任曉楠 彭海

黨的十八大以來，習近平總書記多次指出，要重視選調生的選拔和培養(yǎng)工作。選調生是各省市黨委組織部門有計劃地從高等院校選調品學兼優(yōu)的應屆大學本科及其以上畢業(yè)生，他們將直接進入地方基層黨政部門工作，并作為黨政領導干部后備人選進行重點培養(yǎng)。選調生到基層工作對于加強基層干部隊伍建設，提升干部隊伍整體素質具有重要意義。在歷經了起步期、調整期、恢復期以及提升期后，中國特色社會主義選調生工作日趨成熟。新征程上，仍要繼續(xù)完善選調生工作，激勵廣大干部擔當作為，努力建設高素質專業(yè)化干部隊伍，為實現(xiàn)民族復興提供堅強組織保證[1]。本文以重慶市萬盛經開區(qū)選調生工作情況為例，運用文獻研究、實地調查及統(tǒng)計分析等研究方法，對選調生工作和選調生群體的現(xiàn)狀、存在的問題展開調研，深入剖析問題根源，進而提出相應的對策建議。

一、重慶市萬盛經開區(qū)選調生培養(yǎng)使用的主要措施

調研數據表明，重慶市萬盛經開區(qū)選調生隊伍的學歷結構中5%為大學?？疲?1%為大學本科，24%為研究生。按照選調生在基層鍛煉提升、成長成才的要求，萬盛經開區(qū)的選調生一律分配至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)一線工作，經過一定時期的培養(yǎng)，擇優(yōu)充實到上級機關。據了解，超過六成選調生在基層工作時間不到2年，有超過半數的選調生在區(qū)縣工作不到2年。在此種情況下，人才出口不斷擴大，進口卻未有效敞開，選調生流失情況不斷加重，導致基層后備干部斷層問題突出。

（一）選調生選拔錄用條件

近年來，重慶市萬盛經開區(qū)的選調生招錄由中共重慶市委組織部統(tǒng)籌進行，網上報名、資料審核等由萬盛經開區(qū)黨工委組織部負責。選調條件（以2021年為例）包括以下9個方面。一是具有中華人民共和國國籍。二是對黨忠誠老實，有正確的政治立場和政治態(tài)度，深學篤用習近平新時代中國特色社會主義思想，自覺增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”等。三是在2021年1月6日前加入中國共產黨（含中共預備黨員）或者曾獲得“優(yōu)秀學生干部”稱號等。四是2021屆全日制應屆大學畢業(yè)生，學習成績優(yōu)良、作風樸實等。五是年滿18周歲，大學本科生不超過25周歲、碩士研究生不超過30周歲、博士研究生不超過35周歲。六是身心健康，符合公務員錄用體檢要求。七是具備選調職位要求的其他資格條件。八是沒有違法違紀違規(guī)行為、沒有學術不端或道德品行問題，沒有《公務員錄用規(guī)定》規(guī)定的不得報考公務員的情形。九是法律規(guī)定的其他條件。選調程序主要包括了筆試、面試、體檢、考察和資格復審、公示、簽訂協(xié)議以及調劑等?？间浐笥扇f盛經開區(qū)黨工委組織部負責對新招錄人員進行具體考察。

（二）選調生管理考核條件

根據中共重慶市委組織部的有關政策規(guī)定，選調生錄用后需到基層工作2年。新招錄人員到區(qū)縣（自治縣）報到后，由區(qū)縣（自治縣）黨委組織部根據工作需要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌分配，并按規(guī)定辦理公務員錄用手續(xù)。在這期間，中共重慶市委組織部對選調生實行宏觀統(tǒng)籌管理，區(qū)縣委一級的組織部對其進行直接管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委則負責選調生的日常管理。選調生的重點管理期限為2年，起始時間從辦理錄用手續(xù)之月算起。選調生報到后，要求直接分配到村，直接責任人要對每名選調生培養(yǎng)步驟、具體措施、培養(yǎng)目標等做出安排，并將分配和培養(yǎng)安排報組織部備案。選調生實行年度考核制度，和公務員考核一樣。每年年底，組織部會對選調生進行考核，不僅主要考察選調生在德、能、勤、績以及聯(lián)系群眾等方面的情況，也注重其日常的績效考核結果，并依據其綜合考察結果確定考核等次，分別為優(yōu)秀、稱職、基本稱職和不稱職四個等級。選調生有交流的機會，可以是組織安排，也可以個人參加遴選考試，但是參加遴選考試必須要到組織部門進行審批備案。

二、選調生培養(yǎng)使用存在的問題與原因分析

事物的發(fā)展是內因和外因共同作用的結果。重慶市萬盛經開區(qū)在選調生的培養(yǎng)使用過程中存在多方面的問題，其產生的原因也不盡相同，主要包括選調生自身、高等院校、用人單位及現(xiàn)有選調制度等多方面的影響。

（一）選調生個人因素制約其自身發(fā)展

調研表明，個人原因主要有以下幾個方面。一是選調生個人自我訴求。被借調的選調生，在原單位一般都在重要部門重要崗位，能力相對突出，借調后也希望自己可以留在借調的部門，因此工作會更加認真刻苦，受借調部門領導青睞的機會很高，因此留下來的概率也大幅度增加。二是選調生有更高的職業(yè)追求。選調生在公務員遴選中占據較大優(yōu)勢，部分選調生不安于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工作，同時市級部門不斷向選調生拋出“橄欖枝”，導致大量選調生通過遴選等方式考走。同時也有少量選調生對體制內的工作生活不適應，對職業(yè)前途感到迷茫，或者有更高的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃，因此選擇辭職。據統(tǒng)計，離職選調生占比5.49%。三是出提升個人幸福感的需要。一些選調生由于在外地工作，長期與愛人、家人分隔兩地，影響了夫妻關系、親人關系，因此這部分選調生會選擇辭職、考回家鄉(xiāng)或回到愛人工作所在地，導致人才流失。

（二）高校忽視了基層選調生的重要性

高等院校對選調生的宣介缺乏科學性和系統(tǒng)性，也是導致選調生在培養(yǎng)使用中出現(xiàn)問題的原因之一。就現(xiàn)實情況而言，高校經常宣傳到基層去、到西部去，但并沒有形成對于選調生的全面認識，存在一定的認知誤區(qū)，以至于有的畢業(yè)生認為基層選調生就是到農村去、是去吃苦，并且相較于國企、外企等，選調生到基層任職在收入和資源等各方面并無競爭優(yōu)勢。選調生應是出于對理想抱負的職業(yè)抉擇，但由于高校的錯位宣傳，有很多大學生對選調生的工作性質和選調政策并不是很清楚，對選調生的工作職責和重要意義缺乏了解。

（三）單位對選調生工作不夠重視

中國特色社會主義的選調生工作在我國已實行了四十多年，日臻完善成熟。但就重慶市萬盛經開區(qū)的實際情況來看，選調生新鮮血液注入基層后，未能明顯發(fā)揮“鯰魚效應”。在調研中，我們發(fā)現(xiàn)導致這一問題的因素是多重的?；鶎右话惆才胚x調生到人手短缺的部門，很少結合專業(yè)去長期培養(yǎng)。區(qū)級層面對基層選調生借調感興趣，但對期望在基層長期發(fā)展的選調生關心指導不多，特別是一些地方的黨委政府沒有提高政治站位，也沒有認識到選調生的重要性，有時認為選調生就是到基層鍍金走過場，忽略或不夠重視對選調生的培養(yǎng)。這種情況在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道較為普遍，這就直接導致了基層選調生的培養(yǎng)大都流于形式。

（四）選調生選調機制不夠科學合理

重慶市萬盛經開區(qū)在選調程序上是嚴格按照中共中央組織部《關于進一步做好選調應屆優(yōu)秀大學畢業(yè)生到基層培養(yǎng)鍛煉工作的通知》的要求進行的。但隨著社會經濟的快速發(fā)展，在選調生隊伍中，文科類較多，理科類較少;女性較多，男性較少，使得選調生的隊伍結構不合理，甚至影響實際工作的展開。

（五）選調生的激勵機制有待完善

對于選調生而言，相較于艱苦的基層條件，他們更關注的是個人未來的發(fā)展前途，擔憂出現(xiàn)“下來容易上來難”的情況。實際上選調生考察任用比例并不高，尤其是基層論資排輩的現(xiàn)象極大地打擊了選調生的主觀能動性和積極性，不利于選調生的成長成才。選調生在基層得不到領導重用，難以施展工作抱負，工作水平、工作業(yè)績得不到社會的認可，給基層選調生心理造成很大壓力，成長時間拉長，導致政府的后備干部隊伍建設緩慢。

三、進一步完善選調生培養(yǎng)使用的對策建議

新征程上，面對當前選調生培養(yǎng)使用過程中存在的諸多問題，重慶市萬盛經開區(qū)要不斷改進和完善選調生的培養(yǎng)使用工作，在強化理論武裝，堅持突出政治標準，加強政治歷練的同時，還需要從以下四個方面著手。

（一）完善選調生招錄辦法

現(xiàn)行選調生招錄標準較陳舊，可根據本地實際情況和崗位需要，擇優(yōu)錄取一些緊缺專業(yè)的相關人才，以解決實際問題。具體可以從以下幾方面著手。第一，合理制定選調生招錄計劃。選調生招錄計劃，不僅要對接協(xié)調當前行政編制，也要甄別專業(yè)。對于特殊崗位，可征求基層單位意見并召開聯(lián)席會議，確定適宜的招錄計劃。第二，改進筆試和面試方法。建議加大對參與考試人員在基層業(yè)務知識和綜合問題解決能力等方面的考察，無領導小組面試的考題應該更多體現(xiàn)選調生的工作定位，建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記進入面試小組的比例。第三，實行差額考察。選調生作為后備管理干部應是優(yōu)中選優(yōu)，建議結合《干部任用條例》規(guī)定的“考察對象人選一般應當多于擬任職務人數”，實行諸如1∶2或1∶1.5的考察，確保把優(yōu)秀考生選拔到選調生隊伍中來。

（二）優(yōu)化選調生管理措施

重慶市的選調生名為中共重慶市委組織部選調生，但還是由本地區(qū)縣委組織部進行管理，選調生在報名時沒有選擇地區(qū)或崗位等的權利。這一點可以從以下幾方面進行改進。第一，實行雙向選擇的分配制度。選調生的主管部門需建立一套完整的分配制度，充分體現(xiàn)公平公正，以產生激勵效應。第二，完善選調生考核激勵機制。要進一步完善選調生的工作業(yè)績考評辦法，不斷優(yōu)化考核評價體系;要不斷完善考核手冊，注重對選調生在德、政、績三方面的考察;要大膽給予優(yōu)惠政策，向基層傾斜。第三，建立選調生退出機制。選調生也要實行“能上—庸下—劣汰”制度，通過建立淘汰機制和退出機制，及時對不適合本崗工作的選調生進行調整。此外，退出機制在實施前應聘請法律顧問進行審核評估，符合相關政策即印發(fā)執(zhí)行。對自愿脫離公務員隊伍的選調生，主管部門需對其講明相關政策，并強化約束管理。

（三）改進選調生培養(yǎng)工作

選調生的培養(yǎng)關系著選調生隊伍的質量及其能否高質量履職盡責，這是選調生工作中極為重要的一環(huán)。改進選調生的培養(yǎng)工作可以從以下四個方面著手。第一，健全完善輪崗制度。上級機關不能隨意借調基層單位人員，因工確需借調的，應明確借調時間，完善借調手續(xù)，確保借調程序合規(guī)，避免出現(xiàn)長時間“在編不在崗”情況;要注重水平輪崗和上下輪崗相結合，開拓選調生“基層—機關—基層”多元化實踐鍛煉新路子[2]。第二，強化選調生教育培訓。要把選調生的專項培訓納入全市干部教育培訓中，開展示范培訓班，并加大經費支持。第三，培養(yǎng)選調生的團隊精神。要注重加強對外地選調生的關心關懷，促進選調生團隊的交流融合。第四，加強對先進典型的宣傳。要不斷強化選調生思想教育，抓好輿論宣傳，大力挖掘、總結和宣傳先進典型事跡，形成榜樣效應。

（四）落實選調生使用相關規(guī)定

落實選調生使用規(guī)定，就要把其與黨和國家的中心工作結合起來，與選拔任用結合起來，把黨政領導干部后備人選用好。具體可以從以下幾方面展開。第一，將選調生工作與后備干部工作緊密結合。選調生合理使用的第一步，就是將符合條件的選調生確定為后備干部，大力加強人才“育”和“用”的結合，珍惜每一名選調生，關注其成長成才。一方面，可以建立選調生聯(lián)合黨支部，指定數位領導共同幫帶;另一方面，有意識讓選調生參與或主持重點難點工作，讓其在實際工作中淬煉成鋼。第二，破除“論資排輩”現(xiàn)象以合理選賢任能。要堅持選調生的培養(yǎng)初衷，在選拔干部時，既要堅持干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，又要體現(xiàn)選調生的同等優(yōu)先原則;對符合破格提拔條件的選調生，要在嚴格遵照程序的基礎上，大膽提拔使用;在班子出現(xiàn)崗位空缺或需要進行結構調整時，堅持在同等條件下，優(yōu)先使用選調生。

歷經半個多世紀，選調生工作已經為中國特色社會主義事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了堅強的組織保障和人才支撐。站在新的歷史起點，進一步完善選調生工作是落實好后繼有人這一根本大計、培養(yǎng)造就大批堪當時代重任的接班人的現(xiàn)實需求。

參考文獻：

[1]中辦印發(fā)：關于進一步激勵廣大干部新時代新?lián)斝伦鳛榈囊庖奫N].人民日報，2018-05-21（001）.

[2]新青.河南省新鄉(xiāng)市——創(chuàng)新選調生培養(yǎng)管理工作的實踐與思考[N].中國組織人事報， 2014-03-04（012）.

作者單位：任曉楠，中共重慶市委黨校研究生院

彭 海，重慶市監(jiān)獄管理局政治部

責任編輯：胡 越

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