王 昀

（安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理服務(wù)中心，山東安丘 262100）

0 引言

近幾年，食品安全問題逐漸突出，成為國家以及社會(huì)的重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。現(xiàn)如今，農(nóng)產(chǎn)品在新聞媒體上頻頻曝光各種不安全的事件，使得消費(fèi)者在選購農(nóng)產(chǎn)品時(shí)遇到了一些棘手的問題。相關(guān)部門采取了適當(dāng)?shù)膽?yīng)對(duì)措施，通過強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全監(jiān)管，保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，保證食品的安全與健康，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作順利進(jìn)行。

1 安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的問題

1.1 監(jiān)管力量薄弱

目前，安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技術(shù)力量不足，加之行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管存在較大缺位，其質(zhì)量安全檢測水平亟需進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)如今，安丘市大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)存在未建立獨(dú)立的設(shè)施、無辦公地點(diǎn)、專業(yè)人員不足、資金不夠等情況，由于部分工作人員能力素質(zhì)不高、責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)管任務(wù)十分繁重。農(nóng)產(chǎn)品的安全檢測標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任不明確等問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

1.2 輕視產(chǎn)品質(zhì)量

農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和安全涉及許多人的利益，建立質(zhì)量安全的可追溯系統(tǒng)，形成可供大眾選擇的反向查詢，以保證消費(fèi)者的利益。質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)的創(chuàng)立能夠加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，提高其質(zhì)量及食品安全監(jiān)管能力，落實(shí)產(chǎn)品主體職責(zé)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)信心起著很大的作用。

1.3 專業(yè)人才短缺

全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展面臨著嚴(yán)重的瓶頸，這與專業(yè)人員嚴(yán)重不足有很大的關(guān)系。農(nóng)村人口相對(duì)于具有高素質(zhì)教養(yǎng)、文化水平高的城鎮(zhèn)人口有巨大的差別，在此情況下，致使農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管專業(yè)人員的數(shù)量較少，并出現(xiàn)了隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理的問題，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的迅速發(fā)展與勞動(dòng)工人的知識(shí)、技能之間存在著矛盾。

2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下安丘市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管對(duì)策

2.1 強(qiáng)化監(jiān)管力度

目前，從農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法的觀點(diǎn)出發(fā)，機(jī)構(gòu)改革正在向前推進(jìn)，以綜合執(zhí)法力量作為切入點(diǎn)，通過設(shè)立有權(quán)利的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，促進(jìn)各部門協(xié)同工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，聯(lián)合工商、食藥監(jiān)、公安等多個(gè)部門，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、裝備水平，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全監(jiān)管能力，徹底清理和檢查各地的農(nóng)資市場，以保證農(nóng)產(chǎn)品的安全運(yùn)行，并對(duì)假冒偽劣農(nóng)資案件，依法將其移交公安機(jī)關(guān)，杜絕非法生產(chǎn)和銷售。

2.2 重視產(chǎn)品質(zhì)量

2.2.1 加大質(zhì)量控制。為適應(yīng)廣大群眾對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全監(jiān)督的需要，保障基層產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作的實(shí)施，要對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行精準(zhǔn)定位。在工作中，建立一套清晰的職責(zé)管理體系是非常重要和關(guān)鍵的。與此同時(shí)，按照目標(biāo)管理體系，逐步建成由市區(qū)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊獨(dú)立的監(jiān)測點(diǎn)，設(shè)立健全的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)控體系，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量及安全管理工作的平穩(wěn)進(jìn)行[1]。

2.2.2 開展法律宣傳。為了弘揚(yáng)法律，塑造良好的農(nóng)村行政執(zhí)法環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民的法治意識(shí)，需要加大農(nóng)業(yè)法律的宣傳力度，特別是在每年的12月4日，在市民文化廣場上設(shè)立展位進(jìn)行宣傳，耐心地向廣大農(nóng)民講解《農(nóng)業(yè)法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》等法律法規(guī)。日常行動(dòng)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)政策、法律、法規(guī)的宣傳，采取各種方式，在晚間播放禁止農(nóng)藥的電視節(jié)目，和通信公司一起為平臺(tái)上的農(nóng)民提供安全的農(nóng)藥使用信息，并通過網(wǎng)絡(luò)、電視、手機(jī)等新媒介，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的政策、法規(guī)進(jìn)行全面的宣傳。

2.2.3 增強(qiáng)安全意識(shí)。牢記“民以食為天，食以安為先”的方針，堅(jiān)持“嚴(yán)監(jiān)管，保安全，提升質(zhì)量，提高效益”的工作思路，以多渠道、全方位的方式進(jìn)行農(nóng)業(yè)檢測。各有關(guān)部門廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)章的執(zhí)行情況。要加強(qiáng)農(nóng)民法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，切實(shí)履行自己的責(zé)任，確保農(nóng)民合法經(jīng)營。各級(jí)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)綠色防治，農(nóng)藥減量利用，農(nóng)藥包裝廢棄物的處理方式等方面的宣傳，督促農(nóng)民合理施用優(yōu)質(zhì)、高效、環(huán)保施肥技術(shù)和農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)，多方位、多角度為鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)。

2.3 增加人才隊(duì)伍

目前，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量人才緊缺，急需加強(qiáng)農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)，充分利用市場機(jī)制，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供高質(zhì)量的人才。首先，要健全企業(yè)的高質(zhì)量人才選拔機(jī)制，開展多層次、多形式的職業(yè)技術(shù)比賽與創(chuàng)新活動(dòng)。高層次的人才應(yīng)當(dāng)具備先進(jìn)的科技與知識(shí)，能夠適應(yīng)市場的發(fā)展與競爭，具備優(yōu)良的思維素質(zhì)，擁有開拓、創(chuàng)新、領(lǐng)導(dǎo)才能。其次，通過構(gòu)建“產(chǎn)教結(jié)合，校企一體”的培養(yǎng)人才的方式，制訂一套科學(xué)、合理的人才培養(yǎng)計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)應(yīng)用型人才的培訓(xùn)。最后，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才定向培養(yǎng)，不斷完善農(nóng)林專業(yè)人才培訓(xùn)方案，加強(qiáng)與高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院、科研院所的協(xié)作，實(shí)現(xiàn)定向培養(yǎng)人才[2]。

3 其他改進(jìn)建議

3.1 完善管理體系

3.1.1 質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立相關(guān)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，堅(jiān)持“無標(biāo)建標(biāo)、缺標(biāo)補(bǔ)標(biāo)”的方針，完善相關(guān)工作標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品養(yǎng)殖棚，專項(xiàng)種植綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，指導(dǎo)企業(yè)積極開展ISO、HACCP、GAP、GMP及其他品質(zhì)和安全的證明。嚴(yán)格遵循工藝規(guī)范，在種植、養(yǎng)殖、儲(chǔ)藏方面實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。在保存、生產(chǎn)、加工、包裝、運(yùn)輸、物流配送等各方面的綜合服務(wù)推廣一體化的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

3.1.2 控制管理體系。要把好“牛鼻子”，抓好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，實(shí)行對(duì)其全過程、全封閉監(jiān)管。第一，實(shí)行通知登記制度。制訂農(nóng)產(chǎn)品管理辦法，進(jìn)入安丘市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的質(zhì)量要嚴(yán)格執(zhí)行該管理辦法，并了解注冊(cè)系統(tǒng)。目前，有542家農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)對(duì)相關(guān)產(chǎn)品注冊(cè)登記達(dá)到3409項(xiàng)。第二，推廣連鎖經(jīng)營直銷。全市農(nóng)業(yè)企業(yè)實(shí)行全封閉管理和實(shí)名制度，建立可確認(rèn)、可查詢、可追溯的系統(tǒng)，確保數(shù)據(jù)能夠進(jìn)行追蹤。第三，要加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，實(shí)行“一戶一品種一標(biāo)準(zhǔn)”。從其他部門抽調(diào)人手組建聯(lián)合執(zhí)法檢查組，實(shí)行分區(qū)管理，在全市不間斷地開展工作，進(jìn)行農(nóng)資市場整頓，對(duì)農(nóng)資違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督。

3.1.3 查詢追溯體系。推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯，將二維碼與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，建立信息化監(jiān)控平臺(tái)，使生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)能夠即時(shí)上傳產(chǎn)品的追溯信息，使消費(fèi)者能夠通過手機(jī)查詢，也能提升生產(chǎn)者與經(jīng)營者的形象。加強(qiáng)以“入網(wǎng)追溯”為載體的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、肥料、藥品、檢驗(yàn)等關(guān)鍵信息，強(qiáng)化監(jiān)管主體責(zé)任，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息監(jiān)控平臺(tái)，通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地生態(tài)、施肥、用藥、檢驗(yàn)等重要信息的收集，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“數(shù)字化”“身份證”的管理，并逐步建立起可追溯源頭、流向、可查詢的追溯體系[3]。

3.2 構(gòu)建物流結(jié)構(gòu)

一套完整的物流系統(tǒng)主要有兩項(xiàng)內(nèi)容：第一，運(yùn)輸是非常重要的一環(huán)。特別是對(duì)于新鮮的產(chǎn)品，要確保運(yùn)輸?shù)乃俣群蜁r(shí)間，而熱帶水果需要更嚴(yán)格的保鮮技術(shù)、運(yùn)輸方式，避免出現(xiàn)未到達(dá)指定地點(diǎn)產(chǎn)品先損壞的問題。第二，交通是物流發(fā)展的基礎(chǔ)。交通工具有很多，包括公路、鐵路、水路、空中，但最重要的是公路。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模化種植，應(yīng)建立相對(duì)便捷的交通樞紐，將傳統(tǒng)的物流業(yè)與信息化、電子商務(wù)相結(jié)合，使各種物流信息整合在一起，進(jìn)行物流交易，建立物流金融服務(wù)平臺(tái)等等。

3.3 提升信息建設(shè)

要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)信息化，應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系，走高效、安全、節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的現(xiàn)代化之路。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化是國家實(shí)施農(nóng)村現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略任務(wù)，而農(nóng)產(chǎn)品工業(yè)更是被提到了國家戰(zhàn)略層面，為此，未來有關(guān)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)要加快引進(jìn)現(xiàn)代科技，如云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等，大力推進(jìn)智能農(nóng)業(yè)的發(fā)展。要根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，對(duì)現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行全面的整合，對(duì)潛在的價(jià)值進(jìn)行分析，并對(duì)現(xiàn)有的營銷渠道進(jìn)行優(yōu)化，形成相應(yīng)的輔助管理體系。

4 結(jié)語

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管是保障廣大群眾權(quán)益的關(guān)鍵，近幾年來，隨著國家對(duì)食品安全的關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督工作取得了很大進(jìn)展。但是，因各地在監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全方面存在著相應(yīng)的問題，因此，要正確定位，明確責(zé)任和目標(biāo)，健全有關(guān)管理制度，落實(shí)相應(yīng)的措施。