寧政辦函〔2022〕167號

各縣﹑區(qū)人民政府，市政府各局﹑委﹑辦，西寧國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（青海國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)）管委會及各園區(qū)管委會：

《西寧市2022—2023年采暖季天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好組織實施。

西寧市人民政府辦公室

2022年10月19日

西寧市2022—2023年采暖季天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案

一、編制目的

根據(jù)9月21日市政府召開的全市冬季供熱保障部署專題會工作要求，為加強應(yīng)對突發(fā)事件及其它不可預(yù)見原因?qū)е碌挠脷饬考ぴ龅染o急情況，通過對緊急情況的快速反應(yīng)和科學(xué)處置，保證城市天然氣的有效供給，最大限度地滿足民生用氣需求，建立應(yīng)對天然氣供應(yīng)短缺的應(yīng)急工作機制，確保我市2022—2023年天然氣供應(yīng)安全﹑平穩(wěn)，通過明確供﹑運﹑用，上﹑下游各級單位在供氣應(yīng)急處置中的責任和義務(wù)，保障應(yīng)急供氣期間公共秩序﹑社會穩(wěn)定和安全生產(chǎn)，特制定本預(yù)案。

二、編制依據(jù)

根據(jù)市委市政府關(guān)于做好2022—2023年度供暖期城鎮(zhèn)供熱保障工作的安排部署，依據(jù)《西寧市燃氣管理辦法》《西寧市天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，結(jié)合我市2022—2023年采暖季天然氣供應(yīng)實際，進一步明確各地區(qū)各部門及城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)應(yīng)急保障職責。

三、適用范圍

本預(yù)案適用于西寧市主城區(qū)（含湟中區(qū)）范圍內(nèi)因冬季天然氣供應(yīng)受上游限氣﹑自然災(zāi)害或其他原因引起的供氣中斷或供氣量不足造成天然氣供需失衡，導(dǎo)致供氣量及供氣壓力無法滿足下游天然氣用戶的基本需求，而需要采取的防范和應(yīng)對措施。

大通縣﹑湟源縣參照本預(yù)案制定本地區(qū)天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案，有效落實轄區(qū)今冬明春天然氣供應(yīng)保障工作。

四、基本原則

（一）政府領(lǐng)導(dǎo)，部門聯(lián)動。本預(yù)案在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下實施，相關(guān)部門和地區(qū)按照本預(yù)案明確的職責，迅速反應(yīng)，協(xié)同配合，確保全市天然氣供應(yīng)安全平穩(wěn)。

（二）政企聯(lián)動，統(tǒng)一調(diào)配。建立完善各級政府和企業(yè)聯(lián)動機制，根據(jù)全市居民生活和采暖用氣需求，由政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)，燃氣經(jīng)營企業(yè)積極履行企業(yè)主體責任，編制企業(yè)《2022—2023采暖季天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》及企業(yè)用戶調(diào)峰清單，制定市區(qū)供氣高峰期的限﹑停氣實施方案并抓好落實。

（三）提前預(yù)警，有效應(yīng)對。及時掌握天然氣供應(yīng)需求動態(tài)變化情況，科學(xué)預(yù)判供氣缺口可能造成的供應(yīng)不足，提前發(fā)布預(yù)警，做好天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急準備工作。

（四）宣傳引導(dǎo)，維護穩(wěn)定。啟動應(yīng)急預(yù)案時，及時通過報紙﹑電視﹑廣播等新聞媒體，向全市各單位﹑各小區(qū)和廣大市民群眾發(fā)出“節(jié)約用氣，錯峰保供”倡議，積極做好輿論引導(dǎo)，消除群眾疑慮，安定民心。

五、應(yīng)急保供順序

（一）按照“先安全后供應(yīng)，先居民后工商﹑先生活后生產(chǎn)”的原則，優(yōu)先保障居民基本生活用氣，其次保障加氣站用氣，最后保障工商業(yè)生產(chǎn)用氣。

（二）按照“集中領(lǐng)導(dǎo)﹑統(tǒng)一指揮，反應(yīng)靈敏﹑合理調(diào)控”的原則，優(yōu)先保障醫(yī)院﹑學(xué)校﹑福利院﹑幼兒園﹑敬老院﹑監(jiān)獄，優(yōu)先正常供應(yīng)居民生活和采暖用氣。

（三）按照天然氣保障的重要程度和社會影響供應(yīng)用戶依次分類如下：

一類供應(yīng)用戶：醫(yī)院﹑學(xué)校﹑福利院﹑敬老院﹑幼兒園﹑監(jiān)獄﹑CNG公交車﹑出租車加氣站﹑居民小區(qū)﹑居民集中供暖鍋爐。

二類供應(yīng)用戶：黨政機關(guān)﹑社會公共服務(wù)﹑公交車出租車以外的CNG加氣站。

三類供應(yīng)用戶：商業(yè)﹑賓館（勝利賓館﹑青海賓館除外）﹑不能中斷供氣的重點工業(yè)生產(chǎn)用戶。

四類供應(yīng)用戶：一般工業(yè)用戶（生產(chǎn)+采暖用氣）﹑LNG加氣站。

六、工作機構(gòu)及職責

為加強天然氣供應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，市政府成立西寧市天然氣供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）。組長由分管副市長擔任。

領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責：貫徹落實市委市政府保供應(yīng)保民生保穩(wěn)定決策部署；負責組織開展全市天然氣供應(yīng)保障應(yīng)急等重點工作，研究啟動應(yīng)急預(yù)案相關(guān)應(yīng)急措施，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急保障工作中遇到的重點難點問題；審議由辦公室上報的相關(guān)文件及工作專報；完成市委﹑市政府交辦的其他事項。

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)局，主任由市城鄉(xiāng)建設(shè)局局長擔任。

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職責：嚴格落實市委﹑市政府和領(lǐng)導(dǎo)小組保障供應(yīng)的各項工作部署，及時研判全市天然氣供應(yīng)風險形勢，組織﹑協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位，研究確定全市天然氣保供應(yīng)保民生重大事項，協(xié)調(diào)解決天然氣供應(yīng)保障中存在的重大問題，并及時向領(lǐng)導(dǎo)小組報告應(yīng)急保供需采取的應(yīng)急處置措施和相關(guān)工作信息。

領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責：

市發(fā)展改革委：負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)煤電油氣運成員單位按照職能落實天然氣應(yīng)急供應(yīng)保障，供用氣合同簽訂等工作。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極向上級能源部門和上游供應(yīng)企業(yè)爭取氣源指標；負責加強澀寧蘭天然氣西寧段及西寧支線安全監(jiān)督檢查，保障燃氣長輸管道正常運行。

市工業(yè)和信息化局：負責應(yīng)急預(yù)案啟動時重點工業(yè)燃氣用戶生產(chǎn)用能協(xié)調(diào)工作，負責協(xié)調(diào)工業(yè)用戶減量生產(chǎn)，降低天然氣用量；根據(jù)實際制定《西寧市非居民用戶壓減清單》，協(xié)調(diào)相關(guān)部門做好采暖季“壓非保民”工業(yè)燃氣用戶生產(chǎn)用能協(xié)調(diào)工作，優(yōu)先保障民生用氣供應(yīng)。

市城鄉(xiāng)建設(shè)局：負責履行行業(yè)安全運行監(jiān)管職責，指導(dǎo)城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)落實民生用氣保障措施和應(yīng)急處置安全管理工作，做好區(qū)域燃氣集中供熱企業(yè)錯峰用氣的協(xié)調(diào)工作；督導(dǎo)城燃企業(yè)履行保民生用氣主體責任；做好供暖季燃氣用戶投訴辦理事項。

市住房保障房產(chǎn)局：負責物業(yè)服務(wù)小區(qū)供暖錯峰用氣協(xié)調(diào)工作，做好物業(yè)服務(wù)小區(qū)居民用戶保溫﹑節(jié)約用氣﹑錯峰用氣協(xié)調(diào)工作。

市商務(wù)局：負責應(yīng)急預(yù)案啟動時重點商場﹑超市及大型商業(yè)綜合體內(nèi)的餐飲用戶用能協(xié)調(diào)工作，做好商業(yè)用戶“壓非保民”用氣協(xié)調(diào)工作，有序用氣，讓氣于民。

市氣象局：負責對西寧市區(qū)域極端天氣的監(jiān)測﹑預(yù)報和預(yù)警，組織協(xié)調(diào)轄區(qū)重大氣象災(zāi)害的聯(lián)防和調(diào)查評估，負責對重大災(zāi)害的氣象成因鑒定，并及時提出氣象災(zāi)害防御措施。

市應(yīng)急局：負責及時協(xié)調(diào)辦理各部門上報的重要情況﹑突發(fā)公共事件以及領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他事項；及時向省應(yīng)急辦﹑市政府報告，并向各部門﹑縣（區(qū)）政府通報突發(fā)事件的處置情況；指導(dǎo)生產(chǎn)安全事故處置及應(yīng)急救援工作，組織﹑協(xié)調(diào)生產(chǎn)安全較大事故的調(diào)查處理工作，監(jiān)督一般事故查處的落實情況。

市公安局：負責預(yù)案啟動過程中事件發(fā)生地社會維穩(wěn)﹑交通秩序維護等工作。

市交通運輸局：負責應(yīng)急預(yù)案啟動時對班線客運車輛﹑出租車﹑市區(qū)公交車節(jié)約使用燃氣的協(xié)調(diào)工作。

市市場監(jiān)管局：負責應(yīng)急預(yù)案啟動時對壓力管道及其安全附件的監(jiān)管，協(xié)調(diào)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)開展檢驗檢測工作。

市委宣傳部：負責在應(yīng)急情況下，協(xié)調(diào)電視﹑廣播﹑報刊﹑網(wǎng)絡(luò)等媒體，及時﹑準確報道燃氣保供信息，積極做好信息發(fā)布和輿論引導(dǎo)，消除群眾疑慮，維護社會穩(wěn)定。

各區(qū)政府、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)：按照民生用氣保障屬地管理原則，落實各自轄區(qū)的民生用氣保供責任，負責組織本地區(qū)各職能部門與市級相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作，并按照市保供領(lǐng)導(dǎo)小組要求，嚴格落實日常監(jiān)督檢查和管理，做好屬地保供應(yīng)急處置工作；嚴格按照“壓非保民”原則，定用戶﹑定負荷﹑定時段，做好分級保供預(yù)案﹑用戶調(diào)峰方案和應(yīng)急預(yù)案編制工作；組織街道辦事處（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）﹑社區(qū)（村）做好對群眾的疏導(dǎo)和宣傳工作，并協(xié)調(diào)轄區(qū)各供熱單位及天然氣用戶落實保溫控氣措施，確保“壓非保民”措施落實到位。經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)同時要協(xié)調(diào)各園區(qū)管委會做好應(yīng)急預(yù)案啟動時園區(qū)內(nèi)工業(yè)燃氣用戶限氣或者停氣的協(xié)調(diào)工作。

城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)：負責落實天然氣應(yīng)急事件處置的各項任務(wù)，落實供氣應(yīng)急預(yù)案各項工作措施；及時報告應(yīng)急事件發(fā)生的過程﹑等級﹑初步原因﹑發(fā)展趨勢以及應(yīng)急供氣范圍等情況；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指令，服從上級供氣部門的調(diào)度，根據(jù)供氣量的安排，及時調(diào)整供氣計劃，確保轄區(qū)范圍內(nèi)的用氣平衡；保證全市天然氣管網(wǎng)安全和重點地區(qū)﹑重點用戶的天然氣供應(yīng)，確保居民用氣穩(wěn)定；提前做好用戶停限氣解釋及準備工作；協(xié)助當?shù)匦侣劽襟w做好宣傳解釋工作。

大通縣﹑湟源縣政府應(yīng)根據(jù)轄區(qū)城鎮(zhèn)天然氣供應(yīng)保障實際，編制本轄區(qū)《天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，有效履行保供應(yīng)保民生保安全保穩(wěn)定職責。

七、供氣預(yù)警及響應(yīng)

（一）供氣預(yù)警。供應(yīng)緊張狀況預(yù)警是指由城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)根據(jù)氣候變化狀況﹑上游供氣情況﹑城市用氣預(yù)測及燃氣管網(wǎng)運行狀況，對可能出現(xiàn)的燃氣供應(yīng)緊張，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室作出匯報。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時召集各成員單位和地區(qū)會商研判城區(qū)天然氣供應(yīng)保障風險形勢，根據(jù)我市天然氣的實際需求量及上游下達的供氣量計劃，判定應(yīng)急保障措施，適時上報市領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急響應(yīng)措施。

應(yīng)急預(yù)案預(yù)警分為黃色預(yù)警（三級）﹑橙色預(yù)警（二級）﹑紅色預(yù)警（一級）三級。

1.黃色預(yù)警（三級）：用氣量超出上游限定可供氣量5%以下，市區(qū)大部分地區(qū)管網(wǎng)壓力下降至0.2MPa，且呈持續(xù)下降趨勢。

2.橙色預(yù)警（二級）：用氣量超出上游限定可供氣量5%—10%之間，市區(qū)大部分地區(qū)管網(wǎng)壓力下降至0.18MPa，且呈持續(xù)下降趨勢。

3.紅色預(yù)警（一級）：用氣量超出上游限定可供氣量10%以上，市區(qū)大部分地區(qū)管網(wǎng)壓力下降至0.15MPa，且呈持續(xù)下降趨勢。

（二）應(yīng)急響應(yīng)分級。遇上游氣源供應(yīng)不足或由于氣候突變﹑用戶用氣規(guī)模異常增大等未預(yù)見因素影響，用氣量突增，超過上游供氣計劃導(dǎo)致短時無法滿足用氣需求時，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)事件的影響范圍﹑嚴重程度等情況，立即向市政府報告，市政府根據(jù)事件性質(zhì)，宣布啟動天然氣保供應(yīng)急響應(yīng)。

應(yīng)急響應(yīng)分為黃色預(yù)警響應(yīng)（三級）﹑橙色預(yù)警響應(yīng)（二級）﹑紅色預(yù)警響應(yīng)（一級）三級。

八、啟動和實施應(yīng)急響應(yīng)的程序

應(yīng)急預(yù)案啟動前，根據(jù)預(yù)警響應(yīng)等級各職能部門和燃氣經(jīng)營企業(yè)提前做好受影響用戶告知工作，燃氣經(jīng)營企業(yè)做好減壓或者停止供氣情況的安全指導(dǎo)工作。

發(fā)生天然氣供氣應(yīng)急事件，燃氣經(jīng)營企業(yè)應(yīng)立即采取初步應(yīng)急措施，同時立即向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告事件發(fā)生的時間﹑等級﹑影響范圍﹑發(fā)展趨勢及已采取的應(yīng)急措施。應(yīng)急預(yù)案啟動時，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)事件的影響范圍﹑嚴重程度等情況，立即向領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告，提出啟動本預(yù)案的應(yīng)急響應(yīng)級別建議和所采取的應(yīng)急措施。

領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事件的影響范圍﹑嚴重程度﹑事件性質(zhì)等，宣布啟動應(yīng)急預(yù)案，并立即公布應(yīng)急預(yù)案預(yù)警等級和具體實施方案。燃氣經(jīng)營企業(yè)對供應(yīng)情況實行每日一報。

1.黃色預(yù)警（三級）響應(yīng)。滿足居民生活和公建用戶用氣需求；根據(jù)天然氣供應(yīng)缺口量，停止LNG生產(chǎn)用氣，相應(yīng)減少可中斷工業(yè)用戶的用氣供應(yīng)，具體減量由燃氣經(jīng)營企業(yè)核算確定。

2.橙色預(yù)警（二級）響應(yīng)。滿足居民生活和醫(yī)院﹑學(xué)校﹑政府機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施用戶的用氣需求；根據(jù)天然氣供應(yīng)缺口量，停止可中斷工業(yè)用戶的用氣供應(yīng)；各集中采暖物業(yè)小區(qū)開始調(diào)整供暖時間，錯峰﹑錯時﹑降負荷用氣；具體調(diào)峰或者減量企業(yè)（單位）由燃氣經(jīng)營企業(yè)核算確定。

3.紅色預(yù)警（一級）響應(yīng)。力爭滿足居民生活和醫(yī)院﹑學(xué)校﹑政府機構(gòu)等公共服務(wù)設(shè)施用戶的用氣需求；加氣站根據(jù)燃氣經(jīng)營企業(yè)供氣指標，調(diào)整經(jīng)營時間；減少商業(yè)性公建用戶的用氣供應(yīng)；停止工業(yè)供氣，組織企業(yè)停產(chǎn)檢修；具體減量停產(chǎn)企業(yè)（單位）由燃氣經(jīng)營企業(yè)核算確定。

領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急響應(yīng)啟動后，各城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)要落實天然氣應(yīng)急事件處置的各項任務(wù)，落實供氣應(yīng)急預(yù)案各項工作措施，按照“壓非保民”原則，定用戶﹑定負荷﹑定時段，做好分級保供預(yù)案﹑用戶調(diào)峰方案的落實；加強信息報送，及時報告應(yīng)急事件發(fā)生的過程﹑等級﹑初步原因﹑發(fā)展趨勢以及應(yīng)急供氣范圍等情況；嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的應(yīng)急指令，提前做好用戶停限氣解釋及準備工作。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要依據(jù)各自職責做好預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)期間各項工作。

九、應(yīng)急響應(yīng)解除

城區(qū)天然氣日供應(yīng)量恢復(fù)正常，供氣保障得以有效落實后，由城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)在做好正常供氣保障及安全檢查工作后，及時報請領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室解除天然氣供應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)措施。

十、工作措施

為保證我市天然氣的有效供給，保障我市天然氣供應(yīng)安全平穩(wěn)，現(xiàn)提出如下工作措施：

（一）加強協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化保供應(yīng)應(yīng)急處置。各部門各燃氣供應(yīng)企業(yè)要站在對民生負責的高度，嚴格落實保供責任，加強保供協(xié)調(diào)力度。各部門及各管道燃氣經(jīng)營企業(yè)之間強化溝通，建立信息共享和報送制度，及時系統(tǒng)掌握天氣和氣量變化，分析研判今冬明春天然氣用氣形勢及缺口量測算，提前謀劃，及時上報政府決策，確保群眾采暖季正常供暖。

（二）履行企業(yè)主體責任，落實氣源應(yīng)急保障。各管道經(jīng)營企業(yè)一要制定《企業(yè)天然氣供應(yīng)應(yīng)急預(yù)案》，加強應(yīng)急演練，有效提高企業(yè)保供應(yīng)急處置能力；二要切實履行社會責任，把民生民本作為優(yōu)先保障重點，嚴格落實與上游單位簽訂的《天然氣購銷合同》，拓展氣源渠道，積極爭取氣源增供指標，加大市場采購和儲備力度，強化穩(wěn)定供應(yīng)保障；三要落實落細企業(yè)年用氣量5%的儲氣任務(wù)，做好應(yīng)急調(diào)峰工作；四要按上游公司六級壓減方案及相關(guān)壓減措施，制定應(yīng)急保供方案，并建立非居民可中斷調(diào)峰用戶清單，在供用熱高峰期，采取錯峰用氣等措施，科學(xué)﹑有序﹑精準做好“壓非保民”工作；五要加強宣傳引導(dǎo)，提高市民節(jié)約用氣﹑合理用氣﹑安全用氣意識，及時化解可能出現(xiàn)的各類矛盾和問題；六要保障應(yīng)急車輛﹑人員﹑物資配備到位，確保分級保供﹑用戶調(diào)峰等各項應(yīng)急處置工作及時有效落實。

（三）履行監(jiān)管職責，不斷強化城鎮(zhèn)燃氣安全管理。應(yīng)急﹑公安﹑消防﹑城鄉(xiāng)建設(shè)﹑交通﹑商務(wù)﹑市場監(jiān)管等部門在做好天然氣應(yīng)急供應(yīng)保障工作的同時，按照《西寧市城鎮(zhèn)燃氣安全集中排查整治工作方案》，依據(jù)各自職責不斷強化城鎮(zhèn)燃氣安全管理。狠抓督導(dǎo)落實，組織力量對天然氣經(jīng)營企業(yè)﹑各類燃氣場站﹑涉及燃氣的施工工地﹑用戶端﹑壓力容器﹑設(shè)施設(shè)備﹑LNG運輸環(huán)節(jié)等進行排查整治，依法查處各類違法違規(guī)行為。不斷健全完善燃氣事故應(yīng)急預(yù)案，進一步強化應(yīng)急聯(lián)動機制﹑完善人防物防技防措施﹑提升燃氣事故現(xiàn)場處置能力。

（四）強化值班值守，做好應(yīng)急防范。采暖季天然氣供應(yīng)應(yīng)急保障期間，各部門須嚴格做好應(yīng)急值守，認真貫徹落實市委市政府以及全市天然氣供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于應(yīng)急保供期間安全防范和應(yīng)急值守工作要求，嚴格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)在崗帶班和24小時值班值守制度，切實做好值班安排。

附件：西寧市2022—2023采暖季天然氣供應(yīng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單（略）