楊廣本 孫寶權(quán)/江蘇省淮安市洪澤區(qū)動物衛(wèi)生監(jiān)督所 223100

當(dāng)前，隨著畜牧業(yè)逐步向集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展，給養(yǎng)殖戶帶來一定的經(jīng)濟(jì)效益，但養(yǎng)殖過程產(chǎn)生的糞污如果不科學(xué)處理、隨意堆放等勢必會造成環(huán)境污染。隨著國家對環(huán)境整治力度的加大，目前大多數(shù)養(yǎng)殖場都配備了糞污處理設(shè)施設(shè)備，畜禽糞污治理及資源化利用水平有了一定提升，但畜禽糞污污染現(xiàn)象時有發(fā)生，為保護(hù)生態(tài)環(huán)境促進(jìn)畜牧業(yè)與自然的和諧統(tǒng)一，開展畜禽糞污治理及資源化利用工作，實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展是一項(xiàng)長期的工作。

1 畜禽糞污危害與資源化利用必要性

1.1 畜禽糞污危害在畜牧生產(chǎn)中會產(chǎn)生的畜禽糞污，如不經(jīng)過處理排放到外環(huán)境將會對土壤、水體等產(chǎn)生污染。加之在養(yǎng)殖中應(yīng)用的獸藥、添加劑等，這類物質(zhì)中存有部分重金屬元素、激素、化學(xué)物質(zhì)等。在畜禽養(yǎng)殖區(qū)域產(chǎn)生氨氣等刺激性氣體，導(dǎo)致空氣質(zhì)量降低，人畜免疫能力降低。此外，畜禽糞污如果直接外排，將會對土壤結(jié)構(gòu)、性狀產(chǎn)生影響，使土壤污染加重，對植物生長安全性造成威脅。導(dǎo)致周邊水體富營養(yǎng)化，影響水質(zhì)，對人體健康構(gòu)成威脅。

1.2 開展畜禽糞污資源化利用必要性首先，開展畜禽糞污資源化利用工作是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)有關(guān)部署要求的需要，總書記的“兩山理論”為廣大養(yǎng)殖場糞污處理與利用指明了方向；其次，開展畜禽糞污資源化利用工作是落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村人居環(huán)境的重大舉措，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物生態(tài)消納，帶動整治農(nóng)村畜禽污染，凈化水體環(huán)境。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，治理農(nóng)業(yè)污染，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的需要。

2 畜禽糞污治理與資源化利用現(xiàn)狀

從2017 年以來各地開展了畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污治理與資源化利用工作，相繼劃定了禁養(yǎng)區(qū)與限養(yǎng)區(qū)，并關(guān)停了禁養(yǎng)區(qū)，出臺了畜牧業(yè)區(qū)域規(guī)劃，規(guī)定土地載畜（禽）量，確保不超量飼養(yǎng)，中央與省市財(cái)政出臺了畜禽糞污治理與資源化利用與整縣推進(jìn)相關(guān)政策，幫助規(guī)模場配備了糞污處理相關(guān)設(shè)施設(shè)備等，有力推動了各地的畜禽糞污治理與資源化利用工作。

以淮安市洪澤區(qū)為例，2018～2020年規(guī)模場畜禽糞污治理率分別為77%、97%、100%；2019～2020 規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施裝備配套率97%、100%。全區(qū)畜禽糞污綜合利用率分別為78%、96%、98%。在推進(jìn)規(guī)模場治理同時將非規(guī)模養(yǎng)殖場納入人居環(huán)境同步推進(jìn)。經(jīng)過三年多的不懈努力，畜禽規(guī)模場配備糞污治理及資源化利用的相關(guān)設(shè)施設(shè)備，糞污治理率與設(shè)施設(shè)備配套率都有了較大提升。

3 畜禽糞污治理與資源化利用存在問題

3.1 設(shè)施設(shè)備建設(shè)與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配、運(yùn)行率低根據(jù)《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污資源化利用設(shè)施建設(shè)規(guī)范（試行）的通知》（農(nóng)辦牧【2018】2 號）及《江蘇省非規(guī)模畜禽養(yǎng)殖污染治理和糞污資源化利用技術(shù)指南（試行）》的通知（蘇農(nóng)牧33 號）相關(guān)規(guī)定，畜禽養(yǎng)殖場都應(yīng)該根據(jù)設(shè)計(jì)規(guī)模建設(shè)相匹配的防雨、防滲、防外溢的堆糞場與沉淀池，而現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中有部分養(yǎng)殖企業(yè)糞污處理的設(shè)施與設(shè)計(jì)規(guī)模不匹配，未按設(shè)計(jì)規(guī)模投入生產(chǎn)，存在堆糞場、沉淀池不匹配現(xiàn)象。此外，由于畜禽養(yǎng)殖投資大，風(fēng)險(xiǎn)高，部分養(yǎng)殖場利用相關(guān)政策新上了發(fā)酵罐、糞便處理一體機(jī)等相關(guān)設(shè)備，但為減少費(fèi)用不正常運(yùn)行，還有部分場建設(shè)儲糞場、沉淀池等設(shè)施設(shè)備簡易，使用不到一年防雨就破損。

3.2 建設(shè)的糞污無害化處理中心布局不合理建設(shè)的糞污無害化利理中心遠(yuǎn)離養(yǎng)殖集中區(qū)域，并與糞污消納土地不配套，糞污加工、運(yùn)輸成本高，運(yùn)行低下，存儲、處理能力不夠。

3.3 對糞污無害化處理過程缺乏監(jiān)管養(yǎng)殖場建設(shè)的堆糞場、沉淀池、氧化塘等貯存糞污的設(shè)施，這些糞污存放發(fā)酵多久、是否經(jīng)過無害化處理，目前還缺乏有效的監(jiān)管手段。部分養(yǎng)殖場只處理固體糞便，未處理養(yǎng)殖尿污。

3.4 養(yǎng)殖場糞污治理主體認(rèn)識尚需進(jìn)一步提高個別養(yǎng)殖場對保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識不強(qiáng)，不重視糞污治理，被生態(tài)環(huán)境部門查處時才引起重視，而且整改力度不足。個別小養(yǎng)殖戶由于其養(yǎng)殖數(shù)量少，存在糞污露天堆放現(xiàn)象。

3.5 畜禽養(yǎng)殖污染治理資金不足畜禽養(yǎng)殖污染治理難度大、需要資金投入多。盡管國家與省市投入了大量資金，但必定有限，多數(shù)需靠養(yǎng)殖場自身投入，而且這些資金優(yōu)先投入規(guī)模場使用，中小規(guī)模和散養(yǎng)戶很難拿到污染治理補(bǔ)貼。

3.6 宣傳不到位，執(zhí)法監(jiān)管尚需進(jìn)一步加強(qiáng)存在著農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門唱獨(dú)角戲，其人力、物力不足，法律法規(guī)宣傳不到位，業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)不到位。生態(tài)環(huán)境部門缺乏長效的監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制，遇到問題往往交辦給農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

3.7 農(nóng)牧結(jié)合脫節(jié)、糞污資源化利用率低現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中種植戶大部分不愿使用糞肥，由于糞肥運(yùn)輸施用成本高，使用不方便；加之農(nóng)村勞動力大量外出，勞動力不足，種地多使用化肥，畜禽糞污還田利用的空間被擠占，老百姓對農(nóng)牧結(jié)合循環(huán)利用畜禽糞污的積極性不高，致使農(nóng)牧結(jié)合脫節(jié)。

3.8 土地消納不平衡養(yǎng)殖場養(yǎng)殖規(guī)模與土地消納畜禽糞污的能力不配套，相當(dāng)一部分養(yǎng)殖場沒有足夠的配套農(nóng)田，多余的糞污只能存放在貯存池里或委托第三方處理，由于種植稻麥等作物的季節(jié)性與養(yǎng)殖業(yè)的非季節(jié)性，使養(yǎng)殖數(shù)量多少、糞污存儲時間長短與土地施肥的季節(jié)、消納糞污的多少矛盾突出。

4 建議與措施

4.1 加強(qiáng)宣傳力度，嚴(yán)格落實(shí)養(yǎng)殖場的主體責(zé)任平日加強(qiáng)對養(yǎng)殖場的宣傳指導(dǎo)，提升養(yǎng)殖場的環(huán)保意識，開展技術(shù)培訓(xùn)，使其認(rèn)識畜禽糞污治理及資源化利用的重要性，提升他們的認(rèn)知度；督促指導(dǎo)養(yǎng)殖場建立與養(yǎng)殖規(guī)模相匹配的堆糞場、沉淀池，糞污處理的設(shè)施設(shè)備要正常運(yùn)行，確保糞污能得到真處理，提升設(shè)施設(shè)備的利用率。要加強(qiáng)對糞肥還田的技術(shù)指導(dǎo)，確?？茖W(xué)合理地施用。

4.2 科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)區(qū)域糞污無害化處理中心糞污無害化處理中心建設(shè)地點(diǎn)選址要科學(xué)，要遠(yuǎn)離居民區(qū)、飲水用源等地方，適宜在四周為農(nóng)田，又能輻射周邊的養(yǎng)殖場。

4.3 建立畜禽糞污資源化利用臺賬為養(yǎng)殖場建立統(tǒng)一的糞污資源化利用臺賬，記錄糞污產(chǎn)生量、處理量與使用量時間以及承運(yùn)人、使用人等，召開畜禽糞污治理與資源化利用技術(shù)培訓(xùn)會議，指導(dǎo)養(yǎng)殖場科學(xué)規(guī)范處理、使用糞污；同時農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的技術(shù)人員定期到養(yǎng)殖場現(xiàn)場指導(dǎo)糞污無害化處理并填寫相關(guān)臺賬。

4.4 加大資金投入目前僅有國家、省市對畜禽糞污治理及資源化利用有部分投入，而縣（區(qū)）級投入相對較少或沒有，建議政府應(yīng)加大財(cái)政支持，支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，減少養(yǎng)殖場糞污存放壓力，養(yǎng)殖企業(yè)也應(yīng)不等不靠，為了自身的發(fā)展與壯大，加大畜禽糞污治理及資源化利用的投入，確保產(chǎn)生的糞污合理收集、有效處置。

4.5 加大執(zhí)法力度生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加大執(zhí)法巡查力度，加強(qiáng)巡查頻次，對糞污外排、露天堆放等不良行為，給予嚴(yán)勵打擊，要嚴(yán)懲個別屢教不改，不守規(guī)距養(yǎng)殖戶。設(shè)立環(huán)保舉報(bào)熱線，向廣大人民群眾公布，營造全社會都關(guān)心支持畜禽糞污治理與資源化利用工作。

4.6 出臺相關(guān)政策措施，鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用糞肥相關(guān)政府應(yīng)出臺政策，推行種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；支持種糧大戶、家庭農(nóng)場使用糞肥，以提升畜禽糞污資源化利用率；同時積極鼓勵養(yǎng)殖場承租農(nóng)田、魚塘、林地等來消納畜禽糞污；對以土地消納為主的養(yǎng)殖場應(yīng)充分考慮承租土地是否與養(yǎng)殖設(shè)計(jì)規(guī)模相匹配；對新建的養(yǎng)殖場要充分考慮全縣（區(qū)）其糞污產(chǎn)生量是否超過土地承載力要求，要進(jìn)一步優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)布局，以就近利用為原則，確保做到糞污能處理、好消納。加大科技支持力度，從源頭減排開始，優(yōu)化畜禽糞污資源化利用模式，大力推廣成熟穩(wěn)定的畜禽糞污處理方法。

5 畜禽糞污治理與資源化利用方法

5.1 發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)殖畜禽糞污治理的一個有效措施就是進(jìn)行生態(tài)健康養(yǎng)殖。在選址布局、養(yǎng)殖設(shè)施配套、品種、飼養(yǎng)密度、養(yǎng)殖工藝、投入品使用等方面下功夫，可采用堆肥、沼氣發(fā)酵等形式，將畜禽糞污進(jìn)行集中處理，科學(xué)轉(zhuǎn)化為有機(jī)肥并加以利用，促進(jìn)畜牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

5.2 源頭減量推廣微生物制劑、酶制劑等飼料添加劑和低氮低磷低礦物質(zhì)飼料配方，提高飼料轉(zhuǎn)化效率，促進(jìn)獸藥和銅等飼料添加劑減量使用，降低養(yǎng)殖業(yè)排放。引導(dǎo)規(guī)模養(yǎng)殖場改水沖糞為干清糞，采用節(jié)水型飲水器，實(shí)行雨污分離、回收污水循環(huán)清糞等有效措施，從源頭上控制養(yǎng)殖污水產(chǎn)生量。糞污全量利用的規(guī)模養(yǎng)殖場，應(yīng)最大限度降低用水量。

5.3 過程控制規(guī)模養(yǎng)殖場根據(jù)土地承載能力確定適宜養(yǎng)殖規(guī)模，建設(shè)必要的糞污處理設(shè)施設(shè)備，使用堆肥發(fā)酵菌劑、糞水處理菌劑和臭氣控制菌劑等，加速糞污無害化處理過程，減少有害物質(zhì)的排放。

5.4 末端利用以固體糞便為主的規(guī)模化養(yǎng)殖場，可實(shí)施固體堆肥或運(yùn)送到無害化處理中心生產(chǎn)商品有機(jī)肥；采用糞污全量收集養(yǎng)殖場可使用“異位發(fā)酵床”模式、糞污專業(yè)化能源利用”模式、“污水肥料化利用”模式、“污水達(dá)標(biāo)排放”等模式進(jìn)行利用。