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        探索國土綜合整治的內涵模式和區(qū)域統(tǒng)籌
        ——《國土綜合整治研究》評介

        2022-03-13 10:06:45黃賢金
        中國土地科學 2022年12期
        關鍵詞:內涵理論區(qū)域

        黃賢金

        (南京大學地理與海洋科學學院,江蘇 南京 210000)

        國土綜合整治是國家層面的戰(zhàn)略部署,全面推進國土綜合整治、加快修復國土功能、提高國土開發(fā)利用質量和效益,是統(tǒng)籌推進現(xiàn)代化建設、生態(tài)文明建設、糧食安全、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合的重要抓手。在新時代的背景下,明晰國土綜合整治內涵與模式,探討國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌實施機制,是當前國內外土地利用與國土空間規(guī)劃學界關注的重要理論與實踐課題。中國人民大學嚴金明教授、夏方舟副教授等的專著《國土綜合整治研究》由中國人民大學出版社于2021年出版發(fā)行,英文版Comprehensive Land Consolidation in China由勞特里奇出版社(Routledge)于2022年出版發(fā)行。該書對國土綜合整治進行了系統(tǒng)的探索,是近年來有關國土綜合整治領域的高質量研究成果。

        該專著共12章,近21萬字,重點聚焦于國土綜合整治內涵模式和區(qū)域統(tǒng)籌的研究兩個方面,通過系統(tǒng)回顧國內外土地綜合整治理論與實踐發(fā)展,著重論述了新時代國土綜合整治的內涵理念,并強調全過程、全要素的國土綜合整治,通過典型的實踐案例分析不同區(qū)域尺度下的國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌,進一步從實踐中探索國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌路徑,在明晰我國國土綜合整治任務基礎上,分析了國土綜合整治的保障措施,系統(tǒng)設計了國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌的實施機制。

        縱觀全書,結合筆者的研究思考,該書具有如下顯著特色。

        1 系統(tǒng)總結梳理,詮釋了國土綜合整治的內涵

        近些年來,國土綜合整治儼然成為協(xié)調人地關系和促進整個區(qū)域經(jīng)濟、社會、環(huán)境的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的重要手段,但當前學界對于國土綜合整治的內涵仍然存在很大程度上的混淆、曲解和混用。該專著通過回顧中國國土綜合整治的時間發(fā)展歷程,系統(tǒng)梳理國土綜合整治內涵的理論發(fā)展,從本質、定位、任務、手段、主體、區(qū)域和周期等維度辨析了國土綜合整治、土地綜合整治和國土整治概念異同,重新認知了新時期國土綜合整治的本質內涵與根本理念,進而識別國土綜合整治的關鍵功能,為系統(tǒng)開展國土綜合整治的相關研究錨定了明確的內涵起點。

        2 扎根中國大地,闡釋了中國特色的國土綜合整治模式

        國土綜合整治作為我國社會經(jīng)濟發(fā)展中一項長期、重大的戰(zhàn)略任務,始終與人民福祉息息相關,在我國社會發(fā)展中占有重要地位,對推動社會進步和經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。國土綜合整治的理論與實踐研究務必要立足于中國實際,以解決中國問題為關鍵目標,凸顯中國特色治理的核心特色。此外,未來國土綜合整治面臨著推動生態(tài)文明建設、可持續(xù)發(fā)展以及人與自然和諧共處,構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局等諸多新形勢、新變化、新挑戰(zhàn),亟需滿足全體人民共同富裕、人與自然和諧共生等的中國式現(xiàn)代化發(fā)展需要,推動實現(xiàn)國土空間的合理利用。該專著基于經(jīng)濟“新常態(tài)”下生態(tài)文明、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略背景,有的放矢地指出中國國土綜合整治面臨的四大問題,闡釋新時期國土綜合整治的三大發(fā)展訴求,借鑒國外國土綜合整治的理論與實踐經(jīng)驗,系統(tǒng)歸納“基本類型+延拓類型”的國土綜合整治模式,提出了基于“四區(qū)一帶”的國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌實施路徑。

        3 突出時空融合,促進全域國土綜合整治的開展

        針對我國地域遼闊、自然稟賦和社會經(jīng)濟區(qū)域差異凸顯等現(xiàn)實問題,堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理是當前構建高質量發(fā)展國土空間體系的重要路徑。因此,國土綜合整治逐漸呈現(xiàn)整治對象的多元化、整治過程長期化等顯著特征?;诖?,該專著融合時間和空間兩個維度,提出了“全生命周期”和“全空間延拓”國土綜合整治的目標任務,將整治對象劃分為“面”“線”“點”,將整治過程劃分為整治前、整治中、整治后,認為國土整治應當因時制宜、因地制宜,根據(jù)不同區(qū)域的不同階段有的放矢地進行“全空間”和“全生命周期”的目標任務選擇,以此促進國土綜合整治中各要素協(xié)同發(fā)展,推動國土空間在動態(tài)時序和空間格局上各要素的系統(tǒng)治理。

        4 強調區(qū)域統(tǒng)籌,分尺度分類別設計可行路徑

        該專著基于“宏觀—中觀—微觀”多個尺度開展國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌分析,提出了宏觀尺度區(qū)域統(tǒng)籌的實施機制是“點+線+面”,其中“點”強調重點項目突破,“線”強調海岸帶、重點流域和重點工程,“面”強調“五區(qū)一帶”;中觀尺度的實施機制是“定位+潛力+分區(qū)”,而微觀尺度下重點強調以國土綜合整治“微觀單元+配套工程”進行引領。專著更結合國家戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展特點,分別提煉了城市化地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)、礦產(chǎn)資源開發(fā)集中區(qū)、海岸帶和海島不同類別區(qū)域的國土綜合整治特征,進而探討了不同類型區(qū)域內部和區(qū)域之間的統(tǒng)籌實施路徑,從而為中國在不同尺度、不同類別下實現(xiàn)國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌提供了實踐路徑和政策建議。

        5 理論實踐案例結合,推動國土綜合整治轉型升級

        該專著系統(tǒng)總結了國土綜合整治的責任義務、目標任務、功能定位、控制手段、資金保障、整治措施等“共同性”核心內涵,搭建了國土綜合整治的理論基礎和整體框架。然而,隨著新時期國土綜合整治工作的日益多樣化、復雜化,亟需深入實踐一線,實事求是而又抽絲剝繭地挖掘國土綜合整治的科學規(guī)律,更具針對性、差異性地制定整治策略。因此,該專著通過對北京、河北、上海、重慶、海南、長春、成都、畢節(jié)等不同區(qū)域各具特色的國土綜合整治實踐案例分析,詳細介紹并提煉了國土綜合整治在實踐中的“差異性”關鍵特征。理論指導實踐、實踐反饋理論,通過夯實理論基礎、挖掘案例實踐、提煉修正理論,該專著體現(xiàn)了理論和實踐相結合的研究思路,實現(xiàn)了國土綜合整治由理論到實踐再回歸理論的升華凝練,為國土綜合整治的落實和優(yōu)化提供了科學指引。

        綜上所述,《國土綜合整治研究》通過系統(tǒng)回顧國內外土地綜合整治理論與實踐發(fā)展,闡明了新時代國土綜合整治的內涵理念,緊扣中國現(xiàn)實和未來趨勢,強調了全過程、全要素的國土綜合整治目標任務和實施模式,剖析了不同尺度、不同類型的國土綜合整治區(qū)域統(tǒng)籌實施路徑,系統(tǒng)論述了國土綜合整治的理論基礎、案例反饋和政策建議。該專著是對國土綜合整治全面性回顧、系統(tǒng)性總結和前瞻性設計,為推動國土空間治理體系現(xiàn)代化的實現(xiàn)提供了新的洞見,能夠為中國國土綜合整治的具體落實和優(yōu)化升級提供理論指導和實踐參考。

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