蔡光林，陳 忠，張洪倫，喬 羽，楊承玲

(1.湖北省宜都市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)，湖北 宜都 443300；2.湖北省宜都市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)推廣中心，湖北 宜都 443300；3.湖北省宜都市紅花套鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，湖北 宜都 443300)

為確保按期完成湖北省“到2025年農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到80%以上”目標(biāo)任務(wù)，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹新發(fā)展理念，以減少農(nóng)業(yè)面源污染、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善為目標(biāo)，宜都市增強(qiáng)農(nóng)資生產(chǎn)者、銷售者、使用者的主體責(zé)任和環(huán)保意識，建立有效的廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系和工作機(jī)制，力爭做到應(yīng)收盡收、應(yīng)處理盡處理，防止污染環(huán)境。

1 回收現(xiàn)狀

宜都市位于鄂西南長江中游南岸，長江與清江交匯之處，轄8鎮(zhèn)1鄉(xiāng)1街道，2個管委會，版圖面積1 357 km2，總?cè)丝诩s39.6萬人。全市農(nóng)資經(jīng)營店190余家，年銷售農(nóng)藥700余t，產(chǎn)生農(nóng)藥包裝廢棄物50余t。近年來，宜都市高度重視農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，回收處理工作全面穩(wěn)步推進(jìn)，回收率逐年攀升，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作成效顯著。

2 主要做法

2.1 增強(qiáng)回收主體責(zé)任

按照“誰生產(chǎn)、誰經(jīng)營，誰使用、誰回收”的原則，依法履行地膜和農(nóng)藥包裝物回收義務(wù)。宜都市123個行政村，農(nóng)資生產(chǎn)者、經(jīng)營者、專業(yè)合作社和家庭農(nóng)場設(shè)立地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，不得拒收，同時兼顧回收農(nóng)藥以外的其它廢棄農(nóng)業(yè)投入品及包裝物。規(guī)定使用者不得隨意丟棄農(nóng)資及其包裝物，要及時收集上交至就近回收網(wǎng)點(diǎn)(城鄉(xiāng)垃圾集中網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資經(jīng)銷商網(wǎng)點(diǎn))，避免污染環(huán)境。鼓勵和支持專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)開展地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收與處理。各回收點(diǎn)要配備回收專用桶，懸掛張貼農(nóng)藥包裝廢棄物回收有關(guān)的指示牌和公示欄，建立詳細(xì)的回收和入庫出庫轉(zhuǎn)運(yùn)臺賬，臺賬保存2年以上，做到來源清、去向明，賬物相符。

2.2 強(qiáng)化回收體系建設(shè)

以城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)、農(nóng)資經(jīng)銷商網(wǎng)點(diǎn)“兩條線”為回收主體，穩(wěn)步推進(jìn)回收工作。堅(jiān)持試點(diǎn)先行、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)范運(yùn)行原則。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，將廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物納入農(nóng)村人居環(huán)境整治和農(nóng)村垃圾回收處置體系，全市建立10個示范村，規(guī)范化開展回收工作。各回收點(diǎn)要配置2個以上的回收專用桶，張貼農(nóng)藥包裝廢棄物回收條幅。城鄉(xiāng)垃圾清運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)和農(nóng)資經(jīng)銷商網(wǎng)點(diǎn)，都要按照“六有”要求達(dá)標(biāo)建設(shè)：有回收臺賬、有回收專用設(shè)施、有回收專用標(biāo)識、有回收存放點(diǎn)、有承諾書、有管理制度。

2.3 全面推進(jìn)儲運(yùn)處理

規(guī)定每個村建立1個暫存點(diǎn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須建立1個轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)，市級設(shè)立13個集中存放點(diǎn)。無害化處理由市城管局負(fù)責(zé)完成。暫存點(diǎn)、轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)、集中存放點(diǎn)應(yīng)當(dāng)妥善貯存，設(shè)置必要的警示標(biāo)志，防揚(yáng)散、防流失、防滲漏等措施要到位，不得露天存放，必須遠(yuǎn)離水源和熱源。轉(zhuǎn)運(yùn)過程必須合法合規(guī)，運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)滿足防雨、防滲、防遺撒要求，不得丟棄、遺撒包裝廢棄物，嚴(yán)防造成二次環(huán)境污染。轉(zhuǎn)運(yùn)入庫集中時必須查驗(yàn)回收臺賬，轉(zhuǎn)運(yùn)出庫處理必須填寫處理臺賬，確保物賬一致，規(guī)范運(yùn)行。回收臺賬要記錄農(nóng)藥包裝廢棄物材質(zhì)規(guī)格、回收數(shù)量、回收點(diǎn)名稱、回收日期等信息；處理臺賬要記錄處理日期、處理數(shù)量、處理單位和處理方式等信息。

2.4 分類進(jìn)行回收處理

鼓勵對符合資源化利用條件的包裝物，按照“風(fēng)險可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則進(jìn)行有效的回收利用，資源化利用的農(nóng)藥包裝廢棄物，不得用于制造餐飲用具、兒童玩具等產(chǎn)品，防止危害人體健康。資源化利用以外的包裝廢棄物，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門與生態(tài)環(huán)境和住建部門協(xié)調(diào)，就近轉(zhuǎn)運(yùn)到垃圾填埋場或垃圾焚燒場，依法依規(guī)進(jìn)行處理。充分發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作中的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)支持、服務(wù)保障等作用，引導(dǎo)并支持有意向的市場主體參與到農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作中，扶持和建立一批專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力推動回收處理市場化運(yùn)營，建立長效聯(lián)動機(jī)制。

2.5 強(qiáng)化源頭綜合治理

強(qiáng)化源頭管控，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和農(nóng)資減量計(jì)劃，積極推進(jìn)科學(xué)使用農(nóng)資，鼓勵專業(yè)防治一體化，支持采用易資源化利用和易降解處理的環(huán)保型材料制作農(nóng)資包裝，鼓勵農(nóng)資生產(chǎn)商使用大包裝，減少農(nóng)資包裝廢棄物，全力推進(jìn)農(nóng)藥減量化行動。推廣農(nóng)業(yè)防治、理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控等綠色防控技術(shù)，大力推廣使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減少化學(xué)農(nóng)藥使用量；推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)防統(tǒng)配，扶持病蟲害專業(yè)化防治服務(wù)組織，督導(dǎo)服務(wù)組織產(chǎn)生的包裝廢棄物統(tǒng)一回收。鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)者針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是規(guī)模大、用藥需求量大的主體防控需要，提供大包裝農(nóng)藥和包裝物回收服務(wù)，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)利用，從源頭上減少農(nóng)藥包裝廢棄物。

3 保障機(jī)制

3.1 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長任組長、分管副局長任副組長、局政策法規(guī)股、農(nóng)業(yè)科技教育股、局直屬農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))農(nóng)技中心負(fù)責(zé)人為成員的農(nóng)資廢棄物回收領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)督導(dǎo)全市農(nóng)資廢棄物回收監(jiān)管工作。建立績效考核、約談問責(zé)、督導(dǎo)檢查等工作制度，落實(shí)專門經(jīng)費(fèi)，成立工作專班，層層傳導(dǎo)壓力，層層壓實(shí)責(zé)任，各責(zé)任單位要主動作為、大膽作為，認(rèn)真履職盡責(zé)，主動對接公安、環(huán)保等相關(guān)部門，加強(qiáng)協(xié)作，形成協(xié)同監(jiān)管合力。

3.2 強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，履行農(nóng)資市場監(jiān)管、農(nóng)資銷售者回收義務(wù)監(jiān)管主體責(zé)任，廣泛開展宣傳，督促使用者自覺將廢棄物交到各回收網(wǎng)點(diǎn)，指導(dǎo)廢棄農(nóng)膜科學(xué)回收利用、廢棄農(nóng)藥包裝物科學(xué)回收與處理。市城管局要在各垃圾清運(yùn)網(wǎng)點(diǎn)建立廢棄農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物集并倉庫，堅(jiān)持廢棄農(nóng)膜再利用、廢棄農(nóng)藥包裝物無害化處理原則。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村要落實(shí)好回收網(wǎng)點(diǎn)，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的廣泛宣傳，組織發(fā)動廣大村民積極收撿廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物交至就近回收點(diǎn)。鼓勵各農(nóng)資銷售者以合適手段引導(dǎo)農(nóng)資使用者上交廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物。

3.3 科學(xué)宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)紙、手機(jī)客戶端等媒體開展宣傳，并通過張貼標(biāo)語、制作展板、發(fā)放資料、組織宣講等方式，重點(diǎn)向我市農(nóng)資生產(chǎn)主體、經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體廣泛宣傳相關(guān)法律法規(guī)和文件精神，讓其充分認(rèn)識廢棄地膜和農(nóng)藥包裝廢棄物亂丟亂棄的危害性和安全回收的重要性；同時，引導(dǎo)科學(xué)儲存和使用農(nóng)資產(chǎn)品，主動承擔(dān)相應(yīng)社會責(zé)任，切實(shí)提高環(huán)保意識。農(nóng)業(yè)部門每年至少開展一次《農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》集中宣傳活動。

3.4 加強(qiáng)監(jiān)管指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門履行監(jiān)管指導(dǎo)職責(zé)，將任務(wù)細(xì)分到具體的單位和人員。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局及時加強(qiáng)工作調(diào)研和信息調(diào)度。有效利用好“農(nóng)資管家”等信息監(jiān)管平臺，優(yōu)化農(nóng)藥包裝廢棄物回收電子臺賬管理，及時掌握各地農(nóng)藥包裝廢棄物回收動態(tài)數(shù)據(jù)，各主管單位及時加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，隨時解決運(yùn)行過程中存在的問題。

3.5 強(qiáng)化考核評價

將農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作納入鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、長江高水平保護(hù)十大攻堅(jiān)提升行動等相關(guān)考核指標(biāo)。強(qiáng)化對農(nóng)資市場的監(jiān)督管理和執(zhí)法力度，對不履行回收義務(wù)、不按規(guī)定建立回收臺賬，或在回收處理過程中造成二次環(huán)境污染，違規(guī)銷售、使用農(nóng)資的違法違規(guī)者將被依法查處。