齊 放

（江西農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟管理學(xué)院，江西 南昌 330045）

1.引言

農(nóng)村空心化是指在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)后導(dǎo)致的農(nóng)村人口減少，農(nóng)村住宅閑置數(shù)量逐漸增加的一種社會現(xiàn)象。隨著時代的變遷“空心村”的定義稍有不同，一般來講“集體而非經(jīng)濟”的村莊通常被稱為“空心村”,本文的定義是指那些村級合作經(jīng)濟社會組織或者沒有進行直接經(jīng)營管理經(jīng)濟建設(shè)事業(yè)和可供直接運用資金的行政村?！翱招拇濉钡闹卫矸绞郊捌渥罱K結(jié)果如何，關(guān)乎鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否順利實施?！翱招拇濉卑l(fā)展村集體經(jīng)濟,持續(xù)走農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的路子,是當(dāng)前實現(xiàn)村級經(jīng)濟突破的最佳選擇。

江西省通過加強農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等途徑在節(jié)約農(nóng)村土地、改善農(nóng)民居住條件等方面取得了一定成效，但是在“空心村”是否影響村集體經(jīng)濟的繁榮方面還有待探究。本文通過對江西省108個村的觀察，分析了江西“空心村”的空心化狀況及村集體經(jīng)濟的困境等，并提出了“空心村'治理對策。

2.文獻綜述

國外出現(xiàn)這種狀況要追溯到19世紀中期，大多數(shù)學(xué)者認為空心化情況是不斷發(fā)展的土地空間布局與大量勞動力的缺失造成村鎮(zhèn)在土地的規(guī)劃上出現(xiàn)問題，加之政府對土地方面沒有一個合理的規(guī)劃所以導(dǎo)致某些村莊的空心化越發(fā)嚴重。歐文作為空想社會主義的帶頭人第一次提出“新協(xié)和村”，這是一次新的思想進步。之后霍華德提出了“田園理論”，他認為城鄉(xiāng)之間發(fā)展的矛盾是直接矛盾，是物質(zhì)文化水平的發(fā)展跟不上人民對美好生活的追求。國內(nèi)的文獻大致可分為四類，其中經(jīng)濟方面因素至關(guān)重要，其次為自然地理條件因素、社會因素和制度政策因素。劉彥隨認為20世紀以來,隨著農(nóng)民收入的提高，農(nóng)村的土地及住宅區(qū)在空間布局上產(chǎn)生了很大的變化,這是一個首要的原因才致使大量的“空心村”出現(xiàn)。

呂千軍認為發(fā)展“新型村級集體經(jīng)濟”，是符合新時代發(fā)展道路的。張永華認為解決“空心村”問題的關(guān)鍵在于加強村組織干部隊伍的建設(shè)有利于村集體經(jīng)濟的積累和發(fā)展，并且“空心村”現(xiàn)象缺少集中的管理，發(fā)展不合理，審批制度不完整，大部分農(nóng)村僅僅重視村外新區(qū)發(fā)展和改造，但是忽視了農(nóng)村本來的舊宅基地的合理的規(guī)劃和使用。還有一些村委會干部法律意識不強，不按程序，不遵守制度，以自己的意愿批復(fù)大小不等的宅基地，所以大量閑置的宅基地得不到處理。所以建立村級集體經(jīng)濟示范基地，利用好農(nóng)村土地承包責(zé)任制，包產(chǎn)到戶每戶按地區(qū)負責(zé)。嚴榮華認為通過物業(yè)租賃方式可以增加集體經(jīng)濟收入。財政反哺，共贏互輔之路。這種方法不僅可以使村級組織從以往的“觀望”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺e極參與”，而且也降低了縣鄉(xiāng)工作的難度和成本，是一種雙贏的戰(zhàn)略。資源入股，理性抉擇之路。城鄉(xiāng)二元制度是“空心村”出現(xiàn)的最基本因素。自1958年起不同制度要求，如城鎮(zhèn)的政策和農(nóng)村的政策下，政府將農(nóng)民的利益捆綁在農(nóng)村集體土地上，這導(dǎo)致農(nóng)村村民去往大城市相對的不自由，所以巨大的農(nóng)村人口數(shù)量造成了與之相配的龐大的宅基地數(shù)量。還有一些學(xué)者較大部分關(guān)注對“空心村”的形態(tài)特征的機理研究與生成作用機理分析探究以及'空心村'的整治工作措施及政策問題研究、“空心村”農(nóng)村人居環(huán)境滿意度及優(yōu)化等。近些年開始側(cè)重于微觀經(jīng)濟視角，關(guān)注農(nóng)民本身對'空心村'整治的看法和探討“空心村”整治的農(nóng)戶意愿。

目前由于我國地域差異等因素影響和各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的影響下，致使“空心村”絕大多數(shù)出現(xiàn)在中西部以及靠近大城市群的相對落后省份，學(xué)術(shù)界的主要研究地域也集中在此。所以本文采用江西省108個村的觀察具有一定的現(xiàn)實意義。以上學(xué)者提出的在”空心村“與村集體經(jīng)濟之間的各個方面的探索的研究還需深入探索來解決村集體經(jīng)濟下的”空心村“的情況。

3.江西省村集體經(jīng)濟發(fā)展重要性和制約因素

3.1 村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要性

村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分，為了解決這一難題，政府發(fā)展和壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟，這也是解決貧困落后村出現(xiàn)問題的重要途徑，是維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定的重要保證，也是順利實行鄉(xiāng)村振興的重要步驟。其次資金和人才不足的問題也影響村集體經(jīng)濟發(fā)展的效率。只有農(nóng)村集體經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大，村級黨組織健全和村內(nèi)基層的資金鏈有效銜接，才有基層管理組織文化建設(shè)的資金支撐。調(diào)研組通過對江西省從東中西三部分進行區(qū)域劃分，從每個等級中隨機抽取1個縣，最終選取12個縣。12個縣中共有108個村，對村集體資產(chǎn)、資源、資金等“三資”情況，進行了一次摸底排查。經(jīng)調(diào)查，108個村中有90個村（社區(qū)）的集體經(jīng)營收入幾乎為零，其他村（社）年收入只有幾千元，最多的也只有幾萬元，農(nóng)村集體經(jīng)濟的空心化是一個十分突出的問題。某村近幾年在當(dāng)?shù)卣С窒?，大力發(fā)展村集體經(jīng)濟，但是項目沒能做起來，村干部們的積極性大大下降，這反而得到了適得其反的效果，不僅沒有進步反而倒退，這是政策實踐過程中發(fā)現(xiàn)的問題。但是村里沒有因為效果不好而放棄，今年村里繼續(xù)實施種植業(yè)項目并且種植面積翻了一番，但是通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)村里的村干部的熱情不高，所以賺不到錢是肯定的。這說明首先是村集體經(jīng)濟發(fā)展難度較大。

新建區(qū)永豐村進賢縣焦家村彭澤縣新嶺村萬安縣象湖村槎溪村 高坊村 同升村 下東村頭橫村 大池村 柳墅村 彭門村石咀村 三里村 光輝村 柏巖村白果村 前進村 黃坂村 上造村烏石村 金紅村 峨峰村 夏造村璜坊村 大橋村 愛國村 陂頭村鐵湖村 焦石村 土橋村 石富村港西村 南溪村 余糧村 井溪村玉山縣隴首村浮梁縣三龍村奉新縣莊溪村大余縣南洲村馬路社區(qū) 楊家村 斛甬村 白井村白泥村 蘆田村 桃樹村 堯扶村江口村 沽演村 蘭田村 山南村張村村 柏林村 竹溪村 竹木村王村畈村 江村村 坪上村 車里村紫湖村 張村 港尾村 新安村倉畈村 鄧村 球莊村 新珠村張嶺村 柳溪村 仰坪村 新余村

蘆溪縣章家陂村永新縣石口村資溪縣高陂村瑞金市南崗村垱下村 高車坳村 撫地村 瑞明村新棚村 三灣村 云際村 桔林村東安里村 高汶村 山嶺村 湖洋村檀樹下村 長煙村 楊坊村 樟坑村蔡家村 程佳村 斗垣村 龍井村磨橋村 共和村 關(guān)刀山村 新院村半山村 仰山村 草坪村 馬山村羊田村 紅旗村 上株溪村 均田村

3.2 村級集體經(jīng)濟制約因素

村級集體經(jīng)濟作為農(nóng)村治理現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興順利實施的基礎(chǔ)，其在維護農(nóng)村社會穩(wěn)定和革新農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)方面起著不可估量的作用。調(diào)研數(shù)據(jù)表明，目前江西省農(nóng)村基層黨組織缺少各類人才。鄉(xiāng)村振興工作對干部的年齡和文化水平都提出了要求，不滿足年齡結(jié)構(gòu)以及文化水平的干部不適合從事鄉(xiāng)村振興工作。村級增收乏力、經(jīng)濟來源單一、經(jīng)濟實力失衡等問題仍很突出。

首先，是政治權(quán)力對鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟的影響。一方面，鄉(xiāng)村的集體觀念在很大程度上是國家政治權(quán)力嵌入鄉(xiāng)村社會的體現(xiàn)，不僅包含集體化的組織形態(tài)，也包含一整套的價值觀念和意識形態(tài)等。其次，農(nóng)村基層黨組織黨員流失嚴重。在江西省農(nóng)村，黨員干部普遍年齡為65以上、性別占比不均、文化程度普遍偏低等問題突出。其中65歲及以上占總?cè)藬?shù)比例40.3%,40歲及以下占總?cè)藬?shù)比例為22.5%，男女比例嚴重失調(diào)，大多數(shù)都是男性為主，這些原因間接說明了體制方面的缺陷導(dǎo)致基層黨組織的比例嚴重失衡以及對黨員干部的吸引力不強方面使得黨員干部工作動力不足。大部分地區(qū)村級黨組織缺少統(tǒng)籌規(guī)劃。雖然各級黨委政府非常重視村集體經(jīng)濟的收入問題，并且探索了農(nóng)村集體經(jīng)濟增收的多種渠道。而然像土地等自然資源有限，國家的優(yōu)惠政策也隨時會有所調(diào)整，一旦沒有資源可以利用，或者不再享受國家補貼，村級集體經(jīng)濟的收入處境尷尬。最后，集體經(jīng)濟發(fā)展受阻也有市場資本影響。并非所有的鄉(xiāng)村集體都可以產(chǎn)生集體經(jīng)濟，這其中的一個必要條件就是鄉(xiāng)村與市場的關(guān)系。但在以往的研究中更多強調(diào)村莊與外部市場的關(guān)系，忽視村莊內(nèi)部資本積累與發(fā)展對于鄉(xiāng)村市場化的重要意義，實際上村莊內(nèi)部資本的積累對于農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的意義更大。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，早期發(fā)展較好的村莊在改革開放后面向外部市場的競爭中占據(jù)優(yōu)勢。鄉(xiāng)村內(nèi)生資本的萌芽與積累以及外部資本或市場導(dǎo)入對鄉(xiāng)村社會產(chǎn)生的影響是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的重要原因。

4.“空心村”下村集體經(jīng)濟出現(xiàn)的問題。

4.1 資源與環(huán)境因素

江西省中部較貧困地區(qū)原村莊的資源與環(huán)境是農(nóng)村空心化發(fā)生、發(fā)展的重要前提。農(nóng)村空心化的發(fā)生和發(fā)展在土地資源豐富、農(nóng)村生活環(huán)境差、缺乏發(fā)展規(guī)劃和宅基地管理政策的地區(qū)更為普遍。這些編制規(guī)劃的地區(qū)也僅限于部分經(jīng)濟條件好、區(qū)域位置優(yōu)越地區(qū)，規(guī)劃往往會發(fā)生變更，并未執(zhí)行到底。并且某些村莊大都以個體經(jīng)營為主，村莊的組織化程度較低，基層黨組織的堡壘作用不明顯，村民對鄉(xiāng)村公共事務(wù)比較冷漠，村莊的公共生活缺乏，內(nèi)部分化明顯，資本精英往往處于優(yōu)勢地位，在許多村落甚至出現(xiàn)許多老板治村的現(xiàn)象。

4.2 經(jīng)濟與社會因素

改革開放以來，對此問題進行研究的學(xué)者，農(nóng)業(yè)農(nóng)村相關(guān)部門的政策制定者等無法準(zhǔn)確了解相關(guān)數(shù)據(jù)情況，受制于數(shù)據(jù)的可靠性，本文也僅僅計算了省域?qū)用驵l(xiāng)村人口的空心化情況。“空心村”治理資金主要來源于招商引資、村企合并、自籌資金和財政資金。在現(xiàn)實中有2類'空心村'容易得到治理，一類是能得到財政資金支持的'空心村'，另一類是雖然不能得到財政資金支持，但是可以通過在實踐中，多元的發(fā)展塑造了集體經(jīng)濟各式各樣的治理結(jié)構(gòu)，例如，有的是合作社治村、企業(yè)治村，有的是村治企業(yè)或者村委會與企業(yè)班子平行治村等來得到治理。

4.3 管理與政策因素

在管理方面,江西省的政策和法律方面對廢棄宅基地和廢棄的學(xué)校等廢棄設(shè)施和對違法違規(guī)問題行為方式缺乏完善的制度制約,加之江西省許多村有封建思想,所以超過半數(shù)的農(nóng)民認為宅基地的使用權(quán)是私有的。這些固有思想也限制了集體經(jīng)濟的發(fā)展，并且中央政府對'空心村'的治理持較為謹慎的態(tài)度，在政策制定之前也是小心摸索，在《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022）》提出的鄉(xiāng)村振興類型劃分為：集聚提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類村莊，并提出，在空心化率特別嚴重的村莊可以進行搬遷撤并，但是對于“空心村”的問題還是一個模糊的概念，沒有具體到實處，直到 2020年，國家“十四五”規(guī)劃綱要首次提出“實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動”，把重點放在建設(shè)美好村莊，發(fā)展現(xiàn)代化村莊為基礎(chǔ)，為建設(shè)滿足農(nóng)民物質(zhì)生活水平的現(xiàn)代化村莊努力。

5.對策啟示

“空心村”是否影響村集體經(jīng)濟的繁榮？答案是肯定的。根據(jù)數(shù)據(jù)，按照人口空心化程度對村莊進行分類，比如根據(jù)空心化程度在70%以上、60%～70%、40%～50%、30%～40%、20%～30%等。然后根據(jù)“空心村”的空心化程度、空心化原因、當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源條件、經(jīng)濟條件、財政狀況、農(nóng)民意愿等劃分“空心村”治理的類型：一是要堅持村集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)村組織相結(jié)合?！翱招拇濉蹦芊癜l(fā)展村級經(jīng)濟,能否影響村集體經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急是要把社區(qū)性的村級經(jīng)濟合作社建立、健全起來,使村級經(jīng)濟的運行有一個合法的主體，才能從根本上改善江西省108個村空心化的現(xiàn)狀。二是“空心村”要發(fā)展村級經(jīng)濟一定要堅持發(fā)展與管理并重,兩者相輔相成，達到有機統(tǒng)一，要建立健全企業(yè)承包責(zé)任制,切實搞好承包經(jīng)營，更要建立健全民主管理制度。積極引導(dǎo)農(nóng)委、扶貧、財政、林業(yè)等部門用項目和資金增加村級集體收入，加大支持力度。努力調(diào)動村級增收的積極性。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟應(yīng)牢固樹立“抓黨建出生產(chǎn)力”的工作理念，狠抓村黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮村黨支部在凝聚人心、推動社會發(fā)展、積極服務(wù)群眾、促進和諧中的榜樣意識和導(dǎo)向作用。自從20世紀以來，許多地方政府制定并實施了發(fā)展村級集體經(jīng)濟的激勵管理辦法，對村干部實行基本報酬、企業(yè)績效考核可以實行社會集體經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的薪酬激勵制度。目前調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)江西省108個村中實施此辦法的占比50%左右。在其他省也有成功的案例。例如，陜西省千陽縣建立了一個將村級集體經(jīng)濟發(fā)展成果與村干部業(yè)績補貼的政策相結(jié)合的機制。也就是說集體經(jīng)濟的純收入越高，補貼就越高，呈正比例關(guān)系，補貼從村集體經(jīng)濟的凈收入中提取，提取率高達兩成。三是重新定位鄉(xiāng)村的價值功能，鄉(xiāng)村不僅是農(nóng)民生產(chǎn)和居住的場所，部分村莊要把鄉(xiāng)村價值定位為生產(chǎn)、居住、養(yǎng)老、休閑、度假等一體的人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展的場所。要搞好經(jīng)濟，在農(nóng)村人居環(huán)境方面也要加大力度，江西省社會發(fā)展的水平極不平衡，農(nóng)村文化方面的建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)達的城市相比還具有很大的差異，目前江西農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)民的滿意度較低。同時指導(dǎo)村黨組織通過修建學(xué)校等閑置集體資產(chǎn)，改善各類生活基礎(chǔ)設(shè)施。四是要堅持內(nèi)部力量的開拓與外部力量的推動相結(jié)合。所謂內(nèi)部力量的開拓,就是要依靠人民群眾的力量,這里的關(guān)鍵是要教育引導(dǎo)，消除“萬事不如人”的自卑心理和“萬事不求人”的自然經(jīng)濟意識。增強發(fā)展集體經(jīng)濟和商品經(jīng)濟意識,自覺成為發(fā)展村級經(jīng)濟的主體積極。所謂外力推動,就是各級各部門乃至政府都要對'空心村‘的村集體經(jīng)濟從各方面給予積極扶持。