齊秀輝，程 娟

（齊齊哈爾大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，黑龍江 齊齊哈爾 161006）

引言

工業(yè)革命在有效推動(dòng)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)力水平迅猛提高的同時(shí)，也進(jìn)一步使得經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日益突出。尤其是近些年來(lái)氣溫回升、氣候變暖趨勢(shì)越演愈烈，截止2020年5月，已有125個(gè)國(guó)家先后提出了“零碳”或“碳中和”的生態(tài)目標(biāo)，并上升成為國(guó)家基本戰(zhàn)略，可見(jiàn)氣候危機(jī)儼然已成為當(dāng)前全人類面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一[1]，環(huán)境治理和低碳發(fā)展業(yè)已成為全球共識(shí)。同年9月，中國(guó)向世界鄭重承諾，到2030年實(shí)現(xiàn)二氧化碳達(dá)峰，2060年實(shí)現(xiàn)二氧化碳中和。2021年國(guó)家主席習(xí)近平在“領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)”中指出，將“碳達(dá)峰”、“碳中和”納入生態(tài)文明建設(shè)整體布局，啟動(dòng)全國(guó)碳市場(chǎng)上線交易。這表明我國(guó)碳交易市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展將走向全國(guó)，以減少二氧化碳排放為主要目的的“雙碳”目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)的必要手段，二者相輔相成，可以說(shuō)，碳達(dá)峰是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)“雙贏”的近期目標(biāo)，而碳中和則是實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)的遠(yuǎn)期規(guī)劃。雙碳工作作為我國(guó)2021年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，對(duì)我國(guó)碳減排目標(biāo)的達(dá)成產(chǎn)生了重要的階段性影響，加速了我國(guó)從資源和環(huán)境消耗型經(jīng)濟(jì)發(fā)展向低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型步伐[2]。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“30·60”目標(biāo)勢(shì)必將推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生一場(chǎng)全面而深刻的變革。我國(guó)作為重要的發(fā)展中大國(guó)，能耗約占全球總能耗的1/4，其中工業(yè)領(lǐng)域作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心支柱和二氧化碳排放的主要來(lái)源，是有效實(shí)施能耗雙控和減碳去污措施的關(guān)鍵，工業(yè)碳排放量水平將直接影響我國(guó)碳減排國(guó)際承諾的落實(shí)。隨著我們國(guó)家對(duì)于環(huán)境問(wèn)題重視和監(jiān)管力度的不斷加大，工業(yè)行業(yè)作為環(huán)境規(guī)劃和治理的主要主體與受限對(duì)象，因此，結(jié)合政策體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等在我國(guó)碳達(dá)峰、碳中和關(guān)鍵地位的研究，從實(shí)際出發(fā)探討中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展與習(xí)近平新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)思想布局下“雙碳”目標(biāo)的新理念，分析工業(yè)領(lǐng)域低碳發(fā)展面臨的問(wèn)題以及探索工業(yè)低碳發(fā)展路徑以確?！疤歼_(dá)峰、碳中和”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，就顯得尤為重要。

1 碳達(dá)峰、碳中和形勢(shì)下我國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展存在的問(wèn)題

目前面臨環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的雙重壓力，我國(guó)工業(yè)行業(yè)具體如何推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)順利轉(zhuǎn)型還需要進(jìn)一步探索。必須全面推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳發(fā)展，著力解決目前工業(yè)領(lǐng)域突出的政策體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等問(wèn)題，形成“總量+強(qiáng)度”的“雙控”制度體系，不斷朝著低碳甚至零碳的方向邁進(jìn)。

1.1 政策體系問(wèn)題

政策制度是人與社會(huì)關(guān)系的調(diào)節(jié)器，通過(guò)設(shè)計(jì)相應(yīng)的制度，可以引領(lǐng)工業(yè)發(fā)展向著低碳的方向前進(jìn)，在最高政治層面，我國(guó)決定實(shí)施綠色高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略。2021年10月，中共中央印發(fā)了《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》，對(duì)碳達(dá)峰、碳中和這項(xiàng)重大工作任務(wù)進(jìn)行了全面部署，提出要著力發(fā)揮“1+N”政策機(jī)制中“1”的統(tǒng)領(lǐng)作用[1]，為碳達(dá)峰碳中和雙碳目標(biāo)的落實(shí)筑基。由此可見(jiàn)，我國(guó)低碳發(fā)展政策體系建設(shè)和完善不斷取得較大進(jìn)展，但我國(guó)工業(yè)低碳制度實(shí)踐起步較晚，政策理論體系尚不成熟，手段尚不充分。在工業(yè)化推進(jìn)過(guò)程中仍存在著部分制度協(xié)同效應(yīng)不足、相關(guān)制度交叉管制嚴(yán)重以及關(guān)鍵領(lǐng)域制度缺失、制度實(shí)施效果不理想等問(wèn)題。完善的政策體系可以為工業(yè)低碳發(fā)展保駕護(hù)航，但在現(xiàn)行的政策體系框架下，我國(guó)工業(yè)低碳進(jìn)程中未能充分展現(xiàn)制度優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮制度間“1+1＞2”的協(xié)同增效優(yōu)勢(shì)，導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減碳的意愿普遍不強(qiáng)，為全面打造零碳工業(yè)供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)率先達(dá)峰帶來(lái)了不可預(yù)估的困難[3]。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)問(wèn)題

在“碳達(dá)峰、碳中和”目標(biāo)下，國(guó)家一直重視針對(duì)能源消耗的考核測(cè)評(píng)。當(dāng)前，我國(guó)能源消費(fèi)量還將長(zhǎng)期持續(xù)增長(zhǎng)，加之全球疫情反復(fù)來(lái)襲，我國(guó)發(fā)展的實(shí)際需求直接影響了國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)布局，在此背景下，我國(guó)多地能源消耗接近“紅線”。首先，粗放型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)舉步維艱。碳達(dá)峰、碳中和實(shí)施的戰(zhàn)略意義將不僅僅是減少二氧化碳排放量，還將帶動(dòng)全國(guó)工業(yè)產(chǎn)業(yè)模式發(fā)生由粗放向集約、由高碳向低碳、由不可持續(xù)向可持續(xù)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變等根本性的變革。其次，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型迫在眉睫。鋼鐵、石化、發(fā)電、化工、建材是工業(yè)領(lǐng)域碳排放量最大的五個(gè)行業(yè)，占工業(yè)二氧化碳排放量80%以上。因此，必須推動(dòng)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格控制增量，逐步消化吸收存量，兜住碳排放底線，有效化解產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)不均衡帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。再次，傳統(tǒng)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整任重而道遠(yuǎn)。自古以來(lái)我國(guó)能源消費(fèi)有一半以上的來(lái)源是煤炭，告別化石能源時(shí)代，推進(jìn)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑清潔能源、實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新等仍面臨巨大的能源與技術(shù)難關(guān)。

1.3 經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題

我國(guó)正處于快速的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展中，既要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展又要控制能源消耗和二氧化碳排放；既要關(guān)注不平衡不充分長(zhǎng)期發(fā)展問(wèn)題，也要解決緊迫的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[4]。為此，必須堅(jiān)持用系統(tǒng)理論觀統(tǒng)籌規(guī)劃減排和發(fā)展、短期和中長(zhǎng)期、區(qū)域和全體的關(guān)系，把雙碳目標(biāo)納入當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。雖然從長(zhǎng)期來(lái)看碳減排對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用，但其短期內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響也是不容忽視的。這一方面極大地限制了傳統(tǒng)工業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)的空間，另一方面建設(shè)與清潔能源配套的基礎(chǔ)也需要高昂的資本成本，加之被涉及的行業(yè)是否有成熟的技術(shù)和豐富的資金支撐其度過(guò)危機(jī)轉(zhuǎn)型期，以及企業(yè)管理層人員是否會(huì)愿意采取從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展出發(fā)而產(chǎn)生放棄短期利益行為的措施等都未可知[5]。

2 碳達(dá)峰、碳中和形勢(shì)下我國(guó)工業(yè)低碳發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑

碳排放主要來(lái)源于傳統(tǒng)化石燃料的消耗以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的排放，減少碳排放促進(jìn)我國(guó)“30·60”碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，需要持續(xù)深度推進(jìn)工業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減碳，此外不斷完善低碳發(fā)展政策的同時(shí)，重點(diǎn)加快綠色技術(shù)創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)綠色低碳能源、推動(dòng)能源網(wǎng)絡(luò)“智慧化”轉(zhuǎn)型，并安全實(shí)施減污降碳，穩(wěn)步推進(jìn)工業(yè)低碳轉(zhuǎn)型。

2.1 加快工業(yè)領(lǐng)域綠色技術(shù)創(chuàng)新

零碳負(fù)碳技術(shù)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的核心關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，可以說(shuō)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的高質(zhì)量發(fā)展就是在科技創(chuàng)新推動(dòng)下，以綠色低碳發(fā)展為引領(lǐng)的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。推動(dòng)工業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行低碳技術(shù)研制與開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與碳排放量的脫鉤，對(duì)實(shí)現(xiàn)全球碳中和具有不言而喻的作用。首先，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展致力于從“投資驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皠?chuàng)新驅(qū)動(dòng)”，在綠色技術(shù)創(chuàng)新、能源效率等方面全面實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)性優(yōu)化升級(jí)；其次，自2013年我國(guó)啟動(dòng)碳排放交易工作以來(lái)，越來(lái)越多的企業(yè)家意識(shí)到以自主研發(fā)和綠色技術(shù)創(chuàng)新為發(fā)展的“雙擎”才是企業(yè)未來(lái)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的必要條件和雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的最終選擇。能源消耗量和碳排放量都首屈一指的工業(yè)領(lǐng)域，其更需要沿著“減碳—零碳—負(fù)碳“的技術(shù)路線向著低碳甚至零碳的方向進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新與改革。具體來(lái)看，工業(yè)綠色低碳發(fā)展在未來(lái)應(yīng)依托數(shù)字革命，以低碳負(fù)排放技術(shù)和生態(tài)固碳增匯應(yīng)用等形式，實(shí)現(xiàn)溫室氣體的“凈零排放”，達(dá)到技術(shù)核心與碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的有效契合，加快推動(dòng)零碳非電能源技術(shù)研發(fā)，形成切實(shí)可行的優(yōu)化技術(shù)組合[5]。滿足二氧化碳達(dá)峰、實(shí)現(xiàn)快速減碳及全面中和各個(gè)發(fā)展階段的技術(shù)需求，不僅可以從源頭上減少碳排放、提升低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展效能，而且可以兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減排行動(dòng)，促進(jìn)碳達(dá)峰與碳中和的實(shí)現(xiàn)。

2.2 實(shí)施綠色低碳能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略

通常情況下，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都離不開(kāi)能源的驅(qū)動(dòng)，經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)往往都伴隨著能源消耗不斷增加?；茉吹娜紵嵌趸寂欧诺闹饕獊?lái)源，能源使用規(guī)模和能源使用結(jié)構(gòu)會(huì)從根本上影響碳排放量，進(jìn)而影響二氧化碳達(dá)峰和中和的時(shí)間。近日，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，進(jìn)一步推動(dòng)低碳能源清潔高效利用，這不僅要求我國(guó)要淘汰落后產(chǎn)能、提高能源的使用率，而且要求要轉(zhuǎn)變用能方式、開(kāi)拓利用可再生能源。可見(jiàn)工業(yè)領(lǐng)域在未來(lái)發(fā)展中，應(yīng)適當(dāng)采用抑制高碳型投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)機(jī)，進(jìn)行可再生能源革命，以降低化石能源在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的比重，打開(kāi)能源全面發(fā)展新格局。首先，積極推進(jìn)風(fēng)電、水電和光電等示范試驗(yàn)區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)，加快海、陸中石油與天然氣的開(kāi)發(fā)，拓寬清潔油品來(lái)源與渠道，提高非化石能源消費(fèi)比重；其次，發(fā)展全國(guó)能權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制，實(shí)施以可再生能源為代表的綠色能源創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，讓市場(chǎng)在調(diào)節(jié)可再生能源使用率上發(fā)揮決定性作用，減少對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的損失，借以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

2.3 推動(dòng)我國(guó)能源網(wǎng)絡(luò)“智慧化”轉(zhuǎn)型

新冠疫情爆發(fā)以來(lái)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的數(shù)字經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)出前所未有的發(fā)展勁頭，已然成為對(duì)沖能源經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、重塑能源消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的重要力量。由此，依托省、市、區(qū)間的空間關(guān)聯(lián)，借助能源消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，加快構(gòu)建統(tǒng)籌節(jié)能的現(xiàn)代化能源儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)對(duì)“30·60”碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)舉足輕重。一方面，建設(shè)高彈性系數(shù)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)能源運(yùn)輸方式多元化，以便能夠更好地發(fā)揮政府對(duì)資源的調(diào)控作用，做好能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；另一方面，將未來(lái)能源發(fā)展與實(shí)際需求相結(jié)合，加快智慧電網(wǎng)系統(tǒng)性建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的“智慧化”轉(zhuǎn)型。同時(shí)，在對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)能源行業(yè)實(shí)施能耗雙控的基礎(chǔ)上，結(jié)合具體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型和能源消耗實(shí)況，引入智能化能源轉(zhuǎn)換體系，著力推動(dòng)數(shù)字時(shí)代經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)形態(tài)的發(fā)展，構(gòu)建智慧能源系統(tǒng)，充分利用能源消費(fèi)升級(jí)在大數(shù)據(jù)時(shí)代中的外部溢出效應(yīng)，使得國(guó)民經(jīng)濟(jì)中各部門的技術(shù)創(chuàng)新能力與能源使用效率得到了極大的提升[6]。

2.4 防范風(fēng)險(xiǎn)、安全推進(jìn)減污降碳

資源依賴顯著，資源約束突出，能源效率偏低是我國(guó)在現(xiàn)代化工業(yè)進(jìn)程中不能忽視的一個(gè)重大問(wèn)題。在綠色低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型進(jìn)展中，如何協(xié)同好減污降碳與能源安全，預(yù)防過(guò)度反應(yīng)，確保安全實(shí)施減污降碳是當(dāng)前以及未來(lái)一段時(shí)期內(nèi)的首要任務(wù)。首先，對(duì)于工業(yè)領(lǐng)域而言，需要貫徹落實(shí)“能耗雙控”低碳發(fā)展制度，提高其自主研發(fā)投入水平和增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力；其次，資源是稀缺有限的，資源節(jié)約能從源頭形成有效的碳排放控制閥門，是促成碳值削減的重要手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的工業(yè)領(lǐng)域使用了48.3%的能源，且能源需求將在短期內(nèi)持續(xù)走高，工業(yè)領(lǐng)域減碳?jí)毫κ志薮?，不少省份采取“一刀切”拉閘限電限產(chǎn)及運(yùn)動(dòng)式“減碳”措施。故重新認(rèn)識(shí)資源稟賦，實(shí)行全方位節(jié)約戰(zhàn)略，降低單位能耗產(chǎn)出和二氧化碳排放，實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好與經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。

3 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)工業(yè)行業(yè)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，必須要積極發(fā)揮各主體間的協(xié)同作用，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)走向綠色可持續(xù)發(fā)展。應(yīng)大力鼓舞工業(yè)領(lǐng)域內(nèi)龍頭企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)創(chuàng)新、幫扶中小企業(yè)進(jìn)行綠色技術(shù)轉(zhuǎn)型，全面實(shí)施低碳能源開(kāi)發(fā)利用戰(zhàn)略，構(gòu)建“智慧化”網(wǎng)絡(luò)以防范雙碳推進(jìn)中可能的各種風(fēng)險(xiǎn)。