黎敏

在諸多自由貿(mào)易協(xié)定的談判中，與農(nóng)業(yè)相關(guān)的內(nèi)容都是談判的重點(diǎn)、焦點(diǎn)，因?yàn)樗粌H關(guān)乎農(nóng)民的“錢袋子”，更關(guān)乎人民的“菜籃子”，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)之基。作為當(dāng)前全球規(guī)模最大的自由貿(mào)易協(xié)定，《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）也不例外，我們能從其中涉農(nóng)的內(nèi)容中，看到各方在農(nóng)業(yè)方面的堅(jiān)守與開放。

隨著2022年1月1日，RCEP在部分成員中生效，這些堅(jiān)守與開放，又將給區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)怎樣的“晴”與“雨”呢？

全球重要的“菜籃子”

如果要列一張全球美食采購(gòu)清單，那么澳大利亞、新西蘭的牛羊肉、乳制品，東盟的熱帶水果，日韓的加工休閑食品、中國(guó)的地方特色農(nóng)產(chǎn)品一定會(huì)榜上有名。作為全球重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地，RCEP成員國(guó)不僅是吃貨們的“天堂”，也是世界重要的“菜籃子”“果園子”。根據(jù)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織公布的數(shù)據(jù)顯示，2019年RCEP成員國(guó)農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量占世界的20.1%。

相對(duì)豐富的農(nóng)業(yè)資源成就了成員國(guó)間頻繁的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，也讓RCEP成為全球農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易最活躍的區(qū)域之一。2020年，該區(qū)域農(nóng)業(yè)增加值約占全球的43%。這當(dāng)中既有日本、韓國(guó)等農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國(guó)，也有澳大利亞、新西蘭等農(nóng)產(chǎn)品出口大國(guó)，還有中國(guó)、印度尼西亞、越南和馬來(lái)西亞等農(nóng)產(chǎn)品“大進(jìn)大出”的國(guó)家。你來(lái)我往的貿(mào)易也為域內(nèi)農(nóng)業(yè)投資與產(chǎn)業(yè)鏈分工合作奠定了基礎(chǔ)。

作為農(nóng)產(chǎn)品“大進(jìn)大出”的國(guó)家，中國(guó)與RCEP其他成員國(guó)保持著密切的經(jīng)貿(mào)關(guān)系。RCEP成員國(guó)占中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額的比重超過1/3。除了從各成員國(guó)進(jìn)口其優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品之外，中國(guó)也向各國(guó)主要出口蔬菜、水果、水產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品。目前，東盟是中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易伙伴，也是中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品第一大出口市場(chǎng)。從國(guó)別來(lái)看，日本則是中國(guó)最大的農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)。

投資方面，2019年RCEP成員國(guó)占中國(guó)農(nóng)業(yè)對(duì)外投資存量的比重超過40%。特別是在農(nóng)業(yè)資源豐富的東盟國(guó)家，中國(guó)企業(yè)已經(jīng)建成了一批糧食和經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，覆蓋了種植、養(yǎng)殖、加工和倉(cāng)儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)，包括糧食、水產(chǎn)、水果、劍麻、木薯等農(nóng)產(chǎn)品。

實(shí)際上，在RCEP達(dá)成前，除了日本，中國(guó)已經(jīng)與東盟、新西蘭、澳大利亞、韓國(guó)均簽署了雙邊自貿(mào)協(xié)定。特別是通過中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)“早期收獲”計(jì)劃，中國(guó)與東盟已經(jīng)享受到不少農(nóng)產(chǎn)品“零關(guān)稅”的紅利。那么RCEP的生效會(huì)給域內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些新氣象呢？

“開放”的晴空萬(wàn)里

盡管農(nóng)業(yè)作為各國(guó)開放相對(duì)敏感的領(lǐng)域，在RCEP貨物貿(mào)易項(xiàng)下仍實(shí)現(xiàn)了新的突破。中韓、中國(guó)—東盟在若干農(nóng)產(chǎn)品上作出了超出雙邊自貿(mào)協(xié)定的開放承諾，例如，東盟對(duì)中國(guó)加工對(duì)蝦、馬鈴薯等給予零關(guān)稅;韓國(guó)對(duì)中國(guó)鹿茸產(chǎn)品給予零關(guān)稅。

值得一提的是，RCEP讓中日兩國(guó)首次達(dá)成了農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅減讓安排，讓日本承諾給予中方零關(guān)稅待遇的農(nóng)產(chǎn)品從20%上升至63.3%。盡管日本守住了大米、小麥等5種重要農(nóng)產(chǎn)品不減稅，但中國(guó)具有出口優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品幾乎接近全面取消關(guān)稅，其中包括水產(chǎn)品10%的關(guān)稅，水果17%、果汁30%的關(guān)稅等。這些關(guān)稅一旦取消，對(duì)中國(guó)出口企業(yè)而言將是巨大“紅利”。據(jù)東京大學(xué)鈴木宣弘教授測(cè)算，RCEP生效后，日本農(nóng)業(yè)將讓出5629億日元（約合51.4億美元）的市場(chǎng)。當(dāng)然，中國(guó)也承諾對(duì)日本1273個(gè)農(nóng)產(chǎn)品稅目逐步取消關(guān)稅，約占日方農(nóng)產(chǎn)品稅目總數(shù)的86.6%。

各成員國(guó)之間的關(guān)稅減讓，一方面，有利于企業(yè)擴(kuò)大進(jìn)口，拓寬國(guó)內(nèi)消費(fèi)選擇，滿足居民品質(zhì)消費(fèi)的需求;另一方面也為本國(guó)產(chǎn)品打開了更多新市場(chǎng)的大門。而相對(duì)于貨物貿(mào)易，RCEP在服務(wù)貿(mào)易和投資方面展現(xiàn)了更大的開放魅力，其對(duì)域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也有望產(chǎn)生更為深刻的影響。

在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域，RCEP成員的開放程度全部高于原有東盟“10+1”自貿(mào)協(xié)定，例如在涉農(nóng)方面，馬來(lái)西亞新增了獸醫(yī)服務(wù)開放，允許外資成立合資公司提供獸醫(yī)服務(wù)，外資占比不超過51%;印尼開放了與農(nóng)林牧漁業(yè)相關(guān)的服務(wù)業(yè)，僅在園藝、禽類養(yǎng)殖等領(lǐng)域保留了限制。而6年后，全部成員都將采用負(fù)面清單的方式，“法無(wú)禁止皆可為”。

而投資方面，RCEP各方均采用了負(fù)面清單的方式。東盟國(guó)家普遍大幅壓縮了涉農(nóng)投資領(lǐng)域的限制措施，如泰國(guó)取消禁止外資進(jìn)入大米種植、牲畜飼養(yǎng)、蔗糖加工等領(lǐng)域的規(guī)定;越南取消對(duì)外資從事水產(chǎn)品加工、植物油加工和乳品加工需使用本國(guó)原材料的限制;印尼將椰子肉加工、腌魚熏魚等水產(chǎn)品加工從禁止外商進(jìn)入清單移除，改為允許外商合資。“這些規(guī)定取消了之后，我們的企業(yè)就可以去做，不僅可以做，在有些領(lǐng)域還允許外商獨(dú)資?！敝袊?guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國(guó)際合作司參贊焦點(diǎn)說，“這對(duì)我們的企業(yè)去布局新的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈?zhǔn)且粋€(gè)很好的潛在機(jī)遇。”

除了這些開放帶來(lái)的“陽(yáng)光”，RCEP還將通過“區(qū)域累積”的原產(chǎn)地規(guī)則，促進(jìn)國(guó)際分工合作，助力域內(nèi)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的優(yōu)化。在貿(mào)易便利化方面，協(xié)定要求對(duì)快運(yùn)貨物、易腐貨物等爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)貨物抵達(dá)后6小時(shí)通關(guān)，這將極大促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品跨境物流和電商發(fā)展，推動(dòng)果蔬和肉、蛋、奶制品等生鮮農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易快速增長(zhǎng)。

既可享受“陽(yáng)光”，也能沐浴“風(fēng)雨”

不可否認(rèn)，開放意味著更大的競(jìng)爭(zhēng)。目前，中國(guó)跟東盟部分農(nóng)產(chǎn)品存在一定的同質(zhì)化。“東盟土地和勞動(dòng)力成本低，比中國(guó)產(chǎn)品更具價(jià)格優(yōu)勢(shì)。許多東盟國(guó)家精細(xì)化農(nóng)業(yè)起步早，我國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益競(jìng)爭(zhēng)力還有待提高?！睆V東信禾農(nóng)業(yè)有限公司總經(jīng)理李隆景說。

但疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，烈火見真金，?jìng)爭(zhēng)也常常是進(jìn)步的動(dòng)力?！癛CEP的生效實(shí)施將為我國(guó)農(nóng)業(yè)帶來(lái)更廣闊的市場(chǎng)空間，同時(shí)協(xié)定引入的外部市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)也有利于倒逼我國(guó)農(nóng)業(yè)重塑產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈?！敝袊?guó)農(nóng)科院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所研究員趙一夫說。

也許自貿(mào)協(xié)定的精巧之處就在于，它在給你關(guān)上一扇窗的時(shí)候，往往會(huì)給你打開一扇新的門。成員國(guó)們能越好地把握住其中的機(jī)遇，就越具備應(yīng)對(duì)其挑戰(zhàn)的底氣。

對(duì)于中國(guó)的農(nóng)業(yè)而言，首先可以積極拓展RCEP成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品出口，對(duì)標(biāo)RCEP標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，把握差異化需求、創(chuàng)新科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育一批農(nóng)產(chǎn)品出口高質(zhì)量發(fā)展基地，并借助跨境電商的東風(fēng)，做大做強(qiáng)果蔬、水產(chǎn)品、茶葉、花卉、加工食品等優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品出口。

其次，可用好RCEP投資開放措施，引導(dǎo)企業(yè)赴東盟等區(qū)域開展相關(guān)領(lǐng)域農(nóng)業(yè)投資，構(gòu)建安全穩(wěn)定、互利共贏的區(qū)域農(nóng)業(yè)供應(yīng)體系。

最后，可創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)業(yè)服務(wù)貿(mào)易，積極“引進(jìn)來(lái)”“走出去”，一方面，充分利用東盟等成員農(nóng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)擴(kuò)大準(zhǔn)入的機(jī)遇，發(fā)揮中國(guó)在農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)技術(shù)等方面的集成優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)要素和產(chǎn)能“走出去”;另一方面，擴(kuò)大引入日韓等國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工、檢測(cè)、包裝、設(shè)計(jì)等領(lǐng)域的優(yōu)秀企業(yè)和技術(shù)，共同開發(fā)RCEP區(qū)域大市場(chǎng)。

對(duì)于其他RCEP成員國(guó)而言，中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品和先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械、技術(shù)也不會(huì)是洪水猛獸。任何國(guó)家、任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其實(shí)既需要陽(yáng)光，也需要雨露。競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的短暫“風(fēng)雨”，或許正是每個(gè)產(chǎn)業(yè)未來(lái)健康成長(zhǎng)的一場(chǎng)甘霖。

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