林琪

黨的十九屆五中全會(huì)提出，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。從“十三五”堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，到“十四五”深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，從“堅(jiān)決”到“深入”，意味著污染防治觸及的矛盾問(wèn)題層次更深、領(lǐng)域更廣，要求也更高。進(jìn)入新發(fā)展階段，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)還有很大空間，需要著力解決污染防治工作中存在的不足和短板，推動(dòng)在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵指標(biāo)上實(shí)現(xiàn)新突破。

日前，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)，提出當(dāng)前和今后一段時(shí)期深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的目標(biāo)任務(wù)，對(duì)于加快解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，努力推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，都具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。

明確目標(biāo)

提出要求

《意見(jiàn)》要求

堅(jiān)持方向不變、力度不減，鞏固拓展“十三五”污染防治攻堅(jiān)成果，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役;堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、環(huán)保為民，把人民群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決;堅(jiān)持精準(zhǔn)科學(xué)、依法治污，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性;堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、協(xié)同增效，注重綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理;堅(jiān)持改革引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系。

《意見(jiàn)》明確

到2025年，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，主要污染物排放總量持續(xù)下降，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳（CO2）排放比2020年下降18%，地級(jí)及以上城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降10%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到87.5%，地表水Ⅰ—Ⅲ類(lèi)水體比例達(dá)到85%，近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到79%左右，重污染天氣、城市黑臭水體基本消除，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)得到有效管控，固體廢物和新污染物治理能力明顯增強(qiáng)，生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，生態(tài)文明建設(shè)實(shí)現(xiàn)新進(jìn)步。到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國(guó)建設(shè)目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)。

重點(diǎn)把握“四個(gè)堅(jiān)持”

《意見(jiàn)》貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，深刻把握立足新發(fā)展階段、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局對(duì)生態(tài)環(huán)保工作提出的新任務(wù)新要求，對(duì)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)作出了全面部署，要求重點(diǎn)把握好“四個(gè)堅(jiān)持”。

堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境屬于人民向往的美好生活一個(gè)重要的組成部分。民有所呼，政有所應(yīng)。《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，環(huán)保為民，把群眾反映強(qiáng)烈的突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題擺上重要議事日程，不斷加以解決，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)際成效取信于民，以良好的生態(tài)環(huán)境增進(jìn)民生福祉。

堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為總抓手。《意見(jiàn)》要求，堅(jiān)持系統(tǒng)觀(guān)念、協(xié)同增效，聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

堅(jiān)持以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心?！兑庖?jiàn)》明確2025年和2035年生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的主要目標(biāo)，抓住“好”“差”兩頭、整體帶動(dòng)，保持污染防治攻堅(jiān)力度，持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變。

堅(jiān)持以精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污為工作方針?！叭齻€(gè)治污”是指導(dǎo)深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的“綱”和“本”。《意見(jiàn)》要求因地制宜、科學(xué)施策，落實(shí)最嚴(yán)格制度，提高污染治理的針對(duì)性、科學(xué)性、有效性。

推動(dòng)綠色低碳發(fā)展

綠色低碳發(fā)展是構(gòu)建高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)體系的必然要求，是解決污染問(wèn)題的根本之策。《意見(jiàn)》聚焦減污降碳協(xié)同效應(yīng)明顯的重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，從七個(gè)方面明確了推動(dòng)綠色低碳發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)。

深入推進(jìn)碳達(dá)峰行動(dòng)，落實(shí)2030年應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)，支持有條件的地方和重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)率先達(dá)峰。

聚焦國(guó)家重大戰(zhàn)略，打造綠色發(fā)展高地。

推動(dòng)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型，加快煤炭減量步伐，實(shí)施可再生能源替代行動(dòng)。

堅(jiān)決遏制高耗能高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，對(duì)不符合規(guī)定的項(xiàng)目堅(jiān)決停批停建。

推進(jìn)清潔生產(chǎn)和能源資源節(jié)約高效利用。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，推進(jìn)“三線(xiàn)一單”成果應(yīng)用。

加快形成綠色低碳生活方式，深入開(kāi)展綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)。

深入打好三大保衛(wèi)戰(zhàn)

《意見(jiàn)》在總結(jié)拓展“十三五”污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，根據(jù)“十四五”新任務(wù)新要求，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。聚焦秋冬季細(xì)顆粒物（PM2.5）污染，加大重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度，著力打好重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)。聚焦夏秋季臭氧污染，大力推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物和氮氧化物協(xié)同減排，著力打好臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入實(shí)施清潔柴油車(chē)（機(jī)）行動(dòng)，加快大宗貨物和中長(zhǎng)途貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，持續(xù)打好柴油貨車(chē)污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)大氣面源和噪聲污染治理，加快解決群眾關(guān)心的涉氣環(huán)境問(wèn)題。

深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌好上下游、左右岸、干支流、城市和鄉(xiāng)村，持續(xù)打好城市黑臭水體治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。推動(dòng)長(zhǎng)江全流域按單元精細(xì)化管控，持續(xù)打好長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。全面落實(shí)以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)要求，著力打好黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。鞏固提升飲用水安全保障水平，保障南水北調(diào)等重大輸水工程水質(zhì)安全。突出渤海、長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，著力打好重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。強(qiáng)化陸域海域污染協(xié)同治理，建成一批美麗河湖、美麗海灣。

深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。改善農(nóng)村人居環(huán)境，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)面源污染治理，持續(xù)打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。深入推進(jìn)農(nóng)用地土壤污染防治和安全利用，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。有效管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，保障人居環(huán)境健康。穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，推進(jìn)城市固體廢物精細(xì)化管理。加強(qiáng)新污染物治理，強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控。強(qiáng)化地下水污染協(xié)同防治，實(shí)施水土環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)協(xié)同防控。

部署八個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役

當(dāng)前重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)污染問(wèn)題仍然突出，秋冬季重污染天氣仍時(shí)有發(fā)生，臭氧濃度呈緩慢升高趨勢(shì)，城市黑臭水體治理成效很大但尚未實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)治久清，農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治亟待加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量同人民群眾對(duì)美好生活的期盼相比，同“十四五”高質(zhì)量發(fā)展的要求相比，還有較大差距，必須聚焦突出問(wèn)題，集中優(yōu)勢(shì)兵力，動(dòng)員各方力量，繼續(xù)打好一批標(biāo)志性戰(zhàn)役?！兑庖?jiàn)》按照三個(gè)層次部署實(shí)施8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役。

持續(xù)打好的，保留了“十三五”期間的柴油貨車(chē)污染治理、城市黑臭水體治理、長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理4個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，提出新的目標(biāo)任務(wù)，鞏固已有成果，持續(xù)攻堅(jiān)克難，力爭(zhēng)在“十四五”期間取得更大成效。

鞏固拓展的，將渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)拓展為重點(diǎn)海域綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，范圍上擴(kuò)大到長(zhǎng)江口—杭州灣、珠江口鄰近海域，統(tǒng)籌實(shí)施污染防治行動(dòng)，加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)，通過(guò)攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破，帶動(dòng)全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。

新增打好的，加強(qiáng)PM2.5和臭氧協(xié)同控制，部署了重污染天氣消除攻堅(jiān)戰(zhàn)、臭氧污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，進(jìn)一步提升人民群眾藍(lán)天獲得感;落實(shí)國(guó)家重大戰(zhàn)略，新增黃河生態(tài)保護(hù)治理攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)共同抓好大保護(hù)、協(xié)同推進(jìn)大治理。

專(zhuān)家解讀

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院院長(zhǎng)、中國(guó)工程院院士 王金南

《意見(jiàn)》主要目標(biāo)與“十四五”規(guī)劃綱要目標(biāo)保持銜接，同時(shí)更加突出系統(tǒng)謀劃、科學(xué)實(shí)施、分步推進(jìn)的策略。特別是對(duì)于8個(gè)標(biāo)志性戰(zhàn)役，均提出了量化攻堅(jiān)目標(biāo)，如到2025年全國(guó)重度及以上污染天數(shù)比率控制在1%以?xún)?nèi)、縣級(jí)城市建成區(qū)基本消除黑臭水體、長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)保持為優(yōu)、黃河干流上中游（花園口以上）水質(zhì)達(dá)到Ⅱ類(lèi)、農(nóng)村生活污水治理率達(dá)到40%等，將有力推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)由“堅(jiān)決打好”向“深入打好”轉(zhuǎn)變。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心黨委書(shū)記、主任 錢(qián)勇

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，是筑牢中華民族偉大復(fù)興生態(tài)根基的戰(zhàn)略抉擇。《意見(jiàn)》開(kāi)宗明義強(qiáng)調(diào)，良好生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。近些年來(lái)，我們堅(jiān)持綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，綠色版圖不斷擴(kuò)大。我們要對(duì)大自然多一些敬畏敬重、少一些無(wú)知無(wú)畏，多一些呵護(hù)保護(hù)、少一些傷害損害，在“深入”上下功夫，推動(dòng)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)走穩(wěn)走遠(yuǎn)。推進(jìn)實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，統(tǒng)籌安排山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，有效防范重大生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)守住自然生態(tài)安全邊界，從長(zhǎng)遠(yuǎn)上牽引帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。

國(guó)家海洋環(huán)境監(jiān)測(cè)中心主任、黨委書(shū)記 王菊英

《意見(jiàn)》聚焦攻堅(jiān)目標(biāo)，明確主攻方向和重點(diǎn)任務(wù)，以重點(diǎn)海域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)促進(jìn)沿海地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，明確“到2025年，重點(diǎn)海域水質(zhì)優(yōu)良比例比2020年提升2個(gè)百分點(diǎn)左右，省控及以上河流入海斷面基本消除劣V類(lèi)，濱海濕地和岸線(xiàn)等得到有效保護(hù)”。

針對(duì)三大重點(diǎn)海域最突出的問(wèn)題和最薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確主攻方向、分區(qū)域細(xì)化分解重點(diǎn)任務(wù)，以攻堅(jiān)行動(dòng)的扎實(shí)成效和成功經(jīng)驗(yàn)，帶動(dòng)攻堅(jiān)戰(zhàn)的縱深突破和全國(guó)海洋生態(tài)環(huán)境整體改善。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng) 嚴(yán)剛

《意見(jiàn)》明確提出提升生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平的重大任務(wù)，從深化制度建設(shè)、強(qiáng)化制度執(zhí)行、注重制度落地的層面，著力推動(dòng)解決當(dāng)前我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理面臨的經(jīng)濟(jì)和法治等手段運(yùn)用不夠、治理資金投入不足和渠道單一、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施短板明顯、依法治污意識(shí)和水平不夠高等突出問(wèn)題，切實(shí)把推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系與治理能力現(xiàn)代化落到實(shí)處，對(duì)于提升生態(tài)環(huán)境治理效能、助力深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)具有重大意義。

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