倪良新，歐樹(shù)同

（中共安徽省委黨校 a.鄉(xiāng)村振興教研部；b.進(jìn)修一部 安徽 合肥 230022）

實(shí)現(xiàn)共同富裕是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度的本質(zhì)要求，構(gòu)建新發(fā)展格局是習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想的重要內(nèi)容，二者在理論上同宗同源，在實(shí)踐中相依相存，正確認(rèn)識(shí)二者辯證關(guān)系和邏輯機(jī)理，對(duì)于不斷提升構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，努力探索形成新發(fā)展格局的有效路徑，率先形成新發(fā)展格局，在構(gòu)建新發(fā)展格局中實(shí)現(xiàn)更大作為具有重要的理論意義和實(shí)踐價(jià)值。其一，在我國(guó)社會(huì)主義從初級(jí)階段向更高階段邁進(jìn)、開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的“背景域”下，“扎實(shí)推動(dòng)共同富?！焙汀皹?gòu)建新發(fā)展格局”同時(shí)“出場(chǎng)”，隱喻二者之間具有緊密的聯(lián)系和內(nèi)在的邏輯關(guān)系，為其中一個(gè)概念解釋另一個(gè)概念以及概念之間的理論移植和思想共享預(yù)留了空間并提供了可能。其二，相對(duì)于新發(fā)展格局來(lái)說(shuō)，共同富裕概念出現(xiàn)較早。1953年12月，毛澤東首次在馬克思主義發(fā)展史上正式提出“共同富?！备拍?。自此以后，盡管共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制表現(xiàn)為由“利益均享”到“利益分享”再到“利益共享”階段性特征，但共同富裕概念本身始終是黨的文獻(xiàn)中頻繁出現(xiàn)的“熱詞”和理論界關(guān)注的熱點(diǎn)。經(jīng)過(guò)百年探索，中國(guó)共產(chǎn)黨共同富裕理論從思想萌芽、概念提出、理論發(fā)展直至理論體系的日臻完善，具有中國(guó)特色社會(huì)主義屬性特征的共同富裕理論的科學(xué)性和指導(dǎo)性日益彰顯。“正是科學(xué)知識(shí)體系內(nèi)部各學(xué)科理論發(fā)展的不平衡性與理論之間客觀存在著的相互依賴關(guān)系的矛盾，決定了移植理論的必要性”[1]。由于共同富裕和新發(fā)展格局概念進(jìn)入政治文獻(xiàn)、理論視野和實(shí)踐領(lǐng)域存在時(shí)間差，導(dǎo)致對(duì)于二者的概念認(rèn)知、本質(zhì)揭示、規(guī)律探索等認(rèn)識(shí)程度存在不平衡性，有必要進(jìn)行適當(dāng)?shù)睦碚撘浦玻怨餐辉Ｗ鳛槔碚撛c(diǎn)和坐標(biāo)參照，對(duì)于新發(fā)展格局進(jìn)行深入理論剖析。其三，更為重要的是，共同富裕既是科學(xué)社會(huì)主義范疇，也是社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)理論范疇[2]，這兩個(gè)范疇對(duì)于理解和指導(dǎo)新發(fā)展格局都具有重要理論借鑒意義。共同富裕是一個(gè)邏輯縝密的理論范疇，是最能詮釋馬克思主義科學(xué)理論、最能理解共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的極具張力的一個(gè)概念，是最能檢驗(yàn)是否了解社會(huì)主義本質(zhì)、是否掌握建設(shè)社會(huì)主義規(guī)律的具備評(píng)判功能的一個(gè)概念。從一定意義上來(lái)說(shuō)，馬克思主義理論就是關(guān)于人類共同富裕的理論[3]。新發(fā)展格局概念的提出，開(kāi)辟了當(dāng)代中國(guó)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的新境界，對(duì)于堅(jiān)守中國(guó)共產(chǎn)黨的初心和使命，繼承和發(fā)展馬克思主義再生產(chǎn)理論，升華社會(huì)主義發(fā)展理念，促進(jìn)社會(huì)主義發(fā)展階段向更高階段躍升具有深遠(yuǎn)重大的理論意義。由此可見(jiàn)，“共同富?！焙汀靶掳l(fā)展格局”都是蘊(yùn)含馬克思主義科學(xué)理論的概念。相對(duì)而言，共同富裕位于馬克思主義價(jià)值體系的最高層次[4]，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，是更接近于“元概念”的基本概念。從馬克思主義完整性和統(tǒng)一性的角度來(lái)看，馬克思主義共同富裕理論通過(guò)揭示人類社會(huì)發(fā)展一般規(guī)律，揚(yáng)棄了人類歷史上所有關(guān)于共同富裕的理論成果，使共同富裕理論由空想走向科學(xué)，從而成為指引著改造世界的行動(dòng)理論。因此，具有深厚馬克思主義思想淵源的“共同富裕”對(duì)于馬克思主義創(chuàng)新理論的“新發(fā)展格局”顯然具有較強(qiáng)的解釋力和統(tǒng)攝作用。

1 新發(fā)展格局是共同富裕歷史演進(jìn)的必然要求

新發(fā)展格局的提出，源于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局、中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐以及我國(guó)共同富裕階段性質(zhì)變到根本性質(zhì)變的審視、反思和鏡鑒，是在發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生重大變化條件下發(fā)展戰(zhàn)略的重大修訂。在逆全球化趨勢(shì)加劇，單邊主義、保護(hù)主義盛行，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化的外部環(huán)境催化下，辦好自己的事、把發(fā)展立足點(diǎn)放在國(guó)內(nèi)，通過(guò)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)全球化范式，進(jìn)一步調(diào)適生產(chǎn)力與生產(chǎn)之間關(guān)系，熨平經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距，成為重塑我國(guó)國(guó)際合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略抉擇。

1.1 新發(fā)展格局是共同富裕道路發(fā)展到一定歷史階段的必然要求

經(jīng)過(guò)我們黨百年探索與實(shí)踐，共同富裕通過(guò)前期量的積累和階梯式推進(jìn)，進(jìn)入到一個(gè)由階段性質(zhì)變到根本性質(zhì)變，由局部性質(zhì)變到整體性質(zhì)變，由不平衡發(fā)展到相對(duì)平衡發(fā)展躍遷的新階段。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入扎實(shí)推動(dòng)共同富裕的歷史階段，共同富裕發(fā)展階段的歷史性變化必然要求發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展模式、發(fā)展格局作出適應(yīng)性調(diào)整。構(gòu)建新發(fā)展格局，逆全球化趨勢(shì)加劇，單邊主義、保護(hù)主義盛行，傳統(tǒng)國(guó)際循環(huán)明顯弱化等只是外部誘因，其根本動(dòng)因在于通過(guò)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)全球化范式，進(jìn)一步調(diào)適生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，削平區(qū)域、城鄉(xiāng)、收入差距，從而扎實(shí)推動(dòng)共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

1.2 新發(fā)展格局是共同富裕實(shí)現(xiàn)機(jī)制的歷史必然

1.2.1 從歷史發(fā)展的角度看，新中國(guó)成立后中國(guó)共產(chǎn)黨共同富裕的實(shí)現(xiàn)機(jī)制經(jīng)歷了由“平均富?！钡健跋雀粠?dòng)后富”再到“全民富裕、全面富裕、共建共富、逐步共富”的提升 相應(yīng)地，我國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略經(jīng)歷了由“均衡發(fā)展戰(zhàn)略”到“非均衡發(fā)展戰(zhàn)略”再到“協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”的轉(zhuǎn)變，發(fā)展格局則經(jīng)歷了由“國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主”到“國(guó)際大循環(huán)為主”再到“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)”的躍升。新中國(guó)建立后，毛澤東提出共同富裕的概念，并領(lǐng)導(dǎo)建立了社會(huì)主義政治制度和經(jīng)濟(jì)制度，為實(shí)現(xiàn)共同富裕提供了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。從發(fā)展戰(zhàn)略來(lái)看，當(dāng)時(shí)主要采取平衡發(fā)展戰(zhàn)略，支持內(nèi)地發(fā)展，防止區(qū)域之間差距的擴(kuò)大。從現(xiàn)代化進(jìn)程來(lái)看，中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展是在充滿敵意的國(guó)際環(huán)境和極少外援的情況下起步的，無(wú)法像西方工業(yè)化通過(guò)殖民掠奪和海外貿(mào)易等方式完成原始資本積累，只能采取獨(dú)立自主、自力更生的“國(guó)內(nèi)大循環(huán)”發(fā)展格局，通過(guò)人民公社化運(yùn)動(dòng)，以國(guó)家意志保持農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的低價(jià)格，從而保持全社會(huì)的低物價(jià)、低工資、低福利，以此提高國(guó)家工業(yè)化資金積累水平。

1.2.2 進(jìn)入改革開(kāi)放新時(shí)期，鄧小平創(chuàng)造性提出走中國(guó)特色社會(huì)主義共同富裕的方法論，提出了“先富帶動(dòng)后富”思想和“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想 1978年底，鄧小平指出：“在經(jīng)濟(jì)政策上，我認(rèn)為要允許一部分地區(qū)、一部分企業(yè)、一部分工人農(nóng)民，由于辛勤努力成績(jī)大而收入先多一些，生活先好起來(lái)。一部分人生活先好起來(lái)，就必然產(chǎn)生極大的示范力量，影響左鄰右舍，帶動(dòng)其他地區(qū)、其他單位的人們向他們學(xué)習(xí)。這樣，就會(huì)使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)不斷地波浪式地向前發(fā)展，使全國(guó)各族人民都能比較快地富裕起來(lái)”[5]152。鄧小平強(qiáng)調(diào)“這是一個(gè)大政策，一個(gè)能夠影響和帶動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的政策”。1988年9月，鄧小平進(jìn)一步提出“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，指出“沿海地區(qū)要加快對(duì)外開(kāi)放，使這個(gè)擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來(lái)，從而帶動(dòng)內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個(gè)事關(guān)大局的問(wèn)題。內(nèi)地要顧全這個(gè)大局。反過(guò)來(lái)，發(fā)展到一定的時(shí)候，又要求沿海拿出更多力量來(lái)幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個(gè)大局。那時(shí)沿海也要服從這個(gè)大局”[5]227-228。在“先富帶動(dòng)后富”思想和“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想指引下，我國(guó)開(kāi)啟了以“國(guó)際大循環(huán)”為主的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)作出把全黨工作著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)、實(shí)行改革開(kāi)放的歷史性決策，開(kāi)啟了改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新時(shí)期。1987年10月，國(guó)家計(jì)委經(jīng)濟(jì)研究所王建提出《關(guān)于國(guó)際大循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)想》。1988年年初，中央要求組織實(shí)施沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)開(kāi)始實(shí)行以加工貿(mào)易和國(guó)外直接投資為特點(diǎn)的國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略?？陀^上來(lái)講，以“兩頭在外、大進(jìn)大出”為主要特征和“客場(chǎng)全球化”為表現(xiàn)形式的國(guó)際大循環(huán)有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力，對(duì)于推進(jìn)共同富裕具有重要意義。習(xí)近平總書(shū)記指出，改革開(kāi)放以來(lái)特別是加入世貿(mào)組織后，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，市場(chǎng)和資源“兩頭在外”，形成“世界工廠”發(fā)展模式，對(duì)我國(guó)快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力、改善人民生活發(fā)揮了重要作用[6]。

1.2.3 新發(fā)展格局是當(dāng)前我國(guó)比較優(yōu)勢(shì)變化的理性調(diào)整從共同富裕視角來(lái)看，國(guó)際大循環(huán)對(duì)應(yīng)的是“一部分人先富起來(lái)”的歷史階段，主要著眼于“兩個(gè)大局”中的第一個(gè)大局。隨著國(guó)際大循環(huán)戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，其弊端也日益顯現(xiàn)。其一，從區(qū)域發(fā)展來(lái)看，國(guó)際大循環(huán)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)并沒(méi)有在全國(guó)各個(gè)地區(qū)平均分配。從1985年開(kāi)始，我國(guó)居民收入?yún)^(qū)域差距總體而言是在波動(dòng)中不斷擴(kuò)大的，在2006年達(dá)到最高水平后呈現(xiàn)輕微下降趨勢(shì)[7]。區(qū)域收入差距固然與不同區(qū)域的區(qū)位環(huán)境、基礎(chǔ)條件等歷史條件有關(guān)，但“先富帶動(dòng)后富”發(fā)展階段采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略無(wú)疑是其主要影響因素。其二，從居民收入看，國(guó)際大循環(huán)由于跨國(guó)公司生產(chǎn)者驅(qū)動(dòng)和國(guó)外消費(fèi)購(gòu)買(mǎi)者驅(qū)動(dòng)從而采取低工資策略，片面強(qiáng)調(diào)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)和低成本優(yōu)勢(shì)限制了勞動(dòng)者專業(yè)化技能的提升，嚴(yán)重抑制了工資增長(zhǎng)和內(nèi)陸地區(qū)工資技能溢價(jià)，同時(shí)存在行業(yè)間工資收入不平等現(xiàn)象。1978至1997年間制造業(yè)職工實(shí)際工資年均增長(zhǎng)不到4.36%，隨著中國(guó)貿(mào)易開(kāi)放的不斷深入，行業(yè)間工資收入不平等呈現(xiàn)出逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)。廉價(jià)勞動(dòng)力過(guò)度依賴不僅導(dǎo)致企業(yè)研發(fā)投資不足和創(chuàng)新不足，擠壓高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使得我國(guó)多數(shù)行業(yè)長(zhǎng)期處于國(guó)際分工低端，也遏制了勞動(dòng)者素質(zhì)的整體提升和人的全面發(fā)展。尤為重要的是，我國(guó)由于工資增長(zhǎng)長(zhǎng)期低于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，導(dǎo)致內(nèi)需嚴(yán)重不足（劉誠(chéng)，2009），雖然近年來(lái)我國(guó)居民消費(fèi)率不斷攀升，2013-2019年最終消費(fèi)支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的年均貢獻(xiàn)率為60.5%，但仍然遠(yuǎn)低于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家80-90%的平均貢獻(xiàn)率水平。其三，從城市化來(lái)看，國(guó)際大循環(huán)導(dǎo)致城市化嚴(yán)重滯后于“工業(yè)化”，一般服務(wù)業(yè)落后，中西部城市化受到嚴(yán)重抑制，而城市化和服務(wù)業(yè)發(fā)展的滯后又延緩了農(nóng)村人口向城市移動(dòng)，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距和內(nèi)需不足。

客觀地說(shuō)，國(guó)際大循環(huán)構(gòu)想下的沿海開(kāi)放戰(zhàn)略和“兩頭在外，大進(jìn)大出”發(fā)展模式總體上促進(jìn)了富裕程度。但國(guó)際大循環(huán)同時(shí)導(dǎo)致地區(qū)收入差距、城鄉(xiāng)收入差距、行業(yè)收入差距過(guò)大，內(nèi)需不足影響高品質(zhì)生活等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕仍然任重道遠(yuǎn)。鄧小平曾經(jīng)指出，共同致富“將來(lái)總有一天要成為中心課題”“分配不公，會(huì)導(dǎo)致兩極分化，到一定時(shí)候問(wèn)題就會(huì)出來(lái)。這個(gè)問(wèn)題要解決”“富裕起來(lái)以后財(cái)富怎樣分配，這都是大問(wèn)題。題目已經(jīng)出來(lái)了，解決這個(gè)問(wèn)題比解決發(fā)展起來(lái)的問(wèn)題還困難”。按照鄧小平的設(shè)想，“到本世紀(jì)末就應(yīng)該考慮這個(gè)問(wèn)題了”。事實(shí)上，上世紀(jì)末，我國(guó)開(kāi)始逐步調(diào)整外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。1999年以來(lái)，我國(guó)陸續(xù)啟動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起、東北振興等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。1997年下半年，東南亞國(guó)家爆發(fā)金融危機(jī)，我國(guó)果斷采取擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的措施，增加投資，增加基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加中低收入者的生活保障，改善人民生活。2006年的“十一五”規(guī)劃指出，要“立足擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求推動(dòng)發(fā)展，把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求特別是消費(fèi)需求作為基本立足點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資和出口拉動(dòng)向消費(fèi)與投資、內(nèi)需與外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變”。當(dāng)前，我國(guó)進(jìn)入新發(fā)展階段，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，標(biāo)志著共同富裕的道路上邁出了堅(jiān)實(shí)的一大步，實(shí)現(xiàn)共同富裕的基礎(chǔ)和條件更加堅(jiān)實(shí)。

2 構(gòu)建新發(fā)展格局要恪守公平主義

某種意義上來(lái)說(shuō)，新發(fā)展格局的提出，源于對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局和中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)踐的審視、反思和揚(yáng)棄以及對(duì)我國(guó)本土雄厚市場(chǎng)潛力釋放更為倚重的一個(gè)認(rèn)識(shí)框架，其關(guān)注的焦點(diǎn)不應(yīng)局限于擺脫新型冠狀病毒肺炎疫情“大流行”阻斷了全球供應(yīng)鏈，世界經(jīng)濟(jì)低迷導(dǎo)致外需不足，“兩頭在外”遭遇“兩端擠壓”，中國(guó)傳統(tǒng)比較優(yōu)勢(shì)不復(fù)存在，以“脫鉤”“退群”為表現(xiàn)形式的保護(hù)主義、單邊主義上升等困境和危機(jī)，還要在完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念基礎(chǔ)上重新確立新的合理的價(jià)值坐標(biāo)體系，堅(jiān)守黨的政治立場(chǎng)、價(jià)值導(dǎo)向、發(fā)展模式、發(fā)展道路，全面矯正過(guò)去不合理、不科學(xué)、不完善的發(fā)展發(fā)展模式和發(fā)展思維。公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的重大實(shí)踐主題之一，構(gòu)成了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本價(jià)值取向，而共同富裕天然具有公平正義的基因。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局需要恪守公平主義的價(jià)值取向。

2.1 構(gòu)建新發(fā)展格局要在發(fā)展中實(shí)現(xiàn)公平正義

公平正義的實(shí)現(xiàn)是一個(gè)不斷解決矛盾、協(xié)調(diào)平衡的過(guò)程，發(fā)展中存在的問(wèn)題需要通過(guò)發(fā)展來(lái)解決。習(xí)近平總書(shū)記指出，“實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義是由多種因素決定的，最主要的還是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平……”總的來(lái)說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局通過(guò)“趨利避害”促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。一方面，克服世界經(jīng)濟(jì)“長(zhǎng)期性停滯”，貿(mào)易與投資“逆全球化”傾向，我國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)等傳統(tǒng)開(kāi)放紅利邊際收益下降等諸多問(wèn)題。另一方面，充分利用我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)潛力優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建完整的內(nèi)需體系并與健全的工業(yè)門(mén)類體系實(shí)現(xiàn)高度匹配，才能發(fā)揮我國(guó)健全的工業(yè)體系、龐大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)韌性等在恢復(fù)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)中的優(yōu)勢(shì)。具體來(lái)說(shuō)，構(gòu)建新發(fā)展格局通過(guò)“系統(tǒng)性變革”促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。構(gòu)建新發(fā)展格局意味著要回歸大國(guó)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)，打通生產(chǎn)要素在國(guó)內(nèi)自由流通的梗阻，暢通金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)，構(gòu)建更加健全合理創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈，擴(kuò)大居民消費(fèi)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)繁榮；同時(shí)通過(guò)強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)培育我國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易新優(yōu)勢(shì)，從而更好實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.2 構(gòu)建新發(fā)展格局要在協(xié)調(diào)中促進(jìn)公平正義

新發(fā)展格局通過(guò)促進(jìn)發(fā)展實(shí)現(xiàn)公平主義，但實(shí)現(xiàn)公平正義“并不是說(shuō)就等著經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來(lái)了再解決社會(huì)公平正義問(wèn)題”。從共同富裕發(fā)展歷程來(lái)看，“平均富裕”階段比較注重起點(diǎn)的公平正義，“先富帶動(dòng)后富”階段更加關(guān)注最終結(jié)果的公平正義但在實(shí)現(xiàn)過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)貧富差距，而當(dāng)前階段的共同富裕全面關(guān)注起點(diǎn)、過(guò)程和結(jié)果的公平正義。當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局，不僅要牢牢把握共同富裕的方向，確保全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕，同時(shí)要著力消除已有的不均衡現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)高水平基礎(chǔ)上的起點(diǎn)公平，著力提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的平衡性協(xié)調(diào)性。從國(guó)內(nèi)來(lái)看，要通過(guò)暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，自覺(jué)主動(dòng)解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距、收入差距等問(wèn)題，不斷增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。從國(guó)際來(lái)看，要著力改變資本循環(huán)凌駕于實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)的不公平競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)，消除國(guó)際“雙層循環(huán)”中存在的剝削和壓迫。

2.3 構(gòu)建新發(fā)展格局要在制度上保障公平正義

切實(shí)保障社會(huì)公平正義和人民權(quán)利，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)社會(huì)公平正義、增進(jìn)人民福祉是堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度最終歸宿。構(gòu)建新發(fā)展格局是事關(guān)全局的系統(tǒng)性深層次變革，不僅是發(fā)展理念、發(fā)展模式、發(fā)展格局的轉(zhuǎn)換過(guò)程，更是體制機(jī)制變革和治理效能創(chuàng)新的過(guò)程，其根本目的是探索適應(yīng)新發(fā)展階段的制度安排，推動(dòng)國(guó)家治理效能提升，既有效緩解發(fā)展不平衡不充分等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也設(shè)法屏蔽“強(qiáng)者擠壓”“累積效應(yīng)”等潛在不平等難題。一是要改革傳統(tǒng)發(fā)展格局中影響公平正義的制度存量。以公平正義為標(biāo)尺合理解決以往制度的存廢問(wèn)題，有效撤除影響發(fā)展的不合理制度，解決發(fā)展中的制度瓶頸問(wèn)題。二是防患未然在初始設(shè)計(jì)中凸顯制度的公平正義功能。三是理性對(duì)待域外與發(fā)展相關(guān)的制度的吸收與排斥問(wèn)題。我國(guó)正從商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放向規(guī)則等制度型開(kāi)放轉(zhuǎn)變，制度的有效供給和實(shí)施是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從試點(diǎn)到推廣涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的方方面面，需要高效能?chē)?guó)家治理帶來(lái)高質(zhì)量制度供給。我國(guó)構(gòu)建新發(fā)展格局，旨在掌握中長(zhǎng)期發(fā)展主動(dòng)權(quán)，推進(jìn)全方位對(duì)外開(kāi)放，在更深層次上融入全球經(jīng)濟(jì)，進(jìn)而推動(dòng)構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)和人類命運(yùn)共同體，帶動(dòng)世界各國(guó)走向共同繁榮，這也離不開(kāi)高效能的內(nèi)政外交能力，在日益復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)下發(fā)出中國(guó)聲音，總結(jié)中國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為世界發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧，需要具有國(guó)際視野同時(shí)深刻理解中國(guó)實(shí)踐的專業(yè)化國(guó)家治理團(tuán)隊(duì)。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)家治理能力是一個(gè)國(guó)家實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的保障，也是實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的基礎(chǔ)，尤其對(duì)于轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體而言，更需要國(guó)家治理能力的高效發(fā)揮，凝聚合力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)“爬坡過(guò)坎”，新發(fā)展格局的形成需要高效能?chē)?guó)家治理保駕護(hù)航。

3 共同富裕視角下新發(fā)展格局的實(shí)現(xiàn)路徑

共同富裕是關(guān)系黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重大政治問(wèn)題，新發(fā)展格局是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略任務(wù)。對(duì)于新發(fā)展格局來(lái)說(shuō)，共同富裕既是目標(biāo)也是手段。同時(shí)。扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的做法和成效，還是評(píng)價(jià)新發(fā)展格局質(zhì)量和成色的標(biāo)準(zhǔn)和尺度。

3.1 堅(jiān)持全民共富，為擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)國(guó)內(nèi)循環(huán)提供支撐

“共同富裕路上，一個(gè)也不能掉隊(duì)”。共同富裕是全體人民的富裕，不是少數(shù)人的富裕。只有全體人民富裕程度提升，才會(huì)克服富裕不足和貧富分化兩個(gè)維度上影響內(nèi)需潛力的釋放。一方面，富裕不足導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)力不足，進(jìn)而會(huì)影響內(nèi)需潛力的釋放。另一方面，貧富分化會(huì)因?yàn)楦蝗诉呺H消費(fèi)傾向低而“躺平”以及窮人無(wú)力消費(fèi)而“躺平”，從而導(dǎo)致內(nèi)需潛力釋放不足。因此，從擴(kuò)大內(nèi)需增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)的角度來(lái)看，要在全民共富上下功夫。一是實(shí)行中等收入群體數(shù)量倍增、人均收入倍增“兩個(gè)倍增”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)中等收入群體顯著擴(kuò)大，城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新的大臺(tái)階。實(shí)現(xiàn)中等收入群體倍增計(jì)劃，首先要通過(guò)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)促進(jìn)居民收入增加從而增加中等收入群體，其次是關(guān)注技能人才、科研人員、小微創(chuàng)業(yè)者、高素質(zhì)農(nóng)民等重點(diǎn)群體，再次是通過(guò)城鎮(zhèn)化、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、提升人力資本等方式擴(kuò)大中等收入群體。實(shí)現(xiàn)人均收入倍增計(jì)劃，要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，增加低收入群體收入，合理調(diào)節(jié)高收入，取締非法收入。二是持續(xù)提高國(guó)民收入分配中居民收入比重、勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重以及居民收入中財(cái)產(chǎn)性收入比重“三個(gè)比重”，以擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮我國(guó)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力。

3.2 堅(jiān)持全面共富，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)區(qū)域城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)新突破

把構(gòu)建新發(fā)展格局同實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接起來(lái)，堅(jiān)決破除要素和市場(chǎng)分割，提升區(qū)域連接、城鄉(xiāng)融合，建立健全資源要素合理配置、基本公共服務(wù)普惠共享均等體制機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域城鄉(xiāng)包容性增長(zhǎng)、共享增長(zhǎng)。在區(qū)域協(xié)調(diào)方面，要樹(shù)立正確觀念，深刻認(rèn)識(shí)區(qū)域發(fā)展分化態(tài)勢(shì)明顯，差距不可避免，差距需要控制在社會(huì)承受范圍之內(nèi)，以及縮小區(qū)域差距需要更多發(fā)揮政府作用等。同時(shí)要深刻認(rèn)識(shí)發(fā)展動(dòng)力極化現(xiàn)象日益突出，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展需要發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，需要發(fā)揮不同功能區(qū)的作用等。在城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接，在此基礎(chǔ)上推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等鄉(xiāng)村全面振興，推動(dòng)共同富裕實(shí)現(xiàn)形態(tài)由“脫貧攻堅(jiān)”向“鄉(xiāng)村振興”升級(jí)。

3.3 堅(jiān)持共建共富，著力暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)

生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)中要形成人人參與，人人盡力，人人享有的機(jī)制，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)每個(gè)環(huán)節(jié)做到人盡其才、物盡其用。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，消除市場(chǎng)中產(chǎn)生分割、扭曲、壟斷、歧視的制度性障礙，一方面確保各種生產(chǎn)要素能夠高質(zhì)量、低成本供應(yīng)從而保證生產(chǎn)順利進(jìn)行，另一方面確保初次分配中按生產(chǎn)要素分配能夠有效實(shí)現(xiàn)。同時(shí)要激活、整合、共享各種“沉睡的資源”，激活“金字塔底層的財(cái)富”。在分配環(huán)節(jié)，改變初次分配在政府、企業(yè)、居民之間的分配格局，實(shí)現(xiàn)我國(guó)初次分配格局從向企業(yè)傾斜、向政府和企業(yè)傾斜到向居民傾斜的歷史性改變。在流通環(huán)節(jié)，通過(guò)延長(zhǎng)鏈條走出當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)，走向多元目標(biāo)市場(chǎng)；通過(guò)縮短鏈條，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村由生產(chǎn)主義向消費(fèi)主義轉(zhuǎn)變，吸引城市居民到鄉(xiāng)村消費(fèi)；通過(guò)加密鏈條實(shí)現(xiàn)線上線下結(jié)合。在消費(fèi)環(huán)節(jié)，要通過(guò)人口、需要、購(gòu)買(mǎi)力等基礎(chǔ)變量改變提升消費(fèi)需求總量，要通過(guò)供需平衡等實(shí)現(xiàn)有效需求得到滿足，同時(shí)在消費(fèi)時(shí)間、消費(fèi)能力、消費(fèi)環(huán)境等方面給予保障。

3.4 堅(jiān)持逐步共富，不斷優(yōu)化新發(fā)展格局制度保障

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍然突出，一些領(lǐng)域還存在短板和薄弱環(huán)節(jié)，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，促進(jìn)全體人民共同富裕是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨任務(wù)，要在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過(guò)程中逐步解決好這個(gè)問(wèn)題。因此，共同富裕是一個(gè)逐步推進(jìn)的過(guò)程，構(gòu)建新發(fā)展格局也不能一蹴而就，既要遵循規(guī)律、積極有為，又不能脫離實(shí)際。短期內(nèi)可以通過(guò)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需潛力促進(jìn)量的循環(huán)，長(zhǎng)期來(lái)看要通過(guò)改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)質(zhì)的循環(huán)，為形成新發(fā)展格局，促進(jìn)共同富裕提供有力的制度保障和強(qiáng)勁的內(nèi)在動(dòng)力。