趙明強(qiáng)

（臨朐縣水利局，山東 臨朐 262600）

臨朐縣地處魯中山區(qū)沂山北麓、濰坊市西南部，總面積1 831 km2，其中山區(qū)、丘陵面積占總面積的87.3%。該縣共有小型水庫122座，其中?。?）型水庫23座、?。?）型水庫99座。近年來，臨朐縣積極推進(jìn)小型水庫除險加固工作，但由于小型水庫數(shù)量多，受投資規(guī)模限制，部分水庫基礎(chǔ)條件仍然薄弱，長期以來缺乏有效管護(hù)，規(guī)范化管理水平不高，一定程度上影響了水庫的安全運(yùn)行。2018年，臨朐縣全面實(shí)行小型水庫管理體制改革，通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、外出參觀學(xué)習(xí)、加大資金投入，從工程基礎(chǔ)設(shè)施、管護(hù)體制機(jī)制入手，深化小型水庫管理體制改革示范縣創(chuàng)建，取得明顯成效。2020年以來，臨朐縣著眼于提升小型水庫管理水平，探索實(shí)施了公司化、物業(yè)化、立體化、標(biāo)準(zhǔn)化的“四化”管護(hù)模式，全面提升了水庫管護(hù)水平。

1 落實(shí)水庫管理體制改革主體責(zé)任

臨朐縣對小型水庫管理體制改革進(jìn)行了專題研究，結(jié)合縣情實(shí)際，成立了小型水庫管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，及時制定改革方案，推動各項(xiàng)改革取得實(shí)效。針對深化小型水庫管理體制改革樣板縣創(chuàng)建工作任務(wù)重的實(shí)際，臨朐縣委、縣政府多次組織專班就深化小型水庫管理體制改革內(nèi)容開展調(diào)研，從改革方案制定到部署實(shí)施全程督查落實(shí)，有力推進(jìn)了改革落實(shí)落地。將小型水庫體制改革示范縣創(chuàng)建列入縣政府“一部門一改革”任務(wù)，進(jìn)一步明確了小型水庫安全管理三級責(zé)任人及水庫安全管理管護(hù)主體和責(zé)任，對小型水庫的管護(hù)職責(zé)、任務(wù)目標(biāo)、資金落實(shí)、監(jiān)督考核提出了具體要求。

2 建立小型水庫“四化”管護(hù)模式

2.1 管護(hù)運(yùn)營公司化

針對小型水庫日常維修項(xiàng)目投資小、零星分散的特點(diǎn)，臨朐縣探索實(shí)施專業(yè)化運(yùn)行路徑，通過公開招投標(biāo)，委托濰坊濰臨水利建筑基礎(chǔ)處理有限公司具體負(fù)責(zé)小型水庫日常管護(hù)。2021年落實(shí)小型水庫除險加固資金608萬元，對7座小型水庫進(jìn)行了大壩加固、壩頂硬化及大壩護(hù)坡、溢洪道、防浪墻等重點(diǎn)部位的升級改造；落實(shí)維修養(yǎng)護(hù)資金790萬元，新修硬化道路2.6 km，實(shí)施了管理房維修改造等項(xiàng)目。通過維修養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目的實(shí)施，進(jìn)一步改善了水庫工程的面貌，完善了各項(xiàng)管護(hù)措施，使工程管理更加規(guī)范有序。

2.2 管理措施物業(yè)化

通過政府購買社會服務(wù)的方式，確定濰臨水利物業(yè)公司為小型水庫管護(hù)單位。該公司按照“規(guī)范化、專業(yè)化、科學(xué)化”物業(yè)管理要求，定期組織巡管員對區(qū)域小型水庫開展巡查、保潔工作，對小型水庫周邊存在的影響環(huán)境、生態(tài)、安全的問題，及時發(fā)現(xiàn)并整改。

2.3 管護(hù)水平智慧化

投資200余萬元，建設(shè)智慧化信息平臺，水庫管理人員可實(shí)時查看現(xiàn)場監(jiān)控視頻、雨水情自動測報系統(tǒng)、電子水尺（微信水位計）數(shù)據(jù)等。并通過加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)，增強(qiáng)巡河巡湖力度，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化管理等措施，保證小水庫的安全運(yùn)行。

2.4 日常管理運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化

為有效推動水利工程標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，縣水利局委托第三方編寫了《小型水庫標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊》，規(guī)范小水庫管理設(shè)施和管理規(guī)程，所有小型水庫均到達(dá)“四有”“九個一”標(biāo)準(zhǔn)，即“有陣地、有人員、有考核、有保障”及“一座管理房、一桌、一椅、一床、一廚，一個水庫標(biāo)志牌、一套視頻語音監(jiān)控、一個電子水尺、一組界樁”，達(dá)到日常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

3 完善小型水庫長效管護(hù)體系

3.1 全面理順管護(hù)機(jī)制

按照“分級管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，明晰小型水庫工程產(chǎn)權(quán)，劃定小型水庫的管理、保護(hù)范圍，明確管護(hù)主體及安全管理責(zé)任，形成了以縣政府為管護(hù)責(zé)任主體，屬地鎮(zhèn)街具體管理，所屬水利站負(fù)責(zé)，縣水利局提供技術(shù)指導(dǎo)，聘請物業(yè)公司對小型水庫進(jìn)行日常管護(hù)的5級管護(hù)體系。針對小型水庫技術(shù)責(zé)任人力量不足，管理水平低的情況，縣水利局選派73名同志擔(dān)任小型水庫技術(shù)指導(dǎo)員，定期開展小型水庫技術(shù)巡查工作，為小型水庫管護(hù)提供技術(shù)支撐和決策依據(jù)。

3.2 落實(shí)資金保障機(jī)制

臨朐縣把小型水庫管護(hù)經(jīng)費(fèi)列入縣財政年度預(yù)算，積極配合縣水利部門爭取上級獎補(bǔ)資金，按資金分配方案及時撥付到相關(guān)單位。2020年，臨朐縣小型水庫管理體制改革足額落實(shí)到位，配套管護(hù)資金790余萬元；2021年?duì)幦〉缴霞壘S修養(yǎng)護(hù)資金645萬元，縣級配套資金145萬元，為創(chuàng)建水庫管理體制改革樣板縣提供了資金保障。

3.3 完善管護(hù)運(yùn)行機(jī)制

臨朐縣水利局制訂了農(nóng)村小型水利工程管護(hù)辦法，印發(fā)《小型水庫“三個責(zé)任人”履職手冊》，加強(qiáng)對各縣級小型水利工程維修養(yǎng)護(hù)公司的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，確保工程正常運(yùn)行和效益發(fā)揮。管護(hù)公司負(fù)責(zé)根據(jù)小型水利工程管護(hù)辦法要求，全面擔(dān)負(fù)起農(nóng)村小型水利工程管護(hù)和運(yùn)營任務(wù)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)小型水庫管護(hù)主體責(zé)任；水庫所在村負(fù)責(zé)協(xié)助做好水庫安全運(yùn)行管理；水庫安管員具體負(fù)責(zé)巡視檢查水庫樞紐工程與管理設(shè)施、水位觀測、報汛、險情的判斷、簡單維護(hù)和及時上報情況等；縣水利局負(fù)責(zé)定期組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)及防汛演練，提高各級水庫責(zé)任人管理能力和水平。

4 進(jìn)一步提升小型水庫管理效用

4.1 完善檔案管理

為規(guī)范檔案管理工作，臨朐縣對小型水庫管理體制改革涉及的材料建檔歸檔工作作了全面安排布置。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化檔案室，明確專人負(fù)責(zé)水庫檔案資料的搜集、整理工作，對建庫資料、加固資料、維修養(yǎng)護(hù)資料、日常巡查資料進(jìn)行全面歸檔，小型水庫全部實(shí)現(xiàn)“一庫一檔”。

4.2 加強(qiáng)制度建設(shè)

健全完善了水庫管理各項(xiàng)規(guī)章制度并上墻公示，指導(dǎo)開展好巡查檢查和日常記錄，制定了《臨朐縣小型水庫管理工作規(guī)程》，達(dá)到日常運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

4.3 完善考核機(jī)制

出臺了《臨朐縣小型水庫管理工作考核細(xì)則》（臨水字〔2020〕32號），印發(fā)了《臨朐縣美麗幸福河湖創(chuàng)建日?？己宿k法》（臨河長辦字〔2021〕3號），對122座小型水庫的管護(hù)情況實(shí)行日督查、月通報，極大提高了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對小型水庫管理的積極性。根據(jù)日常督查結(jié)果對各鎮(zhèn)街進(jìn)行評比打分，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲；縣水利局對運(yùn)營公司進(jìn)行考核，考核指標(biāo)和資金撥付掛鉤；運(yùn)營公司對管護(hù)員進(jìn)行考核，考核指標(biāo)和管護(hù)員工資掛鉤，建立起縣、鎮(zhèn)（街）、公司、管護(hù)員利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

5 結(jié)語

通過實(shí)施一系列深化小型水庫管理體制改革的舉措，臨朐縣探索出了一套可復(fù)制、可推廣的小型水庫管理模式并取得了良好的成效。2021年11月順利通過創(chuàng)建國家級小型水庫管理樣板縣驗(yàn)收，12月成功入選全國第二批深化小型水庫管理體制改革樣板縣名單。