張志欣

(常州工學院師范學院，江蘇常州213022)

黨的十三屆全國人大四次會議2021年3月11日表決通過了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，其中明確提出“十四五”時期要“以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題”，明確了“建設高質(zhì)量教育體系”的改革和發(fā)展任務。需要更廣泛的途徑以追求更高質(zhì)量的教育也被列入了2015年9月聯(lián)合國正式通過的《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》(2030AgendaforSustainableDevelopment)中。該議程共列出了17項可持續(xù)發(fā)展目標，其中第四項為教育領域的愿景：“確保包容和公平的優(yōu)質(zhì)教育，讓全民終身享有學習機會?！彼浞煮w現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展的要求。作為終身教育體系不可或缺的教育類型，社區(qū)教育在構建服務全民的終身教育體系中承擔著重要使命，其地位和作用越來越多地得到黨和政府以及社會各界的重視。在建設高質(zhì)量教育體系背景下，社區(qū)教育也面臨著高質(zhì)量發(fā)展的時代轉(zhuǎn)向，高質(zhì)量發(fā)展是當前社區(qū)教育必須承擔的歷史使命。

一、高質(zhì)量：社區(qū)教育發(fā)展路向的時代轉(zhuǎn)換

(一)社區(qū)教育的規(guī)模已經(jīng)達到歷史高位

我國社區(qū)教育始于20世紀80年代中后期。1999年，國務院批準的教育部《面向21世紀教育振興行動計劃》(國發(fā)〔1999〕4號)(以下簡稱《行動計劃》)明確提出要“構建終身學習體系”，“開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”。2000年4月，為了落實以上要求，教育部印發(fā)了《關于在部分地區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作的通知》(教職成司函〔2000〕14號)，確定在北京朝陽區(qū)、上海市閘北區(qū)、天津市河西區(qū)、江蘇省蘇州市等8個省市的城市或區(qū)開展社區(qū)教育實驗工作。隨后，社區(qū)教育實驗工作在全國范圍內(nèi)鋪展開來，我國社區(qū)教育開始興起并蓬勃發(fā)展。特別是黨的十八大以來，在“辦好人民滿意的教育”精神指引下，社區(qū)教育進入了一個全新的發(fā)展時期。經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國的社區(qū)教育逐步探索出了具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展之路。在發(fā)展格局上，形成了東部沿海地區(qū)快速穩(wěn)步發(fā)展、中西部地區(qū)漸進式推進的發(fā)展格局，全國建成了一大批國家級或省級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，廣大居民積極參與社區(qū)教育，參與率和滿意度持續(xù)上升。

在各地政府的大力支持下，教育部先后確定了6批全國社區(qū)教育實驗區(qū)，建設了4批全國社區(qū)教育示范區(qū)。截至2016年，全國共遴選確定了129個社區(qū)教育實驗區(qū)和120個社區(qū)教育示范區(qū)，覆蓋了31 個省、市、自治區(qū)。與此同時，各地也開展了省級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)的遴選，相繼建設了 500 多個省級社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)。全國已初步形成“以大城市為龍頭、東部沿海發(fā)達地區(qū)為主干，中西部地區(qū)為重點”的社區(qū)教育梯度發(fā)展格局[1]。為加快實現(xiàn)建設學習型社會的目標，教育部、民政部、科技部、財政部、人力資源和社會保障部、文化部、體育總局、共青團中央、中國科學技術協(xié)會等九部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步推進社區(qū)教育發(fā)展的意見》，這是近年來國家第一次以多部門聯(lián)合的名義印發(fā)的一個促進社區(qū)教育發(fā)展的指導性文件。其中設立了我國社區(qū)教育的總體目標：“到2020年，社區(qū)教育治理體系初步形成，內(nèi)容形式更加豐富，教育資源融通共享，服務能力顯著提高，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化，居民參與率和滿意度顯著提高，基本形成具有中國特色的社區(qū)教育發(fā)展模式。建設全國社區(qū)教育實驗區(qū)600個，建成全國社區(qū)教育示范區(qū)200個，全國開展社區(qū)教育的縣(市、區(qū))實現(xiàn)全覆蓋?！币巴ㄟ^整合資源，建立健全城鄉(xiāng)一體的社區(qū)教育縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級辦學網(wǎng)絡”。“各省、市(地)可依托開放大學、廣播電視大學、農(nóng)業(yè)廣播電視學校、職業(yè)院校以及社區(qū)科普學校等設立社區(qū)教育指導機構，統(tǒng)籌指導本區(qū)域社區(qū)教育工作的開展。”[2]

通過社區(qū)教育實驗區(qū)的開展、社區(qū)教育示范區(qū)的確立，全國各地在開展符合自己地域特色的社區(qū)教育方面積極探索，不斷整合各級各類教育資源，創(chuàng)新發(fā)展理念，多措并舉，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的社區(qū)教育活動?？梢哉f，全國開展社區(qū)教育的縣(市、區(qū))已經(jīng)實現(xiàn)全覆蓋。社區(qū)教育已經(jīng)開始從以東部沿海發(fā)達地區(qū)為主干向中西部地區(qū)拓展，從以經(jīng)濟發(fā)達的城市地區(qū)為中心向農(nóng)村地區(qū)延伸，成為提高全民整體素質(zhì)和滿足人民日益增長的美好生活需要的重要抓手。

從20世紀80年代的起步，到90年代的摸索，再到21世紀社區(qū)教育實驗區(qū)的開展和社區(qū)教育示范區(qū)的建立，經(jīng)過近40年的發(fā)展，我國的社區(qū)教育可以說已經(jīng)完成了規(guī)模擴張與硬件布局。面對當前人民群眾對社區(qū)教育高質(zhì)量、多樣化、個性化發(fā)展的需求與不平衡、不充分的社區(qū)教育資源供給與發(fā)展之間的矛盾，社區(qū)教育的發(fā)展需要從規(guī)模增長轉(zhuǎn)向以提高質(zhì)量、提升內(nèi)涵為核心。

(二)社區(qū)教育得到長足發(fā)展，取得了豐富的經(jīng)驗

我國的社區(qū)教育在全面、多樣、快速積極發(fā)展的態(tài)勢下，獲得了長足進展，同時，在不斷的探索過程中也取得了豐富的經(jīng)驗。

第一，以終身教育理念和大教育觀為指導，滿足各年齡階段民眾不同層次的教育需求。社區(qū)教育是縱橫交融的，縱向上，社區(qū)教育可以從嬰幼兒一直到老年，連接人的一生。橫向上，社區(qū)教育涉及一個人社會生活的各個層面、各個角落，因此，社區(qū)教育有效開展必須建立在終身教育理念和大教育觀之上，把社區(qū)教育置于社會發(fā)展的大背景下，從人的未來發(fā)展和終身發(fā)展出發(fā)，為社區(qū)民眾提供教育服務，營造學習氛圍，打造學習型社區(qū)和學習型社會。從全國各地的社區(qū)教育實踐來看，尤其是社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)，各省市、地區(qū)對社區(qū)教育的本質(zhì)認識不斷提升，始終堅持以終身教育理念和大教育觀為指導，不斷加強社區(qū)教育的內(nèi)涵和品質(zhì)建設；始終堅持建設學習型社會和學習型社區(qū)的目標，把社區(qū)教育工作納入整個社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和整個教育體系之中，主動契合地方社會經(jīng)濟、文化、教育發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，廣泛爭取社會各界的支持，積極溝通與銜接各級各類教育，從而使各年齡階段的社區(qū)民眾的受教育機會和廣泛的教育需求得到滿足。

第二，建立和完善政策法規(guī)制度，創(chuàng)建順暢、有效的社區(qū)教育運行機制。我國社區(qū)教育的蓬勃發(fā)展是與黨和國家宏觀政策的推動、各級政府部門的規(guī)范督導和積極作為分不開的。自80年代中后期我國開展社區(qū)教育以來，特別是黨的十八大以來，黨和國家越來越重視社區(qū)教育的發(fā)展，根據(jù)社會發(fā)展的需要，制定和修訂了一系列有關社區(qū)教育的政策法規(guī)，對社區(qū)教育的內(nèi)容、形式、方法、對象等方面進行了規(guī)定，社區(qū)教育政策的覆蓋越來越全面，目標越來越明晰，運行和開展越來越規(guī)范，實施保障措施越來越完善，這些政策法規(guī)為社區(qū)教育的發(fā)展提供了根本遵循。同時，各級地方政府也把社區(qū)教育工作納入當?shù)氐闹匾h事日程，結合本地區(qū)實際，積極推進社區(qū)教育的規(guī)范化、制度化和法制化建設，也使得各地區(qū)的社區(qū)教育工作進入了制度化、規(guī)范化的運行軌道。

第三，建立社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)，激發(fā)各地社區(qū)教育活力，打造社區(qū)教育品牌。根據(jù)1999年《行動計劃》的精神，教育部以實驗的方式推動社區(qū)教育工作在全國范圍內(nèi)開展。確立全國社區(qū)教育實驗區(qū)、示范區(qū)的目的就是通過實驗積累有關社區(qū)教育的經(jīng)驗，建立健全科學、高效的社區(qū)教育管理體制和運行機制，充分利用、拓展和開發(fā)社區(qū)內(nèi)的各類教育資源，建設能滿足社區(qū)內(nèi)全體成員基本學習需求的教育培訓網(wǎng)絡，建立一大批學習型組織，大力提高社區(qū)居民的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量，對其他區(qū)起到示范和推動作用，為構建終身教育體系，逐步形成學習化社會奠定基礎[3]。在教育部的推動下，各省也相繼開展省社區(qū)教育實驗區(qū)和示范區(qū)建設，這些實驗區(qū)和示范區(qū)在不斷創(chuàng)新中穩(wěn)步推進，注重以社區(qū)居民的學習需求為導向，立足社區(qū)實際，激發(fā)社區(qū)教育活力，積極創(chuàng)建富有地域特色的社區(qū)教育品牌。如常州市省級“社區(qū)教育特色項目工作室”品牌項目，將工作室作為深入推進社區(qū)教育工作的載體和抓手，整合教育資源、提升師資隊伍、服務社區(qū)居民。共建有31個特色項目工作室，開發(fā)了306門課程，培養(yǎng)了500多名社區(qū)教育教師，“送教進社區(qū)”4 000余次，受眾人數(shù)超過50萬。常州市社區(qū)教育特色項目工作室的建設，創(chuàng)新了社區(qū)教育發(fā)展平臺與機制，加強了社區(qū)教育資源的整合與利用，促進了區(qū)域社區(qū)教育的內(nèi)涵發(fā)展[4]。正是這些社區(qū)教育品牌引領著全國社區(qū)教育的發(fā)展，在這些實驗區(qū)和示范區(qū)的帶動下，全國的區(qū)、縣在社區(qū)教育工作中取得了良好的成效，形成了多形式、多層次、多內(nèi)容的社區(qū)教育發(fā)展態(tài)勢。

第四，以黨的領導和政府統(tǒng)籌為保障，多層次、多元化主體參與社區(qū)教育。實踐證明，政府在社區(qū)教育中起著主導作用，不僅承擔著統(tǒng)領全局、調(diào)動社會各界積極參與社區(qū)教育的重要責任，還可以整合包括人力、物力、財力在內(nèi)的各級各類教育資源，加大社區(qū)教育的力度。在黨的領導和政府的統(tǒng)籌下，我國社區(qū)教育參與主體呈現(xiàn)多層次和多元化。多層次主體表現(xiàn)為：建立健全市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社區(qū)教育的機構，搭建社區(qū)教育支持服務體系，形成多層次主體，將社區(qū)教育向下延伸，各地主要依托開放大學系統(tǒng)優(yōu)勢，在原辦學網(wǎng)絡主體的基礎上加掛社區(qū)教育中心、社區(qū)大學、社區(qū)學院的牌子。多元化主體表現(xiàn)為：普通高校、成人高校、職業(yè)院校參與進來，大力推進社區(qū)教育；區(qū)域性社區(qū)教育多元主體協(xié)作組織建設不斷加強，推動社區(qū)教育協(xié)作范圍不斷拓展；黨政群機關(黨校)、行業(yè)協(xié)會、公益組織、社團組織等參與社區(qū)教育；教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、文化以及各類組織等受政府委托或自發(fā)組織，或單獨跨界合作，通過資源統(tǒng)籌共同推動社區(qū)教育，使社區(qū)教育覆蓋面進一步擴大[5]。多層次、多主體對社區(qū)教育的參與、支持與推展，不僅豐富了社區(qū)教育的內(nèi)涵，也使社區(qū)教育創(chuàng)新走向?qū)嵺`。

(三)面向“中國教育現(xiàn)代化2035”的必然選擇

《中國教育現(xiàn)代化2035》(以下簡稱《2035》)提出，到2035年我國總體實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，邁入教育強國行列，推動我國成為學習大國、人力資源強國和人才強國。同時提出“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”的目標，并將其作為八大目標的領銜目標。為落實《2035》目標，中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺了《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018—2022)》，明確提出要搭建溝通各級各類教育、銜接多種學習成果的全民終身學習立交橋，加快發(fā)展社區(qū)教育、老年教育，深入推動學習型組織建設和學習型城市建設[6]。實現(xiàn)教育現(xiàn)代化是我國進行中國特色社會主義現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略任務之一，推進教育理念、體系、制度、內(nèi)容、方法、治理等現(xiàn)代化，推動教育朝向高質(zhì)量發(fā)展，已經(jīng)成為我國各級各類教育共同努力和奮斗的目標。社區(qū)教育是我國終身教育體系不可或缺的組成部分，是面向最廣泛社區(qū)民眾的教育服務，從無到有、由小到大，發(fā)展逐步深入，在實踐發(fā)展中，已經(jīng)呈現(xiàn)出教育現(xiàn)代化所強調(diào)的一些基本特征，如開放性、終身性、個性化等[7]，已經(jīng)成為教育現(xiàn)代化的重要組成部分，起著基礎性作用。面向教育現(xiàn)代化，社區(qū)教育需要面向高質(zhì)量發(fā)展的目標，對標教育現(xiàn)代化發(fā)展特征，形成符合教育現(xiàn)代化特征又具有自身特點、規(guī)律的特征要素。

(四)新型信息技術為社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供了新的動力引擎

面向教育現(xiàn)代化，加快社區(qū)教育信息化建設工作，滿足廣大社區(qū)民眾日益增長的多元和個性化的學習和發(fā)展需求，實現(xiàn)個人學習方式的轉(zhuǎn)變，是社區(qū)教育發(fā)展的一個時代特征和重要取向。隨著新型信息技術的快速發(fā)展，以大數(shù)據(jù)、人工智能、元宇宙等為代表的新一代信息技術在教育領域得到了廣泛應用，也為社區(qū)教育注入了新的生機和活力。

首先，大數(shù)據(jù)時代，數(shù)字化終身學習平臺能夠充分利用學員數(shù)據(jù)優(yōu)勢，進行不同維度的數(shù)據(jù)挖掘與分析，開展對學員的學習需求和學習興趣的調(diào)查，然后，有針對性地向?qū)W員推送學習資源，為學員個性化學習提供智慧化服務。其次，新型信息技術手段的應用有利于實現(xiàn)社區(qū)教育資源的整合和共享，有利于社區(qū)教育推展的精準性，有利于營造良好的社區(qū)居民自主學習的氛圍，增強學習的獲得感。最后，充分利用現(xiàn)代信息技術，可以提升社區(qū)教育發(fā)展的集約開放性，這種開放性是教育全過程的開放，也就是說，不僅僅是教育資源的開放，而且教育手段也要順應數(shù)字時代科學技術的發(fā)展，這種開放應真正體現(xiàn)在隨時、隨地開放[8]。新型信息技術的應用將為構建一個更加開放、更具公信力的社區(qū)教育體系提供新的途徑，為社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展提供新的契機。

二、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代內(nèi)涵

(一)“構建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的時代使命

1999 的《行動計劃》提出“要開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系”，此時的社區(qū)教育基本明確了一個理想價值追求——致力于構建終身教育體系[9]?！?035》將“建成服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”作為第一重要的教育發(fā)展目標，將“構建服務全民的終身學習體系”作為十大戰(zhàn)略任務之一。黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》提出了“構建服務全民終身學習的教育體系”的戰(zhàn)略任務，指出要“發(fā)揮網(wǎng)絡教育和人工智能優(yōu)勢，創(chuàng)新教育和學習方式，加快發(fā)展面向每個人、適合每個人、更加開放靈活的教育體系，建設學習型社會”[10]。黨的十九屆五中全會通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》提出要“發(fā)揮在線教育優(yōu)勢，完善終身學習體系，建設學習型社會”[11]。這就標志著新時代，我國已經(jīng)把構建全民終身學習體系作為推進教育現(xiàn)代化建設的一項戰(zhàn)略目標任務擺到了國家教育改革發(fā)展的全局性位置，而且也將其作為一項重要內(nèi)容納入了中國特色社會主義制度體系建設之中。

社區(qū)教育并不是一種特定的教育形式，而是一種綜合了社區(qū)內(nèi)各種教育形式而產(chǎn)生新功能的教育體制和體系，它“全息”地反映了終身教育的本質(zhì)特征，是終身教育體系在社區(qū)領域的一個縮影[12]13。它具有全面性、全程性和全員性，緊密聯(lián)系著各種正規(guī)教育、非正規(guī)教育和非正式教育，能夠?qū)W前教育、基礎教育、高等教育、成人教育和職業(yè)教育涵蓋其中。社區(qū)教育就像一個紐帶，將不同的學習形式聯(lián)絡和承接起來，整合不同類別的教育資源。社區(qū)教育把教育延伸到社會的每一個民眾特別是離開了學校和單位的社區(qū)成員的教育培訓需求，從而使我國整個教育體系中的一些薄弱環(huán)節(jié)得到有效填補。社區(qū)教育使人人都享受到社會和經(jīng)濟發(fā)展帶來的成果，體會到學習帶來的樂趣，把握到學習給予的個人發(fā)展機會，從而不斷滿足人民群眾日益增長的對美好生活的需要。社區(qū)教育是新時期“構建服務全民終身學習的現(xiàn)代教育體系”的一個不可或缺的方面，我們應在新時期注重其內(nèi)涵建設和高質(zhì)量發(fā)展，構建新的發(fā)展模式，探索新的發(fā)展路徑。社區(qū)教育將在今后的現(xiàn)代教育體系的構建中逐漸發(fā)展、強大，社區(qū)教育在全國范圍內(nèi)得到完善之日，就是全國終身教育體系形成之時。

(二)“以人民為中心，促進人的全面發(fā)展”：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的根本宗旨

習近平總書記在十九大報告中指出，新時代我國社會主要矛盾變化為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”，同時也明確提出“必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想，不斷促進人的全面發(fā)展”[13]。首先，社區(qū)教育是以民眾的學習需求為導向，以人的自由的、充分的全面發(fā)展為目的的，是人的受教育權和發(fā)展權實現(xiàn)的一條重要途徑，是個體不斷學習實現(xiàn)終身發(fā)展的過程。因此，社區(qū)教育并沒有將視野局限在促進社會發(fā)展和適應社會發(fā)展的功利性目的之上，而是自始至終都聚焦于人的自身價值和人作為主體的尊嚴，體現(xiàn)了“以人為本”“以人為中心”的教育理念。其次，社區(qū)教育就是集“全面發(fā)展”之大成的重要途徑之一。社區(qū)教育具有開放性，集德智體美勞、生活、禮儀、法治等教育于一體，提倡理論與實踐相結合，強調(diào)人要學會求知、學會做事、學會共處、學會生存，使人的身心發(fā)展和社會性發(fā)展和諧統(tǒng)一，并不斷適應快速發(fā)展的社會和自身發(fā)展的要求[12]14。社區(qū)教育能夠有效地促進社區(qū)民眾的全面發(fā)展。

因此，“以人民為中心，促進人的全面發(fā)展”確立了我國新時代社區(qū)教育“以人為本”的根本宗旨，為我國新時代社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展提出了可持續(xù)發(fā)展目標。

(三)“讓人民享有更好更公平的教育”：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的核心理念

中國共產(chǎn)黨歷來重視公平和正義問題。黨的十七大報告提出：“促進社會公平正義，努力使全體人民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動建設和諧社會?！盵14]十八大報告提出“要多謀民生之利，多解民生之憂，努力解決好人民最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題”，“辦好人民滿意的教育”。習近平總書記明確提出了“努力讓13億人民享有更好更公平的教育”的論斷，認為“中國有2.6億名在校學生和1 500萬名教師，發(fā)展教育任務繁重。中國將堅定實施科教興國戰(zhàn)略，始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，不斷擴大投入，努力發(fā)展全民教育、終身接受教育，建設學習型社會，努力讓每個孩子享有受教育的機會，努力讓13億人民享有更好更公平的教育，獲得發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力”[15]。他在十九大報告中還提出，“讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”。

終身教育具有全民性和普遍性，主張教育的民主化，反對教育只是為所謂的精英服務，倡導人一出生就有接受教育的權利，無論男女老幼、貧富差別、種族性別，在任何時間、任何地點都平等地享有受教育和學習的權利，政府和社會應創(chuàng)造充分的條件和環(huán)境，以保障每個人終身接受教育的權利。因此終身教育的核心理念是：對作為權利的終身學習的保障——教育平等和教育機會的提供，即教育公平優(yōu)先的保證[16]。社區(qū)教育作為實現(xiàn)終身教育的有效載體和重要抓手，為全體民眾提供優(yōu)質(zhì)的終身教育機會、資源和服務，實現(xiàn)十九大報告中提出的 “學有所教”戰(zhàn)略目標，就是“惠及全體人民”最重要的“改革發(fā)展成果”之一，是最具“全覆蓋”意義的一項民生工程?！白屓嗣裣碛懈酶降慕逃钡恼摂嗉捌浣逃剿枷胝沂玖松鐓^(qū)教育的“對作為權利的終身學習的保障”這一核心理念。

(四)“五大發(fā)展理念”：社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的科學方向

習近平總書記指出：“高質(zhì)量發(fā)展，就是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發(fā)展，是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點、綠色成為普遍形態(tài)、 開放成為必由之路、 共享成為根本目的的發(fā)展?！盵17]“創(chuàng)新”是社區(qū)教育攻堅克難和全面開創(chuàng)新局面的靈魂。要發(fā)展社區(qū)教育，必須把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論、制度、體制和機制等各方面的創(chuàng)新?！皡f(xié)調(diào)”是社區(qū)教育可持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。社區(qū)教育與社會經(jīng)濟、文化等各方面建設的需求相協(xié)調(diào)，與各級各類教育的發(fā)展相協(xié)調(diào)，與城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，其獨特功能才能夠發(fā)揮到極致?！熬G色”是社區(qū)教育高質(zhì)量高效率發(fā)展的必要條件和“辦人民滿意的教育”追求的重要體現(xiàn)。教育本身是“綠色”的，社區(qū)教育要堅持綠色發(fā)展之路，要充分利用和整合各種資源，避免各種浪費；學習者要充分利用時間和各種空間，避免機會的浪費，從而形成社區(qū)教育和諧發(fā)展的新樣態(tài)?！伴_放”是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的必由態(tài)勢。社區(qū)教育要打破封閉和狹隘，向廣大民眾充分開放學習內(nèi)容、學習資源、學習平臺、學習機會，同時學習形式以及師資隊伍等也應是充分開放的，這樣才能夠真正實現(xiàn)其社會效益的最大化和高質(zhì)量發(fā)展。“共享”是社區(qū)教育發(fā)展的本質(zhì)要求。共享高質(zhì)量教育是全面建成小康社會的奮斗目標之一，也是全體民眾的共同期盼。發(fā)展社區(qū)教育要大力推動社區(qū)教育學習資源和服務機會、方式等的共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共享發(fā)展中有更多的幸福感和獲得感，增強發(fā)展動力?！叭巳私詫W、處處能學、時時可學”的學習型社區(qū)和學習型社會必將實現(xiàn)。

三、社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的實踐路徑

(一)立足現(xiàn)在，著眼未來，樹立更加可持續(xù)發(fā)展的新理念

社區(qū)教育發(fā)展近40年來，在數(shù)量和規(guī)模上可以說已經(jīng)達到了歷史高位，基本解決了“有沒有”的問題，但我們依然還面臨著供給不足、學習方式受限的問題，在某種程度上，甚至付出了犧牲社區(qū)教育未來發(fā)展的代價，以換取社區(qū)教育的當前發(fā)展。未來社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展首先要實現(xiàn)理念的轉(zhuǎn)變，需改變規(guī)模擴展的舊思維，樹立更加可持續(xù)發(fā)展的新理念。

更加可持續(xù)發(fā)展的教育指我們必須考慮教育發(fā)展的可持續(xù)性，以可持續(xù)的教育事實觀、價值觀、倫理觀指導教育發(fā)展。上一代人發(fā)展教育不能以損害下一代人的教育發(fā)展為代價，而必須為下一代人的教育奠定綠色、和諧、健康的發(fā)展環(huán)境[18]。因此，教育“必須向當前一代和下一代傳授生活和生計所需的知識、技能和行為，尤其是在不斷變化的環(huán)境中根據(jù)生態(tài)、社會和經(jīng)濟狀況不斷調(diào)整”[19]。 2019年11月，聯(lián)合國教科文組織大會第四十屆會議通過了名為《可持續(xù)發(fā)展教育：努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(2030年可持續(xù)發(fā)展教育)》的新的全球可持續(xù)發(fā)展教育框架，確定了“變革性行動”“結構性變化”“技術性未來”的可持續(xù)發(fā)展技術路線。具體到社區(qū)教育，變革性行動指必須更多地關注每個學習者的個體轉(zhuǎn)變過程及其轉(zhuǎn)變發(fā)生的方式；結構性變化意味著需要更加關注影響社區(qū)教育不可持續(xù)發(fā)展的根本性的深層次結構性原因，特別是社會發(fā)展的關鍵性問題；技術性未來指技術進步能夠為社區(qū)教育一些“舊的”可持續(xù)發(fā)展問題提供解決方案。

根據(jù)更可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵和可持續(xù)發(fā)展的技術路線，社區(qū)教育的更加可持續(xù)發(fā)展，即要根據(jù)社會可持續(xù)發(fā)展的理念與實踐 ，基于社會復雜多變的環(huán)境，遵循社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，充分利用現(xiàn)代信息技術，在社區(qū)教育現(xiàn)有發(fā)展的基礎上，科學謀劃，構想未來，從社區(qū)教育模式、內(nèi)容、生態(tài)、文化、師資、課程等方面進行可持續(xù)性的改革，構建社區(qū)教育長遠發(fā)展的頂層設計，推動社區(qū)教育健康、積極、可持續(xù)發(fā)展，以期實現(xiàn)個人全面發(fā)展和社會全面進步的目標。

(二)立足區(qū)域，面向整體，堅持更加優(yōu)質(zhì)均衡的價值選擇

盡管我國社區(qū)教育實踐發(fā)展態(tài)勢良好，但由于歷史、文化和城鄉(xiāng)、區(qū)域差異等原因，在優(yōu)質(zhì)均衡方面仍面臨著不同程度的現(xiàn)實困境。從橫向空間維度看，全國各地的社區(qū)教育發(fā)展還不是很平衡，東部沿海發(fā)達地區(qū)社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量較高，中西部地區(qū)的發(fā)展還比較滯后。從縱向空間維度看，在省(市)和區(qū)(縣)的城市層面的社區(qū)教育發(fā)展質(zhì)量較高，農(nóng)村層面的社區(qū)教育發(fā)展普遍較弱。因此，推動社區(qū)教育更優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展體現(xiàn)了社區(qū)教育向更高質(zhì)量發(fā)展的時代特征。

教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展是新時代教育高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵之一。更均衡優(yōu)質(zhì)的教育發(fā)展樣態(tài)表現(xiàn)為在提高教育服務以及人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎上，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源的公平有效分配。更優(yōu)質(zhì)均衡是一個比較概念，我國的社區(qū)教育要立足區(qū)域差異和發(fā)展不均衡的現(xiàn)實，創(chuàng)新辦學模式，形成多元主體的辦學格局，實現(xiàn)現(xiàn)有資源配置的進一步優(yōu)化，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面和受眾面；強化師資隊伍，形成多渠道、多形式的專兼職結合的專業(yè)化的教師隊伍，使師資隊伍建設取得更全面性的發(fā)展、更實質(zhì)性的進展；優(yōu)化課程體系，形成傳統(tǒng)課程與現(xiàn)代課程相銜接、大眾課程與特色課程相結合的課程體系，同時，形成自建課程與共享課程相協(xié)調(diào)的發(fā)展格局[20]，從而滿足不同個體的需要，實現(xiàn)個體充分、自由而全面的發(fā)展；創(chuàng)新活動方式，形成依靠新型信息技術，線上線下相融合的社區(qū)教育空間；美化教育環(huán)境，形成良好的社區(qū)教育發(fā)展環(huán)境，在這個環(huán)境中，自然環(huán)境優(yōu)美，社會環(huán)境和諧。同時，在區(qū)域發(fā)展上，要科學規(guī)劃、健全社區(qū)教育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，實施分類指導，引導各地因地因時制宜，發(fā)達地區(qū)和城市社區(qū)教育繼續(xù)強化區(qū)域特色與優(yōu)勢，實現(xiàn)更高水平的高質(zhì)量發(fā)展。同時，充分挖掘社區(qū)教育跨區(qū)域梯隊轉(zhuǎn)移的空間潛力，積極培育中西部地區(qū)承接東部沿海地區(qū)優(yōu)質(zhì)教育遷移和拓展延伸的能力，推動區(qū)域間社區(qū)教育的協(xié)調(diào)鏈接。中西部和農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育要從有重點發(fā)展向更廣泛發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展依次推進，從而使東中西部社區(qū)教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“形成點線面結合、東中西呼應的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略水平”[21]。

(三)立足基本，轉(zhuǎn)向高位，盤活更加多元協(xié)同的治理機制

社區(qū)教育的開展是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及的管理主體很多，包括政府、教育機構、社會組織(非政府組織)、社區(qū)居民、企事業(yè)單位等。人們已經(jīng)意識到社區(qū)教育的治理應強調(diào)多元主體的參與以及他們之間的相互協(xié)同與合作，但是如何明確各相關主體的地位和職責以及相互之間如何形成關系網(wǎng)絡，仍是各地區(qū)社區(qū)教育以及有關專家學者正在研究和探索的重要課題。

更加多元協(xié)調(diào)強調(diào)更加關注通過多中心的公共治理格局來提供質(zhì)量更高、數(shù)量更多的公共服務，而不是拘泥于某一主體或某一運行機制上。在該意義上，社區(qū)教育治理，一要強調(diào)各主體的參與式管理，通過多元主體的協(xié)同行動，合作處理社區(qū)教育相關事務，共同解決社區(qū)教育相關問題。這些事務或問題的完成是相互依存的管理者通過交換資源、共享知識和談判目的而展開的有效的集體行動過程[22]。二要強調(diào)各主體之間的協(xié)同合作，多元主體之間不是相互排斥和對峙的，也不是競爭的，而是互相平等、合作共贏的，應共同秉持相互尊重、平等互惠、合作共贏行動理念，為實現(xiàn)社區(qū)教育目標而主動行動。為實現(xiàn)這一行動理念，多元主體之間要通過對話機制進行信息交流，通過溝通、協(xié)商、同心、妥協(xié)、包容，以共同行動、共同學習的方式就行動理念達成共識[23]。三是要致力于提升社區(qū)教育公共服務的精準供給，為社區(qū)民眾提供豐富多樣的、可自由選擇的、富有個性化的教育資源、教育環(huán)境和教育服務，在公共服務資源總量有限、稀缺的前提下，秉持公平公正公開的供給服務理念，在兼顧公共服務“均等化”“普惠型”供給的同時，面向大眾需求，進行精準識別和精細化運作，從而實現(xiàn)公共服務資源配置的最優(yōu)化，實現(xiàn)供給和需求的高效對接”[24]。

通過更加多元協(xié)同的社區(qū)教育治理機制，形成完善規(guī)范和科學的制度體系以及制度化的社區(qū)教育治理架構，建成協(xié)同、有效的社區(qū)教育網(wǎng)絡，不斷提升社區(qū)教育治理能力，從而推動社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展。

(四)立足供給，面向需求，創(chuàng)造更加開放創(chuàng)新的服務方式

現(xiàn)代信息技術的迅猛發(fā)展對教育的發(fā)展產(chǎn)生了革命性的影響，不僅深刻地改變著人們的生產(chǎn)和生活方式，也深刻地改變著人們的思維和學習方式。利用互聯(lián)網(wǎng)技術和數(shù)字化學習平臺等開展信息化社區(qū)教育，滿足不同人群個性化、差異化和多樣化的學習需求，已成為一種必然趨勢。近年來，各地都在積極探索新的社區(qū)教育模式，廣泛開展各種各樣的教育活動，出現(xiàn)了“超市化”“菜單式”“數(shù)字化”等形式的教育模式，但仍然面臨著社區(qū)教育所提供的資源和服務與廣大社區(qū)民眾個性化、差異化和多樣化的學習需求之間的矛盾，構建多層次、多類型、動態(tài)化、多樣化的社區(qū)教育，優(yōu)化供給結構，改善供給質(zhì)量，提供更加開放創(chuàng)新的服務方式，提升供給體系對廣大民眾需求的適配性，是社區(qū)教育高質(zhì)量發(fā)展的必然趨勢。

為了構建更加開放創(chuàng)新的服務方式，政府需要對廣大民眾學習需求的特點與發(fā)展規(guī)律進行分析，滿足各類主體的需求，全面地充分地釋放需求的活力與潛力，牢牢把握民眾對社區(qū)教育需求的變化和趨勢，把需求側(cè)改革同深化供給側(cè)結構性改革有機結合起來，以開放創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量供給，讓供給與需求實現(xiàn)良性互動。一方面，政府可以通過制定完善的政策體系、保障體系和監(jiān)管體系，創(chuàng)新多元化的社會組織，培育和扶持社會組織發(fā)展等各種政策舉措，有效規(guī)范和促進各類社會力量參與社區(qū)教育公共服務。另一方面，政府需要在各級各類教育和培訓機構以及各類公共文化設施之間建立開展社區(qū)教育的渠道，突破體制性和制度性的障礙，通過資源整合，實現(xiàn)教育資源共享的最大化；鼓勵和支持各級各類學校和社會公益性組織敞開大門，向社會開放更多的學習場所和教育設施，為社區(qū)教育的開展提供盡可能多的教育教學活動。依托圖書館、博物館、展覽館、科技館等場所，建立社區(qū)科普、愛國主義、國防教育、老年教育、青少年校外教育等各種基地。最后，開發(fā)和建設數(shù)字化社區(qū)教育，可以進行數(shù)字化社區(qū)教育信息服務產(chǎn)業(yè)開發(fā)，鼓勵科技企業(yè)等社會組織加入數(shù)字化社區(qū)教育的發(fā)展隊伍，成為社區(qū)教育發(fā)展革新的主力軍，通過技術開發(fā)、創(chuàng)新和服務，為數(shù)字化社區(qū)教育注入新的活力。