袁靜 劉曉媛 臧國(guó)全

（1.鄭州大學(xué)信息管理學(xué)院,鄭州,450001;2.鄭州市數(shù)據(jù)科學(xué)研究中心,鄭州,450001）

1 引言

數(shù)據(jù)作為一種生產(chǎn)要素在整個(gè)社會(huì)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，在國(guó)家數(shù)字轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略背景下，數(shù)字政府建設(shè)快速推進(jìn)，政府部門在履行管理與服務(wù)職責(zé)的過(guò)程中產(chǎn)生的海量政府?dāng)?shù)據(jù)作為一種價(jià)值巨大的數(shù)據(jù)資源[1]，其價(jià)值也應(yīng)逐步得到挖掘和釋放。自2009年美國(guó)政府發(fā)布“開(kāi)放政府計(jì)劃”并建立全球首個(gè)開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)之后，各國(guó)政府陸續(xù)建立本國(guó)的開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)并頒布相應(yīng)的政策措施。我國(guó)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》中提出要建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開(kāi)放平臺(tái)[2]。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放可提升政府治理能力，提高公眾對(duì)政府施政信任，推進(jìn)政府服務(wù)效率提升，但是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的同時(shí)會(huì)加劇隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。無(wú)論是在政府?dāng)?shù)據(jù)的采集、組織、存儲(chǔ)環(huán)節(jié)，還是在政府?dāng)?shù)據(jù)的傳輸、公開(kāi)、利用等過(guò)程中都可能存在數(shù)據(jù)隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)。例如，2019年3月美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急管理局泄露230萬(wàn)災(zāi)難幸存者個(gè)人信息，2019年5月俄羅斯政府網(wǎng)站泄露225萬(wàn)用戶隱私信息，2020年12月巴西1600萬(wàn)COVID-19 患者個(gè)人數(shù)據(jù)遭遇曝光，2021年10月我國(guó)河北省辛集市政府網(wǎng)站泄露城鄉(xiāng)特困人員個(gè)人信息事件等等。政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用與隱私保護(hù)之間的矛盾日益突顯，為此亟需對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行創(chuàng)新治理。當(dāng)前國(guó)內(nèi)外研究主要從技術(shù)、法律、管理等視角探討政府?dāng)?shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)控制的手段，政府機(jī)構(gòu)是隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的主體和風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的決策制定者，但是，鮮見(jiàn)有從政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的利用者―用戶的視角，探討政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理模式和實(shí)踐活動(dòng)。事實(shí)上，用戶作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)利用的主體，不僅是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的受益者和政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的共創(chuàng)者，同時(shí)也是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的參與主體。目前我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放處于初期階段，面臨著數(shù)據(jù)開(kāi)放水平不高、共享進(jìn)展緩慢、數(shù)據(jù)隱私和安全風(fēng)險(xiǎn)大等困境，要切實(shí)提高政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放水平和防范隱私安全風(fēng)險(xiǎn)，單靠政府單方面管控的效果有限，難以解決當(dāng)前政府?dāng)?shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的困境，還需要社會(huì)組織、企業(yè)、公眾等群體的廣泛參與，構(gòu)建政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的多元協(xié)同共治模式。因此，吸引用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治，探討用戶參與隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的模式、路徑與方式，能夠?yàn)檎_(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理提供一種新的思路，有利于推進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的有效利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

2 相關(guān)研究現(xiàn)狀

關(guān)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中的隱私風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題目前受到了國(guó)內(nèi)外的廣泛關(guān)注。國(guó)內(nèi)主要從風(fēng)險(xiǎn)類型與識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱私保護(hù)以及隱私風(fēng)險(xiǎn)治理等方面進(jìn)行探討。

隱私風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)防控的前提，現(xiàn)有研究主要基于理論思考視角分析政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中存在的隱私風(fēng)險(xiǎn)類型。如，關(guān)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的類型與識(shí)別，才世杰、夏義堃從觀念認(rèn)知、利益主體、數(shù)據(jù)披露內(nèi)容及數(shù)據(jù)開(kāi)放技術(shù)和制度體系五個(gè)角度闡釋政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵[3]；夏義堃將政府開(kāi)放數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)劃分為國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)、政治風(fēng)險(xiǎn)、行政風(fēng)險(xiǎn)、隱私風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，并指出風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)形態(tài)為數(shù)據(jù)泄露、數(shù)據(jù)權(quán)侵害、數(shù)據(jù)誤讀、數(shù)據(jù)操縱、病毒攻擊[4]。代佳欣通過(guò)構(gòu)建“過(guò)程”分析框架，識(shí)別政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放籌備、實(shí)施、完善及反饋等階段的風(fēng)險(xiǎn)[5]。郝文強(qiáng)基于“機(jī)制”原理，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)治理理論，構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放隱私風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別機(jī)制框架[6]。吳鐘燦借鑒數(shù)據(jù)生命周期理論，對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程的數(shù)據(jù)采集與處理階段、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)與發(fā)布階段和數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)與利用階段的隱私風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行界定，并分析不同類型隱私風(fēng)險(xiǎn)的成因[7]。這些通過(guò)理性思考分析所識(shí)別的隱私風(fēng)險(xiǎn)具有客觀性和全面性，但是欠缺針對(duì)性和精準(zhǔn)性，因?yàn)檎當(dāng)?shù)據(jù)中涉及個(gè)人信息的數(shù)據(jù)才存在隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，只有從用戶視角出發(fā)，基于用戶個(gè)體對(duì)自身數(shù)據(jù)泄露風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)知，才能更加科學(xué)、精準(zhǔn)地識(shí)別出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中可能會(huì)存在的隱私風(fēng)險(xiǎn)。

針對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防控與隱私保護(hù)，陳美等發(fā)表了一系列研究論文，分別介紹美國(guó)[8]、英國(guó)[9]、法國(guó)[10]、新西蘭[11]等不同國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)及其對(duì)我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的啟示。丁紅發(fā)等從數(shù)據(jù)生命周期的角度研究政府開(kāi)放數(shù)據(jù)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的數(shù)據(jù)安全和隱私保護(hù)的問(wèn)題[12]。隱私影響評(píng)估作為政府保護(hù)公民隱私的重要工具，在西方發(fā)達(dá)國(guó)家特定的政府信息數(shù)據(jù)管理項(xiàng)目中，通過(guò)識(shí)別隱私風(fēng)險(xiǎn)因素、評(píng)估隱私風(fēng)險(xiǎn)影響和制定隱私風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案發(fā)揮著一系列積極作用[13]。黃如花對(duì)美國(guó)[14]、英國(guó)[15]政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中的個(gè)人隱私保護(hù)的法律法規(guī)、政策和組織機(jī)構(gòu)設(shè)置三方面進(jìn)行研究，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)為我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中個(gè)人隱私保護(hù)提供參考。張曉娟等以政府開(kāi)放數(shù)據(jù)和個(gè)人隱私之間的關(guān)系為切入點(diǎn)，對(duì)比中美兩國(guó)在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和個(gè)人隱私保護(hù)方面的各項(xiàng)政策和法律法規(guī)，指出政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放和個(gè)人隱私保護(hù)的平衡發(fā)展是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放順利進(jìn)行的保障[16]。

在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理手段研究方面，大部分學(xué)者是從法律法規(guī)、政策、行政管理、技術(shù)等方面進(jìn)行探討。如，黃如花、苗淼對(duì)我國(guó)數(shù)據(jù)安全保護(hù)進(jìn)行調(diào)研與分析，從法律法規(guī)、政策、組織機(jī)構(gòu)以及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等四個(gè)方面提出我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的安全保護(hù)對(duì)策[17]。黃平平、劉文云對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中個(gè)人隱私保護(hù)的影響因素進(jìn)行研究，從法律政策、技術(shù)、數(shù)據(jù)、個(gè)人方面對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放中個(gè)人隱私保護(hù)提出相關(guān)建議[18]。完顏鄧鄧、宋婷提出要從數(shù)據(jù)、技術(shù)、管理、法律四個(gè)角度對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行完善[19]。尹正惠從法律的視角出發(fā)對(duì)我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中個(gè)人隱私法律保護(hù)的完善提出建議[20]；徐成強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法強(qiáng)化政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)安全，以達(dá)到防范風(fēng)險(xiǎn)的目的[21]。狄振鵬、姜世偉提出構(gòu)建分級(jí)分類的數(shù)據(jù)開(kāi)放法律體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理的約束機(jī)制，推動(dòng)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放建設(shè)[22]。雷剛從行政法的角度，闡釋如何完善我國(guó)個(gè)人信息行政法保護(hù)制度[23]；王夢(mèng)園對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放階段和利用階段的個(gè)人信息保護(hù)機(jī)制分別進(jìn)行分析，從政府行政的角度提出個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)制重點(diǎn)和治理對(duì)策[24]。陳美、梁乙凱則從個(gè)人數(shù)據(jù)匿名化等技術(shù)控制的角度研究政府開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程中的隱私保護(hù)[25]。

國(guó)外學(xué)者對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中的隱私風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題也開(kāi)展了相應(yīng)的探討，相關(guān)研究主要集中在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中的隱私挑戰(zhàn)、隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與控制等方面。例如，AIJamal對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中存在的問(wèn)題、優(yōu)勢(shì)及挑戰(zhàn)等進(jìn)行深入研究，提出模型架構(gòu)，嘗試明確政府開(kāi)放中開(kāi)放透明度和公眾隱私之間的界限[26]；Scassa認(rèn)為開(kāi)放政府能夠提高政府透明度、促進(jìn)用戶參與等，并指出公眾隱私和開(kāi)放透明度之間存在矛盾[27]；Hardy等認(rèn)為由于缺乏信任和不確定的環(huán)境、隱私法律的要求和公共服務(wù)文化方面的原因，使得政府開(kāi)放更多的數(shù)據(jù)變得更加困難[28]。針對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，Ali-Eldin 等認(rèn)為開(kāi)放數(shù)據(jù)存在著泄露用戶隱私的風(fēng)險(xiǎn)，并建立一個(gè)隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模型對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估[29]；Amalia等在理論和相關(guān)研究的基礎(chǔ)上，基于概念的模型和感知風(fēng)險(xiǎn)的角度出發(fā)評(píng)估政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，為之后的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)提供借鑒和參考[30]。針對(duì)開(kāi)放數(shù)據(jù)的風(fēng)險(xiǎn)控制方面，Gharib認(rèn)為法律下的隱私保護(hù)與用戶信息需求出現(xiàn)矛盾，提出應(yīng)建立隱私平臺(tái)以滿足雙方的需求[31]；Washington建立解釋開(kāi)放數(shù)據(jù)的不確定性的數(shù)字信號(hào)架構(gòu)，為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)提供借鑒參考[32]。

對(duì)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中的用戶參與研究，目前也受到了學(xué)者的關(guān)注。開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了全球政府?dāng)?shù)據(jù)的開(kāi)放共享，研究對(duì)象從“政府”向“公眾”下沉[33]。王衛(wèi)、王晶研究政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中用戶參與的特點(diǎn)及參與模式，并將其分為用戶知曉數(shù)據(jù)、用戶使用數(shù)據(jù)、用戶請(qǐng)求數(shù)據(jù)和用戶與政府雙向互動(dòng)四種模式[34]。曹雨佳以加拿大政府開(kāi)放數(shù)據(jù)為例研究用戶參與機(jī)制，對(duì)促進(jìn)我國(guó)用戶參與提供借鑒和啟示[35]。代佳欣通過(guò)分析英美新三國(guó)的用戶參與模式來(lái)探索我國(guó)用戶參與路徑[36]。鄧勝利等對(duì)中美城市政府開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)進(jìn)行對(duì)比研究，提出立法保障用戶權(quán)利,提升公眾參與度的對(duì)策[37]。徐麗新將“用戶參與”作為一個(gè)重要維度來(lái)評(píng)估地方政府開(kāi)放門戶的成熟度[38]。袁紅、王燾通過(guò)構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，指出隱私保護(hù)作為深層因素是決定政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放能否實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的最關(guān)鍵因素，提出要重視政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放的用戶參與[39]。

綜上所述，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中的隱私風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題已經(jīng)受到眾多學(xué)者的關(guān)注，但是現(xiàn)有的研究大多是圍繞隱私風(fēng)險(xiǎn)的類型與識(shí)別，隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，隱私保護(hù)以及基于法律、政策、技術(shù)、管理等治理手段展開(kāi)。關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及風(fēng)險(xiǎn)治理手段的制定主要基于管理政策和理論視角的分析，側(cè)重于從政府機(jī)構(gòu)這一主體出發(fā)，缺少以實(shí)際治理效果為導(dǎo)向、從其他主體尤其是用戶視角出發(fā)對(duì)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理手段的綜合研究，這就會(huì)導(dǎo)致在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理實(shí)踐中，隱私風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估的精準(zhǔn)性、可靠性以及隱私風(fēng)險(xiǎn)治理決策的科學(xué)性、隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的有效性等存在不足。與此同時(shí)，如何促進(jìn)用戶參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中以發(fā)揮政府開(kāi)放數(shù)據(jù)更大的價(jià)值也受到學(xué)者們的關(guān)注。但是，現(xiàn)有成果主要關(guān)注政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中的用戶參與利用研究，鮮見(jiàn)有學(xué)者從用戶參與的角度研究政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題。而政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中存在隱私風(fēng)險(xiǎn)的是有關(guān)用戶信息的政府個(gè)人數(shù)據(jù)，用戶在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的有效識(shí)別、評(píng)估、控制和治理決策制定中具有不可替代的作用。因此，本文主要基于用戶參與共治的視角，以提升政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理效果和政府治理能力為導(dǎo)向，以風(fēng)險(xiǎn)管理理論和協(xié)同治理理論為基礎(chǔ)，構(gòu)建多主體參與的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理框架，從理論上探討用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值、參與模式、參與路徑和參與方式，以期為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理提供新思路。

3 用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治思想的提出

3.1 政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題

隱私指自然人對(duì)其自然屬性信息和社會(huì)屬性信息的敏感性和敏感程度的認(rèn)知，因此政府?dāng)?shù)據(jù)隱私僅存在于政府個(gè)人數(shù)據(jù)中。當(dāng)政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)象中隱私主體與隱私客體發(fā)生有效連接時(shí)，政府?dāng)?shù)據(jù)對(duì)象就會(huì)產(chǎn)生隱私風(fēng)險(xiǎn)。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)指政府?dāng)?shù)據(jù)在開(kāi)放過(guò)程中存在的政府個(gè)人數(shù)據(jù)泄露的可能性，以及泄露之后帶來(lái)的危險(xiǎn)和損失。在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放運(yùn)動(dòng)中，數(shù)據(jù)的開(kāi)放共享與個(gè)人隱私安全之間的張力表明，隱私風(fēng)險(xiǎn)管理已成為我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中不得不啃的“硬骨頭”。因此，如何識(shí)別和分析政府?dāng)?shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)，繼而采取有效的手段對(duì)不同類型的隱私風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理變得尤為重要。

盡管政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放具有重要的潛在價(jià)值，但也存在各種各樣的風(fēng)險(xiǎn)類型。從本質(zhì)上講，隱私風(fēng)險(xiǎn)屬于風(fēng)險(xiǎn)的一種類型，政府?dāng)?shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)降低和規(guī)避大都是管理問(wèn)題，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理理論可用于指導(dǎo)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)管理是各經(jīng)濟(jì)單位通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)衡量和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制和妥善處理風(fēng)險(xiǎn)所致?lián)p失等后果，期望達(dá)到以最小的成本獲得最大安全保障的目標(biāo)[40]。風(fēng)險(xiǎn)管理的過(guò)程包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、選擇風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)和評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)管理效果等，其宗旨是以最小的經(jīng)濟(jì)成本達(dá)到分散、轉(zhuǎn)移、消除風(fēng)險(xiǎn)，保障社會(huì)組織或者個(gè)人的利益和社會(huì)穩(wěn)定。

政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是通過(guò)周密的風(fēng)險(xiǎn)管理達(dá)到數(shù)據(jù)開(kāi)放的預(yù)期成效，具體而言，是將風(fēng)險(xiǎn)管理方法運(yùn)用到政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程，包括對(duì)數(shù)據(jù)開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估，并綜合協(xié)調(diào)、運(yùn)用政府內(nèi)外資源，監(jiān)控和防范各種風(fēng)險(xiǎn)隱患的出現(xiàn)[4]。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)是通過(guò)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)等一系列方法措施保障政府?dāng)?shù)據(jù)安全、降低政府?dāng)?shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)價(jià)值、健全政府服務(wù)功能。這與風(fēng)險(xiǎn)管理理論的宗旨、目標(biāo)、工作流程具有契合性，因此，風(fēng)險(xiǎn)管理理論對(duì)指導(dǎo)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理研究具有適用性。

3.2 用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)涵

隱私是隱私主體對(duì)其隱私客體的敏感性與敏感程度的認(rèn)知。個(gè)人數(shù)據(jù)對(duì)象中隱私主體與具有敏感性的隱私客體發(fā)生有效連接時(shí)，數(shù)據(jù)對(duì)象產(chǎn)生隱私風(fēng)險(xiǎn)；當(dāng)呈現(xiàn)隱私風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)據(jù)對(duì)象泄露時(shí)，產(chǎn)生隱私泄露。隱私風(fēng)險(xiǎn)治理是采用法律、技術(shù)、管理、制度等各種方法保護(hù)隱私數(shù)據(jù)對(duì)象不被泄露或降低泄露可能性。政府公共數(shù)據(jù)沒(méi)有隱私主體，隱私風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量結(jié)果為零，因此政府?dāng)?shù)據(jù)隱私僅存在于政府個(gè)人數(shù)據(jù)中，政府個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私主體即用戶，因此，政府?dāng)?shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理除了需要政府部門制定法律法規(guī)、管理制度、技術(shù)保護(hù)等手段之外，還離不開(kāi)用戶的積極參與。

用戶作為隱私主體，從對(duì)其敏感數(shù)據(jù)的隱私性認(rèn)知視角識(shí)別隱私風(fēng)險(xiǎn)并計(jì)量政府?dāng)?shù)據(jù)的隱私值，是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的重要內(nèi)容。目前對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)隱私的界定主要從法律理論界、領(lǐng)域?qū)＜艺J(rèn)知等視角進(jìn)行分析，缺乏從用戶認(rèn)知視角對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行計(jì)量分析的研究。除此之外，用戶在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、隱私風(fēng)險(xiǎn)控制、隱私風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制制定、隱私風(fēng)險(xiǎn)治理效果評(píng)價(jià)等方面也發(fā)揮著不可替代的價(jià)值。因此，本文基于風(fēng)險(xiǎn)管理的工作流程，認(rèn)為用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理是指用戶參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制等整個(gè)風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程中，并對(duì)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程或效果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋的行為。這里，用戶不僅是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的共同治理者，同時(shí)也是監(jiān)督者、評(píng)價(jià)者、反饋者。

本研究主要從理論上探討用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的問(wèn)題，主要遵循“提出問(wèn)題―分析問(wèn)題―解決問(wèn)題”的三段論邏輯框架，在現(xiàn)有相關(guān)研究成果梳理的基礎(chǔ)上，提出用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的思想，界定用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)涵，分析用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的價(jià)值與動(dòng)因（必要性與可行性分析），探討用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的模式與路徑（解決問(wèn)題的思路），按照“哪些用戶參與（參與用戶類型界定）、用戶為什么參與（參與價(jià)值與動(dòng)因分析）、用戶如何參與（參與模式與路徑分析）”的研究思路構(gòu)建本文的理論分析框架。

4 用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的價(jià)值與動(dòng)因分析

4.1 參與用戶類型界定

政府機(jī)構(gòu)和用戶作為政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放利用過(guò)程中的兩大主體，是政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放建設(shè)的主要參與者，也是實(shí)現(xiàn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵主體。在探討用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治之前，首先需要界定有哪些用戶能夠參與和哪些因素會(huì)影響用戶的參與行為。關(guān)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中參與用戶的類型，不同的研究者也進(jìn)行了相應(yīng)的探討。曹雨佳認(rèn)為，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)生態(tài)鏈中的用戶范圍可以看作需要政府開(kāi)放數(shù)據(jù)并參與數(shù)據(jù)活動(dòng)的所有組織和個(gè)人的集合，包括公民、企業(yè)、IT從業(yè)者、學(xué)者、媒體、民間社會(huì)組織等[35]。王衛(wèi)認(rèn)為用戶參與目前主要是指具有一定技術(shù)、資金的企業(yè)、技術(shù)團(tuán)隊(duì)、科研機(jī)構(gòu)、個(gè)人等，參與主體具有多樣性[34]。由上可知，現(xiàn)有研究主要通過(guò)羅列的方式界定政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的用戶范圍，但是這種方式會(huì)存在列舉不完全或容易遺漏的問(wèn)題。本研究認(rèn)為可能參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的用戶主要包括需要使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的個(gè)人或組織（包括現(xiàn)實(shí)的使用者和潛在用戶），根據(jù)用戶使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的主要目的和用途的不同，將用戶分為普通公民、高?？蒲袡C(jī)構(gòu)人員、企事業(yè)人員以及其他研發(fā)機(jī)構(gòu)人員（如，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商、決策支持機(jī)構(gòu)等）四大類。

其中，普通公民主要是了解或使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的個(gè)體用戶，其使用目的是滿足自身的信息需求，如查找國(guó)家政策、教育資源、社會(huì)救濟(jì)等與公眾生活相關(guān)的數(shù)據(jù)信息。高校科研機(jī)構(gòu)人員包括大學(xué)和科研院所的科研人員，其使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的目的主要是開(kāi)展科學(xué)研究的需要，是基于科研任務(wù)驅(qū)動(dòng)的使用或開(kāi)展數(shù)據(jù)競(jìng)賽驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)挖掘。企事業(yè)人員主要是基于開(kāi)展組織工作的需要使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，如，企業(yè)工作人員通過(guò)利用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)（API接口等）來(lái)加強(qiáng)企業(yè)產(chǎn)品研發(fā)、咨詢服務(wù)、科技成果轉(zhuǎn)換等，以此創(chuàng)造更多商業(yè)價(jià)值，事業(yè)單位利用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)主要以民生領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑸樯鐣?huì)提供更多的便民服務(wù)。其他研發(fā)機(jī)構(gòu)包括第三方數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商、決策支持機(jī)構(gòu)等，如，第三方數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商在政府部門的授權(quán)支持下，將政府開(kāi)放的數(shù)據(jù)以及其他渠道獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，開(kāi)發(fā)出新的政務(wù)應(yīng)用，如鄭好辦app等。這四類人員具備一定的知識(shí)和技術(shù)，是利用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的主體，同時(shí)也是參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的主體。

4.2 用戶參與的價(jià)值

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私保護(hù)和隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理并非政府主體一方之事，除了法律、技術(shù)、行政、管理等方面的治理手段，也需要從人文治理與道德倫理的視角，吸引用戶共同參與。用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的價(jià)值主要體現(xiàn)在：

（1）有利于促進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的防范和有效化解。吳鐘燦將可能發(fā)生隱私風(fēng)險(xiǎn)的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)過(guò)程分為政府?dāng)?shù)據(jù)采集與處理階段、政府?dāng)?shù)據(jù)存儲(chǔ)與發(fā)布階段以及政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放與利用階段等三個(gè)階段[7]。正如前文所述，政府公共數(shù)據(jù)不存在隱私問(wèn)題，政府個(gè)人數(shù)據(jù)才存在隱私風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，而政府個(gè)人數(shù)據(jù)的隱私主體是用戶，政府通過(guò)采集、存儲(chǔ)并發(fā)布用戶個(gè)人數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放。在這里，用戶是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)提供者，也是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的利益相關(guān)者，同時(shí)，用戶自身也會(huì)因各自的信息需求使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)，因此，用戶與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)具有密切的關(guān)系，在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中具有多重角色。用戶作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)提供者、實(shí)際使用者和風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)者，在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的采集與處理、存儲(chǔ)與發(fā)布、開(kāi)放與利用等三個(gè)階段中引入用戶參與機(jī)制，并增加用戶意見(jiàn)收集、反饋、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多元渠道，有利于更好地治理隱私風(fēng)險(xiǎn)。此外，不同的用戶群體出于不同的動(dòng)機(jī)所關(guān)注的方面不盡相同，也可能會(huì)發(fā)現(xiàn)政府部門不易察覺(jué)的隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而提供相關(guān)反饋，政府相關(guān)部門在吸收用戶有效意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，適時(shí)增加、刪減、隱藏部分?jǐn)?shù)據(jù)內(nèi)容，便于從源頭上防范化解隱私風(fēng)險(xiǎn)。

（2）能夠促進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的有效利用和價(jià)值實(shí)現(xiàn)。王衛(wèi)認(rèn)為，用戶參與開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)的目的是創(chuàng)造、獲取價(jià)值，開(kāi)放政府?dāng)?shù)據(jù)是政府與用戶進(jìn)行交流互動(dòng)的有效渠道[34]。用戶出于個(gè)人社會(huì)責(zé)任感以及使用政府?dāng)?shù)據(jù)的需求，主動(dòng)參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理中，會(huì)在無(wú)形中提升用戶使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的意愿，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的流轉(zhuǎn)，釋放政府開(kāi)放數(shù)據(jù)潛力，創(chuàng)造更大的數(shù)據(jù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

（3）有利于促進(jìn)政府相關(guān)部門功能和服務(wù)的健全。用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理需要借助必要的載體或交流渠道，這些載體或渠道包括開(kāi)放數(shù)據(jù)網(wǎng)站、郵箱、電話、微博、面對(duì)面交流等，多渠道的利用能夠增強(qiáng)用戶和政府之間的雙向互動(dòng)，拉近用戶和政府部門的距離，展示我國(guó)政府的優(yōu)良形象，健全政府的服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)政府的服務(wù)價(jià)值，進(jìn)而促進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)產(chǎn)生政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

4.3 用戶參與的動(dòng)因分析

動(dòng)機(jī)理論是心理學(xué)中研究人的外在行為與內(nèi)在動(dòng)因之間關(guān)系的理論，其中，需要是動(dòng)機(jī)激發(fā)的內(nèi)在條件、誘因是動(dòng)機(jī)產(chǎn)生的外在條件[41]。用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治這一行為的產(chǎn)生受到內(nèi)在需要和外在刺激兩方面的影響。

從內(nèi)在需要來(lái)說(shuō)，用戶參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理中，可能的原因包括：期望降低隱私風(fēng)險(xiǎn)、更方便地使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)、及時(shí)掌握政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中最新的信息、獲得其他額外的效益、個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感等。從外在誘因來(lái)說(shuō)，政府為參與用戶提供的物質(zhì)或精神激勵(lì)、易用有效的參與平臺(tái)等均有可能促使用戶參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中。具體而言，用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的動(dòng)因有：

（1）期望降低個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)機(jī)。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中有很大一部分比例是關(guān)于用戶的數(shù)據(jù)，政府吸引用戶參與到開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的主要目的是降低隱私風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的機(jī)率、推進(jìn)隱私風(fēng)險(xiǎn)的控制、提高個(gè)人信息的安全性。不管是政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)使用者還是潛在使用者，均會(huì)擔(dān)心個(gè)人隱私被泄露帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，即使是潛在使用者，也會(huì)擔(dān)心政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中涉及到有關(guān)自身的數(shù)據(jù)而產(chǎn)生的隱私泄露問(wèn)題。因此，用戶基于期望降低隱私泄露的風(fēng)險(xiǎn)、提高政府開(kāi)放數(shù)據(jù)使用信心的內(nèi)在心理預(yù)期，會(huì)愿意主動(dòng)參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理中。

（2）高效使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的信息需求動(dòng)機(jī)。用戶參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程中，意味著用戶與政府部門及相關(guān)平臺(tái)的交流會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)，從而增強(qiáng)用戶對(duì)使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的了解，及時(shí)掌握政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中的最新信息，有助于及時(shí)尋找到對(duì)自己有用的最新信息，提升用戶對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用效率，進(jìn)而創(chuàng)造更大的政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值。

（3）出于個(gè)人社會(huì)責(zé)任感的心理動(dòng)機(jī)。在智慧社會(huì)建設(shè)進(jìn)程中，加快建設(shè)數(shù)字政府、促進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、提升政府服務(wù)效率等，僅靠政府機(jī)構(gòu)單方面的努力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要廣大公眾的積極參與。廣大用戶出于共同建設(shè)數(shù)字政府的社會(huì)責(zé)任感，以及為避免政府?dāng)?shù)據(jù)隱私泄露帶來(lái)的不良后果，也會(huì)積極主動(dòng)參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中，為提出更好的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理思想或方案貢獻(xiàn)自己的智慧，實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)價(jià)值。

（4）受到政府部門激勵(lì)與宣傳的外在驅(qū)動(dòng)。政府及相關(guān)部門頒布的激勵(lì)手段也會(huì)吸引用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中。通俗來(lái)講，這些激勵(lì)手段包括物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)，物質(zhì)激勵(lì)包括給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，精神激勵(lì)包括頒發(fā)榮譽(yù)證書、給予榮譽(yù)稱號(hào)等。此外，政府部門還可以通過(guò)舉辦數(shù)據(jù)隱私安全活動(dòng)等，面向社會(huì)積極宣傳過(guò)度開(kāi)發(fā)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)、侵犯政府?dāng)?shù)據(jù)隱私的危害。這些措施均能在一定程度上刺激用戶積極參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理中。

5 用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的模式與路徑

5.1 用戶參與模式

吸引用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的研究中，在厘清了有哪些用戶參與以及用戶為什么參與之后，需要解決用戶如何參與的問(wèn)題，如何在共同治理思想的指導(dǎo)下，從參與主體、參與模式、參與路徑、參與方式等方面探討政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的實(shí)現(xiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)治理除包括政府和民間參與者的與風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的決策和行動(dòng)外，更重要的一點(diǎn)就是并不存在單一權(quán)威來(lái)制定風(fēng)險(xiǎn)管理的決策，相反，風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)特點(diǎn)決定風(fēng)險(xiǎn)管理需要不同的利益相關(guān)者的協(xié)調(diào)和合作。風(fēng)險(xiǎn)治理強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)管理主體的多元性，以及風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知、風(fēng)險(xiǎn)利益相關(guān)者、公眾參與性、風(fēng)險(xiǎn)溝通等因素在風(fēng)險(xiǎn)治理中的作用[42]。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的目標(biāo)是通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)避及轉(zhuǎn)移等措施，來(lái)降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和減少損失，因此也離不開(kāi)用戶等多元主體的共同參與。

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、社會(huì)組織和普通公眾等多元主體在風(fēng)險(xiǎn)治理中的協(xié)同參與。協(xié)同治理是一種重塑多元治理主體關(guān)系的理論，強(qiáng)調(diào)主體之間的多元協(xié)同合作關(guān)系以及組織使命的一致性，通過(guò)跨界合作解決單一組織難以有效治理的公共問(wèn)題。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理是為了更好地發(fā)揮政府?dāng)?shù)據(jù)的社會(huì)價(jià)值，政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元主體各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，建立跨部門的協(xié)同合作關(guān)系，通過(guò)明晰的治理規(guī)則、風(fēng)險(xiǎn)信息的共享及溝通，所有參與主體達(dá)成共識(shí)并形成治理決策。因此，為了有效地實(shí)現(xiàn)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)，本文根據(jù)協(xié)同治理理論的指導(dǎo)思想，構(gòu)建了多元主體參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理的整體框架，如圖1所示。該框架中，由于不同主體的觀點(diǎn)和利益訴求不同，首先需要多個(gè)主體達(dá)成風(fēng)險(xiǎn)治理的共識(shí)，形成共同的風(fēng)險(xiǎn)治理目標(biāo)和愿景，然后制定協(xié)同治理的模式、治理流程與路徑，同時(shí)為了更好地達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)治理的效果，還需要制定包括組織領(lǐng)導(dǎo)、利益協(xié)調(diào)、監(jiān)督評(píng)價(jià)、溝通反饋、獎(jiǎng)懲激勵(lì)等在內(nèi)的協(xié)同治理保障機(jī)制。

圖1 政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同治理整體框架Fig.1 The Framework of Co-Governance Privacy Risk of Open Government Data

關(guān)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中的用戶參與模式，代佳欣認(rèn)為英美新三國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)用戶參與的基本模式為供給主導(dǎo)型、平衡控權(quán)型、供需適配型[36]。雖然用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理與用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的研究?jī)?nèi)容不同，但研究思路上有共通之處。用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的模式是動(dòng)態(tài)變化的，對(duì)于不同的情境適用不同的模式。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理需要政府部門和用戶的協(xié)調(diào)合作，但是在整個(gè)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程中，政府部門和用戶各自扮演的角色、承擔(dān)的任務(wù)、發(fā)揮的作用不是一成不變的，而會(huì)隨著政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的進(jìn)程以及隱私風(fēng)險(xiǎn)治理水平的提升不斷調(diào)整。在用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的初期，用戶參與的程度有限，政府部門居于主導(dǎo)地位，隨著隱私風(fēng)險(xiǎn)治理水平與能力的提升，用戶參與更加深入，會(huì)逐漸成為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的主導(dǎo)力量。因此，根據(jù)用戶參與的地位和參與共治的程度，結(jié)合我國(guó)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)程以及用戶參與的特點(diǎn)，本文將用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的模式劃分為政府主導(dǎo)型、政府與用戶協(xié)同共治以及用戶主導(dǎo)型三種模式，如表1所示。

表1 政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治中的用戶參與模式和路徑Table 1 Users Participation Modes and Paths in Co-governance Privacy Risk of Open Government Data

（1）政府主導(dǎo)型，即政府主導(dǎo)、用戶參與的模式。在這種模式下，政府具有良好的風(fēng)險(xiǎn)治理意識(shí)，在開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中居于主導(dǎo)地位，而用戶參與意識(shí)較弱，只是被動(dòng)參與并配合政府的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理活動(dòng)。這種參與模式適合政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的初級(jí)階段，在此階段用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：有關(guān)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的相關(guān)法律法規(guī)、政策制度等保障措施不夠健全，開(kāi)放數(shù)據(jù)功能不夠完善，用戶參與的經(jīng)驗(yàn)較少，用戶對(duì)個(gè)人隱私泄露的防范憂慮心理過(guò)強(qiáng)，用戶參與積極性不高等。此時(shí)受限于政府與用戶兩大主體的經(jīng)驗(yàn)均不足，而政府是處于主導(dǎo)地位的一方，用戶參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中需要依賴政府的主導(dǎo)。政府需要通過(guò)制訂一系列法律法規(guī)、政策制度、激勵(lì)措施等，吸引用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中，逐步調(diào)動(dòng)用戶的積極性，形成第一批較為穩(wěn)定的參與用戶群體。

（2）政府與用戶協(xié)同共治模式。在這種模式下，用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的意識(shí)逐漸加強(qiáng)，用戶參與能力逐步提升，隱私風(fēng)險(xiǎn)治理效果逐漸突顯，隱私風(fēng)險(xiǎn)治理機(jī)制逐步完善，進(jìn)而形成用戶與政府協(xié)同治理的運(yùn)行模式。這種模式適用于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的中級(jí)階段。隨著政府開(kāi)放數(shù)據(jù)相關(guān)功能的完善以及政策保障制度的健全，用戶使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的頻率增加，用戶出于對(duì)個(gè)人隱私泄露的憂慮以及個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，加上第一批參與用戶的帶頭效應(yīng)，用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的積極性和熱情被進(jìn)一步釋放。此時(shí)用戶與政府之間屬于雙向互動(dòng)的過(guò)程，一部分用戶在使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的過(guò)程中，對(duì)如何防范治理隱私風(fēng)險(xiǎn)提出一些新的看法或觀點(diǎn)，為政府治理隱私風(fēng)險(xiǎn)提供建議；另一部分用戶對(duì)政府治理隱私風(fēng)險(xiǎn)的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，開(kāi)展事后評(píng)價(jià)，這部分用戶積極主動(dòng)參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的防范中，及時(shí)提供意見(jiàn)反饋，政府根據(jù)用戶反饋的意見(jiàn)進(jìn)行處理，形成政府與用戶協(xié)同治理的新模式。在這種治理模式中，用戶既可以通過(guò)建設(shè)性參與的方式（如，提出新的風(fēng)險(xiǎn)治理方案或措施），也可以通過(guò)反饋性參與的方式（如，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程或效果進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)、反饋等），與政府機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展隱私風(fēng)險(xiǎn)治理。

（3）用戶主導(dǎo)型，即政府引導(dǎo)、用戶自治的模式。在這種模式下，政府和用戶都積累了較為豐富的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理經(jīng)驗(yàn)，治理水平較高，用戶和政府達(dá)成共識(shí)、形成默契。政府在隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中主要起到宏觀指導(dǎo)作用，用戶負(fù)責(zé)實(shí)施隱私風(fēng)險(xiǎn)的具體治理行為，在隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中起主導(dǎo)作用、居于主導(dǎo)地位。這種參與模式適用于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的高級(jí)階段，此時(shí)，用戶的積極性和主動(dòng)性被充分釋放，政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的功能和模式逐步趨于完善，用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理逐步成為一種共識(shí)，用戶參與感和參與意識(shí)強(qiáng)烈，此時(shí)政府治理的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)在維護(hù)用戶參與隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的秩序上，避免參與秩序混亂、參與流程不規(guī)范帶來(lái)的隱私風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的嚴(yán)重后果。

以上三種參與模式是隨著政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的發(fā)展進(jìn)程而不斷變化的，對(duì)應(yīng)不同的情境可以采用不同的參與模式，另外，在某一階段內(nèi)，不同的參與模式也可以共存，但是應(yīng)有側(cè)重。如在用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的初期，既可以存在政府主導(dǎo)、用戶參與的模式，也可以存在政府和用戶協(xié)同治理的參與模式，此外，參與模式可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行靈活調(diào)整，以適應(yīng)用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的發(fā)展，促進(jìn)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值的釋放。

我國(guó)目前屬于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的初期階段，相關(guān)法律法規(guī)、政策制度等保障措施不夠完善，用戶參與的經(jīng)驗(yàn)較少，用戶參與感和參與意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)前適宜采用政府主導(dǎo)、用戶參與這一模式。

5.2 用戶參與路徑與方式

5.2.1 用戶參與路徑

對(duì)于政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理，趙需要等提出要在治理政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的救濟(jì)制度中引入公眾參與，制定與完善事前救濟(jì)與事后救濟(jì)制度[43]，丁紅發(fā)等從數(shù)據(jù)生命周期的角度分析政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私保護(hù)的對(duì)策[12]。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理的相關(guān)理論，風(fēng)險(xiǎn)管理流程包括從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估到風(fēng)險(xiǎn)控制、規(guī)避、轉(zhuǎn)移的一系列風(fēng)險(xiǎn)管理措施。政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)治理包括隱私風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制設(shè)計(jì)等一系列風(fēng)險(xiǎn)管理工作。其中，風(fēng)險(xiǎn)計(jì)量、風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)從廣義上講屬于風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的內(nèi)容，風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等屬于風(fēng)險(xiǎn)控制的手段，因此，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管理理論，借鑒上述相關(guān)研究，本文基于用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的過(guò)程視角，從隱私風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱私風(fēng)險(xiǎn)控制三個(gè)方面探討用戶參與路徑。

（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是風(fēng)險(xiǎn)治理的首要環(huán)節(jié)，只有在全面了解各種風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，才能評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)可能造成的危害，從而選擇處理風(fēng)險(xiǎn)的有效手段。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別有很多方法，其中，基于用戶認(rèn)知的風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查與識(shí)別是一種重要的方法。

從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別方面，在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)之前或開(kāi)放過(guò)程中，用戶可以參與的內(nèi)容有：幫助識(shí)別哪些數(shù)據(jù)可能存在泄露個(gè)人隱私的風(fēng)險(xiǎn)、個(gè)人隱私有可能通過(guò)哪些途徑被泄露、隱私風(fēng)險(xiǎn)泄露的路徑是什么等等。用戶基于自身的認(rèn)知評(píng)價(jià)，對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)是否可能存在隱私風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，如果用戶發(fā)現(xiàn)這些數(shù)據(jù)存在隱私風(fēng)險(xiǎn)，政府部門或相關(guān)機(jī)構(gòu)就可以對(duì)這些數(shù)據(jù)進(jìn)行二次脫敏處理，從源頭上把控隱私風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是在風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的基礎(chǔ)上，利用計(jì)量方法檢測(cè)和估計(jì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和損失程度，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，同時(shí)向不同層級(jí)的內(nèi)外部主體報(bào)告風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，以及所需采取的風(fēng)險(xiǎn)管控措施及其預(yù)估效果。在政府?dāng)?shù)據(jù)開(kāi)放過(guò)程中，只有客觀計(jì)算和評(píng)估政府?dāng)?shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別，才能為下一步制定隱私風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)機(jī)制奠定基礎(chǔ)。

從風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方面，若發(fā)現(xiàn)即將開(kāi)放或者正在開(kāi)放的數(shù)據(jù)可能存在隱私風(fēng)險(xiǎn)，則可以根據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后可能造成的后果對(duì)隱私風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)。吳鐘燦認(rèn)為數(shù)據(jù)的開(kāi)發(fā)和利用階段存在著評(píng)估滯后風(fēng)險(xiǎn)[7]，據(jù)目前來(lái)看，我國(guó)尚缺乏相應(yīng)的隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)以及完善的評(píng)估體系，不少學(xué)者提出要建立專門的機(jī)構(gòu)對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和防范。一般而言，隱私風(fēng)險(xiǎn)可以被劃分為低風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)、中風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)、高風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)三大類，每個(gè)層級(jí)下可劃分為一、二、三種等級(jí)，依據(jù)不同的情境對(duì)隱私風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)級(jí)，并建立相應(yīng)的補(bǔ)救措施，以便風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后，可快速啟動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。在這一階段中，用戶可參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)的劃分與界定中，還可以參與到構(gòu)建隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估指標(biāo)體系中，此外，如果隱私風(fēng)險(xiǎn)為高風(fēng)險(xiǎn)，涉及的數(shù)據(jù)規(guī)模較大，后果嚴(yán)重，用戶還可以參與到隱私風(fēng)險(xiǎn)的控制中。

（3）風(fēng)險(xiǎn)控制是為了經(jīng)濟(jì)有效地控制和降低風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)不同性質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)采取不同的手段或措施，是風(fēng)險(xiǎn)管理中最為重要的環(huán)節(jié)。

從風(fēng)險(xiǎn)控制方面，第一，用戶可以參與到政府建立隱私保護(hù)機(jī)制及相關(guān)政策措施中，政府在充分征求用戶意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，制訂相應(yīng)的法律法規(guī)和政策，為隱私風(fēng)險(xiǎn)治理提供法律和制度保障。第二，用戶可以參與到不同層級(jí)隱私風(fēng)險(xiǎn)的控制中，參與制定政府?dāng)?shù)據(jù)的隱私分級(jí)保護(hù)方法。為了實(shí)施政府?dāng)?shù)據(jù)隱私的分級(jí)保護(hù)，針對(duì)選擇的保護(hù)對(duì)象，根據(jù)隱私計(jì)量結(jié)果中不同類型隱私主體的隱私認(rèn)知差異性和不同隱私條目項(xiàng)目的隱私值差異性，設(shè)計(jì)政府?dāng)?shù)據(jù)隱私的分級(jí)保護(hù)機(jī)制。對(duì)于不同層級(jí)的隱私風(fēng)險(xiǎn)，政府可以提前建立響應(yīng)機(jī)制，以減少隱私風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后的反應(yīng)時(shí)間，及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)救，用戶則可以參與到不同層級(jí)的隱私風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施的制訂中。

在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、隱私風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、隱私風(fēng)險(xiǎn)控制的過(guò)程中，用戶享有充分的知情權(quán)，用戶參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的全過(guò)程，有利于加強(qiáng)用戶與政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)的交流與合作，有助于建立用戶與政府之間正向交流反饋渠道，激發(fā)用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的積極性，提升治理效果，提高政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的利用度和價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)形成正向循環(huán)。

5.2.2 用戶參與方式

基于對(duì)用戶類型的界定，可將參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的用戶劃分為普通公民、高校科研機(jī)構(gòu)人員、企事業(yè)人員以及其他研發(fā)機(jī)構(gòu)人員（如，數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)商、決策支持機(jī)構(gòu)等）四大類。用戶作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的現(xiàn)實(shí)使用者或潛在使用者，即在使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的同時(shí)參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中，可以通過(guò)使用性參與、評(píng)價(jià)性/反饋性參與、監(jiān)督性參與等三種方式，即用戶分別作為使用者、評(píng)價(jià)者和監(jiān)督者的角色參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理。

作為使用者，用戶自己在利用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)時(shí)主動(dòng)自覺(jué)規(guī)避侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)，使用者還可以積極宣傳非法侵犯他人隱私的后果，號(hào)召周圍人主動(dòng)規(guī)避隱私侵犯風(fēng)險(xiǎn)，降低侵犯隱私風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性；作為評(píng)價(jià)者，在參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)治理中，用戶對(duì)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)或建議，政府通過(guò)建立反饋渠道及時(shí)接收用戶的反饋，對(duì)用戶反饋的意見(jiàn)進(jìn)行合理采納；用戶作為監(jiān)督者，監(jiān)督政府部門及相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理方案的落實(shí)情況，對(duì)不符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行提醒，以提高政府對(duì)隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理效率。

同時(shí)，應(yīng)建立政府與用戶之間良好的合作生態(tài)機(jī)制。在用戶參與共治的過(guò)程中，政府應(yīng)鼓勵(lì)用戶積極參與，對(duì)政府風(fēng)險(xiǎn)治理行為進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估，同時(shí)，政府需對(duì)用戶提出的意見(jiàn)或建議進(jìn)行甄別、過(guò)濾，篩選出有建設(shè)性的建議并根據(jù)實(shí)際情況靈活采納，并對(duì)貢獻(xiàn)較大的用戶給予物質(zhì)或精神獎(jiǎng)勵(lì)。此外，政府還應(yīng)加強(qiáng)用戶參與共治過(guò)程中的安全保護(hù)措施，避免在治理過(guò)程中發(fā)生隱私泄露的事件。如果用戶在參與的過(guò)程中存在著歪曲事實(shí)、惡意濫用數(shù)據(jù)、惡意泄露數(shù)據(jù)等違規(guī)行為，政府相關(guān)部門應(yīng)視情況對(duì)用戶進(jìn)行批評(píng)教育，或者是采取一定的懲罰措施。

5.3 建議

代佳欣認(rèn)為用戶參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的動(dòng)力不足[5]，由于普通公眾缺乏數(shù)據(jù)意識(shí)和能力，以及數(shù)據(jù)開(kāi)放網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的親近性和交互性也存在明顯不足，會(huì)削弱公眾參與的意愿。為促進(jìn)用戶參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理中，本研究提出以下建議：

（1）通過(guò)制定激勵(lì)機(jī)制，營(yíng)造政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)風(fēng)尚。由于用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)較少，用戶在剛開(kāi)始參與之時(shí)不可避免地存在著參與積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)、害怕承擔(dān)責(zé)任、畏難心理等消極心態(tài)，政府應(yīng)采取物質(zhì)或精神激勵(lì)手段，鼓勵(lì)用戶積極參與到政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理中。在號(hào)召用戶參與隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的初始階段，可以通過(guò)定向招募用戶、在某地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)等操作，積累相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題之后予以解決，在形成第一批參與的用戶之后，可發(fā)揮用戶對(duì)用戶的帶動(dòng)效應(yīng)，營(yíng)造用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理和價(jià)值共創(chuàng)的風(fēng)尚，在用戶和政府的雙重激勵(lì)帶動(dòng)效應(yīng)下，促使更多用戶參與進(jìn)來(lái)。

（2）及時(shí)開(kāi)展用戶教育培訓(xùn)，提升用戶的隱私保護(hù)素養(yǎng)。實(shí)現(xiàn)隱私保護(hù)并非只依賴于政府一方，也依賴于公民的參與和配合，因此提高公民的隱私保護(hù)素養(yǎng)對(duì)政府?dāng)?shù)據(jù)的隱私保護(hù)具有重要作用[44]。對(duì)用戶進(jìn)行教育和培訓(xùn)，不僅要對(duì)用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理能力進(jìn)行培訓(xùn)，更要強(qiáng)化用戶的個(gè)人隱私安全意識(shí)、法律意識(shí)，做到用戶自身不主動(dòng)泄露個(gè)人隱私，并且明確非法使用、過(guò)度使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的后果。同時(shí)，用戶可向周圍人積極宣傳參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的益處以及泄露個(gè)人隱私的不良后果，以促進(jìn)更多用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理中，助力構(gòu)建用戶參與使用政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的新秩序。

（3）建立多種交流反饋渠道。及時(shí)、有效的交流反饋有助于提升用戶的參與意愿，政府部門可通過(guò)在開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)建立社區(qū)模塊、建立隱私信箱、召開(kāi)線下座談會(huì)、開(kāi)放電話熱線等措施搭建用戶和政府之間的交流反饋渠道，政府相關(guān)部門可以成立專門小組，定期收集用戶的意見(jiàn)和建議，并及時(shí)反饋給用戶，盡可能做到有問(wèn)必答、有求必應(yīng)。

（4）激發(fā)用戶參與的積極性，提升用戶主動(dòng)參與意愿。如何激發(fā)用戶的內(nèi)在參與積極性，也是亟須考慮的問(wèn)題。唐長(zhǎng)樂(lè)通過(guò)研究認(rèn)為認(rèn)知因素、需求因素和動(dòng)機(jī)因素是用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)價(jià)值共創(chuàng)的內(nèi)部因素[45]，本文認(rèn)為這些也是影響用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的因素。據(jù)此，政府機(jī)構(gòu)可通過(guò)搭建便捷易用的開(kāi)放數(shù)據(jù)平臺(tái)，提升用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的易用性和價(jià)值認(rèn)知；另外，注重提升政府開(kāi)放數(shù)據(jù)質(zhì)量，切實(shí)滿足用戶的信息需求和實(shí)際需要，降低政府開(kāi)放數(shù)據(jù)中個(gè)人信息泄露的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，通過(guò)提高用戶參與隱私風(fēng)險(xiǎn)治理過(guò)程中的成就感和滿意度、提高參與隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的個(gè)人素質(zhì)與能力等，進(jìn)而激發(fā)用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的內(nèi)在積極性。

6 結(jié)語(yǔ)

政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理需要有風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)的多元主體共同參與并達(dá)成共識(shí)。政府和用戶作為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)建設(shè)和利用的兩大主體，在政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)的治理中均發(fā)揮著重要的作用。吸引用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的目標(biāo)是降低數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)、保障數(shù)據(jù)安全、促進(jìn)數(shù)據(jù)管護(hù)、增加數(shù)據(jù)價(jià)值。本文從理論上探討了用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的相關(guān)內(nèi)容，對(duì)用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的價(jià)值、用戶參與的動(dòng)因、用戶參與模式、參與路徑、參與方式等進(jìn)行分析，提出促進(jìn)用戶參與政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)共治的對(duì)策建議，以期為政府開(kāi)放數(shù)據(jù)的隱私風(fēng)險(xiǎn)防范與治理提供一種新的視角。

但是本研究目前只是從理論上進(jìn)行探討，提出的用戶參與模式和參與路徑并未在實(shí)踐中檢驗(yàn)，缺少相關(guān)的案例分析和借鑒，后續(xù)將根據(jù)政府開(kāi)放數(shù)據(jù)隱私風(fēng)險(xiǎn)治理的實(shí)際情況不斷進(jìn)行調(diào)整并進(jìn)一步開(kāi)展實(shí)證研究。

作者貢獻(xiàn)說(shuō)明

袁靜：確定選題，提出研究思路，修改論文；

劉曉媛：搜集資料，撰寫論文初稿；

臧國(guó)全：完善研究方案，修改論文。