張耀坤，韓 丹

（南昌航空大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，江西 南昌 330063）

1 引言

文化和旅游一直有著密不可分的聯(lián)系。20世紀(jì)80年代起，作為旅游的主要形式之一［1］，文化旅游呈現(xiàn)出快速增長趨勢，文化與旅游融合發(fā)展為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入強(qiáng)大活力［2］。2018年，我國在原文化部與國家旅游局的基礎(chǔ)上組建國家文化和旅游部，標(biāo)志著我國文旅融合發(fā)展進(jìn)入新的階段。我國文化資源豐富，“以文塑旅、以旅彰文”，推動(dòng)文化與旅游深度融合，是促進(jìn)文化旅游發(fā)展的必然選擇。

公共圖書館是我國公共文化服務(wù)體系的重要組成部分。自2018年以來，我國公共圖書館積極響應(yīng)文旅融合的號召，不斷探索文旅融合新服務(wù)業(yè)態(tài)，如頻繁見諸報(bào)道的“網(wǎng)紅圖書館”“民宿+圖書館”“研學(xué)旅行”、圖書館文創(chuàng)開發(fā)等。這些探索實(shí)踐不僅為公共圖書館價(jià)值實(shí)現(xiàn)提供新路徑，也為其有機(jī)生長注入新動(dòng)力。然而，必須引起關(guān)注的是，我國當(dāng)前公共圖書館文旅融合仍存在表象化的缺陷，其原因正是公共圖書館公益性與旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性本身存在沖突［3］。如何調(diào)和此種沖突，促進(jìn)文旅深度融合，是亟待深入研究的課題，而公私合作（Public-Private Partner?ship，PPP）為此提供了一個(gè)有益的視角。

在全球公共服務(wù)的高效供給方面，公私合作已經(jīng)展現(xiàn)出極大優(yōu)勢［4-5］。自2015年以來，我國政府部門多次發(fā)文，充分肯定并鼓勵(lì)在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣公私合作模式［6］。探索公私合作在公共圖書館文旅融合中的應(yīng)用，具有其現(xiàn)實(shí)背景。本文旨在探討公共圖書館文旅融合中公私合作應(yīng)用的必要性，系統(tǒng)梳理、總結(jié)現(xiàn)有及可能的公私合作模式，并就其引入原則及流程進(jìn)行研究,以期能為公共圖書館文旅深度融合發(fā)展提供參考借鑒。

2 公私合作與公共圖書館文旅融合

2.1 公私合作的內(nèi)涵

公私合作是一個(gè)很寬泛的概念。在國內(nèi)文獻(xiàn)和新聞報(bào)道中，還有公私伙伴關(guān)系、政府與社會(huì)資本合作、特許經(jīng)營、政府購買等諸多稱謂，反映出學(xué)界對此尚無統(tǒng)一界定。盡管如此，公私合作大體可被視為公共部門與社會(huì)力量通過正式協(xié)議建立起的一種長期的、廣泛的合作供給公共服務(wù)模式［7］。鑒于公共圖書館文旅融合中旅游產(chǎn)業(yè)的商業(yè)性特點(diǎn)，本文重點(diǎn)考慮企業(yè)（包含國有企業(yè)）作為社會(huì)力量與公共圖書館之間的合作。

2.2 公共圖書館文旅融合中引入公私合作的必要性

2.2.1 彌補(bǔ)公共圖書館經(jīng)費(fèi)與人員的不足

文旅融合對公共圖書館的經(jīng)費(fèi)和人員提出了要求?！吨腥A人民共和國公共圖書館法》第一章第四條規(guī)定“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)積極調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與公共圖書館建設(shè)”［8］。引入公私合作，能夠有效彌補(bǔ)公共圖書館文旅融合過程中資金和人員的不足。

一方面，公私合作可以充分利用社會(huì)資本，高效推進(jìn)文旅融合。“十三五”期間，我國持續(xù)加大公共圖書館經(jīng)費(fèi)投入，但總體而言仍較為緊張，尤其是部分欠發(fā)達(dá)省份與地區(qū)，能夠投入到文旅融合業(yè)務(wù)中的經(jīng)費(fèi)十分有限。引入公私合作，可以充分發(fā)揮企業(yè)資金優(yōu)勢，快速推進(jìn)文旅融合業(yè)務(wù)。國內(nèi)一些公共圖書館所實(shí)踐的民宿圖書館，就是利用民宿提供場所，從而避免投入大量資金用于建設(shè)場館，以最小的成本進(jìn)行文旅融合。

另一方面，旅游行業(yè)專業(yè)性強(qiáng)，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要專業(yè)人才去推動(dòng)，而公共圖書館館員的專業(yè)能力多體現(xiàn)在讀者服務(wù)方面，在文旅融合政策把握、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、營銷推廣、創(chuàng)新等方面能力存在明顯不足，嚴(yán)重制約文旅融合各環(huán)節(jié)的推動(dòng)［9］。短期來看，培養(yǎng)既懂得圖書館業(yè)務(wù)又熟悉旅游獨(dú)特規(guī)律的跨行業(yè)復(fù)合型人才還需要時(shí)間。因此，引入旅游類企業(yè)，建立人才合作與培養(yǎng)機(jī)制，就不失為一條快速解決問題的路徑。

2.2.2 調(diào)和公益性和商業(yè)性激烈沖突

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革配套文件的通知》中規(guī)定，公共圖書館等公益一類文化事業(yè)單位不得從事對外經(jīng)營性活動(dòng)［10］。自文旅融合理念提出伊始，公共圖書館便不得不面臨公益性與商業(yè)性的激烈沖突。比如，國家鼓勵(lì)公共圖書館開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，但根據(jù)上述規(guī)定，公共圖書館無法直接將設(shè)計(jì)生產(chǎn)的文創(chuàng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)為經(jīng)營性產(chǎn)品予以銷售，這也在客觀上造成公共圖書館缺乏動(dòng)力來開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品，或即便開發(fā)，也多流于形式。

公私合作可有效調(diào)和這種沖突，有利于公共圖書館規(guī)避旅游經(jīng)營性活動(dòng)所帶來的風(fēng)險(xiǎn)。仍以文創(chuàng)產(chǎn)品為例，公共圖書館可基于館藏特色資源，將文創(chuàng)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、開發(fā)及銷售等業(yè)務(wù)授權(quán)給文創(chuàng)企業(yè)，達(dá)成合作，從而充分高效地開發(fā)文創(chuàng)產(chǎn)品。例如，國家圖書館的文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)由北京國圖創(chuàng)新文化服務(wù)有限公司全權(quán)運(yùn)作，合作開發(fā)的《汲古通今》《慶賞升平》等一系列文創(chuàng)產(chǎn)品獲得良好的市場反響，成為我國公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)的標(biāo)桿［11］。

2.2.3 提升文旅融合管理和服務(wù)水平

近年來我國公共圖書館不斷提升服務(wù)水平，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的讀者服務(wù)。然而，文旅融合理念的提出意味著其服務(wù)對象不再限于有著閱讀需求的讀者，也包含心理上有著模糊文化需求的訪客（Visitor）［12］。為此，面向文旅融合，公共圖書館需要提供更為專業(yè)化的管理與服務(wù)。

雖然我國公共圖書館提供諸如“游覽參觀”“研學(xué)旅行”等服務(wù)，但現(xiàn)有服務(wù)水平嚴(yán)重制約文旅深度融合。以“游覽”為例，多數(shù)公共圖書館僅提供較為單一的游覽空間，而對于游覽計(jì)劃、游覽體驗(yàn)等層面并未深入考量，造成游客對圖書館只是走馬觀花式的游覽，無法獲得更深層次的文化體驗(yàn)。同時(shí)，大量“訪客”也對圖書館原有讀者造成影響，許多網(wǎng)紅圖書館尤為明顯。比如，被《時(shí)代周刊》列為2018年全球100個(gè)最美景點(diǎn)之首的天津?yàn)I海新區(qū)圖書館，許多游客慕名而來，在館內(nèi)拍照留影［13］，對其閱讀氛圍造成很大的干擾。又如，研學(xué)旅行本是滿足教育需求與旅游需求的服務(wù)產(chǎn)品，但部分公共圖書館忽視研學(xué)旅行內(nèi)涵，僅將館內(nèi)原有的少兒讀者活動(dòng)拼湊后就冠以“研學(xué)旅行”之名［14］。

公共圖書館或可通過長時(shí)間摸索來不斷提升面向旅游的組織管理能力，但公私合作卻可以快速實(shí)現(xiàn)這一目的。旅游企業(yè)有著一整套完善的服務(wù)體系，包括游客需求識別，旅游產(chǎn)品的開發(fā)、推廣、銷售，旅游活動(dòng)的組織等，已經(jīng)形成專業(yè)的管理服務(wù)能力。公共圖書館與旅游企業(yè)合作可以快速引入旅游服務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，起到專業(yè)互補(bǔ)的作用，有效提升公共文旅融合管理和服務(wù)水平，同時(shí)也更有利于挖掘公共圖書館潛在的文化資源，讓文化為更多公眾所知曉，真正起到“以旅彰文”的作用。

3 公共圖書館文旅融合中的公私合作考察

公共圖書館文旅融合中的公私合作在我國以及全球范圍內(nèi)已有不少實(shí)踐，考察其現(xiàn)有模式以及探索其拓展可能性可為公共圖書館文旅融合提供參考。本文從實(shí)踐層面，將其概括為兩大類，即公共圖書館作為旅游景點(diǎn)和公共圖書館作為信息提供者。

3.1 公共圖書館作為旅游景點(diǎn)展開公私合作

許多公共圖書館憑借著獨(dú)特的建筑風(fēng)格、豐富的館藏資源等優(yōu)勢吸引眾多游客而成為當(dāng)?shù)氐穆糜尉包c(diǎn)或文化地標(biāo)。公共圖書館作為旅游景點(diǎn)展開公私合作，本質(zhì)上是一種“引進(jìn)來”的模式。

3.1.1 公私合作建設(shè)文化地標(biāo)

公共圖書館作為文化地標(biāo)的藝術(shù)性一直是吸引讀者與游客的重要因素之一。在文旅融合背景下，現(xiàn)代公共圖書館建筑的設(shè)計(jì)除了考慮其實(shí)用性，也越來越注重其藝術(shù)性。當(dāng)前，公共圖書館在打造文化地標(biāo)方面的公私合作形式主要有引入外部設(shè)計(jì)力量、利用社會(huì)力量建設(shè)公共圖書館、與社會(huì)力量合作打造館內(nèi)氛圍等方式。

引入外界設(shè)計(jì)力量為讀者與游客打造特色環(huán)境，是近年來公共圖書館流行的做法。如日本岐阜市中央圖書館的新總館由建筑大師伊東豐雄設(shè)計(jì)，館內(nèi)展示、導(dǎo)引和藏書指示牌等則由無印良品設(shè)計(jì)師原研哉設(shè)計(jì)［15］；我國天津?yàn)I海新區(qū)圖書館由荷蘭MVRDV建筑設(shè)計(jì)事務(wù)所與天津市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院建筑分院合作設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)立意“濱海之眼”和“書山有路勤為徑”，成為我國知名的“網(wǎng)紅圖書館”［16］。

社會(huì)力量在建設(shè)公共（公益性）圖書館中的重要性近年來也開始凸顯。在我國，曉書館和三聯(lián)書店海邊公益圖書館是其中的典型代表。曉書館是由音樂人高曉松發(fā)起并擔(dān)任館長的公益圖書館，坐落于良渚文化藝術(shù)中心內(nèi)，由萬科杭州旗下文化品牌“大屋頂”共建并運(yùn)營［17］。三聯(lián)書店海邊公益圖書館，被譽(yù)為“最孤獨(dú)的圖書館”，由三聯(lián)書店創(chuàng)辦，坐落于秦皇島市北戴河新區(qū)一處海邊的沙灘［16］32。上述公益圖書館憑借獨(dú)特的設(shè)計(jì)風(fēng)格和人文魅力已經(jīng)迅速成為當(dāng)?shù)氐奈幕貥?biāo)。

此外，公共圖書館還嘗試與文化企業(yè)密切合作，利用其專業(yè)服務(wù)能力，將傳統(tǒng)圖書館合力打造為令人耳目一新的旅游景點(diǎn)。例如，日本武雄市新圖書館與Culture Convenience Club(CCC，日本蔦屋書店的母公司）合作，經(jīng)過空間改造（一樓為蔦屋書店，售賣各種圖書和雜志，二樓為圖書館）和服務(wù)升級，在2013年4月開業(yè)后的三個(gè)月便創(chuàng)下26萬的入場人數(shù)紀(jì)錄［18］。

3.1.2 公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品合作

2017年，由文化部推動(dòng)的“全國圖書館文化創(chuàng)意產(chǎn)品開發(fā)聯(lián)盟”正式啟動(dòng)，拉開我國公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)帷幕。目前，我國已有上海圖書館、南京圖書館等多所公共圖書館推出了文創(chuàng)產(chǎn)品，贏得公眾的廣泛贊譽(yù)，但多數(shù)文創(chuàng)產(chǎn)品并不樂觀［19］。探求與文創(chuàng)企業(yè)的合作，借力企業(yè)的專業(yè)性成為公共圖書館打造文創(chuàng)品牌和產(chǎn)品的可行措施之一。

北京國圖創(chuàng)新文化服務(wù)有限公司（以下簡稱國圖創(chuàng)新）是公共圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品合作的典型代表。早在2006年，國家圖書館就全資成立國圖創(chuàng)新，以探索在文化旅游方面的可能性，但囿于政策并未引起廣泛反響。2018年，隨著文旅融合在國家層面上的確立，國圖創(chuàng)新加大整合力度，全面承擔(dān)起國家圖書館的文化創(chuàng)意產(chǎn)品研發(fā)經(jīng)營、文旅融合探索試點(diǎn)的責(zé)任，業(yè)務(wù)范疇覆蓋文創(chuàng)開發(fā)與銷售、展覽展示、研學(xué)培訓(xùn)、商業(yè)授權(quán)、創(chuàng)意空間運(yùn)營等［11］23。

上海圖書館投資了上海上圖書店、上圖文化傳播（上海）有限公司（以下簡稱上圖文化）等企業(yè)。近幾年來，這些企業(yè)陸續(xù)承擔(dān)上海圖書館文創(chuàng)產(chǎn)品的開發(fā)營銷，如上圖書店承擔(dān)上海圖書館“徐家匯藏書樓”主題文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)營銷工作，上圖文化承擔(dān)“上海圖書館東館”主題系列文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)營銷工作并取得很好的反響［20］。

3.1.3 館內(nèi)游覽服務(wù)合作

公共圖書館積極組織游客入館參觀，不僅能夠使游客知曉圖書館自身的歷史和組織結(jié)構(gòu)、館藏及特色服務(wù)等，還能夠使其了解當(dāng)?shù)氐奈幕蜌v史遺存，擴(kuò)大地方文化影響力［21］。我國公共圖書館普遍向游客提供自由游覽式服務(wù)，部分公共圖書館如國家圖書館、長沙市圖書館、嘉興市圖書館等還主動(dòng)參與到中小學(xué)生研學(xué)旅行，成為文旅融合開展較早且相對較為成熟、成功的模式。盡管如此，我國公共圖書館在館內(nèi)游覽方面仍存改進(jìn)的空間，未來公共圖書館應(yīng)積極主動(dòng)融入到旅游產(chǎn)業(yè)中，將自身文化特色元素作為旅游資源，尋求與社會(huì)力量合作，積極與各類旅游相關(guān)企業(yè)建立廣泛的合作關(guān)系。比如，與旅游企業(yè)合作將公共圖書館納入旅游路線，共同為游客提供專業(yè)性旅游導(dǎo)覽服務(wù)；積極與專業(yè)的旅游企業(yè)合作開展研學(xué)旅行，共同將公共圖書館打造成為研學(xué)旅行基地；加強(qiáng)與傳統(tǒng)媒體和新媒體企業(yè)合作，通過各種方式使全社會(huì)知曉其服務(wù)，吸引游客“打卡”圖書館；等等。

3.1.4 餐飲等其他附屬服務(wù)合作

公共圖書館的餐飲等附屬服務(wù)在文旅融合出現(xiàn)之前便已有之，只是在文旅融合背景下這一需求似乎變得更為引人關(guān)注。從全球來看，公共圖書館提供餐飲服務(wù)是司空見慣的事情。如阿姆斯特丹的中央圖書館在圖書館頂層設(shè)有自助餐廳，在用餐同時(shí)還可以欣賞阿姆斯特丹城市風(fēng)光［21］61；美國的西雅圖公共圖書館與發(fā)源于當(dāng)?shù)氐男前涂苏归_合作，共同服務(wù)于社區(qū)［21］60。我國公共圖書館由于機(jī)構(gòu)性質(zhì)與政策所限，自身無法為讀者和游客直接提供餐飲等服務(wù)。但隨著文旅融合概念的提出，一些公共圖書館開始與餐飲企業(yè)合作，如上海圖書館引入星巴克咖啡［22］；天津市圖書館采用服務(wù)外包的方式為讀者提供簡餐服務(wù)［23］。此外，一些公共圖書館還試圖融入咖啡館等場所，亦可以視作是上述合作的另一種版本，如廈門市湖里區(qū)把圖書館分館“搬進(jìn)”位于華美空間文創(chuàng)園的安吉努咖啡館，使得市民能夠在品嘗咖啡的同時(shí)進(jìn)行閱讀［24］。

3.2 公共圖書館作為信息提供者的合作

文旅融合背景下，公共圖書館作為擁有豐富地方圖書文獻(xiàn)和信息資源的主體，可以“走出去”與旅游類企業(yè)展開充分合作，不斷豐富地方旅游業(yè)內(nèi)容，進(jìn)一步開發(fā)當(dāng)?shù)靥厣糜钨Y源，促進(jìn)文旅深度融合。

3.2.1 圖書資源的提供與合作

公共圖書館開展旅游類信息服務(wù)并不鮮見，如深圳寶安區(qū)圖書館在2017年就專門設(shè)立旅游圖書館，專門收藏旅游文獻(xiàn)資源、提供旅游資訊服務(wù)［25］。但由于地理限制，這種模式很難真正地吸引游客前來查閱。近幾年，公共圖書館開始謀求與旅游企業(yè)合作，由后者提供閱讀場所，力圖從空間上拓展圖書館的閱讀服務(wù)，探求文旅深度融合。此種合作在國內(nèi)主要表現(xiàn)為與景點(diǎn)在“游”方面的合作以及與酒店在“住”方面的合作。

在“游”的方面合作，是指公共圖書館與旅游景點(diǎn)合作，嘗試將分館、圖書流動(dòng)站建到旅游景點(diǎn)。從實(shí)際效果看，此種合作并不理想，其原因可能是游客并沒有走進(jìn)景點(diǎn)圖書館閱讀的時(shí)間保證。與此形成鮮明對比的是，2021年首都圖書館大興國際機(jī)場分館的開館則為“游”方面的合作提供一個(gè)很好的案例，旅客完全可以利用候機(jī)之余進(jìn)行閱讀［26］。

在“住”的方面合作，典型的有書香酒店及民宿圖書館。書香酒店開創(chuàng)了中國酒店圖書館的先河。蘇州本地的書香酒店和蘇州圖書館建立密切的合作關(guān)系，酒店主頁和公眾號上整合了圖書館的OPAC系統(tǒng)，方便旅客在線預(yù)約圖書，酒店也可以代客借書，直接送至旅客手中，入住游客的閱讀更為便利［27］。與酒店圖書館類似，民宿圖書館則是在民宿點(diǎn)內(nèi)設(shè)立閱讀書屋，由公共圖書館提供圖書供游客借閱。不同的是，民宿圖書館為公共圖書館拓展鄉(xiāng)村服務(wù)，助力鄉(xiāng)村振興找到了落腳點(diǎn)［28］。

3.2.2 旅游信息資源建設(shè)與提供合作

隨著文旅融合的發(fā)展，深入挖掘和利用地方文獻(xiàn)，促進(jìn)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，成為公共圖書館密切關(guān)注的話題之一。我國許多公共圖書館也在著力建設(shè)特色旅游專題數(shù)據(jù)庫，甚至開發(fā)旅游APP。如江西省圖書館建設(shè)10余個(gè)紅色文化數(shù)據(jù)庫，并引入VR體驗(yàn)系統(tǒng)［29］；上海圖書館開發(fā)“上海年華——從武康路出發(fā)”項(xiàng)目，系統(tǒng)整合館藏地方文獻(xiàn)中與武康路相關(guān)的書籍、檔案、照片、音視頻資料等文化記憶資源，將其融入旅游路線之中［30］。遺憾的是，這些數(shù)據(jù)庫或APP大多局限于館內(nèi)或獨(dú)立運(yùn)營，在有著眾多網(wǎng)絡(luò)旅游資源競爭的情況下，很難吸引游客關(guān)注。

公共圖書館未來可謀求與外部力量的合作，將旅游信息資源推向更為廣泛的社會(huì)公眾。比如，可以將特色旅游信息資源推廣至各種地圖軟件，如高德地圖，百度地圖等，使得游客在使用導(dǎo)航軟件的同時(shí)也能充分利用這些資源。此外，也可與旅游類APP，如馬蜂窩、攜程網(wǎng)以及各種區(qū)域性的旅游平臺(tái)進(jìn)行合作，將旅游信息資源軟性融入到旅游景點(diǎn)介紹及旅游攻略當(dāng)中。

4 公共圖書館文旅融合中引入公私合作

4.1 公共圖書館文旅融合公私合作原則

4.1.1 公共利益最大化原則

公共利益最大化是指公共圖書館在保證企業(yè)合理收益的基礎(chǔ)上最大化地追求公共利益，而不是追求經(jīng)濟(jì)利益最大化。公共圖書館作為公益性機(jī)構(gòu)，服務(wù)的對象是公眾，追求的利益是社會(huì)公共利益。在文旅融合中進(jìn)行公私合作，本質(zhì)上也是為了提升服務(wù)質(zhì)量、提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。而其合作方，作為逐利性的企業(yè)，會(huì)努力追求自身的利益，其中不免有與公共利益相沖突的情形。因此，在保證企業(yè)合理經(jīng)濟(jì)收益基礎(chǔ)上，應(yīng)注意消除企業(yè)的逐利性對公共利益產(chǎn)生的消極影響，避免其為了自身利益而背離社會(huì)公共利益。

4.1.2 平等競爭原則

平等競爭原則包含平等及競爭兩個(gè)基本原則。平等原則是指在文旅融合過程中，公共圖書館與參與合作的企業(yè)在地位是平等的。事實(shí)上，企業(yè)權(quán)利的平等性如果得不到有效保障，便無法發(fā)揮其優(yōu)化資源配置的優(yōu)勢，導(dǎo)致公私合作的效果大打折扣。因此必須建立平等關(guān)系，以確保獲得長期、穩(wěn)定而有效的公共利益。競爭原則是指公共圖書館在選擇合作者時(shí)，必須要遵循“公開競爭、擇優(yōu)選取”的原則。競爭能促進(jìn)資源的合理流動(dòng)，最優(yōu)化地配置和利用資源，提升社會(huì)的整體利益。公共圖書館開展文旅融合項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)提供公平公開、競爭有序的環(huán)境，確保每個(gè)潛在合作者均有公平的競爭機(jī)會(huì)。

4.1.3 合作共贏原則

合作共贏原則是指公共圖書館與企業(yè)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成合力，有效提升文旅融合服務(wù)效能，產(chǎn)生“1+1>2”的社會(huì)效益。文旅融合是公共圖書館的服務(wù)新業(yè)態(tài)，一方面，企業(yè)可以利用其社會(huì)資本、優(yōu)勢行業(yè)經(jīng)驗(yàn)以及專業(yè)能力，為公共圖書館提供多元化服務(wù)和提高公共服務(wù)質(zhì)量；另一面，公共圖書館可以提供公共資源（如場館、文獻(xiàn)資源）及政策保障，為企業(yè)提供長期且穩(wěn)定的利潤及良好的社會(huì)形象，從而實(shí)現(xiàn)公共資源與社會(huì)資源的有效整合，實(shí)現(xiàn)合作共贏，為公眾提供高質(zhì)量的文旅融合服務(wù)供給。

4.1.4 激勵(lì)原則

激勵(lì)原則是指在公私合作中，應(yīng)當(dāng)設(shè)定激勵(lì)機(jī)制和措施，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與合作并提供高質(zhì)量服務(wù)的準(zhǔn)則。文旅合作項(xiàng)目在總體上堅(jiān)持公益性原則的同時(shí)也可能造成企業(yè)在合作項(xiàng)目中收益不高，從而挫傷其參與積極性。因此，公共圖書館及其主管單位應(yīng)設(shè)定激勵(lì)措施，主要包括政策激勵(lì)、合同激勵(lì)和社會(huì)激勵(lì)等。政策激勵(lì)包括在政策允許范圍給予稅務(wù)減免、恰當(dāng)?shù)氖召M(fèi)范圍和水平等。合同激勵(lì)主要在合作協(xié)議中規(guī)定企業(yè)獲得的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，一般以階段性激勵(lì)為主，以引導(dǎo)企業(yè)提供更高質(zhì)量的公共文化服務(wù)。社會(huì)激勵(lì)主要是指為企業(yè)提供品牌宣傳、公眾影響力、口碑提升等激勵(lì)舉措。

4.2 公共圖書館文旅融合公私合作流程

4.2.1 確定合作項(xiàng)目

當(dāng)前公共圖書館文旅融合已開展多方面的實(shí)踐，在服務(wù)方式和內(nèi)容上都具有較大的差異性。因此，在確定合作項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)注意各類文旅融合實(shí)踐的不同特性。與此同時(shí)，文旅融合服務(wù)的對象不再是傳統(tǒng)意義上的讀者，而更多是游客與社會(huì)公眾，應(yīng)將其需求做為確立合作項(xiàng)目時(shí)首要事項(xiàng)。當(dāng)然，公共圖書館還應(yīng)考慮自身的館藏資源、硬件設(shè)施、專業(yè)人才及財(cái)政狀況等因素，避免盲目地確立項(xiàng)目。

4.2.2 遴選合作主體

遴選出適合的合作主體對公私合作至為重要。那么，應(yīng)該怎樣進(jìn)行選擇呢？首先，確定項(xiàng)目需求。公共圖書館應(yīng)按照合作項(xiàng)目特性，明確各項(xiàng)需求，以確定合作范圍和層次；其次，遴選合作對象。按照“公平競爭，擇優(yōu)選取”的原則，選取專業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、信用狀況良好、管理水平較高的企業(yè)。在此基礎(chǔ)上，通過公開招標(biāo)、競爭性談判等方式，遴選出最終的企業(yè)作為合作伙伴。

4.2.3 選擇合作方式

公私合作模式較多，大體可分為融資性質(zhì)、非融資性質(zhì)、股權(quán)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和合資合作等類別［7］，不同類別下又存在多種細(xì)分模式。公共圖書館文旅融合項(xiàng)目可采取不同的合作模式。在確定合作項(xiàng)目后，必須明確該項(xiàng)目的服務(wù)目標(biāo)、服務(wù)對象、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式等具體內(nèi)容，結(jié)合自身?xiàng)l件，發(fā)現(xiàn)自身所欠缺的軟硬件要素，在此基礎(chǔ)上選擇合適的合作方式。以文創(chuàng)開發(fā)為例，受限于政策、專業(yè)人才匱乏等因素，公共圖書館難以依靠自身的條件將設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、經(jīng)營銷售環(huán)節(jié)打通，因此可采用特許經(jīng)營的方式，將文創(chuàng)的生產(chǎn)、銷售的特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給相關(guān)企業(yè)。

4.2.4 完善監(jiān)管機(jī)制

公共圖書館文旅融合項(xiàng)目中開展公私合作，由于企業(yè)天然的逐利性，很難依賴其道德自覺來約束逐利的市場行為，因而必須建立和完善監(jiān)管機(jī)制，具體可以從三個(gè)方面進(jìn)行。第一，完善信息公開制度。公共圖書館應(yīng)把文旅融合合作項(xiàng)目信息及時(shí)向社會(huì)公布，提升公私合作透明度，降低公職人員與企業(yè)“合謀”風(fēng)險(xiǎn)。第二，加強(qiáng)對合作全過程的監(jiān)督。以往的監(jiān)管機(jī)制注重事后監(jiān)督，對事前、事中監(jiān)督不夠，應(yīng)將監(jiān)督關(guān)口前移，做到未雨綢繆，加強(qiáng)事前、事中監(jiān)督，減少不必要的損失。公共圖書館還應(yīng)針對合作企業(yè)的選擇、項(xiàng)目進(jìn)度、資金使用、設(shè)施評估、服務(wù)評估等方面進(jìn)行監(jiān)控，做到全方位監(jiān)督。第三，擴(kuò)大監(jiān)督主體。目前的監(jiān)督主體來源于公共圖書館和政府，而公眾是項(xiàng)目的直接使用者、受益者，他們的監(jiān)督更為直觀，且更加精細(xì)。因此應(yīng)建立公眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮公眾力量的監(jiān)督作用。

4.2.5 建立績效評估機(jī)制

公共圖書館文旅融合公私合作效果如何，需要通過績效評估才能全面知悉。建立公私合作績效評估機(jī)制與體系對文旅融合項(xiàng)目的未來發(fā)展至關(guān)重要，它有助于實(shí)時(shí)了解文旅融合項(xiàng)目的發(fā)展變化、公眾需求走向及公眾滿意度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷提升公共圖書館文旅融合水平?？冃гu估機(jī)制的構(gòu)建主要包括以下三點(diǎn)：第一，確立績效評估主體。本著公正、獨(dú)立的原則，由公共圖書館內(nèi)部人員、專家學(xué)者、公眾代表等組建評估委員會(huì)，由該委員會(huì)對文旅融合公私合作績效予以評估。第二，建立績效評估指標(biāo)體系。公共圖書館文旅融合公私合作績效評估可以從文旅融合項(xiàng)目的投入成本、產(chǎn)出、效果三個(gè)方面構(gòu)建指標(biāo)體系。第三，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。為了激勵(lì)企業(yè)能更好地履行合同內(nèi)容，建立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)懲機(jī)制是必要的。在公私合作確立時(shí)，公共圖書館必須要在合同內(nèi)對服務(wù)內(nèi)容、協(xié)議生效條件、履約期限等設(shè)置獎(jiǎng)懲條款，并以績效評估結(jié)果來確定獎(jiǎng)懲。

5 結(jié)語

文旅融合是公共圖書館面臨的重要?dú)v史機(jī)遇。公共圖書館文旅融合中積極引入公私合作，有助于彌補(bǔ)其經(jīng)費(fèi)與人員的不足，調(diào)和公益性和商業(yè)性激烈沖突，也有助于提升其管理和服務(wù)水平，促進(jìn)文旅深度融合。本文梳理了公共圖書館作為旅游景點(diǎn)及信息提供者展開的公私合作實(shí)踐，并探討引入公私合作的原則與一般性流程。本文為突破公共圖書館踐行文旅融合中所面臨的限制性因素，提供了一個(gè)有益的視角，并從理論上提供了一個(gè)可供參考的公私合作整體性框架。由于公私合作模式在實(shí)踐中靈活多變，未來有待從理論與實(shí)踐層面進(jìn)一步深化研究。