種照輝，高志紅，覃成林

（1.汕頭大學(xué) 商學(xué)院，廣東 汕頭 515063；2.暨南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，廣東 廣州 510632）

一、引言

自實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略以來，中國在創(chuàng)新發(fā)展方面已經(jīng)取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但在關(guān)鍵核心技術(shù)、原始創(chuàng)新等方面，中國仍與發(fā)達(dá)國家存在一定的差距。由于能夠促進(jìn)不同創(chuàng)新主體之間實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作創(chuàng)新已經(jīng)成為推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的一種重要方式。對(duì)于創(chuàng)新資源空間分布極不均衡的中國而言，城市間合作創(chuàng)新是進(jìn)行合作創(chuàng)新和釋放創(chuàng)新潛力的抓手。特別是在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體的雙循環(huán)新發(fā)展格局和深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的背景下，推動(dòng)城市間合作創(chuàng)新對(duì)于引導(dǎo)創(chuàng)新資源合作，提升創(chuàng)新能力和促進(jìn)國內(nèi)創(chuàng)新循環(huán)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來，中國以高速寬帶網(wǎng)絡(luò)、5G等為代表的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先行動(dòng)領(lǐng)域（郭凱明等，2020）。作為信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在加速創(chuàng)新要素流動(dòng)，降低信息傳播空間壁壘（Almeida 和Kogut，1999），實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域合作創(chuàng)新方面發(fā)揮著重要作用，也被視為數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的戰(zhàn)略基石。在這一背景下，已有文獻(xiàn)探討了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展的重要作用（韓寶國和朱平芳，2014；Salahuddin 和Gow，2016；Maurseth，2018；馬青山等，2021）。一些研究關(guān)注了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的改進(jìn)對(duì)企業(yè)等微觀創(chuàng)新主體的影響（Nambisan 等，2019；Lanzolla 等，2021）以及其對(duì)區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的影響（Meijers，2014；Xu 等，2019；卞元超等，2019；岑聰和姜巍，2021）。這些研究為探討網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的經(jīng)濟(jì)影響提供了一定的理論基礎(chǔ)和實(shí)證證據(jù)，但是在城市層面，鮮有文獻(xiàn)研究網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市間合作創(chuàng)新的影響。因此，尚不能得知網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市間合作創(chuàng)新的影響程度，也無法厘清網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市間合作創(chuàng)新的具體機(jī)制。

與以往研究不同的是，本文探討了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的影響及作用機(jī)制。以“寬帶中國”戰(zhàn)略為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)的實(shí)證研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠顯著促進(jìn)城市間合作創(chuàng)新的發(fā)展，且隨著時(shí)間推移，政策紅利得到充分發(fā)揮，政策在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)存在推廣效應(yīng)。機(jī)制檢驗(yàn)結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的影響存在“本地效應(yīng)”和“連接效應(yīng)”兩種機(jī)制?？紤]到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的影響可能存在差異性，本文的異質(zhì)性檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)，“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)東部省份城市和南部省份城市的合作創(chuàng)新影響更大。另外，城市人口規(guī)模越大，“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)城市間合作創(chuàng)新的政策效應(yīng)也越強(qiáng)。

與本文最為相關(guān)的文獻(xiàn)主要有以下兩篇。一是，韓先鋒等（2019）對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)這一新興要素如何影響區(qū)域創(chuàng)新效率的研究。其基于省級(jí)面板數(shù)據(jù)，通過互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施等指標(biāo)構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)綜合發(fā)展水平指數(shù)，發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以通過加速人力資本積累、金融發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新水平。從空間尺度來看，該研究主要是從省份層面展開，尚未對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施如何影響城市創(chuàng)新活動(dòng)展開研究。二是，薛成等（2020）基于上市公司數(shù)據(jù)探討了“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)企業(yè)間信息傳遞和技術(shù)知識(shí)擴(kuò)散的影響，從微觀視角為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施如何影響企業(yè)創(chuàng)新提供了支撐。而從城市層面來看，該研究對(duì)象沒有包括非上市企業(yè)這一重要的創(chuàng)新主體，同時(shí)也沒有對(duì)“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策的推廣效應(yīng)展開研究。

本文可能的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面。第一，本文利用“寬帶中國”戰(zhàn)略來評(píng)估網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市間合作創(chuàng)新的影響，豐富了在城市層面進(jìn)行區(qū)域合作創(chuàng)新的研究。第二，本文基于多批次的“寬帶中國”戰(zhàn)略的試點(diǎn)政策識(shí)別了試點(diǎn)政策推廣效應(yīng)。這有助于正確認(rèn)識(shí)試點(diǎn)的示范和帶頭作用，從而更好地推動(dòng)政策的推廣實(shí)施。第三，本文創(chuàng)新性地構(gòu)造了城市間合作創(chuàng)新距離這一指標(biāo)，從“本地效應(yīng)”和“連接效應(yīng)”兩個(gè)角度進(jìn)一步揭示了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施影響城市間合作創(chuàng)新的作用機(jī)制。

本文接下來的組織結(jié)構(gòu)包括以下內(nèi)容。第二部分為政策背景與研究假說；第三部分為研究設(shè)計(jì)；第四部分為實(shí)證結(jié)果及分析；第五部分為作用機(jī)制檢驗(yàn)；第六部分為異質(zhì)性分析；第七部分為結(jié)論及政策建議。

二、政策背景與研究假說

（一）政策背景

作為“信息高速公路”，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展水平已經(jīng)成為國家信息通信技術(shù)（ICT）發(fā)展水平的“晴雨表”（Majeed 和Ayub，2018），被視為是衡量國家綜合國力的重要指標(biāo)之一。自1994 年中國接入互聯(lián)網(wǎng)寬帶以來，經(jīng)過二十多年的發(fā)展，中國網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了令人矚目的成就。特別是伴隨著寬帶網(wǎng)絡(luò)連通速率的提高和用戶規(guī)模的快速增長(zhǎng)，中國已經(jīng)成為互聯(lián)網(wǎng)大國，但與世界先進(jìn)水平相比，中國在互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新能力、核心技術(shù)方面仍存在不小差距。為進(jìn)一步推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國務(wù)院于2013 年8 月正式發(fā)布了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》。方案指出，“寬帶中國”示范城市（群）應(yīng)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，在政策實(shí)施三年之后，對(duì)全國同類地區(qū)產(chǎn)生較大的示范和引領(lǐng)作用。在此之后，分3 批次的117 個(gè)城市（群）被認(rèn)定為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)城市。在“寬帶中國”戰(zhàn)略的整體實(shí)施方案下，各試點(diǎn)城市也制定了更為具體的政策措施和工作安排?！皩拵е袊睉?zhàn)略的實(shí)施對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

（二）研究假說

1.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城市間合作創(chuàng)新

創(chuàng)新活動(dòng)的技術(shù)溢出效應(yīng)及其高投資、高風(fēng)險(xiǎn)、高難度等特點(diǎn)使得合作創(chuàng)新成為創(chuàng)新主體進(jìn)行創(chuàng)新活動(dòng)的重要方式（白俊紅和蔣伏心，2015；趙增耀等，2015）。對(duì)于不同城市的創(chuàng)新主體而言，除合作創(chuàng)新平臺(tái)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等影響因素外，城市間的空間阻隔被視為制約合作創(chuàng)新的瓶頸（Arthur，2007）。消除信息流動(dòng)障礙是加強(qiáng)創(chuàng)新主體之間聯(lián)系的關(guān)鍵，也是發(fā)揮其各自信息資源價(jià)值的基礎(chǔ)。作為“信息高速公路”，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施被認(rèn)為能夠一定程度上克服城市間地理距離對(duì)于創(chuàng)新主體交流的束縛，打破地理空間上阻礙，減少空間信息摩擦，從而實(shí)現(xiàn)城市間的聯(lián)動(dòng)互通，并且這一過程具有顯著為正的網(wǎng)絡(luò)外部性。

作為影響信息傳輸?shù)闹匾A(chǔ)設(shè)施，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在不同城市的供給水平情況下存在較大的差異（郭朝先和劉艷紅，2020）。對(duì)于一個(gè)城市而言，其網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施水平是影響其與其他城市互聯(lián)互通效率的重要因素。隨著網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，城市中的經(jīng)濟(jì)主體能夠更好地連接到網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)中，從而更高效地交換信息和實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享?；谝陨戏治龅贸?，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為更好地開展城市間合作創(chuàng)新提供了條件。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施促進(jìn)了信息的跨區(qū)域傳播，降低了區(qū)域間的信息獲取成本。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展有利于不同創(chuàng)新主體之間實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素互聯(lián)互通，加快創(chuàng)新要素在城市間的流動(dòng)，提高合作者間的匹配效率，為城市間合作創(chuàng)新提供了可能。基于此，本文提出待檢驗(yàn)的假說1。

假說1：網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市間合作創(chuàng)新有顯著促進(jìn)作用。

2.網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)影響城市間合作創(chuàng)新的作用機(jī)制

作為一種本地基礎(chǔ)性信息資源，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提升了城市的信息化水平，提高了本地創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置和使用效率，促進(jìn)了當(dāng)?shù)刂R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而促進(jìn)了城市間合作創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為基礎(chǔ)設(shè)施的一種，是實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通的基礎(chǔ)，其建設(shè)程度和質(zhì)量，在很大程度上決定著與通訊密切相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的發(fā)展水平。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)有助于提升城市的信息化水平，而信息化被認(rèn)為是企業(yè)提升技術(shù)創(chuàng)新效率的重要影響因素（韓先鋒等，2014）。

已有研究表明，與網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施緊密相關(guān)的信息通信技術(shù)（ICT）具有溢出效應(yīng)，對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有著較強(qiáng)的推動(dòng)作用（孫早和徐遠(yuǎn)華，2018）。這是因?yàn)椋鳛橹R(shí)密集型產(chǎn)業(yè)的代表，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚了科技創(chuàng)新資源，其創(chuàng)新更加依賴于知識(shí)流動(dòng)效率的加快。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快了信息傳播速度，降低市場(chǎng)摩擦，使高新技術(shù)企業(yè)快速掌握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)并做出調(diào)整，優(yōu)化了資源的配置效率。根據(jù)資源基礎(chǔ)理論，企業(yè)通過合作互補(bǔ)所需的資產(chǎn)和能力（Williamson，1981），在資源共享的同時(shí)，可以刺激知識(shí)的創(chuàng)造、擴(kuò)散，并且產(chǎn)生新的創(chuàng)造。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的產(chǎn)業(yè)，其具有研發(fā)投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的特點(diǎn)，往往需要多行業(yè)、多城市的參與。因此，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將有利于城市間的合作創(chuàng)新。

作為一種連接性資源，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施能夠改善城市間信息傳播效率，減少交易成本。交易成本是與執(zhí)行交易相關(guān)的成本，其產(chǎn)生主要是由于參與交易的經(jīng)濟(jì)主體之間的信息不對(duì)稱和信息不完全問題（Milgrom 和Roberts，1990）。從空間維度來看，交易成本會(huì)隨著組織交易的空間分布的增加而增加（Coase，1937；Krugman，1991）。本文認(rèn)為降低城市間創(chuàng)新活動(dòng)交易成本的關(guān)鍵就是要降低信息流的“價(jià)格”。而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)恰好為交易主體之間搭建了連接信息流的載體與平臺(tái)，在突破空間限制的同時(shí)，促進(jìn)了在復(fù)雜和不確定環(huán)境下經(jīng)濟(jì)主體之間的相互交流，緩解了信息不對(duì)稱，降低了交易成本。

具體而言，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)降低了與交易成本直接相關(guān)的搜尋成本和協(xié)調(diào)成本。首先，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的廣泛建設(shè)加快了知識(shí)信息編碼，推動(dòng)了知識(shí)和信息的跨城傳播，為交易主體獲取知識(shí)和信息提供了便利（Varian，2010），極大降低交易主體之間信息搜尋成本。其次，數(shù)字信息作為一種商品，其近乎零成本復(fù)制的特點(diǎn)使得信息可以共享（Goldfarb 和Tucker，2019）。信息能以幾乎為零的邊際成本即時(shí)交換，數(shù)字信息零成本復(fù)制的這一特性突破了時(shí)空的約束，信息傳遞不再依賴地理上的相互臨近（王如玉等，2018）。而網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為交易主體之間架起了一座“跨時(shí)空橋梁”，使得交易雙方之間信息資源實(shí)現(xiàn)互通，降低了信息的運(yùn)輸成本。最后，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施在降低協(xié)調(diào)成本的同時(shí)，也降低了合作創(chuàng)新過程中可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)問題（Brynjolfsson 和Hitt，2000）。

綜上，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)城市間合作創(chuàng)新的主要原因在于：一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升了本地信息化水平，降低了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)摩擦，影響了本地企業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)了城市間合作創(chuàng)新。另一方面，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緩解了創(chuàng)新主體之間的信息不對(duì)稱，降低了交易成本，突破了空間阻隔的約束，促進(jìn)了城市間合作創(chuàng)新?；诖耍岢鲆韵聝蓚€(gè)待檢驗(yàn)假說。

假說2a：作為一種本地資源，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提升了本地信息化水平，影響了本地企業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)城市間合作創(chuàng)新提供了條件。

假說2b：作為一種連接性資源，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了城市間信息傳播效率，降低了交易成本，這表現(xiàn)為城市間合作創(chuàng)新空間邊際外延的擴(kuò)展。

三、研究設(shè)計(jì)

（一）模型設(shè)定

本文將“寬帶中國”戰(zhàn)略視為一項(xiàng)準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，以被納入“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)的城市為處理組，以未被納入“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)的城市為對(duì)照組，采用雙重差分的方法檢驗(yàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)于城市間合作專利數(shù)的政策效應(yīng)，以此來考察網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的影響。由于“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)城市是分批次設(shè)立的，參考Beck 等（2010）以及Wang（2013），采用漸進(jìn)雙重差分法，構(gòu)造以下雙向固定效應(yīng)計(jì)量模型：

其中，i為城市，t為年份。被解釋變量Ii,t為城市i在t年的城市間合作創(chuàng)新水平，用城市間人均合作專利數(shù)來衡量。解釋變量didi,t?1為反映“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策的虛擬變量。由于政策效果具有滯后性，同時(shí)為了盡可能地減弱反向因果的影響（張勛等，2019），本文將城市被納入“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)的時(shí)間進(jìn)行滯后一期處理。即如果城市i在t?1年被納入到“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)，則didi,t?1為1，否則為0。didi,t?1的系數(shù) β1度量了“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)城市間合作創(chuàng)新的凈效應(yīng)。若“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策推動(dòng)了城市間合作創(chuàng)新，那么系數(shù) β1應(yīng)該顯著為正。νi為城市固定效應(yīng)，μt為年份固定效應(yīng)，εi,t為誤差項(xiàng)。Xi,t為一系列控制變量，包括外商直接投資水平、政府科學(xué)技術(shù)投入水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融深化程度和政府規(guī)模。

（二）數(shù)據(jù)說明

本文被解釋變量為城市間合作創(chuàng)新水平。借鑒金培振等（2019）、黃群慧等（2019）的做法，采用城市與其他城市之間的合作專利數(shù)（每萬人）來衡量城市間合作創(chuàng)新水平。解釋變量及外商直接投資水平、政府科學(xué)技術(shù)投入水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融深化程度和制度環(huán)境等控制變量的詳細(xì)計(jì)算方法見表1。

表1 主要變量及其計(jì)算方法

本文被解釋變量ppatent的數(shù)據(jù)通過中國國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局專利查詢系統(tǒng)獲取。首先，按照“申請(qǐng)時(shí)間、申請(qǐng)人包含兩個(gè)及兩個(gè)以上”為條件進(jìn)行檢索，獲得研究時(shí)段內(nèi)各年份的合作專利信息數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)包含了申請(qǐng)人名稱、日期、申請(qǐng)地址及申請(qǐng)?zhí)柕南嚓P(guān)信息。其次，考慮到中國專利申請(qǐng)不要求第一申請(qǐng)者之外的其他申請(qǐng)者主動(dòng)申報(bào)其地址信息，因此，通過專利查詢系統(tǒng)獲取的信息中不包含第一申請(qǐng)者之外的其他申請(qǐng)者所在城市的位置信息。鑒于此，本文將申請(qǐng)者的單位名稱信息鏈接到百度地圖中，通過百度地圖API獲取第一申請(qǐng)者之外的其他申請(qǐng)者的位置信息，得到其所在的城市信息。由于個(gè)體申請(qǐng)人的地理信息無法通過百度地圖獲取，因此，第一申請(qǐng)者之外的個(gè)體申請(qǐng)人的合作專利信息未被統(tǒng)計(jì)在內(nèi)。再次，將合作專利的申請(qǐng)人地址信息在城市層面進(jìn)行加總，得到城市間的專利合作數(shù)據(jù)。最后，將城市間的專利合作數(shù)除以城市的人口規(guī)模，得到研究時(shí)段內(nèi)在各個(gè)年份下城市與其他城市的人均合作專利數(shù)。

解釋變量試點(diǎn)城市名單來源于公開文件。由于數(shù)據(jù)可得性，在排除示范城市名單中的自治州（如延邊朝鮮族自治州）、縣級(jí)市（如昆山市）、城市中的部分區(qū)（如重慶市江津區(qū)、榮昌區(qū)）和數(shù)據(jù)缺失較為嚴(yán)重的城市（如林芝市、拉薩市）后，本文研究樣本為210 個(gè)地級(jí)市，其中包括80 個(gè)處理組城市和130 個(gè)對(duì)照組城市。

除被解釋變量和解釋變量外，外商直接投資水平、政府科學(xué)技術(shù)投入水平、就業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、金融深化程度和政府規(guī)模等控制變量的數(shù)據(jù)均來自于對(duì)應(yīng)年份的城市統(tǒng)計(jì)年鑒。最后，本文實(shí)證分析所使用數(shù)據(jù)集為2008—2018 年間210 個(gè)城市的平衡面板數(shù)據(jù)。實(shí)證分析中所涉及變量的描述性統(tǒng)計(jì)情況如表2 所示。城市間人均合作專利數(shù)均值為0.936，而標(biāo)準(zhǔn)差為3.269，呈現(xiàn)出“均值小，標(biāo)準(zhǔn)差大”的特點(diǎn)，規(guī)模較大的一線城市相比規(guī)模較小的城市，城市間人均合作專利數(shù)（每萬人）相差較大，說明中國各個(gè)城市之間合作創(chuàng)新存在明顯的差異。此外，中國城市間合作創(chuàng)新具有較大的區(qū)域差異性，東部、中部、西部地區(qū)的城市間人均合作專利數(shù)均值分別為1.321、0.375 和0.354。與東部地區(qū)相比，中部和西部地區(qū)城市間合作創(chuàng)新發(fā)展相對(duì)滯后。

表2 主要變量的描述性統(tǒng)計(jì)

四、實(shí)證結(jié)果及分析

（一）平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

雙重差分模型評(píng)估政策有效性的重要前提假設(shè)是處理組樣本和對(duì)照組樣本滿足平行趨勢(shì)條件。即在實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略前，處理組樣本和對(duì)照組樣本的城市間合作創(chuàng)新水平應(yīng)該具有一致的變動(dòng)趨勢(shì)。為此，本文參考Jacobson 等（1993）提出的事件研究法（Event Study Approach），構(gòu)建如下模型進(jìn)行平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

其中，Di,t0+k為虛擬變量，表示“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施后的第k年。具體來說，t0表示試點(diǎn)城市i實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略的第一年，k表示“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)的第k年。與基準(zhǔn)回歸模型相對(duì)應(yīng)，本文將實(shí)施“寬帶中國”戰(zhàn)略前一年作為基準(zhǔn)年份。即在方程（2）中，k≠?1。系數(shù) βk是平行趨勢(shì)檢驗(yàn)重點(diǎn)關(guān)注的變量，該系數(shù)反映了“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)前后處理組與對(duì)照組城市間合作創(chuàng)新水平的差異程度。若 βk在k＜0期間不顯著異于0，趨勢(shì)較為平緩，則視為通過平行趨勢(shì)檢驗(yàn)。

圖1 為平行趨勢(shì)檢驗(yàn)結(jié)果?？梢钥吹?，在k＜0的區(qū)間，在95%置信區(qū)間下 βk的估計(jì)系數(shù)均不顯著異于0，表明處理組和對(duì)照組在“寬帶中國”戰(zhàn)略實(shí)施前城市間合作創(chuàng)新水平?jīng)]有顯著差異，滿足平行趨勢(shì)檢驗(yàn)；在k≥0的區(qū)間，βk的估計(jì)系數(shù)顯著大于0，表明“寬帶中國”戰(zhàn)略顯著地促進(jìn)了城市間合作創(chuàng)新水平，且隨著時(shí)間推移政策效應(yīng)逐漸加強(qiáng)。

圖1 平行趨勢(shì)檢驗(yàn)

（二）基準(zhǔn)模型回歸結(jié)果

在滿足平行趨勢(shì)假設(shè)條件的前提下，本文運(yùn)用雙重差分法對(duì)“寬帶中國”戰(zhàn)略影響城市間合作創(chuàng)新水平的效應(yīng)進(jìn)行識(shí)別。表3 報(bào)告了模型（1）的估計(jì)結(jié)果，其中第1 列是未加入控制變量時(shí)的估計(jì)結(jié)果，第2 列是加入控制變量得到的估計(jì)結(jié)果。兩列的回歸結(jié)果顯示，無論是否加入控制變量，解釋變量did的回歸系數(shù)均顯著為正，這表明“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)處理組的城市間合作創(chuàng)新水平具有顯著的促進(jìn)作用。具體而言，加入控制變量的回歸結(jié)果顯示，解釋變量did回歸系數(shù)的估計(jì)值為0.890，這意味著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施顯著促進(jìn)了城市間合作創(chuàng)新，使試點(diǎn)城市的城市間合作專利數(shù)（每萬人）提高了約0.890 個(gè)。因此，假說1 得到驗(yàn)證。

（三）穩(wěn)健性檢驗(yàn)

1.基于PSM-DID方法的檢驗(yàn)

為進(jìn)一步檢驗(yàn)上述結(jié)果的穩(wěn)健性，本文利用PSM-DID的方法來修正可能存在的樣本選擇性偏誤問題。具體而言，選擇一系列控制變量作為匹配變量，根據(jù)所得到的傾向得分，按照1∶1 近鄰匹配的方法對(duì)處理組樣本和對(duì)照組樣本進(jìn)行逐年匹配。表3 中第3 列為PSM-DID的回歸結(jié)果，其中解釋變量did的系數(shù)仍顯著為正。這表明在利用PSM-DID之后，“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施對(duì)試點(diǎn)城市的城市間合作創(chuàng)新水平仍具有顯著促進(jìn)作用，支持了本文的基準(zhǔn)實(shí)證結(jié)論。

2.排除其他影響創(chuàng)新政策的干擾

除“寬帶中國”戰(zhàn)略外，在2008—2018 年期間，城市也可能存在其他影響創(chuàng)新的政策。已有研究表明，國家創(chuàng)新型城市試點(diǎn)政策（楊仁發(fā)和李勝勝，2020）、智慧城市試點(diǎn)政策（袁航和朱承亮，2020）和低碳城市試點(diǎn)政策（徐佳和崔靜波，2020）均對(duì)創(chuàng)新具有積極的影響。為準(zhǔn)確識(shí)別“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策效果，需要排除其他影響創(chuàng)新的政策。因此，本文對(duì)上述三種政策加以控制。具體而言，以虛擬變量來反映上述政策的影響，并將代表三種政策的虛擬變量作為控制變量引入在模型（1）中?；貧w結(jié)果見表3 第4 列，解釋變量did的系數(shù)仍在1%的顯著性水平下顯著為正，且在排除其他創(chuàng)新政策對(duì)城市間合作創(chuàng)新的影響后，系數(shù)方向仍為正，表明在排除其他影響創(chuàng)新政策的干擾后，基準(zhǔn)回歸結(jié)論仍穩(wěn)健。

表3 基準(zhǔn)回歸結(jié)果及穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果

3.安慰劑檢驗(yàn)

為了排除其他不可觀測(cè)因素的干擾，本文借鑒已有研究（Cai 等，2016；曹清峰，2020），通過對(duì)處理組和控制組重新隨機(jī)分配來進(jìn)行安慰劑檢驗(yàn)。具體來說，從樣本城市中隨機(jī)選取處理組，假設(shè)隨機(jī)抽取的這些城市為“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)城市，剩余的其他城市視為對(duì)照組。在此基礎(chǔ)上利用隨機(jī)抽取的新的樣本重新估計(jì)模型（1），由此完成1 次安慰劑檢驗(yàn)，重復(fù)上述過程400 次，完成400 次安慰劑檢驗(yàn)，便可得到400 個(gè)did估計(jì)系數(shù)。圖2 報(bào)告了400 個(gè)回歸系數(shù)的分布及對(duì)應(yīng)的p值，結(jié)果表明，did的估計(jì)系數(shù)在0 附近服從正態(tài)分布，大多數(shù)估計(jì)值的p值大于0.1。同時(shí)，本文基準(zhǔn)回歸估計(jì)出來的did系數(shù)0.890 在安慰劑檢驗(yàn)中是異常值。這說明，本文基準(zhǔn)回歸估計(jì)出來的結(jié)果不太可能是由研究樣本中不可觀測(cè)因素導(dǎo)致的。這一結(jié)果進(jìn)一步支撐了前述得到的分析結(jié)果。

圖2 安慰劑檢驗(yàn)

（四）“試點(diǎn)和推廣”效應(yīng)評(píng)價(jià)

試點(diǎn)制是中國獲取改革經(jīng)驗(yàn)、探索改革路徑的重要方式。需要注意的是，從部分城市的試點(diǎn)推廣到更多的城市，試點(diǎn)政策是否有效需要科學(xué)的研究。對(duì)于政策推廣效應(yīng)的檢驗(yàn)，是全局推開相應(yīng)試點(diǎn)政策的根據(jù)，同時(shí)這也是進(jìn)行多批次政策試點(diǎn)的意義之一。

就“寬帶中國”戰(zhàn)略而言，該政策在研究時(shí)段內(nèi)共推行了3 個(gè)批次的試點(diǎn)。隨著試點(diǎn)政策的推廣，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)城市所享受的政策優(yōu)勢(shì)和紅利相對(duì)下降，“寬帶中國”戰(zhàn)略能否持續(xù)促進(jìn)城市間的合作創(chuàng)新，即其推廣效應(yīng)，是本文所要檢驗(yàn)的一個(gè)重要問題。由于“寬帶中國”戰(zhàn)略在不同的年份進(jìn)行了分批次試點(diǎn)，本文可以通過對(duì)不同批次的政策效果進(jìn)行檢驗(yàn)，以識(shí)別“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策推廣效應(yīng)。具體來說，分別將第一批次、前兩個(gè)批次、所有三個(gè)批次的試點(diǎn)城市的政策變量與時(shí)間虛擬變量相乘，得到交互項(xiàng)did。在基準(zhǔn)模型的設(shè)定下，不同批次下該變量的回歸結(jié)果即反映了試點(diǎn)政策的推廣效應(yīng)。按照模型（1）的設(shè)定進(jìn)行估計(jì)，結(jié)果見表4。

表4 “寬帶中國”戰(zhàn)略推廣效應(yīng)結(jié)果

表4 結(jié)果顯示，隨著試點(diǎn)政策推廣到更多的城市，“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)城市間合作創(chuàng)新的影響仍顯著為正。從系數(shù)的大小來看，對(duì)于第一批次、前兩個(gè)批次、所有三個(gè)批次的試點(diǎn)城市而言，變量did的系數(shù)分別為1.594、1.111 和0.890，呈現(xiàn)出了下降的趨勢(shì)。從這一結(jié)果來看，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策存在政策的推廣效應(yīng)。對(duì)于第二和第三批次的試點(diǎn)城市而言，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策的影響有所減弱。這可能是因?yàn)?，第二、三批次的試點(diǎn)城市由于政策實(shí)施年份相對(duì)較短，政策效應(yīng)可能存在時(shí)滯性和周期長(zhǎng)等特點(diǎn)，政策紅利還沒有完全發(fā)揮出來。隨著實(shí)施年份的增加，第二、三批次“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的促進(jìn)效應(yīng)可能進(jìn)一步加強(qiáng)。

五、作用機(jī)制檢驗(yàn)

“寬帶中國”戰(zhàn)略提高城市間合作創(chuàng)新水平的機(jī)制是什么呢？前文研究假說提出：對(duì)于本地城市而言，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種本地資源，是支撐數(shù)據(jù)流、信息流高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提和基石，直接表現(xiàn)為提升了城市的信息化水平，影響了本地企業(yè)發(fā)展，為促進(jìn)城市間合作創(chuàng)新提供了條件。對(duì)城市間而言，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一種連接性資源，有利于實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，提高了信息跨時(shí)空傳播和交換的速率，促進(jìn)了知識(shí)、信息和創(chuàng)新要素在城市間流動(dòng)（Roberts，2000），減少了信息不對(duì)稱，降低了交易成本（王如玉等，2018），對(duì)促進(jìn)城市間合作創(chuàng)新具有重要作用。接下來，將網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的機(jī)制分為“本地效應(yīng)”和“連接效應(yīng)”，分別進(jìn)行討論。

（一）本地效應(yīng)

“本地效應(yīng)”是指網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施作為載體或是平臺(tái)，改善了本地企業(yè)信息條件，促進(jìn)了本地企業(yè)發(fā)展。已有文獻(xiàn)表明，本地企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展進(jìn)一步促進(jìn)了城市間的合作創(chuàng)新（孫早和徐遠(yuǎn)華，2018）。因此，本文將用城市本地高新技術(shù)企業(yè)的發(fā)展情況和本地創(chuàng)業(yè)活動(dòng)來衡量網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“本地效應(yīng)”。

為驗(yàn)證前述假說2a，本文借鑒陳斌開和張川川（2016）的做法，構(gòu)建如下計(jì)量模型，以檢驗(yàn)“本地效應(yīng)”作用機(jī)制：

其中，hightechit為城市i在t年的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，用來自于國泰安數(shù)據(jù)庫中的上市公司高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量來測(cè)度。entrepit為城市i在t年的新進(jìn)入企業(yè)數(shù)，來自于北京大學(xué)企業(yè)大數(shù)據(jù)研究中心。其他變量含義與模型（1）相同。α1度量“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施帶來的“本地效應(yīng)”，若 α1為正，則“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施促進(jìn)了本地企業(yè)的發(fā)展，“本地效應(yīng)”存在，否則就不存在。

表5 第1 列回歸結(jié)果顯示，“寬帶中國”戰(zhàn)略的系數(shù)顯著為正，這意味著“寬帶中國”戰(zhàn)略的實(shí)施顯著促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。表5 第2 列將城市本地新進(jìn)入企業(yè)數(shù)量替換高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量代入模型（3）進(jìn)行回歸，結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市本地創(chuàng)業(yè)活動(dòng)未顯示出顯著的促進(jìn)效果，這也從側(cè)面說明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)創(chuàng)新要素流動(dòng)性較高的產(chǎn)業(yè)具有較大的促進(jìn)作用。以上回歸結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“本地效應(yīng)”顯著存在，其促進(jìn)了城市間的合作創(chuàng)新。因此，假說2a 得到了初步的驗(yàn)證，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)促進(jìn)了本地高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，為城市間合作創(chuàng)新提供了條件。

表5 “寬帶中國”戰(zhàn)略的“本地效應(yīng)”

（二）連接效應(yīng)

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還可能通過“連接效應(yīng)”對(duì)外間接降低交易成本。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的良好建設(shè)，連接了創(chuàng)新資源，促進(jìn)了跨區(qū)域知識(shí)溢出，降低了因距離摩擦產(chǎn)生的交易成本，本文將這種作用機(jī)制稱為網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“連接效應(yīng)”。為驗(yàn)證這一機(jī)制，本文創(chuàng)新性地使用城市間的地理距離矩陣與城市間合作創(chuàng)新矩陣構(gòu)造一個(gè)加權(quán)合作創(chuàng)新距離指標(biāo)，用該指標(biāo)表示與城市i進(jìn)行合作創(chuàng)新的城市間平均距離。加權(quán)合作創(chuàng)新距離指標(biāo)構(gòu)建如下所示：

其中，dis_coinventioni,t為城市i在t年的城市間合作創(chuàng)新距離（加權(quán)重）指標(biāo)，ppatentij,t為城市i和城市j在t年的人均合作專利數(shù)（每萬人），distanceij為城市i和城市j的地理距離。

作為穩(wěn)健性檢驗(yàn)，本文同時(shí)構(gòu)造了不加權(quán)的合作創(chuàng)新距離指標(biāo)，其計(jì)算方式如下：

其中，disno_coinventioni,t為城市i在t年的城市間合作創(chuàng)新距離（不加權(quán)重）指標(biāo)，numppatentij,t＞0為與城市i在t年進(jìn)行城市間合作創(chuàng)新的城市數(shù)。參考模型（3）、模型（4）的設(shè)定，以上述兩個(gè)“城市間合作創(chuàng)新距離指標(biāo)”為被解釋變量，對(duì)“寬帶中國”戰(zhàn)略的“連接效應(yīng)”進(jìn)行驗(yàn)證。

表6 為以合作創(chuàng)新距離指標(biāo)作為被解釋變量的回歸結(jié)果。結(jié)果顯示，無論是加權(quán)重的合作創(chuàng)新距離指標(biāo)dis_coinventioni,t還是不加權(quán)重的合作創(chuàng)新距離指標(biāo)disno_coinventioni,t，“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)其都有顯著為正的影響，說明“寬帶中國”戰(zhàn)略擴(kuò)大了城市間合作創(chuàng)新的距離。以上結(jié)果表明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的“連接效應(yīng)”顯著存在，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高了城市間信息傳播效率，降低了交易成本，外延了城市間合作創(chuàng)新空間邊際。因此，假說2b 得到了驗(yàn)證。

表6 “寬帶中國”戰(zhàn)略的“連接效應(yīng)”

六、異質(zhì)性分析

（一）區(qū)域異質(zhì)性

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間差異是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的重要問題。本文分別從東、中、西部和南、北部?jī)蓚€(gè)維度探討“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)不同區(qū)域下城市間合作創(chuàng)新的影響。表7 中前3 列為東部、中部、西部省份城市樣本的回歸結(jié)果。在東部、中部和西部省份城市樣本下，解釋變量did的回歸結(jié)果均顯著為正，其系數(shù)分別為1.600、0.703 和0.259。對(duì)比來看，在中部省份和西部省份城市樣本下，解釋變量did的回歸系數(shù)值明顯小于東部省份。這說明“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的影響存在區(qū)域上的差距，東部省份的政策效果明顯大于中西部省份。這可能是由于，憑借其在人（人力資本）、財(cái)（財(cái)政支出）、物（網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施）等創(chuàng)新要素上的優(yōu)勢(shì)，東部省份城市的“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策效應(yīng)強(qiáng)于中西部省份城市。

表7 區(qū)域異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

表7 的后2 列為南部、北部省份城市樣本的回歸結(jié)果。對(duì)比南部、北部省份城市樣本的回歸結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，表示“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策效應(yīng)的解釋變量did系數(shù)均顯著為正。對(duì)比系數(shù)大小來看，南部省份城市樣本的系數(shù)遠(yuǎn)大于北部省份城市，表明“寬帶中國”戰(zhàn)略在南部省份發(fā)揮了更大的政策效應(yīng)。這一結(jié)果側(cè)面說明南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距擴(kuò)大現(xiàn)象的驅(qū)動(dòng)因素可能與南部省份城市在創(chuàng)新方面的發(fā)展優(yōu)勢(shì)有關(guān)。

（二）城市規(guī)模異質(zhì)性

本文按照城市人口規(guī)模將樣本城市從大到小三等分，分別對(duì)不同人口規(guī)模的城市樣本進(jìn)行回歸分析，以檢驗(yàn)“寬帶中國”戰(zhàn)略影響城市間合作創(chuàng)新是否存在城市規(guī)模異質(zhì)性。表8 的回歸結(jié)果表明，在人口規(guī)模最大和中等的樣本城市中，解釋變量did的回歸結(jié)果顯著為正，而人口規(guī)模最小的樣本城市中，解釋變量did未通過顯著性檢驗(yàn)。此外，在人口規(guī)模中等的樣本城市中解釋變量did的回歸系數(shù)（0.557）小于在人口規(guī)模最大的樣本城市中解釋變量did的回歸系數(shù)（1.336）。因此，城市規(guī)模不同對(duì)“寬帶中國”戰(zhàn)略政策發(fā)揮效果存在差異。這一異質(zhì)性影響可能與創(chuàng)新活動(dòng)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集聚效應(yīng)有關(guān)。更大的城市人口規(guī)模有助于本地創(chuàng)新能力的提高和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，結(jié)合上述機(jī)制分析結(jié)果，城市的人口規(guī)模越大，“寬帶中國”戰(zhàn)略試點(diǎn)政策對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的影響越大。

表8 城市規(guī)模異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

（三）專利類型異質(zhì)性

為考察不同專利類型是否會(huì)對(duì)“寬帶中國”戰(zhàn)略的創(chuàng)新效應(yīng)產(chǎn)生差異，本文選取城市間人均合作發(fā)明專利（invenppatent）和其他類型城市間人均合作專利（包括實(shí)用新型專利和外觀設(shè)計(jì)專利），分別作為被解釋變量（ppatent）的替代變量引入基準(zhǔn)模型的方程（1）中進(jìn)行回歸。表9 的回歸結(jié)果表明，無論是以城市間人均合作發(fā)明專利數(shù)量作為被解釋變量，還是以其他類型城市間人均合作專利數(shù)量作為被解釋變量，解釋變量did的回歸結(jié)果均顯著為正，說明“寬帶中國”戰(zhàn)略政策同時(shí)誘發(fā)了城市間人均合作發(fā)明專利數(shù)量和其他類型城市間人均合作專利數(shù)量的增加。

表9 專利類型異質(zhì)性檢驗(yàn)結(jié)果

七、結(jié)論與政策建議

在構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局和深化創(chuàng)新發(fā)展的背景下，正確認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的影響具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以“寬帶中國”戰(zhàn)略為準(zhǔn)自然實(shí)驗(yàn)，基于2008—2018 年中國地級(jí)市面板數(shù)據(jù)，利用漸進(jìn)雙重差分法評(píng)估了網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)城市間合作創(chuàng)新的影響，并對(duì)作用機(jī)制進(jìn)行了探討。本文主要得到以下三方面的結(jié)論。第一，“寬帶中國”戰(zhàn)略顯著促進(jìn)了城市間合作創(chuàng)新水平。平均而言，該戰(zhàn)略的實(shí)施使試點(diǎn)城市的城市間合作專利數(shù)（每萬人）提高約0.890 個(gè)。并且隨著試點(diǎn)的推廣，“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策效應(yīng)存在推廣效應(yīng)。第二，機(jī)制檢驗(yàn)表明，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)通過影響本地高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，降低了城市間交易成本，拓展了城市間合作創(chuàng)新的空間外延，促進(jìn)了城市間合作創(chuàng)新。第三，異質(zhì)性檢驗(yàn)表明，首先，對(duì)于不同區(qū)域的試點(diǎn)城市，“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)城市間合作創(chuàng)新的影響存在差異，東部沿海城市和中西部城市的政策效應(yīng)都顯著，但東部沿海地區(qū)的政策效應(yīng)明顯大于中西部地區(qū)。同時(shí)，“寬帶中國”戰(zhàn)略對(duì)于南部城市的政策效應(yīng)要大于北部城市。其次，對(duì)于人口規(guī)模更大的城市而言，“寬帶中國”戰(zhàn)略的政策效果更加顯著。最后，就合作專利類型而言，相對(duì)于城市間其他合作專利，“寬帶中國”戰(zhàn)略政策對(duì)于城市間合作發(fā)明專利的促進(jìn)效果更好。

基于以上研究，本文得到的如下政策啟示。首先，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需考慮區(qū)域差異并加強(qiáng)與相關(guān)政策的協(xié)同?？紤]到網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于城市間合作創(chuàng)新的影響存在異質(zhì)性效應(yīng)，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的布局更應(yīng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相協(xié)調(diào)。具體而言，東部地區(qū)應(yīng)加快部署新興網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，提高新興網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)企業(yè)生產(chǎn)的廣度和深度。對(duì)于中西部地區(qū)而言，應(yīng)逐步推進(jìn)其互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入水平，提升網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率及其融合到企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的程度。其次，除網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局應(yīng)因地制宜外，政府應(yīng)注重網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施與相關(guān)區(qū)域創(chuàng)新政策間的協(xié)調(diào)配合，通過政策協(xié)同助力區(qū)域間創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的形成，引導(dǎo)創(chuàng)新資源在區(qū)域之間進(jìn)行分配，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國內(nèi)大循環(huán)建設(shè)注入新的動(dòng)能。最后，夯實(shí)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有助于新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。新興產(chǎn)業(yè)，特別是數(shù)字經(jīng)濟(jì)及其催生出來的“新制造”“新零售”等新業(yè)態(tài)，已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)。作為影響新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的重要因素，各級(jí)政府應(yīng)加快建設(shè)高速、高效的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施，推廣升級(jí)千兆光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大其覆蓋范圍，提升網(wǎng)絡(luò)性能和效率，為創(chuàng)新活動(dòng)開展提供有利信息條件，為發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式提供有力保障。