趙 園

（天津長蘆海晶集團有限公司，天津市 300450）

1 我國食品安全問題現(xiàn)狀及原因分析

1.1 我國食品安全領域存在的問題

改革開放以來，隨著國民經濟的快速發(fā)展，我國不斷加大力度整治監(jiān)管食品安全工作，并取得了顯著成效。但是，食品安全事件仍難以管控，隱患和問題不斷發(fā)生。從“孔雀石綠”事件到蘇丹紅鴨蛋；從三鹿三聚氰胺毒奶到地溝油；瘦肉精、塑化劑、鎘大米、毒豆芽、注水肉事件；假煙、假酒事件；過期月餅、過期藥物事件。直到2016年、2017年的網絡平臺違法銷售餐飲事件、冒充知名品牌奶粉被查事件、億元工業(yè)明膠用于制作食品進行銷售事件。還有濫施違禁農藥、濫用藥物和環(huán)境嚴重污染的有毒農產品事件；傳染病毒事件；三大環(huán)境污染等等。食品安全問題涉及的品種之多，造假方式方法之廣，違法違規(guī)手段之惡劣，真是無奇不有，屢禁不止。這一現(xiàn)狀，不僅嚴重損害了人民群眾生命和國家經濟運行的安全，而且嚴重阻礙了我國新時代國民經濟的健康快速發(fā)展。

1.2 造成食品安全問題的主要原因

造成食品安全領域的三大環(huán)境影響因素：一是空氣污染?？焖侔l(fā)展的工業(yè)生產，特別是石化工業(yè)行業(yè)，原材料及燃料的大量運用，使燃料的燃燒會向空氣中經常不斷地散發(fā)排放各種有害物質。如碳氧化物、硫氧化物、氮氧化物、污染性粉塵等等。空氣中有害物質的污染對食品的影響主要是通過以下兩種途徑造成危害：第一種途徑是空氣中的各種有害污染物通過植物呼吸作用等進入植物內部，并積累在食物組織內形成污染危害。第二種途徑是在雨雪降水（包括地下水變質等）的作用下，空氣中的粉塵、重金屬等會降落到土壤中，而后導致污染物質積累超標，從而造成食品安全問題。二是水質污染。與空氣環(huán)境一樣，水質中的污染物質也是各種各樣的。如，重金屬、氰化物、氟化物等各種各樣的有毒物質；苯類和多環(huán)芳烴類化工原料及難以降解的人工合成有機化合物質等有毒物質：病毒、細菌、寄生蟲等病原體。這些污染物質通過企業(yè)生產行為傳輸?shù)剿|中，造成水質污染的重大食品安全隱患。三是土壤污染：尤其在糧食、蔬菜生產及運營中，對化肥、農藥等使用不當，甚至濫用；工業(yè)生產企業(yè)和工業(yè)生產過程中廢舊物資的積存堆放；空氣和水中各種污染物質的流轉運行等，都會造成土壤中的有害物質不斷增多。因此，土壤退化對食物生產活動的影響很大。所以說土壤環(huán)境因素是最為重要的食品安全環(huán)境因素。

客觀原因：一是我國食品加工企業(yè)發(fā)展方向滯后，小作坊、小工廠比重較大；種植養(yǎng)殖業(yè)松散，難以形成規(guī)模。食品產業(yè)不具備規(guī)?；?、產業(yè)化、標準化、現(xiàn)代化的發(fā)展模式，監(jiān)管也只能是治標不治本。二是國家法律法規(guī)不完善、政府監(jiān)督機制不健全、職權職責不清晰，這是監(jiān)管不力、問題不斷的重要原因，也是政府主管部門公信力下降的主要原因之一。三是社會原因所致。國家處于初級階段，生產技術落后，科技信息落后，小工廠、小企業(yè)、小作坊、小餐廳占比較大。有的只顧自身利益，不顧社會責任，忽視可持續(xù)發(fā)展。加上不正當?shù)膼盒愿偁帲斐伤?、生物、環(huán)境污染。從源頭上嚴重危害了食品安全。

主觀原因：這也是最根本的原因。媒體對社會文化、價值觀念、社會公德、經營理念、誠實守信等思想意識引導方面出現(xiàn)了偏差。特別是對社會主義核心價值觀教育宣傳的力度不夠，存在缺陷，而且有時甚至受到負能量的嚴重沖擊或淡化。資本無限運作、金錢萬能，有錢能使鬼推磨；惡意競爭，利欲熏心，污染環(huán)境；勤勞難以致富；科學家的地位比不上藝人；明星作秀大行其道；說假話亂忽悠、封建迷信盛行；假廣告等不良現(xiàn)象對我國社會的正能量形成了嚴重沖擊。有的食品生產企業(yè)一味逐利，喪失起碼的道德良心，毫無誠信可言。欺騙公眾、欺騙消費者，制假造假販假。很多惡性的食品安全事件和不良現(xiàn)象足以表明誠信的缺失、道德的滑坡已經到了不能容忍的地步。因此，中華民族必須加強全民素質教育，弘揚民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，提升道德力量。共同推動食品安全行業(yè)健康快速發(fā)展。

1.3 食品安全領域發(fā)展趨勢

隨著我國國民經濟的快速發(fā)展和世界食品貿易的日益擴大，危害人類健康、人身安全的重大食品安全事件時常發(fā)生。隨著高科技新技術的不斷應用，影響食品品質，導致環(huán)境惡化，造成農牧漁林產品受到污染以及境外食品安全問題不斷出現(xiàn)，嚴重影響到我國食品安全和國民經濟的健康發(fā)展。這一問題早已成為國民和社會熱切關注的焦點。我國為了適應全球化經濟運營，先后修訂頒發(fā)實施了《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品生產許可管理辦法》《中華人民共和國食品經營許可管理辦法》等新的法律法規(guī)。習近平總書記也多次發(fā)表重要講話，強調：“以人民為中心，人民就是江山，江山就是人民”，多次提出：推動環(huán)保建設，強調綠色發(fā)展，確保糧食安全，造福全國人民。這說明我國食品安全工作已駛入良性循環(huán)的正確發(fā)展軌道。食品安全問題不僅關系到我國人民的生命健康，更關系到我國社會的穩(wěn)定發(fā)展。食品安全問題已成為我國社會乃至世界所關注的重要問題之一。探討分析研究食品質量與安全現(xiàn)狀，提出相應監(jiān)管措施和對策，已成為我國政府著力解決的重要課題。

2 安全文化建設與企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展的密切聯(lián)系

企業(yè)文化是一個企業(yè)在長期經營實踐中所凝結、積累起來的一種文化氛圍、精神力量、經營境界、廣大員工所認同的思想道德規(guī)范和行為準則。而企業(yè)安全文化建設是企業(yè)文化建設的重要組成部分。安全文化建設是提高企業(yè)安全意識，增強認知能力，保安全、促發(fā)展的有效途徑。企業(yè)安全文化建設工作的好壞，直接關系到企業(yè)的生死存亡。

2.1 構建企業(yè)安全文化，是提高全員安全意識的重要前提

員工的安全意識是他們在學習、生活、工作過程中，面對生命財產安全所自發(fā)表現(xiàn)出來的認知能力和自覺避免發(fā)生風險的本能反應。但是，安全意識不是與生俱來的，它與人們的生活閱歷、成長過程、工作經歷、教育程度、社會環(huán)境等有著緊密不可分割的內在聯(lián)系。在安全文化氛圍濃郁的環(huán)境里成長，經常參加教育培訓，安全意識就會不斷增強，規(guī)避風險的能力也會不斷提升。相反，在安全文化氛圍淡薄的環(huán)境里，人們的安全意識就會普遍較差，事故風險系數(shù)無限增大。因此，安全文化建設可以增強員工的安全意識，從而提升員工規(guī)避安全風險的應對能力。

2.2 構建企業(yè)安全文化，是提高員工安全認知能力的必經途徑

員工具有較強的認知能力，才能煥發(fā)高效的執(zhí)行能力。安全執(zhí)行力就是積極主動地執(zhí)行安全法律法規(guī)、承擔社會責任、遵守安全操作規(guī)程、落實安全管控措施、實現(xiàn)安全工作方針目標的能力。過去安全管理習慣采取單純的懲罰手段，依靠強硬的制度約束員工，結果往往是腳疼醫(yī)腳，顧此失彼。安全管理人員盡管對安全工作“警鐘長鳴”“獎罰分明”，但由于企業(yè)領導、員工自身安全素養(yǎng)較低，沒有形成全員共同的認知能力，導致員工自覺遵章守紀的積極性不高，認知能力不強，難以具有高效的執(zhí)行能力。這種用員工被動服從規(guī)章制度的做法來實現(xiàn)企業(yè)安全工作的總體目標和要求就顯得非常困難。通過強化安全文化教育、不斷營造安全文化氛圍來提高員工對安全工作的認知能力，自覺主動地提升執(zhí)行能力，讓員工由被動服從變成主動執(zhí)行。

2.3 構建企業(yè)安全文化，是解決食品安全問題的重要保證

企業(yè)安全文化建設與企業(yè)健康發(fā)展，都離不開特定的社會環(huán)境和價值取向的影響。企業(yè)環(huán)境包括內部環(huán)境和外部環(huán)境。內部環(huán)境主要指企業(yè)的產業(yè)結構、員工素質、技術水平、生產能力、運行狀況、經濟效益等；外部環(huán)境主要指企業(yè)生產發(fā)展的國家政策和社會條件。它包括國際市場行情、游戲規(guī)則；國家的相關政策、民眾需求、社會責任等。企業(yè)安全文化建設與企業(yè)發(fā)展就是在這種不斷變化的環(huán)境中運行的。安全文化建設就是要根據(jù)各自的特點，找準工作基準點，確定工作重點和突破口，以求盡快破解企業(yè)安全方面的疑難問題。企業(yè)安全文化建設就是根據(jù)企業(yè)的發(fā)展遠景和經營目標，從規(guī)范人的價值取向出發(fā)，注重培養(yǎng)員工的共同價值取向，突出員工自我激勵約束能力，重點解決員工的思想認識、觀點、立場問題。目的在于用高效實用的創(chuàng)新理念解決安全方面的疑難問題，促進企業(yè)的健康發(fā)展。從而牢固樹立習近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念。

3 解決食品安全問題的對應措施

3.1 創(chuàng)新安全文化建設理念，全力推動食品安全綠色發(fā)展

安全文化建設必須樹立科學的創(chuàng)新理念，遵循“創(chuàng)新性與時效性相結合；宣傳教育與制度監(jiān)管相結合；過程追溯與嚴把關口相結合；綜合治理與突出重點相結合；”等工作原則。在總結借鑒和先進科學的安全文化理念基礎上，不斷踐行和提煉我們在長期生產實踐中積累的優(yōu)秀的安全思維和可行措施，形成確有實踐性和創(chuàng)新性的安全文化“武器”。以“國以民為本、民以食為天、民以安為先”為核心，樹立“安全是最大的效益”“超前防范”“綠色發(fā)展”的優(yōu)秀創(chuàng)新理念。與此同時，完善我國食品安全監(jiān)管立法制度，構建一個完整統(tǒng)一、職權明晰、規(guī)范的食品安全監(jiān)管法律體系。從立法層面確立基本法及其配套法規(guī)規(guī)章，推動全民食品安全意識的盡快提升，實現(xiàn)食品行業(yè)安全綠色風發(fā)展。

3.2 強化食品安全領域的科學化標準化建設

大力推進科學化標準化建設。健全完善食品行業(yè)相關科學標準，在食品生產經營行業(yè)相關標準體系中，進一步明確有關農藥、獸藥、添加劑、空氣污染、土壤檢測、水質變化、漁牧養(yǎng)殖、垃圾堆放、運輸拉運及其他各種污染物的標準限值政策要求，完善各項指標的科學檢測方法；根據(jù)實際情況，及時調撥調劑各個食品監(jiān)管指標之間的關系，視條件不同靈活變通，并結合社會需求，及時修訂完善食品行業(yè)相關標準。各級各類有關監(jiān)管部門，要強化對生產食品的原材料的監(jiān)管力度，重點是要明確相關材料質量標準，切實做到從源頭上確保食品的安全性。健全完善發(fā)布食品衛(wèi)生標準。隨著我國特色社會主義新時代國民經濟的快速發(fā)展，人民生活水平得以不斷提高，人們對食品質量標準要求也越來越高。因此，主要監(jiān)管部門要盡快頒發(fā)各項食品衛(wèi)生標準。確保食品原材料的干凈、安全，流向市場的食品成品質量安全有保障。

提升科學檢測能力，強化食品風險檢測和評估體系實際效能。食品檢測機構應及時更新完善食品質量檢測技術，隨著人們對食品質量、衛(wèi)生要求不斷提高，對食品檢測的標準要求也隨之提高。所以，檢測部門急需完善以下三方面：一是建設一支理論素質高、專業(yè)技術精檢測團隊。檢測團隊的工作人員不但理論基礎扎實可靠，而且熟練掌握檢測技術，專業(yè)監(jiān)測能力技術過硬。二是引進配備國內外先進的食品安全檢測設備。時刻關注檢測技術的最新動態(tài)，始終保持硬件過硬，得心應手，確保食品檢測的高精度、高效率。三是公正廉潔，勇于擔當，不辱使命。積極主動地了解食品安全行業(yè)造假、打假案件情況，公正打假，公正說話，公正執(zhí)法。

3.3 繼續(xù)健全完善全程監(jiān)督管理機制

十八大以來，我國政府對監(jiān)管食品安全的工作理念進行了重要調整和改進，國家主管部門逐步建立健全了食品安全全程監(jiān)管機制。從原材料的使用，采集、生產、流通、銷售和售后等每一個環(huán)節(jié)都進行全方位監(jiān)督管理，監(jiān)管網絡逐步完善。形成了國家市場監(jiān)督管理總局總負責，統(tǒng)籌調控各有關監(jiān)管部門的關系，并推動保證各級各類部門的監(jiān)管權力獨立行使。各監(jiān)管部門應加大力度嚴格執(zhí)行產品準出、產品標識、市場準入等各項政策制度規(guī)定。同時，各類食品生產企業(yè)、運輸業(yè)、保管者、銷售人員等都應為自己的食品質量安全建立跟蹤追溯制度，以便全過程嚴格監(jiān)測食品安全，切實做到對消費者負責，為民造福。再次，充分發(fā)揮消費者和媒體民主監(jiān)督作用，將污染源、污染物，不衛(wèi)生、不健康、對人體有害食品及時公布于眾，推動公眾素質和參與度提升，讓公眾成為食品安全生產全過程的最終監(jiān)管者、受益者。

3.4 強化問責追究機制

按照權責利相統(tǒng)一的原則，建立全方位全過程職責明確、監(jiān)管有效的責任追究制度。盡快轉變各級各類監(jiān)管機關、食品安全服務部門及其個人不負責的觀念，不但要追究直接責任企業(yè)和其他直接責任人員的法律責任，加大責任追究懲戒力度，而且要追究各監(jiān)管部門和食品安全服務機構的法律責任。此外，應建立食品生產者對食品安全負首要責任的監(jiān)管原則，尤其對違反《食品安全法》規(guī)定而構成犯罪的，在《刑法》中應適當加大食品安全犯罪的定罪懲戒。以此加大警示食品生產者的自覺安全責任，同時，也應對監(jiān)管部門及工作人員的失職行為一并追查追責。

4 結語

隨著經濟全球化的快速發(fā)展，食品安全已成為我國政府和全國人民日益關注的國計民生的重要議題。食品行業(yè)急需面對現(xiàn)實，創(chuàng)新思維，精準分析造成食品安全問題的各種原因，自覺配合政府與社會各界共同研究制定出行之有效的解決對策。隨著習近平總書記綠色發(fā)展理念的不斷深入人心，我國食品企業(yè)、政府部門、人民群眾對食品安全問題的重視程度不斷提高，我國的食品安全問題定能得到有效的改善。