歐陽海燕 李謙益

2017年初，深圳市明確了打造“志愿者之城”3.0版本的工作思路： 以制度化、專業(yè)化為引領(lǐng)，推動(dòng)志愿服務(wù)從提供社會(huì)服務(wù)向參與社會(huì)治理、凝聚社會(huì)共識(shí)跨越。次年，深圳市從參與水環(huán)境治理等生態(tài)文明志愿服務(wù)入手，深入推進(jìn)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理行動(dòng)，創(chuàng)新實(shí)施志愿者河長制，吸引和鼓勵(lì)志愿者成為常態(tài)化“治水服務(wù)”“環(huán)保服務(wù)”的活躍力量。? 迄今為止，深圳市在海洋保護(hù)、河流治理、環(huán)保生活等方面積累了豐富的環(huán)保志愿服務(wù)力量參與社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn)，逐步探索出了一條黨建引領(lǐng)、政府主導(dǎo)、社會(huì)力量廣泛參與的“共建共治共享”的社會(huì)治理新路徑。

深圳環(huán)保志愿服務(wù)概述

深圳市在經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)建之初，采用“三來一補(bǔ)”貿(mào)易模式 ，走“工業(yè)為主”道路，從而在一定程度上破壞了生態(tài)環(huán)境。此后，通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)，深圳市逐步邁向“以綠色低碳為導(dǎo)向、著力提升生態(tài)發(fā)展質(zhì)量”的道路。40年間，深圳市趟出了一條通過轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)從工業(yè)文明走向生態(tài)文明的可持續(xù)發(fā)展之路。

建設(shè)生態(tài)文明之城，需要匯聚廣泛的社會(huì)力量。夯實(shí)生態(tài)文明建設(shè)公眾基礎(chǔ)、調(diào)動(dòng)環(huán)保志愿者積極性。深圳環(huán)保社會(huì)組織和環(huán)保志愿者作為參與生態(tài)治理的重要力量，推動(dòng)社會(huì)各界力量參與生態(tài)治理等方面發(fā)揮了積極作用。通過開展環(huán)境保護(hù)宣傳教育活動(dòng)，提升公眾生態(tài)環(huán)境意識(shí); 倡導(dǎo)公眾以實(shí)際行動(dòng)參與環(huán)境保護(hù)工作;開展生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目，保護(hù)物種多樣性;帶動(dòng)公眾參與環(huán)境監(jiān)督。

在深圳市社會(huì)組織信息平臺(tái)上，包含“環(huán)境”“環(huán)?！钡纳鐣?huì)組織名稱，共80個(gè);在深圳市志愿者聯(lián)合會(huì)（市義工聯(lián)）官方網(wǎng)站，以“環(huán)?！睘殛P(guān)鍵詞進(jìn)行組織查詢，能夠搜索到111個(gè)環(huán)保社會(huì)組織和志愿服務(wù)隊(duì)伍。

早在2000年，深圳市志愿者聯(lián)合會(huì)（市義工聯(lián)）就成立了環(huán)保生態(tài)組，該組成立 20 余年一直致力于環(huán)境保護(hù)事業(yè)的推廣和宣傳工作，是深圳環(huán)保志愿服務(wù)的先行者。環(huán)保生態(tài)組與市文明辦、城管局、生態(tài)環(huán)境局、垃圾分類減量中心等各相關(guān)職能部門及社會(huì)團(tuán)體有著深入合作，經(jīng)常開展環(huán)保宣傳、教育、推廣等公益活動(dòng)，推動(dòng)社會(huì)各界合力重視環(huán)保、參與環(huán)保。

環(huán)保生態(tài)組在2021年開展了1249場(chǎng)次的環(huán)保志愿服務(wù)活動(dòng)，有469人次參與了志愿服務(wù)，服務(wù)總時(shí)數(shù)為34945小時(shí)。據(jù)深圳市志愿服務(wù)基金會(huì)和深圳國際公益學(xué)院2020年開展的問卷調(diào)查得知，在諸多志愿服務(wù)類別中，環(huán)保志愿服務(wù)參與人數(shù)占比最高。環(huán)保志愿者在參與生態(tài)治理等方面發(fā)揮了積極作用，展現(xiàn)了深圳環(huán)保志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的鮮活經(jīng)驗(yàn)。

深圳環(huán)保志愿服務(wù)經(jīng)驗(yàn)

面對(duì)公眾關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題，深圳在海洋保護(hù)、河流治理和垃圾分類三個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域積累了充足經(jīng)驗(yàn)。下面以海洋保護(hù)之“深圳市藍(lán)色海洋環(huán)境保護(hù)協(xié)會(huì)”（以下簡稱“藍(lán)協(xié)”）、河流治理之“深圳市志愿者河長聯(lián)合會(huì)”（以下簡稱“河長聯(lián)合會(huì)”）和垃圾分類之“蒲公英計(jì)劃”三個(gè)特色環(huán)保志愿服務(wù)組織、項(xiàng)目為例，展示深圳市在上述三個(gè)生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域志愿服務(wù)的生動(dòng)經(jīng)驗(yàn)。

藍(lán)協(xié)是由專業(yè)人士自發(fā)成立的國內(nèi)首家以海洋保護(hù)為主題的民間非營利組織，多年來聚焦于海洋環(huán)境保護(hù)。藍(lán)協(xié)核心團(tuán)隊(duì)穩(wěn)定、凝聚力強(qiáng)，志愿者情感投入明顯，組織歸屬感強(qiáng)，且人數(shù)逐年穩(wěn)步增加在持續(xù)探索新業(yè)務(wù)、新合作、模式方面，始終保持鮮活的生命力。

河長聯(lián)合會(huì)是由政府支持創(chuàng)辦的河流治理志愿服務(wù)組織，其使命是通過專業(yè)志愿服務(wù)力量的參與，創(chuàng)新深圳河流治理模式河長聯(lián)合會(huì)背后擁有強(qiáng)大的社會(huì)支持力量，包括政府各部門、科研院所、智庫等社會(huì)資源網(wǎng)絡(luò)、平臺(tái)與模式，因此在機(jī)制創(chuàng)新方面取得了突破，是深圳市針對(duì)專業(yè)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的一次有益探索。

垃圾分類之蒲公英計(jì)劃是由政府部門主導(dǎo)的垃圾分類公眾教育計(jì)劃，其中志愿者參與的部分如蒲公英志愿講師、志愿者教師以及督導(dǎo)員等，具有黨建引領(lǐng)、引導(dǎo)社會(huì)輿論、凝聚社會(huì)共識(shí)、動(dòng)員社會(huì)力量的鮮明特征。

這三個(gè)典型環(huán)保志愿服務(wù)組織開展的項(xiàng)目雖然各具特色，但也具有一些明顯的共性與趨勢(shì)，這恰恰體現(xiàn)了深圳生態(tài)環(huán)保志愿服務(wù)的精髓。

環(huán)保志愿服務(wù)向?qū)I(yè)化發(fā)展。截至2021年底，深圳市注冊(cè)志愿者已達(dá)260萬人，占常住人口的14.8%， 數(shù)量位居全國前列。然而環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)對(duì)專業(yè)要求很高的工作，環(huán)保志愿者出于使命和興趣參與環(huán)境保護(hù)與治理，然而專業(yè)的不足限制了志愿服務(wù)能效。

為提升志愿服務(wù)參與生態(tài)環(huán)境治理能效，深圳市率先探索出專業(yè)化志愿服務(wù)參與環(huán)境治理模式。以水污染治理為例，采用“地方政府+專家學(xué)者+社會(huì)組織”參與水污染防治的模式，一方面依托專業(yè)機(jī)構(gòu)-中國志愿者河長學(xué)院（深圳）、中國河長智庫研究院、全國各高校、全球水伙伴等科研院所專家力量，為志愿者專業(yè)地參與水污染治理提供專業(yè)指導(dǎo)和技術(shù)支持;另一方面，將普通的社會(huì)力量打造成專業(yè)的環(huán)保志愿者隊(duì)伍，推動(dòng)專業(yè)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)作，如河長聯(lián)合會(huì)組建專家委員會(huì)、注冊(cè)生態(tài)環(huán)保社工機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新培訓(xùn)體系、推動(dòng)機(jī)制化創(chuàng)新工作等。

環(huán)保志愿服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化、品牌化。2017年以來，深圳市提出了建設(shè)“志愿者之城”3.0版本的目標(biāo)，其做法之一就是探索推行志愿服務(wù)項(xiàng)目化。目前，深圳市已經(jīng)在醫(yī)療救護(hù)、護(hù)河治水、垃圾分類、海洋保護(hù)、法律援助、科普教育等19 個(gè)領(lǐng)域組建了1022支專業(yè)志愿服務(wù)隊(duì)。志愿服務(wù)供需匹配度越高，市民參與志愿服務(wù)的積極性就越高。深圳市以志愿服務(wù)項(xiàng)目化招募方式，統(tǒng)籌考慮志愿者的可服務(wù)時(shí)間、特長、興趣愛好等，大大提升了志愿服務(wù)的供需匹配度。

品牌化則有助于環(huán)保志愿服務(wù)項(xiàng)目辨識(shí)度和影響力的提升。例如，連續(xù)舉辦了15年的“深圳國際海洋清潔日”活動(dòng)已經(jīng)成為藍(lán)協(xié)的品牌活動(dòng)之一，也逐漸成為深圳乃至中國展示環(huán)保志愿服務(wù)的一張亮麗名片。此外，“國際兒童海洋節(jié)”“深圳海岸線徒步”和垃圾分類之“蒲公英計(jì)劃”等環(huán)保志愿服務(wù)的品牌影響力也在與日俱增。

“共建共治共享”社會(huì)治理格局逐漸形成。環(huán)境保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，僅僅依靠生態(tài)環(huán)境部門是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，全社會(huì)的共同參與才是解決問題的根本途徑。例如深圳在水污染防治方面，率先形成了志愿者河長、“河小二”“護(hù)水騎兵”“高校治水聯(lián)盟”“紅領(lǐng)巾小河長”齊參與的“五個(gè)一” 社會(huì)參與模式。志愿者成為黨政河長的“千里眼”“順風(fēng)耳”，實(shí)現(xiàn)了黨政河長與志愿者河長之間的有效銜接。

通過“環(huán)保志愿者+”的工作模式，形成政府、企業(yè)、公益組織、高校、科研院所以及智庫等全社會(huì)參與環(huán)保志愿服務(wù)的新格局。如藍(lán)協(xié)與北京大學(xué)深圳研究生院環(huán)境與能源學(xué)院等專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展深圳市全海岸線垃圾監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，河長聯(lián)合會(huì)與相關(guān)科研院校、政府、社會(huì)組織、媒體單位達(dá)成課題研究、教育培訓(xùn)、公益環(huán)保項(xiàng)目等方面的合作。

注重青少年參與，推動(dòng)環(huán)保志愿服務(wù)進(jìn)校園、進(jìn)課堂，培養(yǎng)青少年公益環(huán)保意識(shí)。如藍(lán)協(xié)開展的“藍(lán)色課堂”海洋主題自然教育活動(dòng)、河長聯(lián)合會(huì)開展環(huán)保進(jìn)校園活動(dòng)，目前均進(jìn)入深圳市部分幼兒園、中小學(xué);垃圾分類之“蒲公英計(jì)劃”則有專門的垃圾分類督導(dǎo)方案和“蒲公英教師計(jì)劃”培養(yǎng)師資，也在深圳全市中小學(xué)校開設(shè)“環(huán)保銀行”，創(chuàng)新分類物品收集新模式。

聚焦公眾關(guān)注的環(huán)保問題，深圳市通過推動(dòng)環(huán)保志愿者參與社會(huì)治理，讓志愿者走向了社會(huì)治理的“中心舞臺(tái)”，提升了環(huán)保志愿者的家園意識(shí)和對(duì)城市的認(rèn)同感。同時(shí)，通過“環(huán)保志愿者+”的工作模式，提高了環(huán)保志愿者參與社會(huì)治理的能效，志愿者的成就感和價(jià)值感也有所提升。今后，深圳市將不斷打造更多專業(yè)志愿服務(wù)參與社會(huì)治理的可復(fù)制、可推廣樣本，為全國志愿服務(wù)貢獻(xiàn)“深圳經(jīng)驗(yàn)”。（作者歐陽海燕任職于深圳國際公益學(xué)院，博士;李謙益任職于深圳市志愿服務(wù)基金會(huì)）

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