馮翠鳳

摘要：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是發(fā)展我國國民經(jīng)濟、提升農(nóng)民生活水平的重要基礎(chǔ)性項目，也是加快新時代背景下現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設速度的重要手段。在新時期發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程、重點關(guān)注水利工程服務體系的發(fā)展現(xiàn)狀、著眼于服務體系改革措施，是推動我國現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)可持續(xù)性發(fā)展、改善廣大農(nóng)民群眾生活條件的必經(jīng)之路。本文將從新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務體系改革的必要性出發(fā)，深入分析當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務體系存在的問題以及改革措施。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程;服務體系;改革措施

我國是一個水資源時空分布極不均勻的國家，干旱半干旱地區(qū)占國土總面積的約二分之一、半濕潤地區(qū)占國土面積的約二十分之一、濕潤地區(qū)占國土面積的約三分之一。重視水利工程項目建設，大力推動水利工程科學化管理是關(guān)乎我國以國內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)發(fā)展格局建設、解決國內(nèi)外糧食問題的關(guān)鍵。2021年11月19日和25日召開的“推動新階段水利高質(zhì)量發(fā)展院士專家座談會”也明確指出我國在新時期背景下我國在持續(xù)性優(yōu)化水資源配置管理工作、重視水利工程對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性支撐作用、堅持智慧水利工程建設等工作中還需努力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程作為我國基層水利工程項目，其服務對象為廣大的農(nóng)民群眾。雖然在新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設過程中存在各類挑戰(zhàn)，但是為了更好地推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展需求、為了更好地發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，必須重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務體系改革工作。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的特點及性質(zhì)分析

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程特點分析

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的良性發(fā)展直接關(guān)乎鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，其在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展、改善農(nóng)民群眾生活質(zhì)量中扮演著極為重要的角色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)水利工程的發(fā)展緩慢、服務體系不健全的原因在于該工程作為最為基礎(chǔ)性的農(nóng)業(yè)設施具備投入資金量大且經(jīng)濟效益不突出的特點，更多的表現(xiàn)在社會效益層面。目前多個地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設的先后級出現(xiàn)了問題，例如在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變后才開始興建高標準的水利工程等;

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是一項具備公益性和群眾性基礎(chǔ)工程，建設規(guī)模較小但廣泛的分布于我國各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程與其他水利骨干工程配合是充分開發(fā)水力資源、實現(xiàn)不同地域水力資源優(yōu)化配置的重要舉措。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建設及后期維護工作（清淤、修復、擴建等）均需大量的資金和勞務支持;

（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程承擔著灌溉農(nóng)田、抗旱減災、生活供水、水產(chǎn)養(yǎng)殖、抗洪排澇等責任，大范圍覆蓋廣大群眾的生活細節(jié)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的直接受益對象明確性不高，對其直接效益計算的難度較大，是當?shù)卣攸c扶持的關(guān)鍵性工程;

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理工作由政府主導，尤其是水利工程建設及維護的資金來源、管理方式的運行和水資源分配工作等。因鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的地域性較為明顯，在特定的區(qū)域內(nèi)水資源及水利工程的管理工作具備一定的“壟斷性”，由政府主導管理工作方能確保每家每戶均能夠享有公平用水的基本權(quán)利。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程性質(zhì)分析

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程作為改善民生的基礎(chǔ)性工程，其具備著幫助農(nóng)民抵抗干旱或洪澇等自然災害、改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境（調(diào)節(jié)鄉(xiāng)村環(huán)境）、改善鄉(xiāng)村生活狀態(tài)（可開展水產(chǎn)養(yǎng)殖等經(jīng)濟性活動）等功能，是確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收的基本條件。除了鄉(xiāng)村或個人自用的小型工程（池塘等）外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程是一項基礎(chǔ)性和公益性較強的工程。正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程具備了基礎(chǔ)性和公益性的特征，其發(fā)展更是離不開廣大群眾的支持，必須及時聽取農(nóng)民的意見、依靠當?shù)剞r(nóng)民的力量切實做好服務于民的工作。為了維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的發(fā)展，其服務管理行為還應遵循市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，開展有償用水服務業(yè)務，在提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務質(zhì)量同時推動水利工程管理工作進入良性管理循環(huán)之中。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理工作發(fā)展現(xiàn)狀分析

2.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理制度體系不健全

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程直接管理單位是由黨中央和地方政府任命的水利管理部門，在日常服務管理工作中政府與企業(yè)之間的職責不明確。這種不明確的職責的直接表現(xiàn)為水資源管理工作經(jīng)“缺位”或“錯位”等情況時常發(fā)生，最終導致了服務管理工作的制度體系出現(xiàn)了不健全的問題。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理部門與其上級部門之間的管理細則或相關(guān)的管理制度存在嚴重的脫節(jié)狀況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理體系不健全主要表現(xiàn)在以下兩點：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理人員的直接領(lǐng)導為縣水利部門，服務管理人員開展日常服務管理工作均是緊緊圍繞周邊村落，縣水利部門管轄范圍較為廣泛。這就導致了該管理模式較為繁瑣，縣級水利管理人員沒有足夠的精力指導鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理人員，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理人員因工作繁忙也難以將上級部署全面的落實到實處;（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理人員的服務管理行為均受到縣級水利部門批準，而縣級水利部門的管理指示先傳遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府再將管理指示傳達到鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利部門開展實質(zhì)性的管理工作。這就意味著這種“隔級式”的管理模式在某些突發(fā)情況下的服務管理行為存在嚴重的滯后性。

2.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理工作缺失

在傳統(tǒng)的管理理念和管理制度下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的管理模式存在落后的情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程對安全管理工作重視程度不足的情況主要表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理人員的儲備量有限，在長期管理過程中各項經(jīng)費存在嚴重缺失，進而導致安全管理力度及資金投入方面較為欠缺;（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理工作在受到人才緊缺、資金限制、制度約束等因素的影響下無法形成一套切實可行的安全管理辦法，對已經(jīng)出現(xiàn)的安全隱患無法準確識別或沒有足夠的安全管理意思、保護意識和維護意識去消除隱患;（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理機構(gòu)的設立存在缺陷現(xiàn)狀：按照我國水利工程建設標準及相關(guān)制度規(guī)定，水利工程建設單位應及時設置安全生產(chǎn)管理委員會來實時監(jiān)控水利工程的安全情況。但是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未按照規(guī)定要求監(jiān)理此機構(gòu)，而是設置安全管理小組在表面上嚴抓安全管理工作;（4）有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的建造時間較為久遠或建設標準較低，不但缺少高靈敏度、檢測效果突出的安全檢測設備，還缺少專業(yè)的安全管理人員開展安全管理工作，最終導致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程安全管理工作出現(xiàn)了缺失的情況。

2.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程資金支持力度不足

雖然我國在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程建設方面的資金扶持力度不斷加大，但仍有部分地區(qū)的水利工程資金依舊處于“入不敷出”的困境。政府資金支持力度是開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務體系管理工作的重要內(nèi)容之一，在缺乏足夠經(jīng)費支持的背景下，眾多管理措施將無法落地?；谖覈Y源分布極不規(guī)律的現(xiàn)狀，全國各地建設了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程且項目投資規(guī)模較大，政府資金在一層層的分配過程中容易出現(xiàn)不足以支撐當?shù)厮こ探ㄔO的實質(zhì)需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程資金支持力度不足的前提下相關(guān)的服務管理業(yè)務也很難得到有效的落實。并且，不同地區(qū)的水費征收標準不統(tǒng)一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利基礎(chǔ)性工程的經(jīng)濟營收受阻，水利站也難以撥出足夠的款項對其進行升級改造或提升管理水平。

2.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理人員較為緊缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理人員主要是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府通過人才選拔的方式聘用，聘用的人才管理經(jīng)驗豐富但實操能力較弱，或剛畢業(yè)參加工作的人員并不熟悉鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的運行及管理方面知識。。缺乏水利工程專業(yè)技能的管理人員只能提出較為表面的管理建議，更無法幫助相關(guān)部門制定更加符合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程長遠發(fā)展的管理制度體系。

2.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程執(zhí)法力度不足

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程執(zhí)法力度不足主要表現(xiàn)在以下三個方面：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理人員的執(zhí)法范圍為農(nóng)村，執(zhí)法對象為以農(nóng)民群眾為主，而部分農(nóng)民對水利工程相關(guān)法律法規(guī)的理解不深刻，存在占河道種地、隨意挖掘河道資源、拖欠農(nóng)田灌溉費用等情況;（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中采取口頭教育為主，最終致使有些影響水利工程安全及日常管理的行為未及時制止;（3）執(zhí)法人員數(shù)量有限，在執(zhí)法范圍內(nèi)時間及精力不足，甚至部門執(zhí)法人員不具備執(zhí)法資格。

3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理質(zhì)量的策略

3.1 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理制度體系

健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理制度體系的措施有如下幾點：（1）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理的目標（建立一支職責分明、協(xié)同高效的管理隊伍）和任務（落實責任制度、強化日常管理）;（2）落實“三項制度”：明確縣水利局為縣級水利工程管理機構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府為鄉(xiāng)級水利工程管理機構(gòu)、村委會為村級水利工程管理機構(gòu)，劃分三者之間的責任及義務范圍;制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全管理辦法和農(nóng)田灌溉制度，以制度方式保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程后期維護管理工作;將鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水安全維護經(jīng)費納入政府財政預算，確保飲用水工程能夠發(fā)揮出社會價值;（3）確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水和農(nóng)田灌溉用水的收費標準;（4）對縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村委會的水管員進行制度教育培訓，采用多種形式（集中式宣傳教育、貼海報、公眾號等）向民眾宣傳安全用水和保護水利工程的相關(guān)法律法規(guī)等。

3.2 重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理單位組織管理工作

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理體系更好的服務于人民群眾，必須重視單位組織管理工作。應始終堅持服務優(yōu)質(zhì)、管理規(guī)范、效益優(yōu)先的管理目標，積極強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理機構(gòu)的自身管理能力建設工作，要點可總結(jié)為以下幾點：（1）強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理人員的考核督查工作，制定嚴格的督察制度，按照既定督查時間節(jié)點（如季度考核、年中小結(jié)、年尾總結(jié)等）對服務管理人員的工作狀況、業(yè)務發(fā)展情況進行高效的督查考核工作;（2）政府應撥款修建現(xiàn)代化的水利工程基層服務窗口，尤其是改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、水管單位等部門的辦公環(huán)境，創(chuàng)建現(xiàn)代化、文明的服務窗口以更好地服務于基層人民群眾;（3）通過利用專家培訓、外地考察、集中培訓等方式提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程基層服務人員的管理技能，不斷學習新的管理經(jīng)驗和富有創(chuàng)新性的管理辦法以提升本地區(qū)水利工程服務管理能力;（4）大力推進信息化建設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程項目中的落實情況，例如安裝水情自動化控制系統(tǒng)對各個農(nóng)村的飲用水或灌溉用水的水資源進行自動化的管理以及信息化處理數(shù)據(jù);安裝應急通訊和遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)用于發(fā)生洪澇災害時提升應急救援的速度等。

3.3 提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理人員的培訓力度

注重水利工程鉆專業(yè)知識和工程服務管理理念的繼續(xù)教育、提升服務管理人員的培訓力度是基于目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程人員老齡化嚴重、文化水平不高、專業(yè)技能不熟練現(xiàn)狀下提升服務管理水平、推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程長遠發(fā)展的重要途徑。關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理人員人才隊伍建設的幾點思考總結(jié)如下：（1）確定人才隊伍建設理念，始終堅持水利工程人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略理念，在實際工作中不斷健全和完善人才工作體制、不斷強化基層水利工程人才工作的基礎(chǔ)、持續(xù)性推進人才隊伍建設;（2）按照 “一事一議”的基本原則，基于本地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程發(fā)展現(xiàn)狀及當?shù)匕l(fā)展形勢，緊緊圍繞新時期水利工程創(chuàng)新性發(fā)展和持續(xù)性改革的具體要求做好人才培養(yǎng)和儲備的頂層設計;（3）通過設置人才工作領(lǐng)導機構(gòu)將基層水利人才工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程發(fā)展整體布局之中，由組織部人事部門牽頭領(lǐng)導各個部門開展密切合作、協(xié)同高效的人才培養(yǎng)及引進工作;（4）市級或縣級水利部門應堅持培養(yǎng)和引進方案并重的原則針對基層水利工程發(fā)展情況通過開辦遠程教育培訓、現(xiàn)場集中式教學、技術(shù)精準式指導、人才精準式培養(yǎng)等方式提升在職基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理人員的基本能力，積極拓寬人才引進渠道、開通人才政策扶持通道以解決引進人才的后顧之憂、定向輸送專業(yè)人才等;（5）積極完善和健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理人才的評價及激勵約束機制，對職業(yè)道德突出、工作任勞任怨、認真鉆研業(yè)務、始終堅持自我學習等做出突出貢獻的人員進行嘉獎，在選拔任用或職稱評聘時優(yōu)先考慮，目的是激發(fā)基層水利工程服務管理人員的工作激情。

3.4 重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程日常運行管理工作

鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程各級水利管理部門和各級水管部門應在新時期水利工程建設背景下強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程運行管理工作的重視，合理配置人員確保水利工程運行及調(diào)度的合理性，依據(jù)本地實際情況制定用水計劃，在雨水量較大的季節(jié)做好儲水蓄水工作，在農(nóng)田灌溉季節(jié)做好引水和分配水工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程各級水管部門應強化水利工程日常管理工作，將水利工程管理工作職責落實到個人、將工作內(nèi)容拆分到每一個時期和每一個環(huán)節(jié)中;應重視水利工程各項設備的運行管理及維護工作，指派專人在特定時期內(nèi)記錄運行及維護情況臺賬，及時記錄水利工程運行狀況并留檔存檔。另外，完善的鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程管理技術(shù)操作規(guī)程是正確指導管理工作的重要文件，各級管理人員應依據(jù)管理技術(shù)操作流程在日常工作中認真填寫和完善水利工程巡查日志、工程運行狀況記錄等;需要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程內(nèi)部考核監(jiān)督制度，對每一位管理人員的個人行為和工作表現(xiàn)進行公正公平的考核及評價。

3.5 開拓思路落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程經(jīng)費問題

積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程經(jīng)費問題，通過利用多種渠道籌集鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程日常管理及維護工作所需經(jīng)費有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程長遠發(fā)展。積極落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程服務管理人員的編制，將服務管理人員的個人福利補貼、辦公運行費用等經(jīng)費納入縣級財政預算之中，由縣級財政統(tǒng)一安排各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程的各項收支情況;鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程日常管理與維護的費用則均由本工程產(chǎn)權(quán)所有者進行籌集發(fā)放，財政部門依據(jù)實際情況給予適當?shù)难a助。

4 結(jié)語

新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利工程在各方資金支持、政策扶持、專業(yè)型人才引進、新型技術(shù)的廣泛應用等諸多方面背景下正在迅速發(fā)展，正在逐步適應我國新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利工程服務體系建設發(fā)展的知識實質(zhì)需求。

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