林秀秀，任新平

（河南工業(yè)大學，河南鄭州 450000）

農機購置補貼是指國家為提升農業(yè)生產效率和農業(yè)機械化水平，對個體農戶、農場員工及直接從事農業(yè)生產服務的農機作業(yè)服務組織，在購買或更新農業(yè)生產服務所需的農機具時給予的一部分資金補貼。2004 年，我國開始實施農機購置補貼政策，國家給予的補貼金額由2004 年的0.7 億元逐步增長到2019 年的180.0 億元。農機購置補貼是落實中央一號文件的舉措，是一項利民的政策，能夠促進農業(yè)現代化的發(fā)展。對農戶購置農機進行補貼可調動農民從事農業(yè)的積極性，增加農民的自信感，傳統(tǒng)農業(yè)與現代科技相結合使資源能夠被更優(yōu)地利用，同時推動農業(yè)科研的不斷創(chuàng)新。

根據農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《2018—2020 年全國通用類農業(yè)機械中央財政資金最高補貼額一覽表》的通知將農機購置補貼的農機具補貼種類分為15 大類42 小類137 品目，包括農產品的生產、收獲、加工和農田保護4 大環(huán)節(jié)。河南省農機購置補貼種類為14 大類30 小類61 品目，較全國的農機購置補貼種類少了設施農業(yè)設備補貼這一大類。2019 年，國家對河南省農機補貼投入資金為20.67 億元，截至2019 年11 月，補貼實施進度為75.03%，中央補貼使用資金為15.51億元。焦作市作為河南省的農機大市，其農機補貼政策參考河南省農機購置補貼政策，補貼目錄與河南省農機購置補貼目錄內容相同，2019 年焦作市農機購置補貼資金投入為5 169 萬元，補貼各類農機具4 568 臺，受益農戶為3 138 戶［1］。

1 補貼效果良好

1.1 農機擁有量與農機總動力快速提升

通過對2010—2019 年焦作市農機擁有量和農機總動力的調查數據進行對比分析（見表1），發(fā)現2010—2017 年這8 年間焦作市農機擁有量持續(xù)快速增長，從2010 年6.95 萬臺增長至2017 年8.00 萬臺，達到近幾年的峰值。2018 年和2019 年農機擁有量有所下降，均為7.01 萬臺。農機總動力在2010—2015 年穩(wěn)定增長，在2015 年達到410.7 萬kW 后，突然下降至2016 年的231.3 萬kW，隨后又穩(wěn)步增長，在2019年達到254.0 萬kW。焦作市作為農機大市，在農機補貼政策的刺激下，農戶購機積極性逐漸提高，農機擁有量不斷增加。但由于土地種植面積有限，部分農機具逐漸飽和，2018 年焦作市收割機、拖拉機等大型糧食收獲農機具需求量逐漸下降，但漁、林、牧、經濟作物農機具擁有量仍處于上升階段。

表1 2010—2019 年焦作市農機擁有量和農機總動力對比

1.2 農民收入與農業(yè)總產值穩(wěn)步提高

在農機補貼政策的影響下，農戶的生活得到了極大的改善，主要表現在農民的收入逐步增長、農業(yè)總產值穩(wěn)步提升。通過對焦作市2010—2019 年的農民人均收入和農業(yè)總產值數據進行對比分析（見表2），發(fā)現焦作市2010—2019 年農民的人均收入持續(xù)快速提升，由2010 年7 512 元增長至2019 年19 374 元。同時，焦作市農業(yè)總產值總體也處于增長狀態(tài)，由2010年的99.77 億元增長至2019 年的187.81 億元。2016 年、2017 年農業(yè)總產值有所下降，但在2018 年農業(yè)總產值又重新呈上升趨勢。農機購置補貼政策的實施，使農業(yè)機械化水平、農產品產量、農民的勞動生產效率及農民收入均不斷提升，農民的生活質量得到了極大改善。

表2 2010—2019 年焦作市農民收入和農業(yè)總產值對比

3 存在的不足

3.1 農機購置補貼結構不合理

農機購置補貼結構存在“三多三少”現象［2］。1）農機購置補貼多補貼糧食作物農機，對于經濟作物農機的補貼較少。農機購置補貼主要涵蓋糧食作物的播、耕、種、收和加工等環(huán)節(jié)，但就經濟作物而言補貼農機涵蓋的范圍較小，“四大懷藥”作為焦作市的標志性產品，其生產、收獲相對應的農機尚少，目前很多經濟作物也需要相應的農機補貼。2）農機購置補貼在平原地區(qū)、發(fā)達地區(qū)更適用，而在山區(qū)和經濟水平較低地區(qū)實行效果不佳。列入補貼的農機多參考發(fā)達地區(qū)和平原地區(qū)機械化水平，較少關注山區(qū)和較落后地區(qū)的耕種水平和自然環(huán)境，導致農機補貼地區(qū)之間出現不平衡，農業(yè)機械化水平也出現相應的差距。3）農機購置補貼多傾向于補貼大中型農機，對于一些小型農機補貼少。一些適用于山區(qū)發(fā)展的小型農機具不在農機購置補貼目錄里，得不到補貼，山區(qū)的經濟發(fā)展會更緩慢。

3.2 農機購置補貼知曉度有待提高

我國的農機購置補貼政策通常每3 年進行1 次改革，同時每年會根據當地環(huán)境和其他政策變化做出微小的調整。參與農機購置補貼的多為農戶，他們適應政策變化的能力較弱，且農戶自身對農機購置補貼的認知程度不高，會對農機購置補貼政策的作用產生一定的影響。由于不了解農機補貼的申報流程、申報條件及補貼目錄，或對農機補貼政策變化了解不充分，部分需要農機且滿足補貼申請條件的農戶未能申請補貼，而部分不需要農機卻熟知政策的農戶購買農機并得到補貼，待滿足2 年內不得轉讓的時限到期后將其轉手獲利［3］。同時，農民缺乏對農機具使用的知識儲備，在實踐操作時可能會造成農機具的損壞和人員的傷害［4］。

3.3 農機購置補貼售后服務欠缺

在農機購置補貼政策的發(fā)展過程中，其售后服務體系不完善。1）農機經銷商把工作重點集中于農機具的生產和銷售2 方面，在搶占農機補貼份額時表現十分積極，而忽略了售后服務的必要性，缺乏后期服務意識，使后期服務工作無法有效開展［5］。2）在農忙時節(jié)，農機具的利用率高，損耗大，容易造成農機具的損壞，然而農機售后維修點很少，并都集中在省市，農機購入者不得不就近選擇非專業(yè)的維修點進行維修，特別是一些跨區(qū)域進行作業(yè)的農機售后更加不便，被損壞的農機具得不到及時維修，進而會耽誤生產。

4 建議

4.1 優(yōu)化農機購置補貼結構

1）提高農機購置補貼政策的覆蓋面，在補貼糧食作物農機的同時，考慮增加經濟作物農機補貼，針對不同的標志性農產品發(fā)展相應的農機具并進行補貼。2）根據不同地區(qū)的發(fā)展水平、資源環(huán)境和季節(jié)交替進行側重性的補貼，發(fā)展適用于發(fā)達地區(qū)同時又適用于經濟水平較低地區(qū)的農機購置補貼政策。相關的農機補貼政策應著重向經濟欠發(fā)達地區(qū)傾斜，尤其要滿足經濟水平較低地區(qū)農戶的需求，將一些適用于較落后地區(qū)的小型多功能農機具納入當地農機購置補貼目錄中，使他們能夠享受到政府農機補貼的扶持，從而帶動當地經濟的發(fā)展，縮小各地區(qū)之間的差距。3）將大中小型農機根據需求比例分別納入農機補貼范圍內，并鼓勵農機的創(chuàng)新和科研，全面促進農業(yè)機械化、智能化的發(fā)展。

4.2 加大農機購置補貼宣傳力度

1）通過多渠道對農機購置補貼政策進行宣傳，并及時公布補貼政策的變化，積極引導符合要求的農戶申請相應的補貼。通過公告、宣傳冊、電視、廣播、短視頻和現場解讀答疑會等多種方式使農戶了解農機購置補貼政策，進一步提升農戶對政策的知曉度及政策的透明度，提高政策的影響力。2）規(guī)范農機具購買條件，加大對農機經銷商的管理力度，淘汰部分違規(guī)操作的農機經銷商，并且確保補貼資金能夠盡快落實到農戶手中。3）組織農戶積極參與集體的農機具知識培訓，并鼓勵農機經銷商建立完善的農機操作指導服務體系，使農戶可以更加規(guī)范地使用農機具，降低農機具的損壞率，延長農機具的使用壽命，并規(guī)定相應的年限對農機具使用者和農機具進行合格審查。

4.3 增強農機購置補貼售后服務監(jiān)管

1）明確農機經銷商的資質條件，加強對農機經銷商的管理，淘汰不具備資質條件和違規(guī)操作的經銷商。鼓勵農機經銷商提高售后服務水平，增強農機經銷商售后服務意識，使后期服務能夠有效開展。2）農機售后維修服務發(fā)展滯后，應在現有的農機維修服務點數量上，相應地增加鄉(xiāng)村農機維修服務點和流動服務保障站，同時應提升農機維修服務點的服務質量和效益，保證農機有問題能夠得到方便快捷的維修，不耽誤農業(yè)生產［6］。農機具使用效率低，一年中多用于農忙時期，可以相應地延長售后服務期限，保障農民的利益，使農機具能夠高效地服務于農業(yè)生產。