李漢龍?黎娟

進入新時代，習近平總書記寄望佛山“繼續(xù)走在改革開放前列，做改革開放的示范”，廣東省委、省政府從廣東改革發(fā)展大局出發(fā)，要求佛山爭當地級市高質量發(fā)展領頭羊。

2022年1月6日，《佛山市生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）正式印發(fā)，這將成為“十四五”時期佛山市統(tǒng)籌推進全市生態(tài)環(huán)境保護工作的重要依據和行動指南?！兑?guī)劃》全文分為背景與形勢、總體戰(zhàn)略、規(guī)劃任務和保障措施四個部分，設置了148條任務措施，提出了努力爭取實現城市空氣質量優(yōu)良天數比率達90%，農村生活污水治理率≥80%等15項指標。

系統(tǒng)治理，

推動環(huán)境質量持續(xù)改善

《規(guī)劃》對標2035年美麗佛山的建設目標，佛山市將聚焦臭氧污染防控、重點斷面達標攻堅、土壤和地下水安全保障等問題，實行“跨行業(yè)+多要素+多污染物+全過程”的協(xié)同管控，強化統(tǒng)籌協(xié)調、系統(tǒng)治理，堅持精準治污、科學治污、依法治污，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，努力推動“十四五”時期佛山市生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

在1月召開媒體通氣會上，筆者了解到，“十三五”以來，佛山市大氣環(huán)境質量取得多個歷史性突破，其中2020年空氣質量優(yōu)良天數比例達91%，首次超過九成;空氣質量六項指標首次全面達到國家二級標準，PM2.5、PM10、二氧化氮、二氧化硫、一氧化碳濃度均降至自2012年環(huán)境空氣質量新標準實施以來的最低水平;“約束性考核指標”PM2.5濃度為22微克/立方米，首次達世衛(wèi)組織第二階段標準（25微克/立方米），與“十二五”期末相比下降43.6%，“工業(yè)污染標志物”二氧化硫濃度為7微克/立方米，與“十二五”期末相比下降58.8%。

“十四五”期間，佛山市將在現有工作基礎上，加強PM2.5和臭氧協(xié)同控制，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，堅決打好重污染天氣消除、臭氧污染防治、柴油貨車污染治理三大標志性戰(zhàn)役，深入推進綠色貨運配送、綠色物流試點、新能源替代、油品直送、VOCs集中高效治理等示范工作，做好工業(yè)源、油路車港移動源、面源等污染防控。

現階段，在水環(huán)境治理方面，佛山市部分國、省考斷面水質不穩(wěn)定，還存在一定數量的黑臭水體整治、控源截污、污水管網建設覆蓋等不到位的現象。對此，佛山市生態(tài)環(huán)境局水生態(tài)環(huán)境科副科長歐核表示：“接下來，佛山將實施全流域、強統(tǒng)籌、大兵團、分層次治水戰(zhàn)略，堅持‘流域治理+一河一策’，推進北江、西江兩大水系和九大流域系統(tǒng)治理。推進國考、省考、市考斷面達標攻堅，全面消除城鄉(xiāng)黑臭水體，探索入河排污口規(guī)范化管理，強化生活源、工業(yè)源、農業(yè)源、移動源四源共治，開展水源保護區(qū)連道河涌監(jiān)管，高質量推進碧道建設?！?/p>

為深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實加強土壤和地下水生態(tài)環(huán)境保護，佛山市在“十四五”期間將以土壤污染防治先行區(qū)、地下水污染防治試驗區(qū)建設為抓手，協(xié)同推進土壤和地下水污染防治，加強村級工業(yè)園和城市更新單元整治過程污染防治，深化建設用地聯(lián)動監(jiān)管，推動土壤調查環(huán)節(jié)合理前移，探索污染土壤異地處置和修復監(jiān)管新模式。

固體廢物全過程管理包括產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等環(huán)節(jié)?！兑?guī)劃》顯示，佛山市計劃全面推進“無廢城市”建設，建立健全“源頭減量、過程嚴管、終端提升”的固體廢物全過程管理體系，推動全市生活垃圾“全焚燒，零填埋”，加快醫(yī)療廢物處置設施建設，強化危險廢物數字化管理，深化小微企業(yè)及社會源危險廢物收集中轉貯存試點。

“三個示范”，

打造生態(tài)優(yōu)先的佛山樣本

未來五年，佛山市將圍繞“制造業(yè)綠色轉型升級示范”“嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善示范”“現代環(huán)境治理體系建設示范”三個示范做文章，推動實現碳達峰、碳中和目標，塑造“半城山水滿城綠”的美麗佛山。

佛山市將重點關注制造業(yè)綠色轉型，突出升級示范。按照“三新一高”的發(fā)展要求，佛山準確領會實現碳達峰碳中和對經濟社會帶來的系統(tǒng)性變革，將碳達峰、碳中和作為推動高質量發(fā)展的重要抓手，牢牢把握佛山制造大市向智造強市轉變的關鍵時期，立足建設“國家制造業(yè)高質量發(fā)展試驗區(qū)”，在家電家具、陶瓷建材等傳統(tǒng)產業(yè)綠色低碳轉型、村級工業(yè)園改造、工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展綜合評價、節(jié)能低碳環(huán)保產業(yè)培育等領域做出示范，探索制造業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新路徑。

佛山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人告訴筆者，佛山市將聚焦臭氧污染防控、重點斷面達標攻堅、土壤和地下水安全保障等問題，全面踐行山水林田湖草生命共同體的理念，統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護和應對氣候變化，同時強化部門統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、全要素統(tǒng)籌，在全流域、強統(tǒng)籌、大兵團、分層次治水、大氣多污染物協(xié)同控制和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、土壤和地下水協(xié)同防治、“無廢城市”全過程綜合管理等領域做出示范，塑造半城山水滿城綠的生態(tài)風貌，奮力打造嶺南水鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境改善樣板。

此外，佛山市將探索現代環(huán)境治理體系建設示范，立足“大環(huán)?！备窬趾汀按笾卫怼薄按蟊O(jiān)管”模式基礎，持續(xù)深化排污許可制改革、環(huán)境影響評價制度改革經驗，順應生態(tài)環(huán)境治理體系和能力建設向現代化發(fā)展的新形勢，突出生態(tài)環(huán)境政策地方聯(lián)系樣本點的先頭兵功能，在基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、“區(qū)域規(guī)劃環(huán)評+生態(tài)環(huán)境準入清單”改革、以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管改革、第三方環(huán)境治理服務和監(jiān)管等領域作出示范，推動治理體系和能力現代化建設走在全省前列。

“三個轉變”，

構建綠色低碳發(fā)展格局

佛山市作為一個產業(yè)城市，如何實現“綠水青山”和“金山銀山”的協(xié)同發(fā)展？推動產業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產業(yè)化是一篇“大文章”。據佛山市生態(tài)環(huán)境局規(guī)劃發(fā)展科負責人陶亮介紹：“未來五年，佛山將把碳達峰、碳中和作為推動高質量發(fā)展的重要抓手，突出減污降碳協(xié)同增效，在制造業(yè)綠色轉型升級、產業(yè)空間重構優(yōu)化、高質量發(fā)展綜合評價、節(jié)能低碳環(huán)保產業(yè)培育等領域做出示范，探索制造業(yè)城市生態(tài)文明創(chuàng)新路徑。”

首先，佛山市以減污降碳協(xié)同增效為總抓手，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型，實施碳排放、碳達峰行動計劃，將碳達峰貫穿于經濟社會發(fā)展各方面和全過程，推進部分具備條件的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)率先實現碳達峰，加強陶瓷等重點能源消耗行業(yè)碳排放控制，堅決遏制“兩高”項目盲目發(fā)展，做好控排企業(yè)碳市場履約，打造近零碳排放示范工程，推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。

此外，佛山市將以產業(yè)載體升級為契機，保障制造業(yè)高質量發(fā)展的優(yōu)質空間，以“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系推動構建與資源環(huán)境承載力相適應的產業(yè)空間格局，按照優(yōu)先保護、重點管控和一般管控實施分類管控，深入推進村級工業(yè)園改造，落實產業(yè)發(fā)展保護優(yōu)化提升政策，實施工業(yè)企業(yè)高質量發(fā)展綜合評價，推動資源要素向優(yōu)質高效項目集中。

陶亮表示，《規(guī)劃》明確佛山市將以產業(yè)結構優(yōu)化為核心，加快實現制造大市向智造強市的轉變，堅持優(yōu)化存量、提升增量的原則，對家電家具、陶瓷建材、金屬制品等傳統(tǒng)產業(yè)實施能效提升、清潔生產、循環(huán)利用等技術改造，培育以節(jié)能低碳環(huán)保產業(yè)為亮點的綠色新興產業(yè)，高標準建設“一區(qū)一園一城”科技創(chuàng)新高地，增加經濟高質量發(fā)展的綠色底色。

未來五年，佛山市還將加強重點行業(yè)企業(yè)碳排放研究，推進陶瓷、有色金屬等重點能源消耗行業(yè)二氧化碳排放控制。推進低碳試點建設，扎實推進綠色組織、綠色產業(yè)、綠色能源、綠色交通、綠色建筑、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)、綠色消費八大綠色工程。

佛山市生態(tài)環(huán)境局相關負責人表示，接下來，為保障《規(guī)劃》落地，佛山市生態(tài)環(huán)境局將強化組織領導，充分發(fā)揮佛山市生態(tài)環(huán)境保護委員會的統(tǒng)籌協(xié)調作用，落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單，建立各部門推進本規(guī)劃落實的分工協(xié)作機制。同時，市生態(tài)環(huán)境局計劃組織實施大氣污染防治、水污染防治、土壤污染防治、生態(tài)環(huán)境基礎能力提升等一批重點工程，健全重點項目協(xié)調推進機制，及時解決項目實施中存在的問題，確保早落地、早建成、早見效。

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