○ 李永彩

黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關于黨的百年奮斗重大成就和歷史經驗的決議》總結了中國特色社會主義新時代在全面從嚴治黨方面取得的歷史性成就，明確提出要“以提升組織力為重點，增強黨組織政治功能和組織功能”。社區(qū)黨組織組織力主要表現在兩個方面：一是對內組織力，即社區(qū)黨組織對社區(qū)內黨員進行教育管理及組織優(yōu)化的能力；二是對外組織力，即社區(qū)黨組織領導群眾、團結動員群眾進行各種社會活動的能力。提升城市社區(qū)黨組織組織力，是全面從嚴治黨向基層延伸的必然要求，也是提升基層治理水平的客觀需要。筆者采取問卷調查、座談交流、現場訪談等方式，對湖北省十堰市主城區(qū)的7個社區(qū)進行了深入調研，力求發(fā)現制約城市社區(qū)黨組織組織力提升的影響因素，并提出提升城市社區(qū)黨組織組織力的對策建議。

一、城市社區(qū)黨組織組織力建設的現實困境

近年來，十堰各級黨委政府堅持將加強黨建引領作為貫穿城市社區(qū)治理的主線，把社區(qū)黨組織作為黨在城市基層治理中最堅實的力量支撐。通過“雙報到、雙報告”工作機制，推動人往基層走、錢往基層投、政策向基層傾斜，社區(qū)黨組織在服務群眾、凝聚人心、解決基層治理難題方面的能力明顯提高?？傮w上看，城市社區(qū)基層黨組織的組織力得到了極大提升，但也面臨著現實困境。

（一）社區(qū)黨組織政治領導力不足

一是政治功能弱化。社區(qū)黨組織承擔著繁重的事務性工作，存在重事務性工作輕思想政治工作的傾向，甚至以具體事務代替政治工作。本社區(qū)黨員開展活動多，面向轄區(qū)企業(yè)黨員、“兩新”組織黨員、流動黨員開展活動少。開展活動的形式以志愿服務、上黨課等為主，重“痕”不重“效”，活動實效不佳。有的把黨建工作的重點放在填表格、報臺賬上，有的用“展板黨建”來代替黨建實際工作落實，形式大于內容。有的墻上掛的制度、宣傳畫冊多，但指導黨員學習不夠、理解政策不深不透。這些現象的存在，實質是社區(qū)黨組織政治功能弱化的表現。

二是行政化傾向突出。社區(qū)黨組織與居委會在實際運行中是“一套班子、兩塊牌子”，容易出現黨務與行政事務權責不分的現象。一些社區(qū)黨組織過多承擔了上級安排的文明創(chuàng)建、疫情防控、安全生產、生態(tài)環(huán)保等行政性事務，分散了解決居民訴求的時間與精力，同時引導居民自治作用發(fā)揮不夠，居民對社區(qū)工作的認可度、參與度不高。這樣，很多矛盾積壓在社區(qū)，“維穩(wěn)”成為社區(qū)黨組織的主要任務之一。社區(qū)干部往往遵循“只要不出事”的思維邏輯，耗費大量人力物力來“維穩(wěn)”，一些群眾認為最需要解決的問題卻可能“被忽視”。這種傾向弱化了社區(qū)黨組織的政治領導力。

（二）社區(qū)黨組織社會動員力不足

一是調動各方力量參與社區(qū)治理的能力有待提升。黨建引領基層治理早已達成共識，但黨政社群多方參與、共建社區(qū)的治理格局尚未真正形成。從參與熱情看，表現為冷熱不均，黨政組織參與積極性較高、社會力量參與度偏低；在職黨員、包聯單位有“雙報到、雙報告”的規(guī)定，相對其他群體參與熱情高一些，退休黨員因年齡及身體原因，參與社區(qū)活動熱情比在職黨員低；在常住居民中，退休干部、中老年人參與社區(qū)事務的積極性要高于年輕人和流動人口，大多數居民參與社區(qū)公益活動的意愿相對較低；轄區(qū)社會單位參與社區(qū)共建的積極性不高，雖然很多社區(qū)已將“兩新”組織引入社區(qū)治理的組織體系里，但“兩新”組織參與社區(qū)治理還停留于社區(qū)“大黨委”兼職的黨委委員參加社區(qū)會議的淺層次上。

二是社區(qū)權力、資源與責任的失衡制約了動員效能。近些年，國家治理的重心不斷下移，社區(qū)肩頭的責任越來越重。從理論上講，社區(qū)責任的加重，應伴隨權力與資源相應的增加。然而，在實踐中，權力和資源并沒有直接到達社區(qū)，出現權責嚴重不對等的現象。“責任無限大，權力無限小”的現實制約了社區(qū)動員的效能。2020 年新冠肺炎疫情防控形勢最嚴峻的時候，社區(qū)人財物都很匱乏，社區(qū)干部普遍感覺力不從心，開展工作困難，如果沒有下沉黨員及時加入社區(qū)疫情防控工作中，很難守住社區(qū)疫情防控的第一道防線。在日常工作中，社區(qū)還承擔了大量行政事務，社區(qū)干部經常超負荷工作，疲于應付。社區(qū)責任與權力資源的不匹配是導致社區(qū)社會動員能力不足的重要原因。

（三）社區(qū)黨組織自身戰(zhàn)斗力不足

一是教育和管理黨員作用發(fā)揮不充分。首先，不少社區(qū)存在黨員“失聯”和“隱身”的現象。一方面，部分黨員“失聯”。調研發(fā)現，張灣某社區(qū)有500多名國企退休黨員，組織關系在社區(qū)，但本人長期居住在外地，實際游離于黨組織之外。有的黨員因長期在外地工作，房子賣掉了，不在本社區(qū)居住，但組織關系沒有轉走，長期不參加黨的組織生活，不按規(guī)定交納黨費。另一方面，部分黨員長期“隱身”。有多名社區(qū)書記反映，有些企業(yè)對黨員下沉社區(qū)這一工作制度沒有硬性要求，企業(yè)黨員不在社區(qū)報到。有些學校、醫(yī)院的黨員，因為工作原因，即使在社區(qū)報到了，也基本不參與社區(qū)公共事務。這些“隱身”黨員沒有充分發(fā)揮先鋒模范作用。其次，教育管理黨員的創(chuàng)新辦法不多。個別社區(qū)黨組織活動缺乏新意，號召力不足。部分社區(qū)黨組織的思想教育工作缺乏針對性，內容過于單一枯燥。有超過半數的黨員在問卷調查中反映黨員教育管理創(chuàng)新性不夠。

二是社區(qū)黨組織基礎不牢固。首先，社區(qū)黨組織隊伍力量有待加強。調研的7個社區(qū)中，總人口最少的有1萬多人，最多的有4萬多人，但從事具體社區(qū)工作的黨員人數大多不足10人。社區(qū)除了以兩委班子成員為主的工作隊之外，其他輔助力量作用有限，社區(qū)黨組織承擔責任過大、事務過雜，存在“小馬拉大車”的現實困境。雖然每年也發(fā)展黨員，但數量太少，有些社區(qū)還可能分不到名額。此外，社區(qū)因為工作壓力大、薪酬待遇低，干部流失問題逐漸顯現。其次，社區(qū)黨組織能力素質偏低。社區(qū)工作要求社區(qū)黨組織要成為多面手。近年來，社區(qū)黨建水平得到很大提升，但黨務工作職業(yè)化、專業(yè)化水平較低，隨意性較強，尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務標準和工作機制。

二、提升城市社區(qū)黨組織組織力的路徑

提升城市社區(qū)黨組織的組織力，既需要從內部加強社區(qū)黨組織自身建設，也需要從外部整合多種力量，提高社區(qū)黨組織領導力、服務力、凝聚力。

（一）打造過硬隊伍，夯實社區(qū)組織基礎

一要選優(yōu)配強社區(qū)書記。社區(qū)書記是社區(qū)大黨委的帶頭人，是推進社區(qū)發(fā)展的“關鍵少數”，不僅要有較好的溝通協調、做群眾工作的能力，還要有較高的政治理論素質。要把社區(qū)書記納入干部隊伍建設總體規(guī)劃，打破身份、職業(yè)界限，從復員退伍軍人、務工人員、社會工作者、大學生、退休干部職工等群體中選拔一批社區(qū)工作者，再從優(yōu)秀的社區(qū)工作者中選拔社區(qū)書記。對沒有合適人選的社區(qū)，根據工作需要，上級黨組織可以從機關和企事業(yè)單位選派優(yōu)秀干部到社區(qū)擔任第一書記或者副書記。在選好社區(qū)書記的基礎上，更要注重教育、管理、培育。從調研的社區(qū)看，社區(qū)書記普遍學歷不高，或多或少存在“本領恐慌”，需要加強學習培訓，提升社區(qū)工作能力。2020年湖北省出臺政策，規(guī)定連續(xù)任職達6年以上、表現優(yōu)秀的社區(qū)書記，按程序可聘為事業(yè)編制人員。為正向激勵社區(qū)書記干事創(chuàng)業(yè)，各地組織部門要把這項政策落到實處。

二要加強社區(qū)黨組織建設。社區(qū)黨組織作用的發(fā)揮不僅需要社區(qū)書記的有力領導，還要發(fā)揮社區(qū)黨員的先鋒模范作用。首先，加強對社區(qū)黨員的教育和管理。社區(qū)黨組織要積極開展好各種黨員活動，規(guī)范黨內政治生活，在活動和學習中，提高黨員黨性修養(yǎng)和組織動員群眾的能力。其次，構建激勵約束機制。完善社區(qū)工作黨員的崗位等級序列和薪酬體系，穩(wěn)步提升其待遇和保障，想方設法破解“留人難”的問題，逐步提升社區(qū)工作者學歷和業(yè)務能力。完善考核機制，將考核結果作為調級、評優(yōu)、續(xù)聘的重要依據。

三要發(fā)揮各類組織黨員作用。一是用好“雙報到、雙報告”制度。機關企事業(yè)單位包聯社區(qū)和在職黨員下沉社區(qū)，既讓黨員聯系了群眾，又化解了社區(qū)在遇急難險重任務時人手嚴重不足的困境。社區(qū)黨組織與包聯單位要以黨組織為紐帶，共商社區(qū)發(fā)展大計，共抓社區(qū)黨建工作。當前工作的重點是完善下沉黨員考評機制，不單純以志愿服務時長作為衡量標準，更注重志愿服務的質量，從而提高黨員干部常態(tài)化下沉的效益。二是擴大社區(qū)黨組織覆蓋面。要發(fā)揮社區(qū)大黨委、黨支部、黨員三大主體作用，發(fā)動“兩新”組織、企業(yè)、非政府組織中的黨員力量，擴大黨員服務覆蓋面，拓寬黨員發(fā)揮作用平臺。

（二）強化服務功能，提升社區(qū)凝聚力

社區(qū)黨組織的政治功能有賴于社會功能的發(fā)揮，社區(qū)黨組織要為群眾提供更多更好的服務，以暖服務凝聚人心。

一是建好服務平臺。服務群眾是社區(qū)黨組織的的重要職能。打造服務型社區(qū)黨組織，提升服務質量，首先要把服務平臺搭建好。其一，優(yōu)化服務陣地。目前，十堰城市社區(qū)普遍規(guī)模較大，可在社區(qū)黨員群眾服務中心的基礎上，積極推動在住宅小區(qū)建立黨群服務站點，讓群眾在家門口就能享受便利服務。有條件的社區(qū)可以引導公益性、服務性的“兩新”組織優(yōu)先承擔社區(qū)為民服務項目。居民既是社區(qū)服務的對象，同時也是社區(qū)的主人，應積極探索引導居民參與社區(qū)事務。如，龔家灣社區(qū)的“時間銀行”互助養(yǎng)老模式就是吸引居民參與社區(qū)服務的典型。其二，建設智慧服務平臺。充分發(fā)揮互聯網和大數據優(yōu)勢，建立社區(qū)公共服務信息系統(tǒng)，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”，形成線上線下互動，使社區(qū)服務更便捷、高效。如，源園社區(qū)引進智慧社區(qū)平臺，收集民意，為居民提供了智能、精準的服務。

二是提升服務質量。緊扣“提高為民服務效率”這一目標，與時俱進整合社區(qū)職能，提升人民群眾獲得感、幸福感。其一，構建大服務格局。由社區(qū)大黨委統(tǒng)籌，構建起由包聯單位、下沉黨員、業(yè)委會、物業(yè)公司、團委“黨團員志愿者服務站”、婦聯“婦女兒童之家”、駐社區(qū)民警等多方力量參與的工作格局。其二，做實“收、辦、評”工作法。做實“收”字，傾聽社情民意。通過社區(qū)干部“查”、下沉黨員干部和志愿者“訪”、群眾“報”等方式收集群眾訴求，保證群眾訴求高效反映、及時辦理、快速反饋；做實“辦”字，推動問題解決。將社區(qū)搜集到的意見建議及問題梳理后，根據反映的具體問題進行分類辦理。社區(qū)層面不能辦理的及時上報街道，請上級黨組織幫助辦理，屬社區(qū)干部辦理的，交由社區(qū)干部辦理，需發(fā)動下沉黨員干部和志愿者辦理的，通過“雙報到”平臺以任務形式下發(fā)給下沉黨員干部和志愿者辦理；做實“評”字，提升工作質效。社區(qū)和群眾對訴求辦理結果進行評價，定期對事項辦理情況進行綜合評定打分，評定結果與社區(qū)黨員、干部評先推優(yōu)掛鉤。如，茅箭區(qū)等多個社區(qū)采用了此工作法，有效解決了服務“不接地氣”或“供需錯位”等問題，值得推廣。

（三）整合多方力量，形成強大合力

一是調動居民自治能動性。人民群眾是主體，社區(qū)黨組織開展的各項活動離不開群眾的積極支持和廣泛參與。要深化居民自治實踐，制定一套科學合理、操作性強的社區(qū)議事規(guī)則，推動實現民事民議、民事民辦、民事民管。完善矛盾糾紛多元化解機制，組建小區(qū)“有話好好說”民調室，從源頭上預防和減少矛盾糾紛，實現“小事不出小區(qū)、大事不出社區(qū)”。以“文明創(chuàng)建”為抓手，開展群眾精神文化活動，培育文明家風，努力形成良好社會風尚。通過“黨建＋鄰里中心”“愛心超市”等社會治理項目，提升社區(qū)治理居民參與度。依托新時代文明實踐所、站，針對群眾關心關注的政策制度和熱點問題尋找切入點，開展群眾喜聞樂見、豐富多彩的文明實踐活動，實現社區(qū)治理由“為民做主”向“由民做主”轉變。

二是推進社區(qū)共建共治共享。打造共建共治共享的城市社區(qū)治理體系，社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位、“兩新”組織應共同擔負起責任，實現駐區(qū)單位、“兩新”組織黨建與社區(qū)黨建有效聯動，共商社區(qū)發(fā)展大計。在駐轄區(qū)單位、“兩新”組織中廣泛開展“黨員示范崗”、黨員公開承諾等活動，充分發(fā)揮“兩新”黨組織的組織統(tǒng)領和黨員骨干的先鋒示范作用，以黨建帶動社區(qū)發(fā)展。依托黨建微信群、轄區(qū)單位交流群等平臺，吸引駐轄區(qū)單位、“兩新”組織等多方資源共同參與社區(qū)治理和社區(qū)服務，有效解決社區(qū)人、財、物力量不足的問題，實現社區(qū)共治。

三是讓多方聯動“動能更強”。構建“區(qū)委-街道黨工委 社區(qū)大黨委 網格（小區(qū)）黨支部-樓棟黨小組”五級聯動的組織體系，上下共同發(fā)力，使組織聯系更加緊密、推動工作更為順暢、服務群眾更為有效。建立社區(qū)黨組織引領下的居民委員會、業(yè)委會、物業(yè)公司“三方聯動”的議事體系。緊抓樓棟這一基層社會治理“最小單元”，形成“社區(qū)工作人員＋樓棟黨小組長（樓棟長）＋下沉黨員、志愿者＋物業(yè)管理人員”的樓棟治理體系，充分發(fā)揮樓棟黨小組長（樓棟長）的“先鋒員”和群眾“貼心人”的作用，收集群眾急難愁盼問題，依托物業(yè)服務中心、小區(qū)黨支部和鄰里中心的活動陣地，把“三方聯動”做實做細。