李忱庚

（遼寧省河庫(kù)管理服務(wù)中心（遼寧省水文局），遼寧 沈陽(yáng) 110003）

1 引語(yǔ)

2020年8 月上旬—9月上旬，遼寧省于28 d內(nèi)連續(xù)遭遇5輪強(qiáng)降雨和3輪臺(tái)風(fēng)降雨過(guò)程，連續(xù)降雨強(qiáng)度和影響范圍歷史罕見(jiàn)。受連續(xù)強(qiáng)降雨過(guò)程影響，各地下墊面基本飽和，各場(chǎng)次降雨直接形成徑流入庫(kù)，導(dǎo)致各水庫(kù)出現(xiàn)了暴雨徑流歷時(shí)短、入庫(kù)流量大、水位持續(xù)居高的情況。小型水庫(kù)本身防洪能力薄弱、調(diào)洪手段不足，連續(xù)遭遇強(qiáng)降雨，對(duì)其安全運(yùn)行提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。

2 雨情水情

2.1 連續(xù)降雨

自2020 年8 月12 日起，遼寧省連續(xù)遭遇降雨過(guò)程，其中5輪為對(duì)流降雨、3輪為臺(tái)風(fēng)降雨，降雨范圍影響全省大部分地區(qū)，其中降雨帶主要分布在遼東山區(qū)、遼東南山區(qū)及入?？诘貐^(qū)；遼寧中部、中北部和北部；遼西山區(qū)及沿海地區(qū)。各場(chǎng)次降雨情況，詳見(jiàn)表1。

表1 各場(chǎng)次降雨情況

降雨帶和降雨量分布，如圖1—8所示。

圖1 8月12日8時(shí)—14日8時(shí)雨量分布

圖2 8月15日8時(shí)—16日8時(shí)雨量分布

圖3 8月18日8時(shí)—19日20時(shí)雨量分布

圖4 8月23日8時(shí)—24日20時(shí)雨量分布

圖5 8月26日15時(shí)—28日3時(shí)雨量分布

圖6 8月31日8時(shí)—9月1日8時(shí)雨量分布

圖7 9月2日8時(shí)—3日8時(shí)雨量分布

圖8 9月7日8時(shí)—8日8時(shí)雨量分布

2.2 強(qiáng)降雨期間小型水庫(kù)水情

受連續(xù)強(qiáng)降雨影響，遼寧省小型水庫(kù)普遍經(jīng)歷超汛限過(guò)程，2020 年8 月12 日—9 月8 日期間，268 座小（1）型水庫(kù)中，有88座經(jīng)歷超汛限過(guò)程，累計(jì)超汛限407 d，最長(zhǎng)超汛限水庫(kù)為大連莊河高堡水庫(kù)，超汛限27 d；398 座?。?）型水庫(kù)中，有62 座經(jīng)歷超汛限過(guò)程，累計(jì)超汛限185 d，最長(zhǎng)超汛限水庫(kù)為撫順新賓得勝水庫(kù)，超汛限24 d。按照降雨集中地區(qū)，選取普蘭店、莊河、岫巖、新賓、東港、黑山等地的8 座?。?）型水庫(kù)，將各水庫(kù)水位同汛限水位對(duì)比，得到其水位變化趨勢(shì)情況如圖9所示。

由圖9 可以看出，受氣候和地形條件影響，遼寧省小型水庫(kù)日常運(yùn)用期間，水位大多較低，蓄水較少；經(jīng)歷強(qiáng)降雨后，水庫(kù)水位多呈陡漲陡落態(tài)勢(shì)，洪水歷時(shí)較短。首場(chǎng)強(qiáng)降雨前，部分水庫(kù)有預(yù)泄措施，但受輸水洞泄流能力所限，預(yù)泄程度也有限；首場(chǎng)強(qiáng)降雨后，各小型水庫(kù)主動(dòng)調(diào)節(jié)能力趨近于無(wú)。小型水庫(kù)受客觀條件影響，沒(méi)有閘門調(diào)節(jié)，當(dāng)水位略高于汛限水位（即溢洪道堰頂高程）時(shí)，溢洪道過(guò)流較小，輸水洞泄流能力有限，由此體現(xiàn)為水庫(kù)整體泄流能力不強(qiáng)，因此長(zhǎng)期在略高于汛限水位的位置運(yùn)行。

圖9 強(qiáng)降雨期間典型水庫(kù)水位變化趨勢(shì)

3 經(jīng)驗(yàn)和做法

3.1 打好工程基礎(chǔ)

1998 年以來(lái)，在中央資金的支持下，遼寧省大規(guī)模開(kāi)展了病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)，完成了國(guó)家一期、二期病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固規(guī)劃，到“十一五”結(jié)束時(shí)基本完成了大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作。“十二五”到“十四五”期間，遼寧省著力解決小型水庫(kù)病險(xiǎn)問(wèn)題，近3 a 實(shí)施了43 座小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固建設(shè)。這些工作主要解決了洪水標(biāo)準(zhǔn)不達(dá)標(biāo)、大壩穩(wěn)定性差、壩體壩基滲漏、調(diào)洪泄洪設(shè)施缺陷等問(wèn)題，消除了工程隱患，為恢復(fù)防洪庫(kù)容、提高水旱災(zāi)害防御和水資源調(diào)控能力打好了工程基礎(chǔ)。

3.2 做好隱患排查

2019 年以來(lái)，遼寧省建立起全省水庫(kù)防汛與運(yùn)行安全全覆蓋檢查機(jī)制，通過(guò)“縣級(jí)自查、市級(jí)復(fù)查、省級(jí)核查”三級(jí)全覆蓋檢查，2019—2021 年間，全省771 座水庫(kù)共發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2 713 條，均在汛前以一市一單的形式印發(fā)至各市，督導(dǎo)其在入汛前完成整改或做好應(yīng)急措施。此外，2020 年遼寧省開(kāi)展全省水庫(kù)抗暴雨能力分析現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核工作，從查找抗暴雨能力工程制約因素的角度，對(duì)全省水庫(kù)開(kāi)展了又一輪全覆蓋檢查。通過(guò)連續(xù)幾年的水庫(kù)全覆蓋檢查，各水庫(kù)存在的安全運(yùn)行問(wèn)題已基本查清，具備條件的已整改完成，暫無(wú)法整改的已有針對(duì)性地采取應(yīng)急措施，確保水庫(kù)運(yùn)行安全[1]。

3.3 落實(shí)責(zé)任制度

遼寧省全面落實(shí)以地方政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制為核心的水庫(kù)大壩安全責(zé)任制，按照水庫(kù)級(jí)別和屬地分級(jí)管理，逐庫(kù)落實(shí)政府責(zé)任人、水庫(kù)主管部門責(zé)任人、水庫(kù)管理單位責(zé)任人和小型水庫(kù)“三個(gè)責(zé)任人”。結(jié)合“河長(zhǎng)”“庫(kù)長(zhǎng)”巡河巡庫(kù)，切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。通過(guò)視頻監(jiān)控設(shè)備、報(bào)汛系統(tǒng)數(shù)據(jù)、垂直“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”管理和水庫(kù)“飛檢”等工作方法，切實(shí)落實(shí)水庫(kù)防汛技術(shù)責(zé)任和巡查責(zé)任，保證所有水庫(kù)信息能夠逐級(jí)送達(dá)掌握，不漏一庫(kù)[2]。

3.4 強(qiáng)化“四預(yù)”措施

加強(qiáng)預(yù)報(bào)、預(yù)警，落實(shí)預(yù)演、預(yù)案，全面強(qiáng)化“四預(yù)”措施。大中型水庫(kù)是確保安全度汛最重要的依托力量，通過(guò)強(qiáng)化“四預(yù)”措施可以規(guī)范其汛期調(diào)度運(yùn)用，充分發(fā)揮水庫(kù)綜合效益，而小型水庫(kù)是防汛的薄弱環(huán)節(jié)，要充分依托監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、群測(cè)群防體系等多種方式發(fā)布預(yù)警信息，全面開(kāi)展防汛調(diào)度搶險(xiǎn)救援演練，有針對(duì)性地編制水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案和應(yīng)急預(yù)案，將洪水災(zāi)害影響降到最低。

3.5 突出現(xiàn)場(chǎng)管理

2014 年起，遼寧省利用本級(jí)財(cái)政資金為每座小型水庫(kù)配備2 名庫(kù)管員，日常從事水庫(kù)維修養(yǎng)護(hù)工作，汛期承擔(dān)小型水庫(kù)防汛巡查責(zé)任人職責(zé)。通過(guò)水庫(kù)巡查，特別是在強(qiáng)降雨及高水位泄流期間加密巡查和報(bào)汛頻次，及時(shí)反映水庫(kù)水情工情，為及早處置險(xiǎn)情發(fā)揮了重要作用。2020 年7 月5 日，受強(qiáng)降雨影響，阜新市彰武縣公臺(tái)子水庫(kù)溢洪道上方出現(xiàn)滑坡、塌方現(xiàn)象，水庫(kù)出現(xiàn)險(xiǎn)情。庫(kù)管員在開(kāi)展汛期強(qiáng)降雨期間水庫(kù)巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，第一時(shí)間上報(bào)，市、縣水利局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和技術(shù)人員150余人、鏟車2臺(tái)、鉤機(jī)2臺(tái)運(yùn)土填方，同時(shí)清理疏通溢洪道和下游河道淤泥，保證泄洪渠道通暢。險(xiǎn)情解除后，在汛期后續(xù)各場(chǎng)次降雨中，水庫(kù)均運(yùn)行良好，未發(fā)生后續(xù)險(xiǎn)情。

2020 年汛期，通過(guò)庫(kù)管員在歷次強(qiáng)降雨期間對(duì)降雨影響地區(qū)水庫(kù)和超汛限水庫(kù)進(jìn)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)調(diào)度，能夠?qū)⒏魉畮?kù)降雨徑流情況、水庫(kù)水位現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)、水庫(kù)大壩和溢洪道等主體結(jié)構(gòu)、水庫(kù)泄流情況等信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳達(dá)至各級(jí)水庫(kù)防汛部門，對(duì)科學(xué)決策、精準(zhǔn)調(diào)度起到了至關(guān)重要的作用。

4 思考與建議

4.1 工程短板依然存在

經(jīng)過(guò)一段時(shí)期的建設(shè)，遼寧省基本上完成了一輪水庫(kù)除險(xiǎn)加固，部分水庫(kù)甚至開(kāi)展了2～3次除險(xiǎn)加固。受建設(shè)時(shí)客觀條件所限，一些水庫(kù)先天不足，其病險(xiǎn)問(wèn)題難以徹底解決。受資金規(guī)模所限，大多數(shù)水庫(kù)僅完成了主體結(jié)構(gòu)除險(xiǎn)加固建設(shè)，而缺少視頻監(jiān)控、雨水情測(cè)報(bào)和大壩安全監(jiān)測(cè)設(shè)施。小型水庫(kù)缺少專門的水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)和技術(shù)人員，缺少日常運(yùn)行維護(hù)資金來(lái)源。這些原因致使不少水庫(kù)仍然帶病運(yùn)行，遇較強(qiáng)暴雨洪水仍易發(fā)生險(xiǎn)情。

在近年工作中反映出，水庫(kù)除險(xiǎn)加固是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，絕不是完成一輪除險(xiǎn)加固就一勞永逸的。在水庫(kù)除險(xiǎn)加固中，應(yīng)當(dāng)注重全方位考慮，不能只關(guān)注主體結(jié)構(gòu)而忽視附屬設(shè)施。對(duì)存在先天病險(xiǎn)問(wèn)題、綜合效益低下的水庫(kù)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決降等報(bào)廢。2019—2021年，遼寧省完成了19座小型水庫(kù)的降等報(bào)廢工作，有效地緩解了區(qū)域防汛壓力，保障了人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

4.2 監(jiān)管程度仍需加強(qiáng)

經(jīng)過(guò)3 a的水庫(kù)防汛與運(yùn)行安全全覆蓋檢查，發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題多年存在，難以解決。如，在查找影響抗暴雨能力的工程制約因素時(shí)發(fā)現(xiàn)，水庫(kù)移民存在不徹底或返遷問(wèn)題，無(wú)法按正常蓄水位運(yùn)行；庫(kù)區(qū)內(nèi)有人放牧、種地，甚至存在違規(guī)建筑物和經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；水庫(kù)無(wú)上壩路，只能通過(guò)溢洪道進(jìn)入水庫(kù)等。這些問(wèn)題無(wú)法在除險(xiǎn)加固或維修養(yǎng)護(hù)中解決，不僅對(duì)水庫(kù)本身安全產(chǎn)生影響，甚至有可能發(fā)生次生事故，嚴(yán)重影響防洪安全。

近年來(lái)，除了開(kāi)展水庫(kù)降等報(bào)廢工作以外，結(jié)合河湖長(zhǎng)制“清四亂”等工作，清理了一批庫(kù)區(qū)內(nèi)或水庫(kù)管理范圍內(nèi)的違章建筑，但問(wèn)題遺留時(shí)間長(zhǎng)，問(wèn)題來(lái)源復(fù)雜，想要完全解決存在客觀困難。在編制水庫(kù)調(diào)度運(yùn)用方案和防汛應(yīng)急預(yù)案、開(kāi)展水庫(kù)抗暴雨計(jì)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)科學(xué)對(duì)待，在做好應(yīng)急避險(xiǎn)的前提下，可將違建等視為臨時(shí)建筑，允許淹沒(méi)，保障水庫(kù)安全。

4.3 科學(xué)預(yù)測(cè)存在困難

從2020 年的8 輪降雨的強(qiáng)度和分布可以看出，對(duì)流降雨的中心雨量、雨帶分布、降雨強(qiáng)度等均高于臺(tái)風(fēng)降雨，是構(gòu)成2020年遼寧地區(qū)汛情的主要原因，但在2020 年的水旱災(zāi)害防御工作中，對(duì)臺(tái)風(fēng)降雨的防范工作強(qiáng)度顯著高于7—8 月常發(fā)的對(duì)流降雨，這主要是因?yàn)楫?dāng)前氣象預(yù)報(bào)對(duì)鋒面雨、對(duì)流雨已經(jīng)有了較好的預(yù)判，但是對(duì)臺(tái)風(fēng)雨、地形雨的預(yù)測(cè)還存在較大偏差。

臺(tái)風(fēng)路徑難以預(yù)測(cè)，登陸地點(diǎn)預(yù)測(cè)的偏差更大，為了做好最不利情況的準(zhǔn)備，就要升級(jí)防范級(jí)別、擴(kuò)大防范范圍以作準(zhǔn)備。如2020 年第9 號(hào)臺(tái)風(fēng)美莎克、第10 號(hào)臺(tái)風(fēng)海神，根據(jù)中央和各地方氣象局的臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)，從浙江、山東、遼寧到吉林、黑龍江省，特別是預(yù)報(bào)登陸地遼寧和吉林兩省交界地區(qū)，對(duì)防范這兩場(chǎng)臺(tái)風(fēng)做出了大量準(zhǔn)備。但這兩場(chǎng)臺(tái)風(fēng)最終實(shí)際登陸地點(diǎn)均在朝鮮半島，輾轉(zhuǎn)進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)后，其主要影響范圍在吉林和黑龍江省，對(duì)遼寧省影響不大、帶來(lái)的降雨也不多。如何科學(xué)預(yù)測(cè)指導(dǎo)防汛，還有待進(jìn)一步研究。

4.4 調(diào)度運(yùn)用手段匱乏

受建設(shè)時(shí)客觀條件和水庫(kù)規(guī)模等原因限制，絕大多數(shù)的小型水庫(kù)為開(kāi)敞式溢洪道，且其輸水洞不參與調(diào)洪，只能靠堰上水頭被動(dòng)泄流。如在得到降雨量預(yù)報(bào)結(jié)論后，由于流域下墊面飽和導(dǎo)致匯流時(shí)間短、水庫(kù)抗暴雨能力較低或水庫(kù)存在病險(xiǎn)等原因，需要騰庫(kù)迎汛時(shí)，僅通過(guò)輸水洞放水，無(wú)法形成有效泄流；或下游有保護(hù)對(duì)象，如水庫(kù)水位較高，開(kāi)敞式溢洪道堰上水頭高，無(wú)法對(duì)水庫(kù)下泄流量加以控制。由于調(diào)度運(yùn)用手段匱乏，無(wú)法充分發(fā)揮水庫(kù)的錯(cuò)峰削峰功能，對(duì)水庫(kù)防汛也構(gòu)成了威脅。

針對(duì)現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)結(jié)合水庫(kù)除險(xiǎn)加固、增容改造等工程對(duì)一些位于重要河流、下游存在重要保護(hù)對(duì)象或?qū)α饔蚍篮槠鸬疥P(guān)鍵節(jié)點(diǎn)作用的重要小型水庫(kù)進(jìn)行改造，使其具備調(diào)洪能力，解決其防洪調(diào)度問(wèn)題。對(duì)歷史發(fā)生過(guò)較大洪水、發(fā)生過(guò)險(xiǎn)情的水庫(kù)應(yīng)當(dāng)對(duì)其調(diào)度運(yùn)用方案、防汛應(yīng)急和逃避險(xiǎn)等預(yù)案做好針對(duì)性修訂，確保工程和上下游安全。