xué)研究的日趨復(fù)雜，一項(xiàng)科學(xué)研究尤其是原始性創(chuàng)新方面的研究經(jīng)常需要依賴于一個(gè)強(qiáng)大的科研團(tuán)隊(duì)。如何充分調(diào)動(dòng)團(tuán)隊(duì)中每個(gè)科研人員的積極性是發(fā)揮科研團(tuán)隊(duì)最大整體合力的首要問(wèn)題。實(shí)際工作中，單位制定的政策與科研隊(duì)伍的目標(biāo)往往具有矛盾，例如大多數(shù)單位制定的政策往往是以科研人員的成果，如承擔(dān)科研任務(wù)、發(fā)表論文、獲批經(jīng)費(fèi)、獲得獎(jiǎng)項(xiàng)、支持企業(yè)等進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)和評(píng)定職稱，對(duì)整個(gè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)卻很少，這導(dǎo)致研究人員為了自己的利益考慮，造成個(gè)人目標(biāo)與團(tuán)隊(duì)目標(biāo)不一致等問(wèn)題。

2.1.2 缺乏良好的科研氛圍

科技創(chuàng)新需要多方面的條件，其中科研人員的自身能力起著決定作用，這種能力是科研人員進(jìn)行科研工作的科學(xué)方法、科學(xué)知識(shí)和科學(xué)精神。是否能充分發(fā)揮自身能力，需要有一個(gè)良好的外部環(huán)境。但實(shí)際工作中，我國(guó)缺乏原始創(chuàng)新所需要的良好的科研氛圍。主要表現(xiàn)為缺乏創(chuàng)新研究的制度政策保證，內(nèi)部的凝聚機(jī)制不完善，造成隊(duì)伍整合困難，不易形成合力，抑制了重大創(chuàng)新必須具備的探索和合作精神，降低了科技創(chuàng)新水平。其次，科技資源共享機(jī)制尚未建立，科技領(lǐng)域的重復(fù)建設(shè)、重復(fù)申報(bào)問(wèn)題突出，在相當(dāng)程度上影響了我國(guó)科研水平的提高。

2.1.3 主管部門下達(dá)任務(wù)多

年初、年中、年末是很多管理部門下達(dá)各類項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)、科技報(bào)表、撰寫(xiě)指南、項(xiàng)目總結(jié)、計(jì)劃制定、實(shí)地調(diào)研、項(xiàng)目會(huì)議等任務(wù)的高峰期，為了按時(shí)完成任務(wù)，科研人員要花費(fèi)大量的時(shí)間在組織材料、陪同調(diào)研、填寫(xiě)表格等許多繁瑣的工作上，甚至在農(nóng)忙時(shí)節(jié)也不能全心開(kāi)展科研工作。而不同的管理部門需要匯總信息側(cè)重點(diǎn)不同，同時(shí)相關(guān)信息也需要年年更新，造成科研人員經(jīng)常重復(fù)工作、重復(fù)勞動(dòng)，在很大程度上影響科研人員的工作情緒和科研進(jìn)展。由此可見(jiàn)，相關(guān)部門的某些繁瑣任務(wù)不僅浪費(fèi)工時(shí)，而且未必能達(dá)到預(yù)期的效果。

2.2 急需組建專業(yè)的科研管理隊(duì)伍，提升科研管理效率

根據(jù)我國(guó)事業(yè)單位人事制度改革要求，各級(jí)農(nóng)業(yè)科研院所管理崗位數(shù)量有限，許多基層科研管理工作只能由單位的技術(shù)人員來(lái)做。由于此前這些工作人員不是專業(yè)出身，沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的科研管理崗位知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，通常缺乏高效、科學(xué)的科研管理策略、方法和理念，很大程度上制約了農(nóng)業(yè)科研單位管理的創(chuàng)新發(fā)展和管理。農(nóng)業(yè)科研單位中管理人員的職稱等均與科研成果直接掛鉤，而管理人員因很少甚至沒(méi)有科研成果，影響了職稱、職務(wù)等方面的晉升。這導(dǎo)致許多優(yōu)秀人才不愿意從事科研管理工作，一定程度上影響了科研管理效率的提高[13-14]。

2.3 人員管理方式和管理理念有待于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變和改進(jìn)

農(nóng)業(yè)科研管理工作本身既具有很強(qiáng)的綜合性和橫向性，管理對(duì)象都是不同專業(yè)的科研工作者。這要求管理人員既要懂管理，又要學(xué)專業(yè)研究領(lǐng)域知識(shí)，更要精通管理學(xué)科的方法和理論、科技法規(guī)與科技政策以及一定的管理知識(shí)。農(nóng)業(yè)科研管理崗位上，有相當(dāng)數(shù)量的科研管理人員源自于農(nóng)業(yè)院校，這些工作人員由于多年來(lái)專注專業(yè)領(lǐng)域的學(xué)習(xí)和研究，缺乏科研管理工作相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)，需要不斷強(qiáng)化學(xué)習(xí)。加之，管理人員長(zhǎng)期忙于繁瑣的日常工作，也疲于應(yīng)對(duì)。

2.4 有效的激勵(lì)機(jī)制尚未健全，科研管理隊(duì)伍缺乏高端管理人才

隨著農(nóng)業(yè)科研院所改革的逐漸深入，對(duì)科研人才的重視已提升到了一個(gè)新的水平，相比之下，科研管理人員重視程度有所不足[15]。多數(shù)科研管理人員雖然從事科研管理工作但不能加入專業(yè)課題研究，而他們?nèi)园凑占夹g(shù)人員的考核規(guī)定參加職稱評(píng)定，許多農(nóng)業(yè)科研院所對(duì)這種問(wèn)題的存在并未采取積極的政策和激勵(lì)機(jī)制，影響科研管理者的工作積極性和工作效率。最后，一部分管理人才具有科研管理知識(shí)和相應(yīng)科技研究能力，只因個(gè)人價(jià)值得不到充分體現(xiàn)而選擇離開(kāi)，這也造成了優(yōu)秀管理人才的流失，使科研管理工作失去了智力支持和人才保障[16]。

3 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理存在問(wèn)題的成因分析

3.1 管理體制

由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位作為科學(xué)事業(yè)單位，不論是一類公益單位還是二類事業(yè)單位它既區(qū)別于企業(yè)單位，又不同于政府機(jī)關(guān)。目前，執(zhí)行的體制是一個(gè)封閉的縱向結(jié)構(gòu)體系，作為科研單位只對(duì)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)（部門）負(fù)責(zé)而缺少與社會(huì)、企業(yè)等之間的橫向互動(dòng)聯(lián)系，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研單位管理機(jī)制的模糊與復(fù)雜，科研與生產(chǎn)方面嚴(yán)重脫節(jié)[17]。

3.2 管理機(jī)制

近年來(lái)，盡管各部門在管理機(jī)制方面嘗試了不同程度、不同層次的改革，各部門也紛紛落實(shí)任用制與績(jī)效考核。但是，這種管理機(jī)制并沒(méi)有從根本上改變“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣”的弊病，許多管理人員仍人浮于事、忙閑不均，嚴(yán)重抑制了管理工作的提高。

3.3 政策制度

當(dāng)今，許多創(chuàng)新政策往往與實(shí)際需求不符，針對(duì)性不強(qiáng)，內(nèi)容模糊，可操作性差，導(dǎo)致費(fèi)盡周折的先進(jìn)科技成果不能快速轉(zhuǎn)化，進(jìn)而影響了科研管理人員對(duì)創(chuàng)新管理方面工作的積極性，沒(méi)有形成有利于科研創(chuàng)新的良好政策氛圍[18]。部門之間缺乏橫向協(xié)調(diào)，相關(guān)政策不能相互配合、相輔相成，影響創(chuàng)新政策的落實(shí)。

4 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新管理體制探索

4.1 出臺(tái)和落實(shí)有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研管理崗位的人員主動(dòng)性

科研管理崗位是否能夠把賢能人才吸引過(guò)來(lái)，能否讓人才安心從事科研管理工作，以飽滿熱情主動(dòng)工作，關(guān)鍵在于良好激勵(lì)制度落實(shí)效果，“畫(huà)餅式”的制度或領(lǐng)導(dǎo)口頭表述都是短暫的。要形成管理服務(wù)于科研、科研成果與管理互惠的理念，只有有效的措施，在真正意義上縮小科研管理人員與科研研究人員待遇的差距，讓一批既懂科研管理又有專業(yè)水平的復(fù)合型人才從事繁雜的管理崗位，實(shí)現(xiàn)才有所用。采用需求導(dǎo)向，才盡其才“動(dòng)態(tài)管理、提高效率”的流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使其能以積極主動(dòng)的工作熱情投入工作中去，成為推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研院所整體向前發(fā)展的“助推器”[15]。

4.2 建立人才培養(yǎng)機(jī)制，提高科研管理能力

人才是科學(xué)研究和管理創(chuàng)新的核心因素。首先，針對(duì)每個(gè)單位各個(gè)學(xué)科研究領(lǐng)域的特點(diǎn)和實(shí)際工作需求，組建不同年齡梯度、科學(xué)的研究團(tuán)隊(duì)和管理人員，形成學(xué)術(shù)前沿上有拔尖人才牽頭、基地研究工作者潛心研究隊(duì)伍的梯隊(duì)，配備充足的科研輔助和管理人員，讓從事科研和管理工作的人員出現(xiàn)“眼里有榜樣、心里有目標(biāo)”。其次，定期召開(kāi)單位內(nèi)部學(xué)術(shù)交流。課題之間在科研創(chuàng)新和管理經(jīng)驗(yàn)方面相互促進(jìn)，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)外頂尖專家到單位進(jìn)行學(xué)術(shù)交流，提升科研單位整體學(xué)術(shù)水平和了解決業(yè)界學(xué)術(shù)進(jìn)展，借鑒其他單位先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)做法等“學(xué)為我用”。最后，為了促進(jìn)科研管理工作的提升，更好地為科研服務(wù)，應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，參加崗位培訓(xùn)，不斷提高從業(yè)管理能力。

4.3 建立健全以自主創(chuàng)新為核心的管理機(jī)制

圍繞減少科研管理人員非工作時(shí)間的占用情況，確?？蒲泄芾砣藛T有充足的時(shí)間投身于工作。高度重視科研管理隊(duì)伍的建設(shè)，保證科研管理人員有時(shí)間思考科研管理的提高等問(wèn)題。簡(jiǎn)化統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，加速數(shù)據(jù)共享。各主管部門間可爭(zhēng)取通過(guò)加強(qiáng)協(xié)商與溝通，努力整合需要調(diào)查和掌握的相關(guān)信息，盡量簡(jiǎn)化工作內(nèi)容，做到數(shù)據(jù)共享[3]。

5 結(jié)語(yǔ)

伴隨著科技體制改革的逐漸創(chuàng)新和完善，農(nóng)業(yè)科研管理也應(yīng)不斷創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)。農(nóng)業(yè)科研管理者需在提高自身綜合素質(zhì)、優(yōu)化自己的知識(shí)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，明確工作方向與重點(diǎn)，逐漸轉(zhuǎn)變舊的思維方式，形成科學(xué)化的管理理念和服務(wù)創(chuàng)新意識(shí)，不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科研與管理的專業(yè)水平和能力。農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)需要更進(jìn)一步增強(qiáng)對(duì)管理工作在科研工作中的作用和地位的認(rèn)識(shí)，廣大科技工作者須從思想意識(shí)上認(rèn)識(shí)到好的管理是科學(xué)的，管理是高效的，管理是生產(chǎn)力，服從管理，尊重管理，營(yíng)造積極參與到農(nóng)業(yè)科研管理的工作中來(lái)的氛圍。