黃仁豐 福建省將樂縣農業(yè)綜合執(zhí)法大隊 福建將樂 353300

近年來，我國畜禽養(yǎng)殖行業(yè)欣欣向榮，基層養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模和養(yǎng)殖品種日益增長。病死畜禽無害化處理是基層動物防疫工作的關鍵一環(huán)，對保證養(yǎng)殖業(yè)安全發(fā)展、保障動物源性食品安全，確保公共衛(wèi)生安全發(fā)揮著重要作用。病死畜禽處理不當引發(fā)的食品安全風險、所攜帶的病原體擴散傳播引發(fā)的公共衛(wèi)生風險，都是當前養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一直引人關注的問題。

1 基層病死畜禽無害化處理工作現狀及問題

1.1 病死畜禽無害化處理形勢嚴峻 據統(tǒng)計，2021年我國家禽存欄量達67.9億羽，與上年同期基本持平，全國生豬、牛、羊存欄量分別為44 922萬頭、9 817萬頭、30 507萬頭。有資料顯示，我國畜禽傳染病約有200多種，每年因各類疾病引起的家禽病死率為12%～20%，豬的病死率為8%～12%，牛的病死率為2%～5%，羊的病死率為7%～9%，其他家畜的病死率2%以上[1]，其中因傳染病和寄生蟲病死亡的50%以上。在沒有發(fā)生重大動物疫病的情況下，平均每年豬的病死量不少于6 000萬頭，家禽類病死數量一般在6億羽左右。如果存在重大規(guī)模的動物疫病，畜禽的病死數量將急劇上漲?；鶎用磕瓴∷佬笄轃o害化處理量大，任務十分艱巨。

1.2 處理現狀 基層大多數養(yǎng)殖場無害化處理設備、處理新技術的推廣普及率和使用率低，無害化處理設施落后。對病死畜禽采用填埋井、化尸窖（池）等相對簡單、成本低下的處理方法，存在不能將病死畜禽尸體處理完全、安全隱患問題突出等不足。養(yǎng)殖戶受限于病死畜禽無害化的安全意識不高，大都采取簡單深埋、焚燒或者隨意丟棄病死畜禽的處置方法，受人工、場所、處理技術等諸多因素影響，處理過程中極易出現隨意選擇處理地址、焚燒尸體不完全、消毒方法簡單不規(guī)范、掩埋土層深度不夠等現象而達不到無害化處理目的，大概率會造成二次污染，引發(fā)重大疾病傳播和環(huán)境污染，造成重大經濟損失。更有甚者，養(yǎng)殖戶為降低個人經濟損失，將病死畜禽以低價轉賣給不法販子，使之違規(guī)流入買賣市場，危害公共健康。進一步提升無害化處理能力，完善處理場所基礎設施，合理規(guī)劃建設一些規(guī)模較大、處理設備先進的集中處理廠顯得極其重要，勢在必行。

1.3 相關扶持政策有待完善2011年以來，國家持續(xù)執(zhí)行養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助政策，主要針對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理任務實施者的補助工作。目前我國病死畜禽無害化處理補貼主要針對規(guī)模場以上生豬養(yǎng)殖場，然而治理的重點和難點反而主要是小型養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶。目前，養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助經費統(tǒng)一納入動物防疫等補助經費項目進行管理，實行“大專項+任務清單”管理方式，資金采取因素法分配，切塊下達[2]。無害化處理補貼政策未囊括基層養(yǎng)殖畜禽種類，存在補貼標準不高和補貼資金未及時到位現象。

2 建議及對策

2.1 強化病死畜禽無害化處理宣傳 讓生產經營者知曉承擔著病死畜禽無害化處理主體責任，是病死畜禽無害化處理第一責任人。教育他們要警鐘長鳴，以重大動物食品安全事故為借鑒，從思想上認識到無害化處理畜禽尸體的必要性和關鍵性，以及隨意違規(guī)處理尸體的嚴重性和危害性。農業(yè)農村部門創(chuàng)新宣傳渠道，通過微信公眾號、入戶宣講、發(fā)放宣傳資料和告知書、簽訂責任書等方式，向基層養(yǎng)殖戶宣傳病死畜禽無害化處理要求，堅持不準宰殺、不準銷售、不準食用、不準轉運、不準丟棄、就近采取無害化處理的“五不準一處理”原則[3]，同時向他們解讀支持政策，營造濃厚社會氛圍，共同關注、支持病死畜禽無害化處理工作。

2.2 推進病死畜禽無害化集中處理 早在2014年，國務院辦公廳印發(fā)《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發(fā)〔2014〕47號）[4]，要求加強無害化處理體系建設。目前，國內各地有病死畜禽無害化集中處理場600家以上，在集中處理病死畜禽、科學開展動物疫病防控上發(fā)揮著舉足輕重的作用。各地要量體裁衣規(guī)劃建設病死畜禽無害化處理場和收集系統(tǒng)，加快促進無害化處理體系日臻完善。根據當地自然秉性，規(guī)劃位置布局得體、建筑科學合理、儲存方便快捷的區(qū)域性病死畜禽收集點；建造地域性、規(guī)模型并且與當地病死畜禽處理量相匹配的無害化處理場所；開發(fā)新型生物技術與機械融合的處理設備，提高無害化處理能力，保障無害化處理效果。

2.3 完善病死畜禽無害化處理立法 新修訂的《動物防疫法》規(guī)定要嚴格按照要求無害化處理病死畜禽，對病死畜禽無害化處理責任主體、補助機制和制度、場所建設等內容作了明確要求，彌補了原來農業(yè)綜合執(zhí)法中打擊養(yǎng)殖戶隨意丟棄病死畜禽和病害畜禽產品、處理違規(guī)買賣和加工病死畜禽等行為缺乏法律依據的問題。基層要根據最新的《動物防疫法》，制定可操作性強、有針對性的法規(guī)，并配套相應的處罰條例；對收購和販賣病死畜禽違法違規(guī)行為持零容忍態(tài)度，堅決加大執(zhí)法和處罰力度；設立執(zhí)法監(jiān)督舉報電話，建立完善的舉報獎勵制度，形成高效執(zhí)法促環(huán)境守法氛圍，讓法律法規(guī)充分發(fā)揮其效力。

2.4 健全無害化處理補助機制 基層要嚴格按照“誰處理、補給誰”原則開展病死畜禽無害化處理補助工作，通過深入分析研判《關于進一步加強病死畜禽無害化處理工作的通知》（農牧發(fā)〔2020〕6號）文件精神，因地制宜出臺符合當地實際的病死畜禽無害化處理補助標準，有條件的地區(qū)積極探索將牛羊禽等其他畜種納入無害化處理補助范圍，將基層散養(yǎng)戶統(tǒng)籌納入補償范疇，進一步擴大健全對無害化處理病死畜禽種類的補助政策。同時，積極探索補貼機制創(chuàng)新，各地市、縣財政應在三個月內將養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助資金撥付到位，采取定期結算、張榜公示等方式發(fā)放補助并接受社會和群眾監(jiān)督，切實減輕企業(yè)無害化處理工作經費難題，提高他們開展無害化處理工作積極性，確?；鶎佑行蜷_展病死畜禽無害化處理工作。

2.5 加強病死畜禽無害化處理監(jiān)督管理 基層要規(guī)范畜禽死亡上報、獸醫(yī)工作人員現場認定、養(yǎng)殖場戶簽字確認、病死畜禽定點收集、材料報送等制度，健全監(jiān)管長效機制。同時，制定相應配套的法規(guī)，健全責任制和責任追究制，加大執(zhí)法和處罰力度，設立適當的舉報獎勵措施，農業(yè)綜合執(zhí)法大隊與公安、食品藥品監(jiān)管等部門形成監(jiān)管合力，從源頭上防止病死畜禽流入市場，倒逼養(yǎng)殖場主動開展病死畜禽無害化處理工作。農業(yè)主管部門要加強對養(yǎng)殖場（戶）相關人員病死畜禽無害化處理工作的技術指導，使其清楚明白無害化補助申領程序、處理要求、現場核實、材料報送等各方面規(guī)定，正確、規(guī)范地開展病死畜禽無害化處理工作。同時，組織好對基層獸醫(yī)工作人員的考核工作，促進基層獸醫(yī)站規(guī)范開展申報和現場認定工作，確保監(jiān)管到位，保障畜牧業(yè)綠色發(fā)展。

3 結 語

病死畜禽尸體嚴重威脅公共衛(wèi)生安全和消費者身心健康，加強病死畜禽無害化處理工作是保證畜禽養(yǎng)殖業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關鍵，基層病死畜禽無害化處理工作形勢嚴峻[5]，要充分認識無害化處理工作的重要性和長期性，強化宣傳、推進集中處理、完善處理立法、健全補助機制、加強監(jiān)督管理，構建健全的病死畜禽無害化處理長效機制。唯有這樣才能確保病死畜禽得到科學處置，公共衛(wèi)生安全得到有效維護，保障養(yǎng)殖業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。