任 輝

中國(guó)煤炭地質(zhì)總局，北京 100038)

0 引言

礦產(chǎn)資源是人類生存發(fā)展重要的自然資源，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。礦產(chǎn)資源是以氣態(tài)、液態(tài)和固態(tài)等不同形式存在的，有一定開(kāi)發(fā)利用價(jià)值的礦物或有用元素的地質(zhì)集合體。

礦產(chǎn)資源勘查與礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用互為載體及依托。二者是相輔相成、互相支撐、辯證統(tǒng)一的關(guān)系，是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上的上下游緊密相連的兩個(gè)環(huán)節(jié)和共同貫穿與支撐的兩項(xiàng)內(nèi)容。二者都具有比較強(qiáng)的專業(yè)性、獨(dú)立性、技術(shù)性和綜合性。其中，資源勘查是礦業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用全產(chǎn)業(yè)鏈地質(zhì)安全保障的基礎(chǔ)，其作用和地位不言而喻；礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用則是資源勘查的原始動(dòng)力[1]。

1 進(jìn)一步認(rèn)識(shí)實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義與長(zhǎng)遠(yuǎn)意義

1)在國(guó)家整體戰(zhàn)略安全中，礦產(chǎn)資源安全屬性與特征越來(lái)越明顯，其現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義都非常重要。前人對(duì)礦產(chǎn)資源安全的屬性與特征有多種表述，但是萬(wàn)變不離其宗。礦產(chǎn)資源安全新術(shù)語(yǔ)在全球一定范圍出現(xiàn)，大約在20世紀(jì)八九十年代[2]，其原因至少有三個(gè)方面：

①資源對(duì)人類生存與發(fā)展貢獻(xiàn)的基礎(chǔ)不可替代性[3-4]。資源供給的有限性，導(dǎo)致總是存在數(shù)量、質(zhì)量等安全問(wèn)題；資源系統(tǒng)的整體性，各類資源之間存在內(nèi)在聯(lián)系、構(gòu)成有機(jī)系統(tǒng)，資源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞會(huì)導(dǎo)致資源功能衰減甚至消亡，進(jìn)而產(chǎn)生系統(tǒng)資源安全問(wèn)題。

②在現(xiàn)代資源安全觀點(diǎn)的支撐與作用下，相關(guān)學(xué)者專家梳理了關(guān)于國(guó)家或地區(qū)礦產(chǎn)資源安全的五個(gè)論證，即資源供給的安全性、資源供給的及時(shí)性、資源需求的穩(wěn)定性、資源供給的持續(xù)性、資源獲得的經(jīng)濟(jì)性。一方面，以合理的價(jià)格獲取需要的礦產(chǎn)資源是礦產(chǎn)資源安全的一個(gè)必要因素，為了保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全，我們必須具有掌握或控制價(jià)格的能力。另一方面，礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用不應(yīng)對(duì)人類自身生存發(fā)展與環(huán)境構(gòu)成大的威脅，不會(huì)對(duì)后人利用礦產(chǎn)資源造成重大的影響。

③礦產(chǎn)資源安全基本評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一是自有資源開(kāi)發(fā)利用水平高、資源利用效率高、資源需求在可預(yù)測(cè)的一段時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定；二是國(guó)內(nèi)不能滿足需求的礦產(chǎn)資源，能夠從國(guó)外及時(shí)、安全、經(jīng)濟(jì)地獲得；三是國(guó)內(nèi)不能滿足需求、國(guó)外供給也有限的礦產(chǎn)資源，通過(guò)調(diào)整需求結(jié)構(gòu)、提高資源勘查與開(kāi)發(fā)利用效率、開(kāi)發(fā)替代資源和非傳統(tǒng)礦產(chǎn)資源等方式來(lái)滿足特定礦產(chǎn)資源的需求；四是非常時(shí)期(戰(zhàn)爭(zhēng)、政治風(fēng)波或自然災(zāi)害等)有充足的礦產(chǎn)資源儲(chǔ)備；五是有系統(tǒng)的礦產(chǎn)資源安全觀念，低碳、安全、綠色開(kāi)發(fā)利用產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈較為完善，保持合理對(duì)外依存度和高效節(jié)約型綜合利用效率。

2)對(duì)解決未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)礦產(chǎn)資源的需求不斷增大、自主保障能力不足、對(duì)外依存度居高不下，帶來(lái)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾與突出問(wèn)題，具有重要意義[5]。資源安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是構(gòu)建新發(fā)展格局的重要保障。截至2021年底，我國(guó)45種主要礦產(chǎn)資源中有36種消費(fèi)量居世界第一，鐵、銅、鋁等重要礦產(chǎn)及稀土、鋰、鈷等24種礦產(chǎn)資源消費(fèi)量占全球的40%以上。每年從國(guó)外進(jìn)口大量礦物原料以滿足我國(guó)制造業(yè)的需求，2009年以來(lái)，進(jìn)口額從1900億美元上漲到2019年的5200億美元。受疫情影響，近兩年，礦產(chǎn)品進(jìn)口總額略有下降。2021年，我國(guó)進(jìn)口礦產(chǎn)品總額4633億美元，其中能源礦產(chǎn)品進(jìn)口額2698億美元，占58.2%；金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口額1866億美元，占43.3%，鐵礦石1228億美元，主要來(lái)自澳大利亞。我國(guó)石油、天然氣對(duì)外依存度分別達(dá)到74%、43%，鈾、鐵、錳、鉻、銅、鎳、鈷、鋯、鈮、鉀鹽、硼等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度均超過(guò)50%。隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，戰(zhàn)略性礦產(chǎn)需求將發(fā)生結(jié)構(gòu)性變化。石油、煤炭、磷等消費(fèi)量達(dá)到峰值后逐步下降，鐵、錳、鋁等消費(fèi)量可能仍將保持高位運(yùn)行，天然氣、鈾、銅、鎳、鈷、鋰、鈮、鉭、鉀鹽、稀土等需求量可能會(huì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。

3)對(duì)有效解決我國(guó)礦產(chǎn)資源國(guó)際供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升問(wèn)題，具有重要意義。礦產(chǎn)資源供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)和不穩(wěn)定性對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅[6]。在全球化遭遇逆流，地緣政治格局加速重塑背景下，國(guó)際礦產(chǎn)資源競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，特別是俄烏沖突爆發(fā)以來(lái)，我國(guó)戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源國(guó)際供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)急速攀升，提高國(guó)內(nèi)資源保障能力更加緊迫，必須樹(shù)立“底線思維”，明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的戰(zhàn)略底線，立足國(guó)內(nèi)，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)力度，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的資源基礎(chǔ)，保障初級(jí)產(chǎn)品供給。統(tǒng)籌做好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)中提升戰(zhàn)略性礦產(chǎn)安全保障能力和控制力[7]。

4)對(duì)有效挖掘國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用潛力，提高國(guó)內(nèi)資源開(kāi)發(fā)利用效率具有重要意義。我國(guó)國(guó)內(nèi)找礦潛力仍然有很好的基礎(chǔ)[8]，在上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的實(shí)施過(guò)程中，一些重要礦產(chǎn)資源在勘查過(guò)程中取得了重大成果，打下了良好的基礎(chǔ)[9]。在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，隨著基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查工作程度不斷提高，地質(zhì)找礦和礦業(yè)開(kāi)發(fā)理論技術(shù)持續(xù)進(jìn)步，礦產(chǎn)資源管理改革深入推進(jìn)，地質(zhì)地勘隊(duì)伍找礦能力全面提升，可有效提高重要礦產(chǎn)資源保障能力[10-11]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前，我國(guó)鈾、鐵、銅、鋁等25種固體礦產(chǎn)探明率約30%，石油資源潛力1206億t，探明率約35%；天然氣資源潛力147萬(wàn)億m3，探明率約12%；頁(yè)巖氣資源潛力106萬(wàn)億m3，探明率僅2%；煤層氣資源潛力28萬(wàn)億m3，探明率僅3%。國(guó)內(nèi)深部資源潛力巨大，深層—超深層石油、天然氣資源分別占其總量的21.2%、54.2%；找礦成果拓展到地下2000m和一些新區(qū)及老礦山邊部盲區(qū)地帶時(shí)，固體礦產(chǎn)資源潛力可在現(xiàn)有基礎(chǔ)上翻一番。

5)對(duì)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、可持續(xù)性發(fā)展具有重要意義。多年來(lái)，我國(guó)礦產(chǎn)資源高效開(kāi)發(fā)利用與綠色、低碳、安全發(fā)展能力不強(qiáng)，資源保障與資源保護(hù)協(xié)調(diào)難度大、問(wèn)題多，資源勘查能力和開(kāi)發(fā)利用布局跟不上時(shí)代發(fā)展與資源安全保障需求，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出[12-13]?？辈殚_(kāi)發(fā)對(duì)生態(tài)環(huán)境擾動(dòng)較大，共伴生礦產(chǎn)資源綜合勘查及利用程度不夠，資源浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低，與高質(zhì)量發(fā)展的要求存在差距。進(jìn)入新時(shí)代，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，科學(xué)謀劃實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，突出緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)地質(zhì)工作，優(yōu)化結(jié)構(gòu)與布局，大力推進(jìn)科技創(chuàng)新，加大勘查特別是精查力度，全面推進(jìn)綠色勘查，不斷增強(qiáng)國(guó)家能源資源保障能力，明確重要能源資源國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給的保障戰(zhàn)略底線，發(fā)揮各類地質(zhì)勘查單位和礦業(yè)企業(yè)支撐托底作用[14]。

今后相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)一些重要礦產(chǎn)資源需求將進(jìn)一步增大，國(guó)內(nèi)資源安全保障更加緊迫；石油、天然氣、鈾、鐵、銅、鋁等戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源找礦潛力較大，新增儲(chǔ)量不能滿足消耗增長(zhǎng)；前期找礦成果好，圈定找礦靶區(qū)多的地區(qū)，詳查和精查力度亟待加強(qiáng)；找礦理論和礦產(chǎn)勘查技術(shù)與方法需要不斷創(chuàng)新。這是新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)面臨的新形勢(shì)和新問(wèn)題。實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，加大戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)力度，鞏固和新發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)資源基地，夯實(shí)國(guó)內(nèi)大循環(huán)資源基礎(chǔ)。

2 進(jìn)一步把握實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的基礎(chǔ)條件與基本規(guī)律

1)需要合理規(guī)劃、科學(xué)布局。全面實(shí)施和加快推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，提高礦產(chǎn)資源保障能力的重大舉措。在規(guī)劃方案和工作部署上，需要充分依據(jù)我國(guó)資源賦存條件、成礦規(guī)律與狀況，以及各類功能區(qū)布局等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略定位，合理規(guī)劃新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中各類重要礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)利用格局，引導(dǎo)礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

2)需要充分遵循資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)律、地質(zhì)規(guī)律、生態(tài)環(huán)境規(guī)律、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、資源安全保障規(guī)律等基本規(guī)律與邏輯，以新時(shí)代、新理念、新格局與高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，貫徹落實(shí)節(jié)約資源與保護(hù)環(huán)境的基本國(guó)策，推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)體制機(jī)制的不斷創(chuàng)新，堅(jiān)持增強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源保障能力的基礎(chǔ)條件，借鑒交通、通信、航空航天、教育、商業(yè)、土地資源開(kāi)發(fā)利用等多個(gè)行業(yè)的成功經(jīng)驗(yàn)，更多地創(chuàng)造以市場(chǎng)為導(dǎo)向、不同形式的多元化投融資平臺(tái)，為各類社會(huì)資本進(jìn)入找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施領(lǐng)域創(chuàng)造良好環(huán)境與條件[15-17]。

3)需要系統(tǒng)梳理與總結(jié)上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，更加創(chuàng)造性地規(guī)劃和開(kāi)展好新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)及其實(shí)施方案的各項(xiàng)具體工作，特別是針對(duì)上輪中存在的各類問(wèn)題和矛盾，需要有針對(duì)性地逐一研究，在新一輪的方案實(shí)施過(guò)程中解決。

4)需要揚(yáng)長(zhǎng)避短、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、突出重點(diǎn)。以緊缺和重要的能源資源、戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、新技術(shù)及新材料礦產(chǎn)、危機(jī)礦產(chǎn)、對(duì)外依存度高的大宗礦產(chǎn)等為新一輪找礦突破重點(diǎn)，合理布局優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)。動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)礦產(chǎn)資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)，結(jié)合不同時(shí)期、不同需求程度，及時(shí)調(diào)整主攻礦種和重點(diǎn)區(qū)域[18]。不斷加大鈾、油氣、天然氣、鐵、鋁、銅、鈷、鋰、鎳等20多種重要或緊缺戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源的資源詳查與精查力度，提高保障能力，減少對(duì)外依存度，發(fā)揮好錫、鉬、鎢、稀土、石墨、鉬、鍺等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用優(yōu)勢(shì)。

5)最大限度地激發(fā)市場(chǎng)生機(jī)與活力。不斷推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要方法的改革與創(chuàng)新，形成結(jié)構(gòu)科學(xué)、運(yùn)行高效的體制機(jī)制，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向和基礎(chǔ)，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成互利多贏、共同發(fā)展的新一輪找礦突破新機(jī)制[19-20]。

6)需要強(qiáng)化科技支撐，建立健全法律法規(guī)體系，建立行之有效的制度供給體系。以新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)為機(jī)遇，不斷推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理制度創(chuàng)新和國(guó)有地質(zhì)地勘單位改革發(fā)展，以現(xiàn)代科技信息技術(shù)促進(jìn)找礦突破，提升勘查與開(kāi)發(fā)利用水平，充分依靠各類科研院校的研發(fā)力量，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，完善相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立健全協(xié)同高效的礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的制度供給體系。

3 進(jìn)一步完善實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)與主要方式方法

3.1 重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)關(guān)注領(lǐng)域

1)在上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)圓滿完成的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理布局2021—2035年乃至未來(lái)更長(zhǎng)期間的規(guī)劃。針對(duì)不同時(shí)期、區(qū)域、礦種、賦存規(guī)律與開(kāi)發(fā)利用條件狀況區(qū)別對(duì)待，實(shí)施功能差異化戰(zhàn)略，把整體規(guī)劃與分類分層項(xiàng)目目標(biāo)任務(wù)有機(jī)結(jié)合，在“一帶一策”“一礦一策”“一地一策”“一企一策”等方式方法上加大創(chuàng)新力度。

2)整體優(yōu)化全國(guó)找礦勘查與開(kāi)發(fā)利用格局，加大各類重要礦產(chǎn)資源基地建設(shè)，鞏固上一輪和歷年形成的現(xiàn)有各類重點(diǎn)功能區(qū)，加大緊缺礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源實(shí)行保用并重戰(zhàn)略。

3)油氣礦產(chǎn)領(lǐng)域按照進(jìn)一步優(yōu)化東中西部和海域并重的戰(zhàn)略布局，以“穩(wěn)定東部、深化中部、加快西部、拓展海域”的路徑，圍繞塔里木、準(zhǔn)噶爾、柴達(dá)木、松遼、渤海灣、南海北部等重要含油盆地重點(diǎn)落實(shí)具體目標(biāo)任務(wù)，力爭(zhēng)深層—超深層油氣找礦取得重大突破。穩(wěn)油增氣，新發(fā)現(xiàn)一批油氣有利區(qū)，形成一批油氣勘查接續(xù)區(qū)，不斷深化油氣上游資源勘查開(kāi)發(fā)體制機(jī)制改革，形成開(kāi)放、高效、安全、綠色的油氣上游資源勘查開(kāi)發(fā)新格局。

4)非油氣礦產(chǎn)領(lǐng)域堅(jiān)持“東西并重、深淺并舉、陸海共進(jìn)、區(qū)域協(xié)調(diào)、功能各異”的勘查開(kāi)發(fā)新格局。重視東中部重要礦山深部與邊部開(kāi)發(fā)，西部新增大批量資源基地，并加大重要盆地和成礦區(qū)帶勘查力度，優(yōu)先一大批重要礦產(chǎn)資源找礦靶區(qū)；強(qiáng)化各個(gè)功能區(qū)、礦集區(qū)、規(guī)劃區(qū)及大量多礦種共伴生資源礦山的整裝勘查和一體化地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查，大力提高各類重要礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用率，不斷提升“三率”水平。

5)突出“四類礦產(chǎn)”(即戰(zhàn)略性礦產(chǎn)、高新技術(shù)及新材料礦產(chǎn)、危機(jī)礦產(chǎn)、大宗礦產(chǎn))和“三區(qū)與深盲地帶”(即基礎(chǔ)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)和重要礦山深部與邊部及盲區(qū))找礦突破目標(biāo)的重點(diǎn)與難點(diǎn)。針對(duì)“四類礦產(chǎn)”找礦勘查進(jìn)行重點(diǎn)布局與規(guī)劃；針對(duì)“三區(qū)與深盲地帶”加大工作力度；根據(jù)市場(chǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)變化情況，適時(shí)調(diào)整緊缺礦產(chǎn)、優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)的勘查方向與工作程度。針對(duì)重要盆地和重點(diǎn)成礦區(qū)帶中工作程度較低，且有一定資源前景，尚未開(kāi)展或較早開(kāi)展過(guò)基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查的區(qū)域，通過(guò)區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查等，提高調(diào)查程度，提升地質(zhì)規(guī)律認(rèn)識(shí)水平，提交找礦遠(yuǎn)景區(qū)、找礦靶區(qū)和勘查有利區(qū)。做好重點(diǎn)調(diào)查區(qū)的相關(guān)工作，在基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查確定的重要礦產(chǎn)資源成礦有利區(qū)域，根據(jù)區(qū)內(nèi)物化探異常、已有礦床、礦化(點(diǎn))和蝕變等信息，開(kāi)展物化探工作和鉆探驗(yàn)證，專業(yè)化提交探礦權(quán)出讓區(qū)塊建議。高度重視重點(diǎn)勘查區(qū)的勘查工作，針對(duì)資源潛力大的已設(shè)探礦權(quán)集中區(qū)，通過(guò)加大詳查和精查力度，快速實(shí)現(xiàn)找礦新突破，提交大批資源量和油氣探明地質(zhì)儲(chǔ)量；針對(duì)重要礦山深部、邊部、盲區(qū)具有較好資源潛力的已設(shè)立礦業(yè)權(quán)區(qū)域，通過(guò)攻深找盲，新增資源儲(chǔ)量力爭(zhēng)達(dá)到大、中型礦床規(guī)模，由此穩(wěn)定和擴(kuò)大礦山產(chǎn)能。

6)遵循地質(zhì)找礦勘查基本規(guī)律與邏輯，結(jié)合各種復(fù)雜多變的地質(zhì)狀況、資源賦存規(guī)律、礦產(chǎn)品市場(chǎng)等狀況，適時(shí)調(diào)整工作部署與實(shí)施方案，按照“保底線、抓基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、拓新域、高效率”的整體要求，以探獲“規(guī)模大、易開(kāi)采、品位高”的優(yōu)質(zhì)礦床為目標(biāo)，確保重要礦產(chǎn)需求，加大緊缺礦產(chǎn)找礦力度，保持優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)全球優(yōu)勢(shì)地位，加強(qiáng)深部和非常規(guī)礦產(chǎn)資源勘查區(qū)的勘探能力，在新地區(qū)、新深度、新層系，發(fā)掘新的礦產(chǎn)類型，開(kāi)辟新的找礦空間。在部署空間上，聚焦優(yōu)勢(shì)成礦區(qū)帶和重要含油氣盆地，突出重點(diǎn)礦集區(qū)、規(guī)劃區(qū)、功能區(qū)。在找礦深度上，遵循地質(zhì)找礦規(guī)律，不同地區(qū)、不同礦種在找礦深度方面各有差異。

3.2 主要方式方法

1)在上一輪全面推行“公益先行、商業(yè)跟進(jìn)、基金銜接、整裝勘查、快速突破”的找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)機(jī)制與方式方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前和未來(lái)若干年的具體情況，科學(xué)、合理制訂新一輪的實(shí)施原則與指導(dǎo)思想、方案和具體辦法及措施。

2)根據(jù)新一輪的具體目標(biāo)和任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目和主要問(wèn)題，按照“一礦一策”的開(kāi)發(fā)利用特征區(qū)別對(duì)待不同的礦種與礦區(qū)，對(duì)緊缺性重要礦種，需要加大國(guó)家資金投入力度，鼓勵(lì)更多的社會(huì)資本進(jìn)入緊缺性重要礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域，對(duì)保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和實(shí)行開(kāi)采總量控制的重要礦種，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用”的原則。

3)大力推進(jìn)基礎(chǔ)地質(zhì)工作，不斷提高區(qū)域地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)資源調(diào)查程度，為重要礦產(chǎn)找礦提供優(yōu)選區(qū)。創(chuàng)新找礦理論和找礦預(yù)測(cè)理論，突破礦產(chǎn)勘查和綜合利用關(guān)鍵技術(shù)，自主研發(fā)先進(jìn)的找礦勘查技術(shù)、整裝勘查裝備，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高地質(zhì)找礦效率，高度重視高海拔、深切割、淺覆蓋新區(qū)的找礦工作。

4)新一輪實(shí)施方案應(yīng)更注重詳查精查與整裝勘查力度。加強(qiáng)科技攻關(guān)和技術(shù)指導(dǎo)，不斷探索新區(qū)、新層系、新類型，推進(jìn)重要礦產(chǎn)資源探采一體化，實(shí)現(xiàn)新區(qū)新突破、老區(qū)老礦山重?zé)ㄉ鷻C(jī)與活力。

5)全方位、深層次推進(jìn)綠色勘查與開(kāi)發(fā)利用。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，守住自然生態(tài)安全邊界和能源資源消耗“雙控”原則。各類找礦區(qū)域布置要與國(guó)土空間規(guī)劃充分銜接，對(duì)鈾礦、油氣等重要礦產(chǎn)實(shí)行差別化管理。針對(duì)不同生態(tài)環(huán)境、地質(zhì)條件等要求，創(chuàng)新、綠色、實(shí)用、高效的勘查技術(shù)方法，盡量選用對(duì)環(huán)境擾動(dòng)小的技術(shù)手段。

6)充分發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，不斷推進(jìn)開(kāi)放合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利多贏、共同發(fā)展的現(xiàn)代地質(zhì)勘查與開(kāi)發(fā)利用新模式。不斷完善礦政管理制度，加大地礦管理政策融合與協(xié)同互動(dòng)力度。推動(dòng)礦產(chǎn)資源管理法律法規(guī)修訂，完善礦業(yè)權(quán)、權(quán)益金、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量等制度。系統(tǒng)、全面、科學(xué)完善礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓，推進(jìn)儲(chǔ)量制度改革，整治“圈而不探”，保護(hù)各類主體合法權(quán)益。

4 高度重視實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的主要矛盾與問(wèn)題

找礦勘查是一項(xiàng)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、矛盾集中，面臨諸多錯(cuò)綜復(fù)雜的問(wèn)題，加之能源資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)重不合理，一些重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度居高、價(jià)格攀升，下游產(chǎn)業(yè)承受巨大壓力。國(guó)家從2006年開(kāi)始已經(jīng)實(shí)施第一輪和正在實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，整個(gè)進(jìn)程中出現(xiàn)了一些矛盾和問(wèn)題，需要國(guó)家和各級(jí)地方政府及相關(guān)部門與業(yè)內(nèi)人士予以高度重視。

1)整體規(guī)劃與具體實(shí)施進(jìn)程中存在著諸多不協(xié)調(diào)、不一致問(wèn)題，在如何及時(shí)調(diào)整各類不同區(qū)域勘查方案及具體方式方法上存在不少問(wèn)題，滯后于市場(chǎng)需求。

2)關(guān)于上一輪大量的預(yù)查、普查程度和基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查成果狀況，在如何進(jìn)行系統(tǒng)梳理與分類研究，加大詳查精查與整裝勘查工作布局上存在問(wèn)題。

3)在新區(qū)拓展和老礦山潛力挖掘戰(zhàn)略布局上缺乏強(qiáng)有力的具體措施及辦法。經(jīng)濟(jì)手段、行政手段及法律法規(guī)支撐體系與市場(chǎng)共同、系統(tǒng)、高效支撐作用合力不強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)性出讓區(qū)塊來(lái)源嚴(yán)重不足，深部、邊部及盲區(qū)找礦突破難度大、問(wèn)題多。對(duì)如何聚焦成礦有利地區(qū)，圍繞重要成礦區(qū)帶、重要含油氣盆地、重要海域、找礦遠(yuǎn)景區(qū)、重點(diǎn)調(diào)查區(qū)，以成礦地質(zhì)單元為基礎(chǔ)，注重新發(fā)現(xiàn)找礦線索，加快鉆探驗(yàn)證，動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)各個(gè)功能區(qū)，提交勘探后備區(qū)塊與基地，需要形成切實(shí)可行的措施與辦法。

4)一些重要礦集區(qū)、規(guī)劃區(qū)、功能區(qū)整裝區(qū)勘查能力不足，多礦種共伴生資源勘查開(kāi)發(fā)與綜合利用效率偏低。一些陸域重點(diǎn)成礦區(qū)帶、重要盆地和成礦活動(dòng)構(gòu)造帶的整體規(guī)律與特征狀況調(diào)查研究與勘查程度低、資源家底不清、潛力不明，一些海域重點(diǎn)新區(qū)、新層系領(lǐng)域油氣等能源資源調(diào)查與勘查尚處于起步階段，技術(shù)水平不高，找礦突破難度大，達(dá)不到進(jìn)行商業(yè)性勘查開(kāi)發(fā)的程度。

5)很多重要的地質(zhì)狀況與地質(zhì)安全問(wèn)題成為制約找礦突破的關(guān)鍵因素。一些中高級(jí)變質(zhì)地質(zhì)體屬性、疑難地層組成結(jié)構(gòu)等制約問(wèn)題對(duì)找礦突破影響很大。對(duì)華北陸塊早前寒武紀(jì)形成與演化、中央造山系西段早古生代構(gòu)造演化、東部中新生代地質(zhì)過(guò)程等重大地質(zhì)事件需要高度關(guān)注，大陸聚散過(guò)程中巖石、地層、構(gòu)造等關(guān)鍵問(wèn)題需要加大基礎(chǔ)地質(zhì)勘查力度。

6)礦政管理領(lǐng)域存在制約新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的問(wèn)題。在礦業(yè)權(quán)競(jìng)爭(zhēng)性出讓及其配套措施，同一礦種同級(jí)管理，開(kāi)放油氣上游資源勘查市場(chǎng)與探采合一制度，調(diào)整探礦權(quán)期限和扣減面積制度，資源儲(chǔ)量制度，“凈礦”出讓制度等各個(gè)方面都存在著一些亟待改革與完善的問(wèn)題。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用各環(huán)節(jié)費(fèi)稅偏高，征收不合理。在探礦權(quán)升級(jí)為采礦權(quán)和各類社會(huì)資本投資礦業(yè)與地質(zhì)地勘產(chǎn)業(yè)的各個(gè)方面存在很多問(wèn)題；探礦權(quán)和采礦權(quán)申請(qǐng)、登記、延續(xù)、變更、轉(zhuǎn)讓等程序設(shè)置過(guò)于復(fù)雜、難度大、周期長(zhǎng)；土地、林草、建設(shè)、規(guī)劃、發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、礦山安全等對(duì)礦業(yè)權(quán)設(shè)置、轉(zhuǎn)讓、礦山開(kāi)采、開(kāi)發(fā)利用方案審批，限制與約束政策嚴(yán)格，資源保障與生態(tài)保護(hù)之間的協(xié)調(diào)問(wèn)題多，特別是一些地方政府制訂的“地方特色”政策，與礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用規(guī)律根本不相符，部分礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)利用綜合利用率低，浪費(fèi)嚴(yán)重，開(kāi)采與加工利用技術(shù)落后，附加值低，產(chǎn)業(yè)鏈不持續(xù)。一些重大工程建設(shè)占?jí)旱V產(chǎn)資源不能按照市場(chǎng)價(jià)格及時(shí)補(bǔ)償；已經(jīng)探明儲(chǔ)量礦產(chǎn)資源不能及時(shí)辦理采礦權(quán)；采礦權(quán)到期后尚有可供可采的儲(chǔ)量但難以及時(shí)辦理采礦權(quán)延續(xù)；因?yàn)楸镜貐^(qū)或本行業(yè)礦山企業(yè)發(fā)生重大安全事故而被動(dòng)停產(chǎn)整改；由于產(chǎn)能或產(chǎn)量規(guī)模不符合新的標(biāo)準(zhǔn)和要求而被動(dòng)關(guān)停或整合等；資源集約化、規(guī)?；_(kāi)發(fā)程度總體偏低，中型及以上礦山占比少，一些珍稀、稀缺的礦產(chǎn)資源尚不能全面推進(jìn)充填式開(kāi)發(fā)、浪費(fèi)嚴(yán)重；尾礦利用及無(wú)主尾礦利用政策缺失，共伴生資源開(kāi)發(fā)利用管理政策不合理、綜合利用中違規(guī)違法現(xiàn)象頻發(fā)且矛盾突出；各類礦業(yè)法律法規(guī)之間和礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)實(shí)需求存在著很多不協(xié)調(diào)、不一致、不相適應(yīng)的矛盾和問(wèn)題。

7)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中重大科學(xué)問(wèn)題和技術(shù)問(wèn)題攻關(guān)能力不足，找礦勘查與開(kāi)發(fā)利用技術(shù)體系不完善，支撐與利用能力不充分。在成礦系列和成礦系統(tǒng)，成藏理論與找礦區(qū)劃和勘查技術(shù)及預(yù)測(cè)地質(zhì)結(jié)構(gòu)，復(fù)雜礦區(qū)條件下深部找礦與鉆探技術(shù)體系創(chuàng)新、覆蓋區(qū)找礦、航空重力與電磁勘查開(kāi)發(fā)技術(shù)、礦體精準(zhǔn)定位與找礦定向技術(shù)等方面存在大量“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)問(wèn)題。找礦預(yù)測(cè)與大數(shù)據(jù)及人工智能有機(jī)結(jié)合程度較低。隨著遙感、地球物理、地球化學(xué)、鉆探等探測(cè)數(shù)據(jù)的海量積累，各類找礦突破技術(shù)與方法數(shù)據(jù)在內(nèi)容、尺寸、頻率等方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，面向重要礦產(chǎn)深部勘查的綜合探測(cè)、多源異構(gòu)數(shù)據(jù)融合、智能信息提取、知識(shí)挖掘、模擬預(yù)測(cè)、可視化等研發(fā)能力較弱。與國(guó)外相比，勘查技術(shù)裝備主體處于跟跑地位，一些找礦常用地球物理儀器主要技術(shù)指標(biāo)落后于國(guó)際先進(jìn)水平，在實(shí)用性能方面也有所差距；高端技術(shù)裝備實(shí)施技術(shù)能力不足；大型技術(shù)裝備多依賴進(jìn)口；自動(dòng)化智能化技術(shù)差距大；國(guó)內(nèi)軟件系統(tǒng)碎片化，集成度不高，而國(guó)外大型綜合軟件商業(yè)化好，功能性持續(xù)完善，占據(jù)市場(chǎng)主流；基礎(chǔ)地質(zhì)理論重大原創(chuàng)性成果少，證明、模仿或重復(fù)研究的較多；科技創(chuàng)新聚焦礦產(chǎn)勘查需求不夠，單純學(xué)術(shù)研究多，解決實(shí)際找礦難題的成果少，科技創(chuàng)新目標(biāo)與解決資源環(huán)境重大問(wèn)題的融合度不足。

8)面對(duì)一些關(guān)鍵或重要礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度居高不下和錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境，特別是針對(duì)可能出現(xiàn)斷供斷鏈情況，如何加大勘查與開(kāi)發(fā)利用力度，加大內(nèi)循環(huán)的系統(tǒng)性、針對(duì)性、專業(yè)性；如何做好全球重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)與調(diào)查研究；如何提高礦產(chǎn)資源全球配置的競(jìng)爭(zhēng)能力與保障能力，以建立健全礦產(chǎn)資源產(chǎn)品、產(chǎn)能、產(chǎn)地三位一體儲(chǔ)備體系；如何把握雙循環(huán)的特征與趨勢(shì)，統(tǒng)籌“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，不斷創(chuàng)造新時(shí)代找礦突破戰(zhàn)略“走出去”的方式方法等問(wèn)題。

5 進(jìn)一步科學(xué)、系統(tǒng)、全面、深入優(yōu)化和推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)及其實(shí)施方案的對(duì)策與建議

1)全面總結(jié)分析上一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和主要問(wèn)題，結(jié)合各類基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和重要礦產(chǎn)勘查與開(kāi)發(fā)利用的現(xiàn)狀，分析各類普遍性和特殊性規(guī)律與特征，為完善和科學(xué)推進(jìn)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提出決策依據(jù)，特別是關(guān)于第一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中形成的各類資源量如何科學(xué)合理轉(zhuǎn)化為可供開(kāi)發(fā)的礦產(chǎn)儲(chǔ)量等問(wèn)題，需要有針對(duì)性地深入研究。

2)需要全方位推動(dòng)新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中的科技創(chuàng)新工作。在國(guó)家科技創(chuàng)新領(lǐng)域已實(shí)行“油氣專項(xiàng)”“煤炭清潔利用專項(xiàng)”等重大專項(xiàng)基礎(chǔ)上，充分利用國(guó)家重大科技專項(xiàng)、重點(diǎn)研發(fā)、國(guó)家實(shí)驗(yàn)室，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科技平臺(tái)和手段，加快實(shí)施“深地探測(cè)與資源開(kāi)發(fā)利用國(guó)家重大專項(xiàng)”“找礦突破國(guó)家重大專項(xiàng)”“海洋礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用重大專項(xiàng)”。沒(méi)有重大的科技創(chuàng)新手段和工具，就不可能有新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重大進(jìn)展。需要把握新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中科技創(chuàng)新規(guī)律和趨勢(shì)，分析我國(guó)礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域科技創(chuàng)新中存在的問(wèn)題，查找需要彌補(bǔ)的弱項(xiàng)和短板，研判世界礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用領(lǐng)域重大顛覆性技術(shù)創(chuàng)新和可能取得革命性突破的技術(shù)和礦種，科學(xué)制訂新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的方向、重點(diǎn)任務(wù)、分階段的步驟，以及創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制。

不斷推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)化戰(zhàn)略，大力開(kāi)發(fā)綠色勘查技術(shù)、智能找礦技術(shù)，研發(fā)基于大數(shù)據(jù)、深度學(xué)習(xí)、知識(shí)圖譜及推理智能找礦勘查技術(shù)；依靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和智能化驅(qū)動(dòng)及關(guān)鍵勘查技術(shù)創(chuàng)新，在特定找礦靶區(qū)，開(kāi)發(fā)特定的找礦突破預(yù)測(cè)與探測(cè)功能裝備。加強(qiáng)成礦規(guī)律與找礦突破多組合模型技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)新區(qū)、新層系成礦預(yù)測(cè)與評(píng)價(jià)技術(shù)；創(chuàng)新找礦遠(yuǎn)景與靶區(qū)快速評(píng)價(jià)技術(shù)，研發(fā)“天空地人”協(xié)同智能找礦與多元信息定位新裝備；開(kāi)展礦體精準(zhǔn)定位與找礦預(yù)測(cè)技術(shù)攻關(guān)，系統(tǒng)推進(jìn)重點(diǎn)勘查區(qū)與重要礦山深部勘查示范項(xiàng)目。強(qiáng)化找礦勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范創(chuàng)新體系建設(shè)，加快制定或修訂一批地球物理、地球化學(xué)、遙感、鉆探、分析測(cè)試、海洋地質(zhì)調(diào)查與勘查等專業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。圍繞“技術(shù)研發(fā)、好成果、產(chǎn)業(yè)孵化”創(chuàng)新鏈，構(gòu)建包括科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)和示范基地。大力推進(jìn)國(guó)家重點(diǎn)調(diào)查區(qū)、重點(diǎn)勘查區(qū)和重要礦山綠色高新技術(shù)應(yīng)用推廣等示范基地建設(shè)。綠色勘查綜合性一體化勘查技術(shù)與方法，貫穿礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用全生命周期、全過(guò)程[21]。各類專業(yè)化、系統(tǒng)化綠色地質(zhì)地勘標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)方法的創(chuàng)新實(shí)施，不斷促進(jìn)專業(yè)化、綜合性、一體化綠色勘查逐漸規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

3)處理好資源保障與資源保護(hù)的關(guān)系。按照“在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，把握資源、環(huán)境二者并重、對(duì)立統(tǒng)一辯證關(guān)系，做到既要找到各類礦產(chǎn)資源，確?？晒╅_(kāi)發(fā)利用的各類資源量和礦物儲(chǔ)量供給安全，又要科學(xué)保護(hù)環(huán)境。立足礦產(chǎn)資源綠色勘查與開(kāi)發(fā)利用和全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈的地質(zhì)安全保障，如何最低程度減少資源勘查開(kāi)發(fā)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的破壞，保障地質(zhì)安全與開(kāi)采過(guò)程中的高效綜合利用，是礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用的“老大難”問(wèn)題，既發(fā)揮其有利的一面，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，同時(shí)，又要克服其不利的一面，注意保護(hù)環(huán)境和礦產(chǎn)資源安全保障，更加合理的開(kāi)發(fā)利用各類礦產(chǎn)資源。

4)進(jìn)一步充分發(fā)揮各類市場(chǎng)主體作用，鼓勵(lì)多種方式與模式創(chuàng)建投融資平臺(tái)，大量吸收各類社會(huì)資本投資新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)。礦床的形成，尤其是大型、特大型礦床的形成，是一個(gè)區(qū)域地質(zhì)演化過(guò)程中稀有、特定的事件，必須具有各種有利成礦的地質(zhì)條件或因素的組合才可能形成礦床。因此，實(shí)踐工作中勘查與發(fā)現(xiàn)礦床是一件十分困難的事，找礦勘查有時(shí)猶如大海撈針，盲人探路。只有充分發(fā)揮資源與資本的投資收益功能，建立高效的投融資平臺(tái)和體系，才會(huì)有煥發(fā)各類社會(huì)資本進(jìn)入的生機(jī)與活力。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，單純依靠各級(jí)政府財(cái)政資金支撐找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)是行不通的，必須要在不斷增加各級(jí)政府財(cái)政投入的同時(shí)，拓寬投融資渠道，大量引進(jìn)社會(huì)資本，才能達(dá)到預(yù)期效果。

5)進(jìn)一步鼓勵(lì)和推動(dòng)各類地質(zhì)地勘單位在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中充分發(fā)揮主力軍作用。制定鼓勵(lì)地質(zhì)地勘單位探采一體化具體政策，在競(jìng)爭(zhēng)性出讓基礎(chǔ)上，把地質(zhì)地勘專業(yè)特征、技術(shù)要求等關(guān)鍵要素按相應(yīng)的比例設(shè)定條件；完善支持地質(zhì)地勘單位參與社會(huì)資金風(fēng)險(xiǎn)勘查項(xiàng)目的配套政策。

6)運(yùn)用好國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的找礦勘查技術(shù)與方法，深入系統(tǒng)地開(kāi)展礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用潛力評(píng)價(jià)，拓展找礦空間，實(shí)施地質(zhì)地勘單位找礦勘查和地質(zhì)礦產(chǎn)勘查全球化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。在合理劃定與確定對(duì)外依存度，確保國(guó)家礦產(chǎn)資源需求與供給安全的大前提下，大力推動(dòng)各類地質(zhì)地勘單位“走出去”，在勘查與獲取資源方面，開(kāi)辟一些地質(zhì)地勘單位獨(dú)具生機(jī)與活力的一些國(guó)際市場(chǎng)。在把握全球礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用趨勢(shì)，強(qiáng)化各類重要礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、賦存規(guī)律、開(kāi)發(fā)利用狀況研究基礎(chǔ)上，對(duì)貿(mào)易礦和權(quán)益礦的資源獲取方式進(jìn)行具體分析，聯(lián)合國(guó)內(nèi)相關(guān)礦業(yè)企業(yè)，為獲取國(guó)外礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用礦業(yè)權(quán)和投資權(quán)、開(kāi)發(fā)權(quán)提供資源勘查和全過(guò)程地質(zhì)安全保障，有效做好戰(zhàn)略選區(qū)與戰(zhàn)略支撐，共同投資開(kāi)發(fā)相關(guān)國(guó)家的一些礦產(chǎn)資源，盡可能多地獲取一些國(guó)外礦產(chǎn)資源，以增強(qiáng)國(guó)內(nèi)礦產(chǎn)資源的保障能力。

7)不斷深化礦業(yè)與地質(zhì)地勘政策和制度體系改革，加強(qiáng)政策與制度供給，激發(fā)市場(chǎng)活力。

①建立健全切合我國(guó)現(xiàn)狀、符合礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用技術(shù)特征和基本規(guī)律的法律法規(guī)體系，為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)提供強(qiáng)有力的政策與制度供給。

②科學(xué)、高效、專業(yè)、全面、系統(tǒng)地完善競(jìng)爭(zhēng)性出讓制度，在嚴(yán)格控制協(xié)議出讓的基本制度基礎(chǔ)上，需要切合實(shí)際地針對(duì)一些特定情況特殊對(duì)待。引用土地出讓“招拍掛”模式到礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化出讓領(lǐng)域，是有一定的原理和原則基礎(chǔ)的，但是礦產(chǎn)資源與土地資源特征與屬性是不一樣的，需要區(qū)別對(duì)待，科學(xué)、合理推進(jìn)地礦融合政策，二者互相支撐，相得益彰是未來(lái)的必然趨勢(shì)。

③完善同一礦種同區(qū)同級(jí)管理制度和“凈礦”出讓制度。同一礦種同級(jí)管理與同一礦種分級(jí)管理各有利弊，涉及勘查投資、面積、資源儲(chǔ)量與規(guī)模等各類分項(xiàng)手續(xù)辦理、職權(quán)職責(zé)與開(kāi)發(fā)利用效率，需要不斷完善政策與制度?！皟舻V”出讓不同于“凈地出讓”，先從砂石土礦種試行示范是具有可行性的，亦是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

④完善和鼓勵(lì)探采一體化政策與制度。礦產(chǎn)資源勘查與開(kāi)發(fā)利用是一個(gè)長(zhǎng)周期的產(chǎn)業(yè)，是一個(gè)系統(tǒng)工程，是一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，包括基礎(chǔ)地質(zhì)、區(qū)域地質(zhì)、資源勘查、礦山地質(zhì)、礦山建設(shè)、采礦、選礦、礦山修復(fù)治理與土地復(fù)墾等各個(gè)環(huán)節(jié)，既需要全生命周期的地質(zhì)安全保障，更需要優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、探采一體化共同發(fā)展。在一個(gè)礦山項(xiàng)目的勘查與開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，資源勘查一般要提前10多年進(jìn)行找礦部署，勘查出來(lái)的礦床要建成礦山一般需要5～6年。正在開(kāi)采的礦山若因地質(zhì)安全影響和其他因素影響，一旦停產(chǎn)，礦山環(huán)境問(wèn)題、透水問(wèn)題、地質(zhì)災(zāi)害問(wèn)題就會(huì)不斷涌現(xiàn)，而且礦山一旦停產(chǎn)，再想恢復(fù)生產(chǎn)，需要付出幾倍甚至10倍以上的代價(jià)，有的完全不能恢復(fù)生產(chǎn)。因此，一定程度上說(shuō)明探采一體化開(kāi)發(fā)利用模式，是未來(lái)“地礦融合、探采結(jié)合、以探促采、以采促探””的一體化礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用方式方法的必然趨勢(shì)。特別是在多礦種共伴生礦產(chǎn)資源的專業(yè)化、綜合性探采一體化開(kāi)發(fā)利用方面，我國(guó)各類礦集區(qū)礦產(chǎn)地單一礦種、獨(dú)立賦存的狀況少，一種礦產(chǎn)為主、多種礦產(chǎn)共伴生是普遍現(xiàn)象，并且礦產(chǎn)賦存散、雜、亂以及分采、分層、分排、分運(yùn)問(wèn)題多，地質(zhì)地勘難度大，需要通過(guò)整裝勘查和現(xiàn)代化找礦勘查技術(shù)，多要素耦合與組合，系統(tǒng)、深入、全面地勘查其賦存狀況，把握勘查與開(kāi)發(fā)利用中的各類問(wèn)題。地質(zhì)地勘單位和礦山企業(yè)聯(lián)合共同開(kāi)發(fā)多礦種共伴生礦產(chǎn)資源，創(chuàng)新多礦露天、地下協(xié)同開(kāi)發(fā)等模式，在多礦種共伴生礦產(chǎn)資源精準(zhǔn)識(shí)別技術(shù)與方法、精準(zhǔn)分采、分排、分運(yùn)技術(shù)；多礦種共伴生礦產(chǎn)及地下開(kāi)采過(guò)程中地壓與井工邊坡變形規(guī)律研究；基于原位保護(hù)共伴生礦產(chǎn)資源精準(zhǔn)分采工藝技術(shù)研究，受限空間內(nèi)放射性元素環(huán)境影響規(guī)律和控制技術(shù)開(kāi)發(fā)與應(yīng)用；在多礦種共伴生礦產(chǎn)資源勘查和開(kāi)發(fā)利用一體化方面拓展新空間，走出一條切實(shí)可行的多礦種共伴生礦產(chǎn)資源探采一體化道路。在專業(yè)化、精細(xì)化、科學(xué)化地質(zhì)地勘工作基礎(chǔ)上，布局一些勘查與開(kāi)發(fā)利用難度大、專業(yè)化程度高、復(fù)雜難采難選、綜合利用要求精準(zhǔn)的多礦種共伴生礦產(chǎn)與礦區(qū)，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)礦產(chǎn)資源探采一體化開(kāi)發(fā)利用。

⑤進(jìn)一步專業(yè)化、系統(tǒng)化、科學(xué)完善勘查區(qū)塊來(lái)源與優(yōu)選制度。無(wú)論用什么方式方法開(kāi)展找礦突破勘查，都需要獲取成熟的勘查區(qū)塊，探明可供開(kāi)發(fā)利用的區(qū)域內(nèi)資源儲(chǔ)量，過(guò)去多年申請(qǐng)?jiān)谙确绞饺〉每辈閰^(qū)塊的方式方法具有一定的優(yōu)勢(shì)與基礎(chǔ)，應(yīng)該進(jìn)一步深入研究，國(guó)外很多經(jīng)驗(yàn)亦值得借鑒；實(shí)行礦業(yè)權(quán)全面競(jìng)爭(zhēng)性出讓，以“招拍掛”方式面向社會(huì)，首先面臨的問(wèn)題是需要有可供出讓的大量勘查區(qū)塊來(lái)源，沒(méi)有成熟的區(qū)塊來(lái)源，出讓就是“無(wú)源之水、無(wú)本之木”，更談不上有序出讓。充分挖掘和利用多年積累的地質(zhì)成果資料，根據(jù)勘查程序和市場(chǎng)狀況能夠形成不少可供出讓礦業(yè)權(quán)的區(qū)塊，但是方式方法和渠道單一，存量區(qū)塊越來(lái)越少，新區(qū)和老區(qū)各類增量區(qū)塊來(lái)源嚴(yán)重不足。如何充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的共同作用，不斷擴(kuò)大區(qū)塊來(lái)源，將成為新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中的一個(gè)非常重要而敏感的問(wèn)題，建議根據(jù)不同的礦種礦區(qū)狀況區(qū)別對(duì)待，按照“一區(qū)一策”“一礦一策”的原則，探索重要礦產(chǎn)資源探礦權(quán)出讓區(qū)塊激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)地質(zhì)地勘單位、各類企業(yè)等市場(chǎng)主體向登記機(jī)關(guān)提供出讓區(qū)塊建議，成功出讓后，給予一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)各類勘查單位與礦山企業(yè)對(duì)歷史上曾經(jīng)開(kāi)展的區(qū)調(diào)礦調(diào)等基礎(chǔ)地質(zhì)工作資料進(jìn)行分析總結(jié)，提出區(qū)塊建議并成功出讓的予以一定比例獎(jiǎng)勵(lì)。

應(yīng)鼓勵(lì)各類社會(huì)資本投資一些重要礦產(chǎn)地質(zhì)勘查，支持各類專業(yè)化地質(zhì)地勘單位向業(yè)務(wù)主管部門更多地申請(qǐng)重要礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查與勘查項(xiàng)目，鼓勵(lì)專業(yè)化地質(zhì)地勘單位利用現(xiàn)有的地質(zhì)資料和成果進(jìn)行二次開(kāi)發(fā)和延續(xù)勘查。建議國(guó)家及各級(jí)地方政府增加基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查與勘查項(xiàng)目配置資金，以財(cái)政資金引導(dǎo)和撬動(dòng)社會(huì)資本的合理、高效進(jìn)入。需要按照中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》等政策，要科學(xué)制訂勘查區(qū)塊來(lái)源獎(jiǎng)勵(lì)制度與辦法及措施，在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，建議根據(jù)低、中、高各類不同風(fēng)險(xiǎn)礦種及區(qū)域狀況，選擇重要礦種和礦區(qū)，在嚴(yán)控勘查投入風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上建立勘查區(qū)塊形成和優(yōu)選示范基地，進(jìn)行深入、系統(tǒng)、專業(yè)化地探索和改革，為今后形成比較成熟的區(qū)塊來(lái)源與優(yōu)選制度創(chuàng)造條件。建議在新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)中，國(guó)家及相關(guān)地方政府采取以下四個(gè)方面措施。第一，充分利用信息化、智能化手段，加大以往地質(zhì)資源和成果的開(kāi)發(fā)利用，建立勘查區(qū)塊數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)區(qū)塊開(kāi)展全鏈條跟蹤。深度挖掘前期工作成果，研建1∶5萬(wàn)礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)等成果數(shù)據(jù)庫(kù)，為礦業(yè)企業(yè)、地勘單位和科研院所提供大比例尺地質(zhì)資料和最新找礦靶區(qū)、礦產(chǎn)地等成果資料，根據(jù)客觀需求，定制匯總?cè)珖?guó)各類涉礦數(shù)據(jù)，為礦業(yè)權(quán)投資提供服務(wù)。梳理全國(guó)礦產(chǎn)資源相關(guān)政策法規(guī)，覆蓋地質(zhì)勘查、勘探開(kāi)發(fā)、礦權(quán)交易、礦業(yè)投融資、冶煉與加工、技術(shù)與設(shè)備、礦業(yè)服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈，聚焦找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，推動(dòng)智能化找礦，為區(qū)塊形成提供來(lái)源與依據(jù)。第二，建立成熟區(qū)塊形成和提交成果及轉(zhuǎn)化應(yīng)用獎(jiǎng)勵(lì)辦法與制度，對(duì)于取得探礦成果的給予獎(jiǎng)勵(lì)，在財(cái)政公益性地勘基金的基礎(chǔ)上，項(xiàng)目出讓時(shí)形成的收益按一定獎(jiǎng)勵(lì)比例(建議比例為10%～20%)給予找礦勘查單位專項(xiàng)和封閉式獎(jiǎng)勵(lì)。第三，由探礦權(quán)受讓人對(duì)找礦成果轉(zhuǎn)化提供資金支持。財(cái)政項(xiàng)目取得的找礦成果，由受讓人給予提供勘查區(qū)塊建議的單位一定金額或出讓金額的一定比例的資金支持。非財(cái)政項(xiàng)目取得的找礦成果，由受讓人對(duì)提供勘查區(qū)塊建議的單位前期投入給予補(bǔ)償后，比照財(cái)政項(xiàng)目給予一定金額或出讓金額的一定比例的資金支持。

6 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施新一輪找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)具有現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。在遵循礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)規(guī)律、生態(tài)環(huán)境規(guī)律，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃，科學(xué)布局，更加全面、系統(tǒng)、專業(yè)、深入地開(kāi)展工作，力爭(zhēng)新發(fā)現(xiàn)一批重要礦產(chǎn)資源基地，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資源保障。