張?zhí)┤?李月琳 孫勁松 肖瑜潔 張芝境

（1.南開大學(xué)商學(xué)院信息資源管理系，天津，300071；2.南開大學(xué)信息行為科學(xué)研究中心，天津，300071）

1 引言

面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件的信息公開是政府及相關(guān)部門為應(yīng)對緊急衛(wèi)生風(fēng)險，借助多種渠道，包括新聞發(fā)布會、政府網(wǎng)站、社交媒體平臺等，進行的信息公開實踐活動。相關(guān)信息及時、高質(zhì)量的公開，不僅是對公眾知情權(quán)的保障，還有助于形成正確輿論、構(gòu)建和諧氛圍，對有效控制局勢和順利解決危機有著至關(guān)重要的作用。研究表明，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，及時公開的信息有助于個體了解事件的進展，以便采取有效措施，減少事件爆發(fā)期間由于不確定性引發(fā)的焦慮和不安[1]。同時，合理的信息公開內(nèi)容可以幫助公眾了解政府要解決的問題以及相關(guān)決策，從而使公眾可以參與和推動良好的公共政策的制定[2]。這不僅為公眾獲取信息提供了便利，也為政府實行有效的社會治理提供了條件，通過知曉民意和體察民情，可以有效提升政府的服務(wù)水平和治理能力。

然而，突發(fā)公共衛(wèi)生事件的不確定性導(dǎo)致信息公開中可能包含大量的冗余信息，易形成信息過載[3]，這種信息過載會對個體造成心理和生理上的壓力，甚至迫使其放棄使用當(dāng)前信息[4]。而滿足自身信息需求是公眾參與政府信息公開的最終目的[5]，如果公開的信息無法滿足公眾的實際需求，則難以稱之為有效的信息公開。已有研究從優(yōu)化信息公開機制[6]、豐富傳播渠道[7-8]、提升內(nèi)容豐富度[9]等方面，討論了政府提升突發(fā)事件中信息公開質(zhì)量的方式；也有部分研究較為宏觀地分析了突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾的信息需求[10]，但較少有研究聚焦以政府信息公開為信息源的公眾信息需求，及其對信息公開質(zhì)量提升的影響。信息公開部門應(yīng)該對公眾關(guān)注和需要哪些信息有足夠的認知，從而更好地提升信息公開質(zhì)量，助力公眾應(yīng)對突發(fā)公共事件帶來的不確定性，實現(xiàn)信息公開的效果。

因此，本研究基于公眾視角，主要探討以下問題：

（1）就政府信息公開而言，公眾有何信息需求？

（2）不同需求類型之間有何關(guān)系？

（3）影響公眾信息需求的因素有哪些？

2 文獻綜述

2.1 突發(fā)事件情境下的政府信息公開

在高度不確定的情境下，尤其是在突發(fā)事件的早期階段，如果缺乏一定程度的政府監(jiān)督與管理，公眾很難獲得適當(dāng)?shù)男畔11]。面對突發(fā)事件，信息不對稱問題普遍存在，需要政府以信息公開作為重要的工具，以相對較低的成本整合各方面信息，促進信息的有序化，提高信息有用性[12]。Nagler等[13]認為，由于缺乏對突發(fā)事件的了解，相關(guān)信息易前后矛盾，政府需通過信息統(tǒng)籌更好地預(yù)測可能的信息沖突，減弱公眾的認知沖突。同時，盡管在事件暴發(fā)期間獲得及時、高質(zhì)量的信息可以有效地遏制疾病的傳播[14]，但過多的信息公開可能會造成公眾的認知負擔(dān)，導(dǎo)致公眾無法系統(tǒng)性地處理信息，反而會降低了信息的實際效力以及公眾對相關(guān)政策的遵從[15]。因此，政府可通過迅速、廣泛地公開相關(guān)信息，實現(xiàn)降低公眾認知負擔(dān)，提升信息效力的目的。

政府信息公開是培養(yǎng)公眾信息意識，防止錯誤信息傳播和影響的有效措施[16]。面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，各種來源的信息迅速傳播，公眾接收到的信息及其影響難以預(yù)知[17]。錯誤信息的擴散可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會后果，甚至危及生命健康[18]，同時，也會影響到公眾對相關(guān)政策措施的理解與支持[19]。如，Bora等[20]發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的錯誤信息會加重公眾的偏執(zhí)和恐慌，削弱各種政策和措施帶來的效果。政府統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確發(fā)布突發(fā)公共事件信息，增加透明度，是社會公眾全面、準(zhǔn)確了解突發(fā)公共事件信息，增強危機意識，協(xié)助和監(jiān)督政府做好突發(fā)公共事件預(yù)防和應(yīng)對工作的重要環(huán)節(jié)[21]。如王鉞[22]提出信息公開可以增強公眾警覺性和防范意識，有效防止公眾恐慌，增強公眾信心。

此外，若政府未能及時進行信息公開，可能會給謠言的產(chǎn)生和傳播提供空間，如王晰巍等[23]發(fā)現(xiàn)辟謠信息的公開是否及時，很大程度上影響著謠言的傳播速率和規(guī)模。政府作為相關(guān)信息的權(quán)威來源，社會需要其提供質(zhì)量良好且容易理解的信息，以避免“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象的發(fā)生[24]，同時需要其通過信息公開的內(nèi)容，提高公眾規(guī)避錯誤信息的能力[25]。因此，政府應(yīng)該注重在信息公開的全流程中建構(gòu)完整的敘事邏輯和對話模式[26]，以推動對突發(fā)事件的有效應(yīng)對，同時在復(fù)雜的輿論互動與博弈中發(fā)揮主觀能動性[27]，加強與公眾之間的互動和溝通，以擴大信息公開的影響力。如周莉等[28]發(fā)現(xiàn)，積極推進突發(fā)事件各階段的信息公開，不僅可以滿足公眾的知情權(quán)，與其形成良好的互動，推動突發(fā)公共事件的順利解決，同時也能增強政府自身的公信力水平。

2.2 突發(fā)事件情境下的公眾信息需求

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公眾通常會不斷獲取相關(guān)信息，以有效應(yīng)對風(fēng)險[29]。如，Chen等[14]發(fā)現(xiàn)公眾會對COVID-19造成的不確定性感到悲觀，并會急切地尋找相關(guān)信息以滿足他們的信息需求。公眾會比常規(guī)狀態(tài)更需要準(zhǔn)確的信息，以便調(diào)整自己的行為，如果信息可訪問性不強，信息需求無法得到滿足，則極有可能放棄相關(guān)的行動[11]，而失去主動性的公眾對于社會心態(tài)的恢復(fù)十分不利。因此，政府應(yīng)多渠道地了解公眾信息需求，加強對公眾信息需求的調(diào)研與關(guān)注，實現(xiàn)精準(zhǔn)和高效的信息公開[30]，幫助公眾及時有效地展開應(yīng)對風(fēng)險的活動。Shan和Lin[31]的研究表明，突發(fā)事件相關(guān)的高質(zhì)量信息內(nèi)容會更加吸引公眾關(guān)注，有助于信息公開效用的持續(xù)釋放。而信息公開內(nèi)容以公眾需求為中心，根據(jù)風(fēng)險的變化而更新信息公開內(nèi)容，可以確保公眾更好地識別風(fēng)險[32]。已有研究一方面從公眾需求的視角，解釋和評價突發(fā)公共衛(wèi)生事件中政府信息公開現(xiàn)狀，梳理政府公開的內(nèi)容[33]，以及基于信息公開內(nèi)容的梳理，探究公眾對不同內(nèi)容的需求層次[34]。如周國韜等[35]發(fā)現(xiàn)，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，涉疫地區(qū)居民會產(chǎn)生多種類型的信息需求，主要集中于疫情基礎(chǔ)信息、政府治理方案和自我防控與救治三大類信息。另一方面，也有研究指出，深入了解公眾實際信息需求，是提升突發(fā)事件信息需求滿足程度的重要前提[10,36]。例如李月琳等[37]的研究探索了新冠疫情期間大學(xué)生的信息需求類型、重要程度及其被滿足的程度，認為政府應(yīng)提供更精準(zhǔn)的信息服務(wù)以滿足大學(xué)生信息需求。

綜上，已有研究探究了突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下，政府信息公開的意義和作用，以及公眾的信息需求，但較少關(guān)注以政府信息公開為信息源的公眾信息需求。因而，本研究試圖彌補這一研究缺憾，探討在新冠肺炎疫情的情境下，針對政府信息公開，探究公眾的信息需求、不同信息需求之間的關(guān)系及相關(guān)影響因素，以為有效地開展相關(guān)工作，應(yīng)對此類事件提供理論和實證支持。

3 研究方法

本研究采用半結(jié)構(gòu)化深度訪談法收集數(shù)據(jù)，使用NVivo11質(zhì)性分析工具，通過開放編碼分析數(shù)據(jù)。

3.1 數(shù)據(jù)收集

訪談工作于2021年8月2日開始，2021年9月9日結(jié)束，團隊成員共訪談100名受訪者（訪談大綱見附錄1），受訪者來自東、中、西部19個不同省或直轄市，剔除錄音不全或損失的訪談，最終共獲得96份有效訪談，轉(zhuǎn)成文字記錄后，賦予編號為P001-P096，形成78萬余字的可分析數(shù)據(jù)。樣本人口統(tǒng)計學(xué)特征如表1所示。

表1 受訪者人口統(tǒng)計學(xué)特征Table 1 Demographic Characteristics of Interviewee

訪談大綱

受訪人群涵蓋性別比較均衡，來自不同年齡段，涵蓋多種職業(yè)，學(xué)歷層次分布較廣，地域分布也較為均衡。其中，18-30歲占比達63%，學(xué)生占36%，本科學(xué)歷占到52%，東部與中西部樣本占比較均衡。

3.2 數(shù)據(jù)分析

數(shù)據(jù)分析遵循一般質(zhì)性數(shù)據(jù)分析的思路，通過開放編碼，歸納提煉相關(guān)概念，并揭示概念之間的關(guān)系。考慮到本研究數(shù)據(jù)規(guī)模較大，為保障數(shù)據(jù)分析的有效性，共有4名研究人員分組參與不同階段的開放編碼，基于開放編碼的結(jié)果及編碼過程中的備忘錄，歸納、提煉概念或類別及其之間的關(guān)系。編碼共進行了四輪：

（1）第一輪編碼從96份訪談記錄中隨機抽取20份，由4名研究人員根據(jù)研究問題進行背靠背編碼，之后通過深入討論，形成初步的編碼框架。

（2）第二輪從96份訪談記錄中隨機抽取40份，隨機分為兩組，每組依據(jù)編碼框架，分別由2名研究人員進行背靠背編碼，進一步完善編碼體系。研究人員討論形成最終編碼框架，如表2所示。

表2 信息需求分析的編碼框架Table 2 Encoding Framework for Information Needs Analysis

（3）第三輪編碼從剩余的56份訪談記錄中隨機抽取30份，采用與第二輪同樣的方式進行編碼，研究發(fā)現(xiàn)并無新的概念產(chǎn)生。研究人員進一步歸納和提煉編碼的結(jié)果，提煉概念或類別，并分析概念或類別之間的關(guān)系，以揭示公眾信息需求及需求間關(guān)系和公眾信息需求的影響因素。

（4）第四輪，為驗證理論飽和度，研究人員針對剩下的26份訪談記錄進行編碼，進一步驗證編碼結(jié)果，未發(fā)現(xiàn)新的概念或關(guān)系，由此認為編碼達到理論飽和。

采用Cohen's Kappa系數(shù)進行編碼結(jié)果一致性檢驗，Kappa值為0.757，表明編碼結(jié)果的一致性程度可接受，也說明了編碼的有效性。

4 研究結(jié)果

4.1 公眾信息需求

分析發(fā)現(xiàn)，針對政府信息公開，公眾的信息需求可歸納為安全保障性信息、社會相關(guān)動態(tài)、事件相關(guān)知識和正面引導(dǎo)性信息四大維度。

4.1.1 安全保障性信息

出于保障自身或關(guān)心他人健康安全的目的，公眾表現(xiàn)出對個人防護、政府應(yīng)對與保障、疫情風(fēng)險等信息的需求，所有受訪者均提及此類需求。

公眾面對新冠疫情時會首先了解個人防護信息，包括通過何種方式實現(xiàn)自我防護、使用何種防護用具及如何使用等方面，尤其信任官方或權(quán)威專家所提供的指導(dǎo)或建議，如P014表示：“會從專家的角度了解如何做好防護，進一步地了解和知曉這些相關(guān)方面的知識”。而政府的應(yīng)對與保障信息是個人防護信息需求的延伸，包括防疫進展、防疫措施、物資信息、疫苗接種信息等方面，這些信息是公眾在保障自身基本生命健康安全基礎(chǔ)上的進一步需求，希望通過獲取相關(guān)信息加強和鞏固安全屏障，如P026表示：“首先是關(guān)注在疫情中我們能做什么來預(yù)防，然后，最近是關(guān)注打疫苗的信息”。風(fēng)險信息是公眾在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時對某一區(qū)域風(fēng)險研判的重要參照信息，包括自己生活區(qū)域周邊的風(fēng)險地域、風(fēng)險人群等（P004）。同時，公眾也會出于生活或工作需要而關(guān)注其他區(qū)域的風(fēng)險信息，如P003表示：“第一個就是要知道我所在的地方是否是屬于一級風(fēng)險區(qū)，然后我所去的地方是否是屬于風(fēng)險區(qū)”。可見，公眾在做好自我防護的同時會盡量規(guī)避風(fēng)險區(qū)域，以更好地保護自身健康安全。

4.1.2 社會相關(guān)動態(tài)信息

對社會動態(tài)的了解是公眾另一信息需求，約60%的受訪者表示會關(guān)注社會相關(guān)動態(tài)信息，包括疫情發(fā)展與影響、政策變化和其他疫情相關(guān)時事等。

突發(fā)重大公共衛(wèi)生事件，如新冠疫情，往往波及范圍廣、影響范圍大，對個人的影響不僅是通過事件本身，同時也會通過事件的持續(xù)發(fā)展影響輻射整個社會，引發(fā)宏觀環(huán)境的變化，從而間接地影響個體的生產(chǎn)和生活。公眾一方面會關(guān)注事件本身的發(fā)展，如對疫情相關(guān)數(shù)據(jù)的關(guān)注（P013），同時還會關(guān)注事件對社會或生活的影響，如P080 表示：“會關(guān)注一下生活必需品的價格有沒有一些浮動，國家關(guān)于物價會不會有一些指導(dǎo)什么的”。同時，政府相關(guān)政策的出臺會引導(dǎo)和規(guī)范公眾行為，因此公眾對于政策信息較為關(guān)注，會通過政府的政策來判斷當(dāng)前形勢，并以此安排自己的行動，如P001 表示：“根據(jù)廣西當(dāng)?shù)氐臋?quán)威的防疫政策預(yù)判一下形勢…給自己增加更多的那種plan A 和B”。除此之外，時事信息如物資捐贈、追責(zé)問責(zé)、辟謠信息等疫情相關(guān)的時事信息也是公眾關(guān)注的內(nèi)容。

4.1.3 事件相關(guān)知識

面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公眾會面臨許多未知領(lǐng)域，現(xiàn)有知識儲備往往不足以認清當(dāng)前面臨的問題或識別虛假信息，因此約40%的受訪者表現(xiàn)出對事件相關(guān)知識的需求。

許多受訪者表示信息公開應(yīng)該輔以病毒傳播原理、疫苗原理和效果等基礎(chǔ)理論知識的科普，以幫助其正確認識風(fēng)險和科學(xué)地應(yīng)對突發(fā)事件，如P068提出“把這些關(guān)于這個病毒的知識多普及，讓大家多了解，大家都了解了，心里也就踏實了”。此外，公眾希望信息公開不僅能起到辟謠作用，同時還能普及識別謠言或虛假信息的知識，如P026表示：“各種真真假假的消息會給人造成一種混亂，不知道如何分辨的感覺，官方應(yīng)該多說說（怎么分辨）”，提前宣傳和警示可以幫助公眾加強對虛假信息的防備[20]，提升公眾對虛假信息的認知和辨別能力。

4.1.4 正面引導(dǎo)性信息

受訪者表現(xiàn)出了對正向的引導(dǎo)性信息的需求，包括情緒引導(dǎo)和行為引導(dǎo)兩個方面，以幫助他們調(diào)節(jié)情緒，并引導(dǎo)他們做有益于社會的事情。此類需求相對較弱，只有17%受訪者明確表達相關(guān)需求。

突發(fā)事件所造成的沖擊往往會激起公眾強烈的情緒反應(yīng)[38]，公眾需要政府在信息公開中能夠為正面的情感如敬佩、感動等提供支撐，促使正面信息的傳播和擴散，如P019表示：“醫(yī)生這種尊重生命，盡最大努力去保護生命、犧牲自己的這種做法，還是讓我敬佩和感動的，我會特別關(guān)注醫(yī)院醫(yī)生群體和他們的一些工作和努力”。此外，許多人希望在突發(fā)事件中貢獻一份力量，但是往往不知道如何對接或?qū)嵤?，因此需要政府及時進行引導(dǎo)，給予相關(guān)渠道或機會，使公眾的行動訴求得以實現(xiàn)（P024）。同時，也有受訪者（P092）表示，有效的引導(dǎo)有助于正確的信息在社會中擴散，督促個人自律，提高事件應(yīng)對的效率和效果。

4.2 信息需求之間的關(guān)系

分析表明，不同維度需求之間并非是割裂的，而呈現(xiàn)出了一定的關(guān)聯(lián)關(guān)系，主要體現(xiàn)為各維度需求之間的觸發(fā)關(guān)系。

公眾在尋求或滿足安全保障性信息需求時，往往會激發(fā)其對社會動態(tài)相關(guān)信息、事件相關(guān)知識的需求，比如在了解區(qū)域風(fēng)險信息后會進一步搜尋相關(guān)政策信息，P001 表示：“我會細致地搜被設(shè)定為低風(fēng)險、中風(fēng)險、高風(fēng)險地區(qū)有哪些，之后去搜對應(yīng)的這些區(qū)域會有哪些管控政策”；或者在了解政府對疫苗接種的保障信息的基礎(chǔ)上，進一步期望獲取疫苗原理、副作用等相關(guān)科學(xué)知識，P048 表示：“有時候它涉及到一些專業(yè)的詞了或者專業(yè)的知識，比如說這個疫苗接種了，因為它疫苗有好幾種，有藥效大的，有保護期短的什么的，然后還有是對孕婦有什么副作用，都會關(guān)注一下”。

同時，公眾對社會動態(tài)了解時也可能觸發(fā)相關(guān)知識需求，如受訪者P054表示：“政府不能只披露信息說疫情的發(fā)展…如果能讓公眾了解這個病毒到底是怎么回事，才能讓公眾更能夠理解你（政府）的一些防御措施”。

此外，公眾在了解社會相關(guān)動態(tài)的過程中，有時會觸發(fā)公眾的正面引導(dǎo)性信息需求，希望獲得更多正面信息或者先進事跡來支撐自身正面情感（P019）。正面信息還會促使公眾產(chǎn)生進行正面活動的想法，比如受到志愿者無私奉獻的事跡感召，在感動和敬佩之余想加入其中，因此需要獲得一些引導(dǎo)性的信息幫助其加入和完成志愿活動，如P024表示：“就會覺得大家都做得非常好了，也想要投身這方面，不光是想要看報道，還想要投身其中，這一方面我覺得可以做一些引導(dǎo)”。

可見，不同維度的信息需求之間不是獨立的，而是存在關(guān)聯(lián)關(guān)系，而且這種關(guān)系往往是以正向影響的形式出現(xiàn)，即某種需求的滿足可能會觸發(fā)其他需求。

4.3 影響公眾信息需求的因素

研究發(fā)現(xiàn)，面對新冠疫情這類突發(fā)公共衛(wèi)生事件，公眾對于政府信息公開的信息需求會受到事件特點、個人特質(zhì)和已公開信息的影響。

4.3.1 事件特點的影響

事件類型。突發(fā)事件本身具有不同類型，包括自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件等[39]。新冠疫情屬于公共衛(wèi)生事件，本身所體現(xiàn)出的風(fēng)險特征區(qū)別于其他類型突發(fā)事件，同時其影響范圍、危害程度等特性區(qū)別于一般公共衛(wèi)生事件。因此，公眾對信息公開的信息需求也會隨其特性而產(chǎn)生，如P004表示“因為這個新冠病毒不像其他自然災(zāi)害，它具有傳播性，所以政府會很及時地把這些感染者信息公布出來，我覺得對于這種信息還是要了解的”。

風(fēng)險變化。突發(fā)公共衛(wèi)生事件所造成的風(fēng)險是隨事件發(fā)展和時間推移而變化的，公眾對于信息公開的信息需求類型和需求程度也隨之發(fā)生變化。當(dāng)周圍風(fēng)險較高時，公眾會關(guān)注各類信息，希望通過豐富的信息為自身帶來更多的安全感；當(dāng)風(fēng)險得到控制后，公眾則會減少需求但保持基本的信息監(jiān)控，如P020表示：“可以說，我關(guān)注信息的情況，是根據(jù)疫情的嚴(yán)重程度來決定…如果疫情又有了，就又開始關(guān)注了”。許多受訪者是以周圍的風(fēng)險信息為監(jiān)控窗口，通過關(guān)注該信息來判斷風(fēng)險變化，并決定是否需要進一步關(guān)注和搜尋政府公開信息，如P009表示：“我平時就只是了解一下，只有我們縣發(fā)生了疫情我才要會去關(guān)注相關(guān)信息”。

4.3.2 個人特質(zhì)的影響

個人日常生活態(tài)度。本研究顯示，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公眾的日常生活態(tài)度會對其信息需求產(chǎn)生影響。一些受訪者表示在日常生活中習(xí)慣于維持一個較小且固定的社交和活動范圍，認為只需要確認其所接觸人群和所活動區(qū)域是否有風(fēng)險即可。自身周圍的風(fēng)險信息是這類人群的核心信息訴求，對其他類型信息沒有主觀需求，整體信息需求偏弱。如P003表示：“我的信息需求不高，主要就是因為我這個人比較宅，而且因為我自己其實家里面是處于一個低風(fēng)險地區(qū)，就一直以來都是低風(fēng)險，沒有過中高風(fēng)險，所以我一般其實都不太在意”。同樣，在日常生活中社交活動比較豐富或者習(xí)慣關(guān)注時事的受訪者，對于信息公開的信息需求則更為廣泛，如P017表示：“我在廣東交了很多同事、朋友，我會經(jīng)常和他們聯(lián)系，會去更關(guān)注一些他們珠三角的一些疫情…比如說中高風(fēng)險地區(qū)在哪兒，以及他們的通勤、辦公政策之類的”。與此同時，公眾所處環(huán)境中的信息密度會轉(zhuǎn)變其習(xí)慣，影響個人的信息需求，如P092表示：“我沒有主動去關(guān)注，但當(dāng)大家都在談?wù)撨@個問題的時候呢，我也會去關(guān)注一下，去看一看它的情況”。

個人身份特征。受訪者涉及多種職業(yè)、多年齡段、多層次學(xué)歷，研究發(fā)現(xiàn)受訪者的身份特征會影響其對信息公開的信息需求類型和程度。一方面，職業(yè)的不同會使其具有不同領(lǐng)域的知識儲備，如，醫(yī)務(wù)人員對醫(yī)學(xué)知識儲備更為全面和詳細，因此會對信息公開中相關(guān)信息的需求較低，作為醫(yī)務(wù)人員的P021表示：“我們其實本身醫(yī)院都會有培訓(xùn)怎么洗手，以及疫情期間如何進行個人防護，所以就沒有再關(guān)注那些東西”。同樣，因為職業(yè)需要的原因，金融行業(yè)從業(yè)者希望政府更多地公開疫情對經(jīng)濟方面影響的數(shù)據(jù)（P027），企業(yè)員工關(guān)心返工及辦公政策（P001），學(xué)生更多地關(guān)注返校政策（P020）。另一方面，基礎(chǔ)知識儲備水平和認知水平影響著公眾信息需求，面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，信息公開的內(nèi)容中會包含一些基礎(chǔ)的醫(yī)學(xué)知識，會對缺乏相關(guān)知識儲備或認知能力不足的公眾造成認知困擾，因此部分受訪者表示希望獲得更多的科普知識或解釋，以幫助其更好地理解相關(guān)內(nèi)容，如P011表示：“對這個復(fù)陽的情況，心里還是擔(dān)憂，鐘南山教授對這個復(fù)陽的情況進行了進一步地帶有科學(xué)性、專業(yè)性的解釋…說的這些消息大家了解了，就比較放心了”。

4.3.3 已公開信息的影響

公眾在面對未知事物時，自身的需求并非是從一開始就明確的，而是在外界信息輔助下，分階段逐漸清晰自身的實際需求[40]。本研究發(fā)現(xiàn)，公眾的許多信息需求會受到已公開信息的觸發(fā)。面對突發(fā)事件的公眾并不知道自己應(yīng)該知道何種信息，其信息需求是在追蹤信息公開的過程中逐漸形成，如P069表示：“我只能從現(xiàn)在公開的這個情況知道我想獲得什么，其他的我也想不到，只有再進一步公開我才知道需要什么”，因此已公開信息的內(nèi)容設(shè)置會一定程度上影響公眾的實際需求。這種影響既表現(xiàn)在不同維度信息之間的需求相互觸發(fā)，比如安全保障性信息的公開對相關(guān)知識需求的觸發(fā)，也表現(xiàn)在信息需求的自我觸發(fā)，比如在對病毒傳播方式了解后，會進一步產(chǎn)生對病毒溯源、病毒致病癥狀及疫苗保護率等相關(guān)知識的需求，P028表示：“可能會看到就是變異的一些病毒之類的，我關(guān)注的一個就是溯源信息，然后就是變異的新冠疫病毒，它帶來的這個癥狀的改變是什么？另外就是這種變異之后的這個疫苗，它的保護率到底能達到多少？”。

綜合公眾表達出的信息需求，以及研究挖掘出的需求間觸發(fā)關(guān)系和影響需求的因素，本研究建立了突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下以政府信息公開為信息源的公眾信息需求模型，如圖1所示。

圖1 突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下以政府信息公開為信息源的公眾信息需求模型Fig.1 The Model of Public Information Needs from GID During Public Health Emergencies

5 討論

針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件情境下的政府信息公開，公眾產(chǎn)生了不同類型的信息需求。已有研究對相關(guān)信息需求的劃分往往圍繞疫情動態(tài)、理論科普、政府管控和社會狀況等不同類型展開[10,34]。然而，這些信息需求類型多是根據(jù)已有信息公開的內(nèi)容和公眾關(guān)注的話題總結(jié)梳理，缺乏對公眾自身認知的關(guān)注，難以反映公眾在實踐中的信息需求，更無法揭示需求間的關(guān)系。同時，部分研究雖然從公眾角度探究了信息需求，但關(guān)注對象較為局限，如大學(xué)生群體等[36-37]，且更多關(guān)注籠統(tǒng)的信息需求，未聚焦于政府信息公開。本研究試圖彌補這些缺憾，采用了半結(jié)構(gòu)化深度訪談的方法，受訪者的類型較豐富多樣，營建了更有針對性的話語環(huán)境，以更好地挖掘公眾信息需求。研究更全面地識別了以政府信息公開為信息源的公眾信息需求類型，如發(fā)現(xiàn)公眾在理論科普之外還需要實踐操作知識，在了解現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上還希望獲得正面引導(dǎo)性信息等。以下圍繞研究結(jié)果進一步討論相關(guān)信息需求之間的關(guān)系及公眾信息需求的影響因素。

5.1 不同類型信息需求及需求之間的觸發(fā)關(guān)系

首先，安全保障性信息是公眾最重要的信息需求，同時會引發(fā)其他信息需求。公眾對安全保障性信息的需求體現(xiàn)了公眾對基本生命保障、安全感的迫切需求，而安全需求是公眾面對突發(fā)公共事件時的基本和長期需求[41]?；拘畔⑿枨笫欠竦玫綕M足，會直接影響公眾對政府信息公開的滿意度[34]。因此，在面對突發(fā)事件時，政府應(yīng)該優(yōu)先重視與滿足公眾此類信息需求，幫助公眾建立起個人基本生命安全的認知。同時，此類需求的滿足將會有效激發(fā)公眾的其他信息需求，使公眾主動了解事件態(tài)勢和相關(guān)知識，有助于促進公眾主動參與到政府信息公開的過程中。

其次，研究發(fā)現(xiàn)社會相關(guān)動態(tài)信息的需求相對較強，且處于需求觸發(fā)的中介位置，受到安全保障性信息的觸發(fā)，也會觸發(fā)知識和引導(dǎo)性信息需求。不論是對于出行政策的關(guān)注，還是對疫情發(fā)展和影響的留意，均表現(xiàn)出公眾對于恢復(fù)正常生活秩序的期望，是追求社會歸屬感的需求，而社會歸屬需求是人類基于生理需求和安全感需求的較高層級的需求[42]?？梢?，在面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件，尤其是新冠疫情這樣會造成人際隔離和社會運轉(zhuǎn)阻滯的事件，政府在保障公眾基本生命安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)該通過多種手段的信息公開彌補公眾認知與社會實際狀況的信息錯位，幫助公眾積極恢復(fù)自身的社會歸屬感。及時公開社會動態(tài)信息，一方面，可以促進公眾對相關(guān)知識的了解，提升其獲得正面引導(dǎo)的意愿和機會；另一方面，能夠加強公眾與社會的聯(lián)系，樹立其應(yīng)對風(fēng)險的決心和意志。

此外，事件相關(guān)知識和正面引導(dǎo)性信息需求相較于以上兩類需求處于弱勢地位，且處于信息需求觸發(fā)關(guān)系的末端。但是對知識的獲取與分享和對情感信息的需求仍然是公眾面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的重要信息需求[43]。研究結(jié)果表明，公眾積極主動的知識擴充有助于其認識風(fēng)險和識別虛假信息，這種信息需求體現(xiàn)出公眾積極應(yīng)對風(fēng)險的心態(tài)。同時，滿足知識需求的過程中，公眾會不斷自我觸發(fā)新的知識需求，使公眾更加清晰地認識和分辨現(xiàn)狀，以更好地理解和適應(yīng)新的社會環(huán)境。同時，與以往研究側(cè)重于公眾面對突發(fā)事件時的消極情感不同[38]，本研究還關(guān)注了公眾對正面情感支持的需求。研究發(fā)現(xiàn)，公眾會受到積極事件的正面感召，促使其產(chǎn)生主動參與積極的社會活動的愿望，展現(xiàn)出了公眾的樂觀心態(tài)和積極情感。因此，政府公開正面引導(dǎo)性信息可以幫助公眾完成自我情感的疏解，促進正能量的裂變與傳播，進而塑造積極應(yīng)對風(fēng)險的社會認同，助力社會穩(wěn)定與秩序的恢復(fù)。

5.2 影響公眾信息需求的因素

Wilson[44]認為角色、環(huán)境會對公眾基本需求產(chǎn)生影響，進而影響其信息需求，Savolainen[45]同樣提出公眾在日常生活中面對問題時的信息應(yīng)對策略會受個人態(tài)度、社會網(wǎng)絡(luò)、文化與認知水平等因素的影響。已有研究發(fā)現(xiàn)，突發(fā)公共衛(wèi)生事件中公眾信息需求會受到個人動因和社會動因兩方面的影響[36]，而本研究進一步細化相關(guān)因素，發(fā)現(xiàn)公眾對政府信息公開的信息需求會受到突發(fā)事件的特點、公眾個人特質(zhì)和已公開信息等具體因素的影響而變化，而政府信息公開也應(yīng)該根據(jù)公眾實際需求變化履行信息公開職能。

本研究結(jié)果表明，公眾可以切實感知到新冠疫情這樣的重大公共衛(wèi)生事件在影響范圍、危害程度以及風(fēng)險變化趨勢等方面均與其他突發(fā)事件有明顯差異。公眾在認識到事件特點后，會產(chǎn)生與之對應(yīng)的信息需求。如在新冠疫情這類突發(fā)事件情景下，病毒傳染性會促使公眾關(guān)注病例的流調(diào)信息等，而事件的持續(xù)性和發(fā)展性會使公眾根據(jù)不斷變化的風(fēng)險態(tài)勢改變自身信息需求。因此，政府需要根據(jù)突發(fā)事件的類型和發(fā)展程度等實際情況，建立符合事件發(fā)展特點的信息公開內(nèi)容，以滿足公眾的現(xiàn)實需求，增強信息公開對公眾的有用性。

同時，已有研究發(fā)現(xiàn)個人特質(zhì)會對信息需求產(chǎn)生影響[46]，而本研究發(fā)現(xiàn)個人特質(zhì)不同雖然會導(dǎo)致公眾對信息公開內(nèi)容需求的差異，但是周圍環(huán)境會一定程度緩解這種差異。如，當(dāng)公眾高密度接觸某種信息時，會推動其產(chǎn)生相關(guān)信息需求。因此，政府信息公開可以通過維持高信息密度，觸發(fā)新的信息需求，豐富公眾獲取的信息內(nèi)容，以更好地傳播和普及相關(guān)信息，最大程度發(fā)揮信息公開的作用。

此外，Belkin[47]所提出的“知識非常態(tài)”假說指出，用戶能夠感知到需要相關(guān)信息來彌補知識不足的狀態(tài)，但因為對需求內(nèi)容的“不確定”而無法確認自身的信息需求。本研究發(fā)現(xiàn)，已公開的信息實際上發(fā)揮了引導(dǎo)作用，讓公眾意識到面對突發(fā)事件時，自己現(xiàn)有知識結(jié)構(gòu)的不足，進而產(chǎn)生相關(guān)信息需求。因此，政府應(yīng)通過信息公開，穩(wěn)定公眾情緒，有效彌補個體認知的缺失，同時也要重視對公開信息的質(zhì)量控制，避免低質(zhì)量的信息給公眾帶來更多不確定性。

6 結(jié)語

本研究基于半結(jié)構(gòu)化深度訪談，揭示了面對突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，公眾對于政府信息公開表現(xiàn)出的多樣性的信息需求，不同的信息需求存在程度差異和關(guān)聯(lián)關(guān)系，且影響需求的因素也是多樣化的，為政府有的放矢地開展信息公開工作提供了理論和實踐依據(jù)。同時，政府應(yīng)根據(jù)事件的特點和公眾個人特質(zhì)，貼合公眾實際需求來展開信息公開工作；并重視信息公開本身對公眾信息需求的啟發(fā)作用，利用好政府信息公開的先天優(yōu)勢，為穩(wěn)定公眾心態(tài)和社會秩序發(fā)揮積極的作用。研究結(jié)果可以助力政府調(diào)整信息公開的重點及方式，以更好地回應(yīng)公眾的信息需求，切實提升公眾感知到的信息公開質(zhì)量。

本研究也存在一定局限性。首先，對于受訪者的角色未做進一步的分類分析，未能揭示出不同角色信息需求異同，以及缺少對于信息需求之間觸發(fā)關(guān)系的理論證明和實證檢驗。其次，本研究著重關(guān)注的是公眾面臨突發(fā)公共事件時以政府信息公開為信息源的信息需求，未針對政府信息公開應(yīng)如何滿足公眾信息需求開展研究。因此，未來的研究一方面可以進一步分析情境或角色與公眾信息需求的關(guān)系，并且深入挖掘和驗證信息需求間觸發(fā)關(guān)系產(chǎn)生的機理；另一方面也可以探索和揭示公眾對信息公開過程的評價與要求，從新的角度完善公眾視角下面向政府信息公開的需求體系，為政府提升信息公開質(zhì)量提供更為扎實的理論和實證基礎(chǔ)。

附錄1

Appendix 1

致謝

本研究數(shù)據(jù)收集過程中，得到研究團隊成員傾力協(xié)助。在此特別感謝張秀博士、張云開博士、王姍姍博士、張建偉博士、趙子琪碩士，以及博士生李安祎、潘正源、范斯諾，碩士生李一鳴、盧丹、劉嬌、李嗣婕、黃宇澄，本科生陳俊良，對數(shù)據(jù)收集工作的協(xié)助與貢獻。

作者貢獻說明

張?zhí)┤穑涸O(shè)計研究方案，數(shù)據(jù)收集與分析，論文寫作與修改;

李月琳：提出研究問題，論文指導(dǎo)，全文修改和定稿;

孫勁松，肖瑜潔，張芝境：數(shù)據(jù)收集與分析。

支撐數(shù)據(jù)

支撐數(shù)據(jù)由作者自存儲，E-mail:imterryzhang@163.com。

1.張?zhí)┤?訪談數(shù)據(jù).rar.訪談材料.

2.張?zhí)┤?受訪者問卷.xlsx.受訪者信息.