劉靖

摘要：隨著玉米種植業(yè)的發(fā)展，玉米種子市場仍然存在一些問題。于此，本文對玉米種子市場存在問題及管理對策進行分析，從玉米種子市場近況、經(jīng)營管理等方面尋找問題并解決問題。并且希望本文能夠對玉米市場的有效發(fā)展提供幫助，為增加我國農業(yè)市場在整個經(jīng)濟社會的占有率提供參考依據(jù)。

關鍵詞：玉米種子;市場經(jīng)營;管理對策

玉米又名苞谷、苞米棒子、玉蜀黍、珍珠米等。玉米與水稻、小麥等農作物相比，具有很強的耐旱、耐寒、耐貧瘠及適應環(huán)境能力強。其營養(yǎng)豐富，是畜牧業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)等多領域不可或缺的原料之一。因此，為更好地達到玉米種子高質量和高產(chǎn)量的發(fā)展目標，應對玉米種子市場監(jiān)督管理存在問題及對策進行必要的探析。

1 玉米種子市場存在問題

經(jīng)過不完全的數(shù)據(jù)調研與走訪探查可以輕易地發(fā)現(xiàn)，盡管我國玉米雜交技術日益成熟的科技背景下，誕生了一批又一批不同品種的優(yōu)質玉米種以供種植戶選取，但是其本質問題影響了玉米種子的質量，進一步影響了市場銷量。盡管優(yōu)秀的玉米種子出現(xiàn)在農業(yè)市場中。但玉米種的農業(yè)生產(chǎn)資源交易市場還存在著如下問題：

1.1 農戶的種植經(jīng)驗不夠，經(jīng)營者法紀意識淡薄

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，人們對于農作物的品質要求越來越高。因而農戶種植玉米的技術也要隨著時代的變換不斷升級。而就目前而言種植戶的農業(yè)經(jīng)驗不足導致交易雙方的市場信息不對等，現(xiàn)階段我國大部分農村現(xiàn)狀是，農戶對于精細種植技術雖然有著豐富經(jīng)驗，但是對于玉米種品質的辨別能力仍然匱乏，對于玉米種的品質及價格沒有清晰的了解認識，在種植玉米以前進行科學的選種是必要的。挑選出適宜該地區(qū)自然環(huán)境的優(yōu)質玉米種子能夠增加玉米為農業(yè)種植戶帶來的經(jīng)濟效益。農戶的種植經(jīng)驗不足，對國家規(guī)定的玉米價格不了解，這就導致了一些不法商販有了可乘之機。經(jīng)營者對法律法規(guī)的漠視和僥幸心理，使其在玉米種交易市場中投機取巧，不注重品牌形象，高級出售不符合價格對應質量的玉米種。若不具備一定的農業(yè)技術知識，玉米種的質量也將會受到影響，且其所屬價值與市場占有量不成正比。對玉米種子的銷售市場帶來一定的影響，其作為交易商品很難在購入后立刻發(fā)現(xiàn)質量問題，再加上經(jīng)銷商利用信息不對等的市場漏洞進行不法經(jīng)營，這就導致了玉米種市場經(jīng)營常發(fā)的產(chǎn)品質量問題。同時，由于對消費者權益了解不透徹，自我保護意識較差，很多農戶在購買環(huán)節(jié)并沒有專門索要銷售憑證的習慣，后續(xù)即使發(fā)現(xiàn)種子存在質量問題，也無法進行源頭追溯，維權難度極大。即便追蹤到種植質量較差所出現(xiàn)的源頭，農業(yè)種植者對維護自身權益的意識相對薄弱，無法從根本上解決現(xiàn)階段玉米種子質量孱弱的問題。還有部分農戶出于圖省事、便捷或便宜的心理，不肯到正規(guī)售種場所購買玉米，而是選擇同游商小販建立交易，增大了買到劣質玉米種的風險，也給市場監(jiān)管帶來了一定難度。影響玉米的最終產(chǎn)量。

1.2 玉米種子市場沒有健全的市場監(jiān)管體系

當前針對數(shù)量龐大的玉米種子銷售門店，我國多數(shù)地區(qū)并未建立起相應的監(jiān)管機制，區(qū)域門店布局散亂，串換種、二次批發(fā)等現(xiàn)象屢禁不止，工作人員在銷售過程中經(jīng)常隨意拆包，不主動出示銷售憑證，種票不符的現(xiàn)象也時有發(fā)生，還有一些經(jīng)銷商為擴大銷量，在廣告、宣傳畫中虛假宣傳抗性、產(chǎn)量，擾亂市場秩序，這很大程度上是監(jiān)管不到位導致的。同時，我國部分地區(qū)工作人員仍未擺脫老舊思想，缺乏系統(tǒng)化培訓，對玉米種子質量的監(jiān)管不到位，不認為其質量低下是對玉米種子市場的破壞。甚至因為其“不作為”的工作狀態(tài)，惡意散播質量質量低下玉米種的商販，更加肆意的擾亂玉米種市場的綜合銷售風氣。管理人員不主動參與種子經(jīng)營管理地相關制度的建立、市場環(huán)境的規(guī)整與具體實施工作。間接的對玉米種的市場監(jiān)督體系起到制約的效果，并且進一步影響我國農業(yè)市場的社會風氣。受工作人員進度緩慢、責任意識薄弱、思想素質普遍低下等原因，造成玉米種子市場經(jīng)營與監(jiān)管不到位的市場現(xiàn)狀。玉米種子市場的監(jiān)管體系漏洞體現(xiàn)在：縣鄉(xiāng)級別的工商部、質量監(jiān)督部，對農業(yè)生產(chǎn)資源的市場監(jiān)管還未形成合力，通過行政手段對市場進行監(jiān)督的目的是權威性、統(tǒng)一性、嚴肅性地規(guī)范市場行為，營造良好的市場經(jīng)濟氛圍，但兩個監(jiān)管部門行政執(zhí)法的程序規(guī)定尚未統(tǒng)一，導致市場監(jiān)管部門的行政執(zhí)法監(jiān)督體系不健全，監(jiān)督職責很難履行到位。

1.3 經(jīng)營者惡意擾亂市場

因為種子市場的經(jīng)營人員與工作人員為減少工作量，存在不規(guī)范備案與不備案的情況，且沒有具體的種子售出記錄，部分地區(qū)更是有商戶對種子的質量與外包裝有忽略或管控不到位的情況，導致一些生產(chǎn)經(jīng)營者惡意擾亂市場，低價收、高價售的情況，嚴重影響了玉米種子的市場秩序，在一定程度上加大了種子市場監(jiān)管工作的難度。此外，部分商家將無標簽、無產(chǎn)品說明、無生產(chǎn)信息來路不明的“三無”產(chǎn)品以次充好，套牌投入玉米種的經(jīng)營市場中。使得玉米種的質量有所降低，最終導致農戶辛勞一整年而沒有收獲到任何的經(jīng)濟效益，進而影響農戶種植玉米的積極性。對玉米種的銷售量也隨之下降，由于經(jīng)營者的惡意擾亂形成玉米種的銷售量降低，更甚至是影響我國玉米年產(chǎn)值，抑制經(jīng)濟社會的持續(xù)、健康、穩(wěn)定的發(fā)展。種植戶往往很難通過外觀準確地甄選出玉米種的優(yōu)劣，致使種植戶因購買了劣質玉米種影響了全年的玉米收成，造成種植戶的經(jīng)濟損失。

1.4 經(jīng)營主體復雜、超范圍經(jīng)營

隨著農業(yè)農村部《種子法》的出臺，玉米種子市場的發(fā)展速度日益加快，但由于市場環(huán)境的改變，經(jīng)營種子的商家由單一的經(jīng)營形式變?yōu)榱?，由國有農業(yè)種子公司、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)技術站、村級經(jīng)銷商和個體商戶各種不同類型的經(jīng)營主體共同組建完成的玉米種的銷售經(jīng)營環(huán)節(jié)。面對我國政治、經(jīng)濟體系的復雜性，農業(yè)種植中所需要辦理的相關手續(xù)下達速度慢，甚至影響農戶的種植積極性。經(jīng)營主體的復雜性對于農業(yè)玉米種的銷售市場有著重要的影響，在治理相關問題的同時，相關部門需要對經(jīng)營主體進行仔細的考量，為進一步解決玉米種現(xiàn)階段在銷售市場中面臨的難題提供有效的幫助。農業(yè)用種的經(jīng)營需要經(jīng)過批準許可、提交相關經(jīng)營資質、經(jīng)營產(chǎn)品質量審核等等程序，經(jīng)營證件齊全均可被授權經(jīng)營。但是由于現(xiàn)今農業(yè)市場經(jīng)濟結構較為復雜造成監(jiān)管難得問題，因此一些經(jīng)營主體，尤其是村級經(jīng)銷商與個體商戶居多，會在經(jīng)營中存在僥幸心理，證件不齊經(jīng)營與經(jīng)營產(chǎn)品質量不合規(guī)格這兩類的違規(guī)經(jīng)營的情況較為嚴重，隨著玉米市場的加大，部分種子的生產(chǎn)廠家沒有經(jīng)過固定審批流程，就直接聯(lián)系經(jīng)營者流入市場。部分經(jīng)營人員并沒有獲得有關部門的批準，就違法銷售種子，使種子的來源與質量得不到保障，也在一定程度上影響了農業(yè)種植業(yè)的發(fā)展。

2 市場管理對策

2.1 增強農戶與經(jīng)營者法律意識

隨著市場經(jīng)濟中玉米種面臨問題的日益嚴峻，國家應不斷將強對其的關注力度。加強農戶對農業(yè)經(jīng)營中法律法規(guī)的了解，并且進一步普及相關的法律知識。加強深入農村的法制化進程，一是需要完善立法，加強地方的法律法規(guī)建設力度，通過法律來反映農民的實質需要;二是需要通過基層機構普法培訓或實踐模擬等工作，加強農民的法律法規(guī)，在普及法律時，重點講解農業(yè)立法，為農民的基礎農作物收入起到一定的保障作用;三是農民自治，根據(jù)村民們不同的農業(yè)操作習慣與實際的法律法規(guī)相結合，由村主任請到農業(yè)立法的老師，組織村民們開展農業(yè)普法交流會，共同詢問及分享農業(yè)立法知識，學習實質性的知識，推動農村法制化的建設發(fā)展。同時應當對經(jīng)營者定期進行法規(guī)法律的普及教育，使他們在法律法規(guī)的約束下，在現(xiàn)有的市場條件中，不斷規(guī)范自身的經(jīng)營行為。通過法律的警戒作用保護好種植農戶作為市場交易主體的合法權益。進一步為增強玉米種種植農戶對農業(yè)立法中相關規(guī)定的認知度，能夠有效解決現(xiàn)階段玉米市場中存在的多種問題，尤其是增加自身對農業(yè)種植技術的了解，在種植工程中積極的運用相關知識，關鍵是科學的選種，能為有效解決市場中對玉米種質量破壞的行為采取間接性的有效治理措施。提高農戶自身的意識、和種植技術是面對市場不平衡問題中最有效、最基本的解決方法。

2.2 健全市場監(jiān)管體系

要構建健全的基本市場監(jiān)管體系等工作，就需要協(xié)調所有涉及的機構部門，共同做好充分的準備與規(guī)劃，達到科學運行管理。在監(jiān)察工作中，監(jiān)管部門要不定時的進行走訪、巡查，保證經(jīng)營者與商戶嚴格遵循市場監(jiān)督管理制度，主動接受監(jiān)督與檢查?，F(xiàn)階段從市場調控角度需要迫切進行的工作就是健全玉米市場監(jiān)督體系，加大監(jiān)管力度。在事前干預環(huán)節(jié)，要從嚴審查商戶經(jīng)營資格，營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可的頒發(fā)要建立在實地走訪的基礎上，嚴把準入關卡。同時在具備經(jīng)營資格的商戶中間，也要建立起經(jīng)營備案登記制度和種子經(jīng)營檔案制度，利用信息化系統(tǒng)，明確記錄商戶信息以及種子進貨來源，銷售流向等，方便后續(xù)排查和溯源。為現(xiàn)階段出現(xiàn)的質量較為低下的玉米種追根溯源，在完善的市場監(jiān)督體系下，建立種子跟蹤的一系列制度規(guī)范，并且對市場監(jiān)管體系內的員工采取明確的獎懲制度。對于出現(xiàn)玉米種不達標現(xiàn)象的環(huán)節(jié)，進行嚴格的整治工作，并且要追尋其產(chǎn)源地，對相關的人員采取問責制度，嚴格把控玉米種市場中出現(xiàn)的質量問題。在事中監(jiān)管環(huán)節(jié)，要加強對投入經(jīng)營的玉米種產(chǎn)品以農業(yè)科技檢測技術為質量標尺，進行逐一的質檢抽查，規(guī)范準入市場的玉米種質量標準。除傳統(tǒng)的純度指標外，還要對種子發(fā)芽率、水分等指標給予充分關注，對于抽檢不合格的種子要按照流程進行扣押，并在“首處”責任制的指導下，對代銷商進行追責和曝光。針對目前存在的種子包裝問題，相關部門也應當加強查訪力度，重點檢查標簽、日期等是否標注合規(guī)，是否與內容品種一致。對于態(tài)度惡劣、屢教不改，或者限期內未完成整改、召回的不法經(jīng)銷商，要實行吊銷經(jīng)營執(zhí)照、撤回批準經(jīng)營資格等嚴厲懲罰，直至產(chǎn)品質量符合生產(chǎn)標準為止。

2.3 完善監(jiān)察制度售后工作

在經(jīng)營者與農戶間制定一種售后制度，農戶在購買后的一定時間內，針對種子質量不過關或數(shù)量不對等方面，有視頻、照片、實物證據(jù)時，經(jīng)營者自愿接受種子售后補貨工作。同時完善監(jiān)察制度舉報工作，加強商品的追溯溯源制度，農戶如受到經(jīng)營者或企業(yè)的誘導及欺騙，可以就地舉報，查找源頭，對相關人員實行懲罰措施[1]。針對農戶作為消費者，因農業(yè)技術知識水平有限很難起到對玉米種市場監(jiān)督作用的問題，鼓勵地方創(chuàng)辦玉米種子行業(yè)協(xié)會的市場監(jiān)督組織，農業(yè)農村部可以適當分配扶持資金用以聘請農業(yè)專業(yè)領域的專家進行技術支持。通過消費者、政府部門、第三方地方組織共同形成合力，完成對種子經(jīng)營行為的售后工作進行監(jiān)察。并且監(jiān)察體系內的工作人員要不定期的對玉米種的質量進行回訪，對玉米種種植戶及時進行探訪，一旦發(fā)現(xiàn)存在任何問題，及時進行系統(tǒng)化的全面檢查。為確保農業(yè)玉米種種植提供良好的環(huán)境氛圍，為我國農業(yè)種植提供法律支撐，增強農戶對國家的信任。

2.4 加強宣傳教育

（1）線下宣傳：通過基層機構實行教育培訓，聚合各個村落的農民，定期組織開展農戶學習會議，從虛擬課程和實踐課程相結合的模式，對玉米種子市場交易中存在的商品質量問題示例進行解讀區(qū)分。可以通過聘請專業(yè)的玉米種子種植專家、農業(yè)法律老師、玉米種子企業(yè)家、玉米種子種植戶等人員，以開展知識講座的方式針對各個問題提出解決辦法，現(xiàn)場傳授種子甄選的技巧，優(yōu)質玉米種的外觀表現(xiàn)等挑選玉米種的實用技能。會議過后，要定期線下跟蹤種植戶的實踐情況，加強農民與經(jīng)營者的市場監(jiān)管態(tài)度與法律意識。此外，在場地允許的鄉(xiāng)村，政府還可以組織建立玉米種植示范基地，每年選取10至20個品種進行試種，在科學栽培管理技術的支持下，詳細記錄試驗數(shù)據(jù)和性能分析，比選出適應當?shù)貧夂颦h(huán)境，地形地貌的，抗逆性和豐產(chǎn)性表現(xiàn)優(yōu)良的玉米種子，進行大規(guī)模推廣和培育。

（2）線上宣傳：通過電視、手機、廣播等媒體進行宣傳，以農民如何選種、用種為題，圖文并茂的展現(xiàn)給眾多種植戶，或者邀請種子專家、監(jiān)管部門領導，以電視節(jié)目、手機節(jié)目等方式，直觀的解釋給大眾，使廣大種植農戶在現(xiàn)場采購玉米種時，能夠從經(jīng)銷商的相關經(jīng)營證件是否齊全、是否存在備案登記等店內信息判斷其出售的玉米種是否有信譽保障，同時還要提高農民的法律意識，并教導經(jīng)營者自覺遵守市場秩序。并構建玉米種子經(jīng)營者檔案，以完全維護基本的玉米種子市場管理秩序。

2.5 樹立品牌效應

農業(yè)、工商相關執(zhí)法部門應當正視生產(chǎn)企業(yè)在玉米種子市場中的作用，積極與之建立聯(lián)系，必要時派遣質量監(jiān)督員入駐制種基地，推動種子質量監(jiān)管關口前移，通過周期性的巡視檢查，對出入庫品種的包裝、規(guī)格等進行抽檢和記錄，對誠信經(jīng)營，長時間無經(jīng)營質量問題的商家要予以鼓勵，頒發(fā)誠信品牌企業(yè)牌照。

總而言之，為確保我國農業(yè)社會的穩(wěn)步發(fā)展，在面對玉米種市場出現(xiàn)的農戶種植經(jīng)驗不足、沒有健全的市場監(jiān)督體系、經(jīng)營者惡意擾亂市場、經(jīng)營主體復雜等問題，相關部門積極采取相對應的治理措施。為玉米種的質量提供保障，為農業(yè)市場更健康的發(fā)展，添上了濃墨重彩的一筆。

參考文獻

[1] 孫永良.農作物種子市場質量監(jiān)督管理現(xiàn)狀及對策[J].市場周刊·理論版，2020（70）：16.

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