崔成浩

（濟寧市水利事業(yè)發(fā)展中心，山東 濟寧 272000）

山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片（濟寧）治理工程是進一步治淮38項工程中的建設(shè)內(nèi)容，工程涉及濟寧市任城區(qū)、鄒城市、微山縣等9個縣（市、區(qū)），概算批復(fù)總投資約15.9億元，主要建設(shè)內(nèi)容為治理河道224.11 km，疏挖干溝233 km，治理水閘2座，排灌站373座，涵洞111座，橋梁32座，新建防汛交通道路55.05 km。該項目工程類別多、分布散、面廣量大，建設(shè)周期較長。為推動項目順利實施，濟寧市成立了項目法人，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)工程的質(zhì)量、安全、進度和資金使用等建設(shè)管理工作，取得了良好成效。

1 建設(shè)管理主要措施

1.1 構(gòu)建項目管理組織架構(gòu)

1）采用代建制的建管模式。項目法人通過公開招標(biāo)的方式擇優(yōu)選定代建單位，依托專業(yè)的建設(shè)管理團隊開展工作。代建單位具備較強的技術(shù)、組織和管理能力，能組織專業(yè)力量開展技術(shù)攻關(guān)，破解建設(shè)過程中遇到的技術(shù)難題；能發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力強的優(yōu)勢，更好地集合設(shè)計、施工、監(jiān)理、檢測等參建單位推進項目建設(shè)，達到預(yù)期建設(shè)目標(biāo)。

2）建立完善的現(xiàn)場管理體系。項目法人指導(dǎo)有關(guān)縣級水行政主管部門成立現(xiàn)場建管機構(gòu)，明確建設(shè)管理權(quán)限，重點負(fù)責(zé)征遷協(xié)調(diào)和現(xiàn)場管理工作，利用現(xiàn)場建管機構(gòu)熟悉地方情況、擅長處理地方關(guān)系的優(yōu)勢，解決項目在征地補償、資金配套等方面遇到的問題，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好外部條件。

3）加強項目法人自身建設(shè)。項目法人根據(jù)工程規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度建立綜合科、財務(wù)科、工程科、質(zhì)量安全科等內(nèi)設(shè)部門，配備業(yè)務(wù)精、作風(fēng)硬、能力強的主要負(fù)責(zé)人和專職工作人員，制定業(yè)績考核、財務(wù)管理、建設(shè)管理巡查、廉潔自律制度等管理辦法和實施細(xì)則，通過嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章管理制度，加強對主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干和管理人員的監(jiān)督管理，壓實工作責(zé)任，推動項目法人真正成為工程建設(shè)管理的責(zé)任主體。

1.2 強化工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)管理

1）建立健全質(zhì)量與安全管理體系。項目法人成立質(zhì)量管理小組和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，組織各參建單位逐級簽訂責(zé)任書，要求各參建單位設(shè)有專門的質(zhì)量與安全管理機構(gòu)、制定質(zhì)量與安全管理制度并配備專職人員，建立澇洼地治理工程質(zhì)量與安全責(zé)任人網(wǎng)格，將各級質(zhì)量與安全生產(chǎn)責(zé)任落實到人，一旦出現(xiàn)質(zhì)量與安全生產(chǎn)問題便于追溯，真正發(fā)揮質(zhì)量與安全管理體系的激勵和約束作用。

2）開展質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。項目法人組建質(zhì)量與安全生產(chǎn)巡察組，對參建各方的質(zhì)量與安全管理體系運行情況進行監(jiān)督檢查。在質(zhì)量方面，重點檢查實體工程質(zhì)量，抽查有關(guān)質(zhì)量檢驗記錄和施工記錄、調(diào)閱原材料試驗報告，監(jiān)督第三方質(zhì)量檢測單位的檢測情況；在安全方面，不定期對現(xiàn)場安全生產(chǎn)情況進行抽查檢查，重點查看專職安全員履職到位、安全生產(chǎn)制度制定、安全隱患排查以及安全措施落實情況。針對檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，明確整改責(zé)任人、整改期限及整改措施，整改完后交由監(jiān)理和檢測單位進行復(fù)核檢查，制定糾正和預(yù)防措施，形成閉環(huán)管理，使工程建設(shè)始終處于有序受控的良好狀態(tài)。

3）開展質(zhì)量與安全教育培訓(xùn)。參加澇洼地工程建設(shè)的施工單位多達百余家，施工人員過千人次。因此，項目法人高度重視施工人員的教育培訓(xùn)，督促檢查各參建單位質(zhì)量和安全宣傳教育培訓(xùn)開展情況，定期聘請有關(guān)專家對施工人員開展講座培訓(xùn)，組織開展防汛應(yīng)急演練、冬季安全施工、重要工序等專項培訓(xùn)，幫助施工人員樹立質(zhì)量和安全意識，提升施工人員專業(yè)水平和整體素質(zhì)。

4）組織做好質(zhì)量與安全生產(chǎn)總結(jié)推廣工作。項目法人定期組織召開質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作會議，把質(zhì)量管理和安全生產(chǎn)理念傳達至各參建單位，強調(diào)質(zhì)量檢測人員、安全生產(chǎn)管理人員和監(jiān)理人員的工作權(quán)力和權(quán)威作用。同時，項目法人組織開展學(xué)習(xí)與交流活動，安排各縣級現(xiàn)場管理機構(gòu)相互學(xué)習(xí)交流，促進工程質(zhì)量與安全生產(chǎn)工作。

1.3 發(fā)揮項目法人組織協(xié)調(diào)作用

1）加強項目法人與各參建單位的溝通聯(lián)系。一方面，項目法人定期組織召開由各有關(guān)現(xiàn)場建管單位、代建單位、監(jiān)理單位、檢測單位負(fù)責(zé)人參加的綜合調(diào)度會議，及時有效調(diào)度各縣（市、區(qū)）工程進展情況，協(xié)調(diào)解決工程建設(shè)過程中存在的問題。另一方面，項目法人注重市縣兩級建管機構(gòu)的溝通聯(lián)系，定期對縣級工程進行巡查，強化對各現(xiàn)場建管機構(gòu)人員的指導(dǎo)，通過現(xiàn)場建管機構(gòu)傳達決策、收集問題、落實措施，實現(xiàn)決策部署上傳下達、問題困難下情上報。

2）強化與參建單位各方的合同管理。在訂立合同時，項目法人根據(jù)工程的情況和特點，在統(tǒng)籌考慮管理合同的數(shù)量、協(xié)調(diào)對接工作量以及承包人執(zhí)行能力的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)確定合同標(biāo)段的規(guī)模和數(shù)量；在合同簽訂后，項目法人組織參建單位進行學(xué)習(xí)，熟知合同規(guī)定的工作內(nèi)容，明晰每一項具體工作的責(zé)任方、組織方、參與方；當(dāng)出現(xiàn)問題時，嚴(yán)格依據(jù)合同中規(guī)定的權(quán)限劃分和索賠程序來執(zhí)行處理。

3）抓好工作重點和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。洼地治理工程參與管理的對象和內(nèi)容多，項目法人在工程建設(shè)節(jié)點、重大質(zhì)量或技術(shù)問題、配合有關(guān)部門檢查指導(dǎo)等方面，及時調(diào)度現(xiàn)場建管單位、代建單位、監(jiān)理和檢測單位的負(fù)責(zé)人，了解具體情況，現(xiàn)場會商解決問題，有效保證了招投標(biāo)、現(xiàn)場施工、質(zhì)量安全、資金使用和各階段檢查、驗收等工作順利開展。

4）開展治淮建設(shè)文明工地活動。山東省淮河流域重點平原洼地南四湖片（濟寧）工程獲評為2018—2019年度治淮建設(shè)文明工地。在文明工地創(chuàng)建中，項目法人從黨風(fēng)廉政建設(shè)、職工培訓(xùn)、質(zhì)量與安全管理、現(xiàn)場環(huán)境管理等4個方面入手，開展創(chuàng)建活動，定期對各縣（市、區(qū)）工程的進度、質(zhì)量與安全、文明施工等情況進行考核評比，通報考核排名、獎優(yōu)罰劣。

2 建議

2.1 切實扛牢項目法人主體責(zé)任

項目法人對工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進度和資金使用負(fù)首要責(zé)任，項目法人必須要意識到自身是項目建設(shè)管理的中心和責(zé)任主體。雖然本工程采用了代建制的管理模式，但代建單位只是按照合同約定開展建設(shè)管理工作，并不替代項目法人的責(zé)任和義務(wù)。在訂立合同時要明確項目法人、代建單位和各參建單位（設(shè)計、監(jiān)理、施工、材料設(shè)備供應(yīng)、檢測）三方的責(zé)、權(quán)、利；在日常建設(shè)管理工作中，項目法人嚴(yán)格合同履約管理，定期對代建單位和各參建單位的履約行為進行監(jiān)督檢查，控制工程的質(zhì)量、安全、進度、建設(shè)規(guī)模和投資達到預(yù)期，最終實現(xiàn)“建設(shè)、管理、使用”相互制約目標(biāo)。

2.2 加強項目管理人才隊伍建設(shè)

此類大中型澇洼地治理水利工程對建設(shè)管理人員的專業(yè)技術(shù)能力和管理水平提出了更高的要求，管理人員不僅要具備與工程規(guī)模相匹配的建設(shè)管理工作經(jīng)驗，還要有良好的組織協(xié)調(diào)能力。在建設(shè)管理人員組成上要統(tǒng)籌考慮人員的年齡、專業(yè)能力和綜合素質(zhì)，構(gòu)建合理優(yōu)質(zhì)的專業(yè)隊伍框架，注重對青年管理人才的培養(yǎng)，鼓勵新入職人員積極投身項目建設(shè)一線，在實踐中鍛煉能力、積累經(jīng)驗，不斷提升建設(shè)管理水平。

2.3 積極探索項目法人專職化發(fā)展

本工程由所在地的水行政主管部門負(fù)責(zé)組建項目法人，工程完工后管理人員又回到原單位工作。既不利于項目管理能力和建設(shè)經(jīng)驗的積累與傳承，也影響項目后期運行管理工作的延續(xù)性。因此，成立專職項目法人可以按照管辦分離、政事分開的原則，由水利事業(yè)單位組建常設(shè)的專職機構(gòu)，通過政府委托授權(quán)的方式，集中承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)政府出資的水利工程建設(shè)項目；對于投資數(shù)額大、建設(shè)周期長的水利工程建設(shè)項目，可以積極引入社會建設(shè)管理力量，由實力雄厚、專業(yè)技術(shù)能力強的國有企業(yè)承擔(dān)工程建設(shè)管理任務(wù)、履行項目法人職責(zé)，既能推動水利工程管理市場化發(fā)展，又能提高建設(shè)管理專業(yè)化水平。

3 結(jié)語

項目法人在水利工程建設(shè)管理中起著至關(guān)重要的作用，其建設(shè)管理水平?jīng)Q定了工程質(zhì)量好壞。因此，必須壓實項目法人責(zé)任，優(yōu)化建設(shè)管理的模式和方法，提高項目法人履職能力，培養(yǎng)專業(yè)化的人才隊伍，促進項目法人專職化發(fā)展，不斷提升水利工程建設(shè)管理現(xiàn)代化水平。