王前進，羅 平

（1.新疆開源巖土工程勘察設計有限公司，新疆 烏魯木齊 830000；2.中國建筑材料工業(yè)地質勘查中心新疆總隊，新疆 烏魯木齊 830000）

隨著我國城市化和工業(yè)化進程的加快，礦山企業(yè)對礦產的需求量不斷增加，必須加大對礦山的開發(fā)力度。然而，礦業(yè)公司在進行礦業(yè)開發(fā)時，過于注重效益，未能貫徹對生態(tài)環(huán)境的保護；持續(xù)地對礦區(qū)周圍的生態(tài)環(huán)境造成嚴重的損害，對人類的生活環(huán)境構成了嚴重的威脅。通過對礦山進行治理，可以有效地解決當前礦山生產中出現(xiàn)的問題，實現(xiàn)人與自然的協(xié)調發(fā)展。但是，在實際治理中，由于種種原因，造成了礦山環(huán)境治理的低效，應針對當前礦山環(huán)境治理中普遍存在的問題，制定相應的防治措施，才能得到有效的治理；推動可持續(xù)發(fā)展的社會。

1 完善礦山環(huán)境制度的必要性

我國礦產工業(yè)在近幾年也進入了L型增長時期，此外，由于此前礦產品價格下跌，礦業(yè)經濟在短期內呈現(xiàn)“調頭”趨勢，而礦業(yè)發(fā)展與經濟轉型﹑社會發(fā)展﹑生態(tài)環(huán)境可持續(xù)性等問題疊加，使得礦業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)日益加劇。當前，礦業(yè)經濟持續(xù)低迷﹑企業(yè)資金鏈緊張﹑礦山效益下滑等問題尚未改變，礦業(yè)經濟狀況與環(huán)保效果直接相關，同時，人們對高品質環(huán)境消費需求與日俱增。而由于制度限制，供給側結構調整缺陷日益顯現(xiàn)，在目前礦業(yè)總體經濟不景氣形勢下，應如何處理好礦山環(huán)保問題，是目前我國礦業(yè)發(fā)展與礦政管理所面臨的最大難題。

2 礦山環(huán)境破壞的具體表現(xiàn)

①地表破壞：一般采礦方法有兩種：一是地下采礦。這種采礦方法雖然不會對地表造成直接的影響，但很容易引起地表的裂縫和塌方，對地表植被的生長造成一定的影響，容易造成地表水源流失，河流改道。第二種，露天開采。這種方法需要大量的采伐地表植被，開挖巖體，造成大量的固體廢物，在地表堆積，對原地表造成嚴重的破壞，造成裸地﹑坑洞等問題。②水污染：在采礦過程中，往往會產生大量尾礦污水和礦山水，對礦區(qū)周圍地下水和地表水體造成嚴重污染。隨著采礦不斷深入，礦區(qū)規(guī)模也越來越大，如果地質構造發(fā)生變化，很可能導致地表徑流量下降，造成地下水﹑地表水和降水量的平衡失調，形成以礦山為核心的地下水降落漏斗，造成地表裂縫﹑地面沉降﹑山體滑坡等災害。③地質災害：采掘礦山易引發(fā)水土流失，地面裂縫，采空區(qū)塌陷，如泥石流和其他地質災害。根據(jù)有關資料，我國每年因采礦引起的地質災害，造成的經濟損失達數(shù)十億元。④大氣污染：在開采礦山時，特別是在進行采石場作業(yè)時往往會產生許多煙塵廢氣，從而對大氣造成嚴重的污染。

3 礦山環(huán)境的基本現(xiàn)狀

3.1 工業(yè)固體廢棄物成災

由于礦山的特殊性質，在采礦過程中，會產生大量的廢料，同時也會產生一些尾礦，導致礦區(qū)的土地資源被占用，而垃圾積累時間越長，對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境就越不利。據(jù)相關資料表明，單是在金屬礦山，就有五十億噸尾礦，而在礦山中，大約有10%或更多。許多小礦山都沒有專用的采石場和尾礦庫，在采礦的時候，往往會出現(xiàn)大量的廢料和尾礦。不但占用了大量的礦產資源，而且還會引發(fā)土壤侵蝕等災害。

3.2 植被破壞，生態(tài)環(huán)境惡化

礦山采掘工作強度大，長期的采掘也會對該地區(qū)的植被產生一定的損害，若大規(guī)模森林植被遭到嚴重破壞，將使該地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化。目前，許多礦山企業(yè)已經認識到了環(huán)保的重要性，但是由于礦山環(huán)境治理是一項長期工程，需要長時間維護，所以企業(yè)難以對環(huán)境進行有效管理。從目前國內的礦山生產現(xiàn)狀來看，仍有許多小礦山未掌握有關的礦山環(huán)境治理技術，并在采礦后進行了復耕還田；例如，南方離子型稀土礦床，因其特殊的礦區(qū)環(huán)境，在開采過程中，多數(shù)采取露天開采，在這一開采過程中，大量剝離了土壤中的植物營養(yǎng)物質，使土壤中紅色黏土層和植物營養(yǎng)物質被剝光，造成對土壤的嚴重破壞，影響原有生態(tài)平衡。

3.3 水污染比較嚴重

從目前礦山環(huán)境狀況來看，礦山水污染問題比較嚴重，在礦山開采全過程中，有可能造成水資源的局部破壞和污染。這是由于礦山資源的分布狀況比較復雜，在采掘過程中，遇到了地下開采，需要進行疏浚，而這一工作的開展會使該地區(qū)地下水水位明顯下降；造成了大量的排泄漏斗，破壞了原有的地表水與地下水平衡狀況，造成了區(qū)域水資源的短缺。如果礦山附近的村莊﹑工廠﹑城鎮(zhèn)使用的是井泉﹑地表水，則會出現(xiàn)缺水的情況。由于我國礦業(yè)工業(yè)迅速發(fā)展，以及國家對水資源治理與保護需求，選礦企業(yè)都在積極開展選礦廢水的治理與回收工作，然而，“零”排放的目標卻難以達到；特別是部分中小選礦企業(yè)，由于工藝水平低﹑設備落后﹑廢水大量排放﹑環(huán)境污染等問題。

3.4 空氣污染

礦山環(huán)境污染也包括大氣污染，比如礦山，由于其特殊礦產資源，在采礦﹑使用中會產生粉塵﹑二氧化硫﹑氮氧化物等，一氧化碳逐漸地向大氣中擴散，造成了大氣污染。在許多礦產資源分布和開采的地區(qū)，由于SO2的污染，造成酸雨災害迅速增多，例如長江南部﹑青藏高原東部，多年來，我國各礦山企業(yè)加大了對大氣污染的投資，但由于大氣污染具有蔓延性，難以治理，效果不佳。

4 礦產資源開采帶來的礦山生態(tài)環(huán)境問題

4.1 水土流失和土地荒漠化

由于社會和經濟對礦產資源的需求日益增長，許多礦產資源分布區(qū)域都出現(xiàn)了大規(guī)模的施工和采礦作業(yè)，而在這些工作中，礦體表面的土壤被剝離，同時，由于礦山開采過程中大量的廢石﹑廢渣﹑尾礦等，使得土壤侵蝕﹑土地荒漠化等問題更加嚴重，對當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境造成了極大的壓力。通過對相關資料的調研，發(fā)現(xiàn)目前全國的土壤侵蝕面積約367×10公頃，而由于采礦和資源的開采，土壤侵蝕的面積占了很大一部分，并且每年都會出現(xiàn)新的土壤侵蝕問題。

4.2 侵占土地和水均衡遭受破壞

對于礦業(yè)開發(fā)來說，由于礦區(qū)地質條件比較復雜，開采深度和開采強度﹑難度較大，在許多地區(qū)，為了完成采礦作業(yè)，需要占用一定空間，如道路修建﹑井架安裝﹑儲礦場修建﹑生活設施修建等，這些工作的開展，都會導致礦區(qū)周圍土地被占用。目前國內礦井開采狀況，一般情況下，礦井井口所占范圍約為0.2km2，在某些特定的環(huán)境中，其占用范圍更大。另外，在露天開采時，由于存在著大量的土地資源，因此，在采掘過程中產生的矸石﹑廢渣﹑尾礦等，都會占用一定的空間。因而，我國絕大部分的礦山建設和采礦工程都會出現(xiàn)大量的土地掠奪﹑濫伐，其最終的后果必然是植被減少，野生動物棲息地遭到破壞。

4.3 廢水、廢氣、廢渣污染

礦山生產中廢水﹑廢氣和廢渣污染問題較為嚴重，在礦產資源開發(fā)中，往往將礦區(qū)周圍的地面作為廢水﹑廢渣的處理，因為區(qū)域間的生態(tài)環(huán)境相互聯(lián)系，造成的結果就是造成大范圍的環(huán)境污染和生態(tài)損害。許多礦山企業(yè)在發(fā)展的過程中，更加注重經濟效益，盲目擴張，對排放的控制不夠重視，排放的廢氣﹑廢水﹑廢渣等，在短期內難以根除，若要從根本上改變這種廢水﹑廢渣﹑廢氣等污染狀況，必須加強技術改造，更新設備，以有效地控制采礦全過程的污染。

5 礦山環(huán)境治理存在問題

5.1 礦山資源開發(fā)與環(huán)境治理存在矛盾

一些地方政府和礦業(yè)公司過分注重對礦產資源的開發(fā)與利用，而忽略了對環(huán)境的管理與保護，以及對礦產資源的合理利用，造成了資源的浪費。另外，由于我國小礦山的規(guī)模較大，礦區(qū)環(huán)境整治工作滯后于環(huán)境污染，造成礦山環(huán)境問題。因此，當前我國礦山的環(huán)境治理效率低下，礦區(qū)的環(huán)境整治工作進展緩慢，亟待解決。

5.2 環(huán)境治理機制不完善

在礦山管理實踐中，常常存在著行政與執(zhí)法機構分屬不同的情況，各部門執(zhí)行力度不足，出現(xiàn)問題時，沒有人負責，也無法明確礦場管理方向，如果不能實現(xiàn)對環(huán)境治理的責任，將會極大地降低環(huán)境治理的投入，從而使治理的設備和技術水平難以得到提升，以形成專門的專業(yè)組織來進行治理。在礦山環(huán)境的管理中，缺乏完善的激勵和制約機制，采礦者沒有充分認識到環(huán)境保護的重要性，也并未充分了解礦山的環(huán)境污染，沒有采取有效的防治措施。另外，礦山監(jiān)管通常是由多個執(zhí)法機構共同承擔，從而極大地分散了執(zhí)法權力，缺少對管理工作的有效制約。

5.3 落后的資源開采和環(huán)境治理技術

礦山企業(yè)普遍存在著規(guī)模不大﹑技術水平低﹑礦井設計不合理﹑采礦方式不當?shù)戎T多問題，從而使礦山環(huán)境問題日益嚴重，令管理工作更加困難。另外，由于礦山環(huán)境治理需要大量的專業(yè)技術，但是，礦山環(huán)境治理技術水平不能與經濟發(fā)展和礦井環(huán)境治理的整體要求相適應，在治理過程中，還會受到前期調研﹑環(huán)境條件和經費等方面的影響，導致礦山治理工作沒有落實到位，僅僅浮于表面，無法從根源入手對環(huán)境進行有效治理。

5.4 礦山環(huán)境不夠完善

在實際采礦作業(yè)中，應根據(jù)地質環(huán)境的不同情況，區(qū)分不同地質環(huán)境造成的損害情況，并對其進行科學分類，以便制定相應防治對策。目前，國內尚未對某些礦區(qū)進行系統(tǒng)的分析與調研，因此，在今后礦山管理與保護工作中，要對各種地質環(huán)境問題進行科學劃分，為了防止地質環(huán)境問題進一步惡化，應采取科學﹑有效的防治措施。

5.5 政府部門實施力度較小

隨著礦產資源快速開采，政府監(jiān)管體系的滯后問題日益凸顯，致使礦山企業(yè)違法犯罪日益猖獗。建立保證金制度，是我國環(huán)保領域的一項重要舉措，要求企業(yè)既要進行采礦，又要進行治理，防止企業(yè)在完成采礦作業(yè)后，對已開采的礦山視而不見。同時，該制度對我國礦業(yè)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起到了很好的作用。所以，要從根本上解決問題，加強源頭保護，加強源頭治理。相關部門要加強礦山企業(yè)的環(huán)保監(jiān)管，加強相關法律法規(guī)，加強政府的監(jiān)管。

6 實現(xiàn)礦山環(huán)境治理的有效對策

6.1 強化法律法規(guī)的建設和執(zhí)行

加強礦山環(huán)境法制和法制建設，建立健全礦山環(huán)保法律和法規(guī)體系，是推動礦山環(huán)境保護與治理工作走向科學化﹑規(guī)范化方向。針對礦區(qū)的實際狀況及發(fā)展狀況，制訂出一套規(guī)范政策，從實施到開采各個階段都能有效地保障礦區(qū)環(huán)境和治理，推動礦山的環(huán)保與治理工作走上法治軌道。另外，要加強對礦山環(huán)保監(jiān)管，加強政府執(zhí)法，尤其是在建設中的項目，通過實施各項管理制度和職責，可以從總體上改善工程質量，防止發(fā)生安全事故，并從根本上保證礦山的環(huán)保與治理。嚴格按照有關法律﹑法規(guī)進行監(jiān)管﹑檢查，對礦區(qū)周邊環(huán)境進行實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境造成的損害，并按法定程序在限期內進行治理。

6.2 調整礦山生態(tài)環(huán)境

通過對礦區(qū)生態(tài)環(huán)境生態(tài)調節(jié)，確定礦區(qū)具體目標和周期，突出重點，盡可能不占用礦區(qū)耕地；根據(jù)礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞狀況，采取適當林﹑草等措施，盡可能減少礦區(qū)環(huán)境損害。有關人員要深刻地意識到，礦山環(huán)境改善是一項綜合性工程，其生態(tài)環(huán)境的治理周期通常在一年以上，要想從根本上改善礦區(qū)的污染控制效果，就必須堅持標本兼治的方針，實行關停取締，嚴厲打擊環(huán)境污染。在宏觀調控中，要突出露天礦山的整治，既要兼顧礦山的開采，又要把廢棄的礦山綜合利用起來；必須提前關閉礦井，停止違法采礦，采取人工平整﹑覆蓋黃土﹑取材回填等措施，以有效地改善礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境。

6.3 加大礦山環(huán)境的保護力度

從源頭上加強礦山環(huán)境治理，以達到保護礦山環(huán)境的目的，因此，礦山企業(yè)要達到礦業(yè)開發(fā)的環(huán)境準入標準，并要有國家有關部門批準的有關文件，以最大限度地減少對礦區(qū)環(huán)境的損害。在進行采礦擴張時，應按照礦產資源開發(fā)與地質環(huán)境保護相結合原則，盡可能減少對礦區(qū)環(huán)境的損害，針對采礦企業(yè)，應制訂礦山環(huán)境保護與治理專項計劃，確保生產與治理同步，并及時治理礦區(qū)環(huán)境。當然，要想達到治理礦區(qū)環(huán)境，就需要加強對地方綠色工業(yè)的扶持。礦產資源對國民經濟的發(fā)展起著舉足輕重的作用，應加強對生態(tài)環(huán)境損害與污染的監(jiān)管，大力發(fā)展綠色產業(yè)，高效利用天然綠色能源；加強礦山生態(tài)環(huán)境保護的根本措施。

6.4 完善礦山環(huán)境治理的監(jiān)督檢查制度

建立一套較為完善﹑系統(tǒng)性的監(jiān)測體系，以支持礦山環(huán)境保護與治理工作，國家要加大對礦山環(huán)境的監(jiān)管和檢查，嚴格落實各種環(huán)保法規(guī)，必要時可以采取強制措施。要確保礦山環(huán)境治理體系的實施，必須建立礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和檢查體系，落實礦山開采﹑環(huán)保和環(huán)境治理規(guī)劃，采用的環(huán)保設備﹑工藝和環(huán)境治理效果﹑質量是否符合原環(huán)境評價報告和環(huán)境許可證的要求。加強對酸性礦坑廢水及有毒有害物質治理，采取有效控制措施，解決礦山地質災害，如發(fā)現(xiàn)有違法情況，應及時上報有關部門，給予經濟處罰，暫停開采，甚至關閉礦井。

6.5 充分發(fā)揮政府以及人大的作用

礦山環(huán)境治理通常是由政府來領導，在治理過程中，要充分發(fā)揮政府職能，合理地運用政府的力量來實施，以最大限度地解決礦山安全問題。為此，有關部門和人民代表大會可以借鑒國外的相關經驗，并結合礦山企業(yè)的具體情況和需要，制訂相應的法規(guī)﹑政策﹑規(guī)章，加強對礦山的環(huán)保執(zhí)法和立法；有效地解決了礦山的環(huán)境污染問題。在采礦作業(yè)中，要合理地使用有關的法律﹑法規(guī)來規(guī)范施工要求，并將采礦期間的固體廢物集中到適當?shù)牡胤?，并嚴格按照有關規(guī)定進行處理；利用現(xiàn)代技術，有效地解決了垃圾資源化問題。因此，必須建立相應的污水處理廠，采用科學﹑高效的方法對其進行處理，確保其符合有關規(guī)定的排放標準。同時，要加強對礦山和土壤植被的監(jiān)測，確保對礦山和土壤植被造成的嚴重損害，依據(jù)有關法律﹑法規(guī)，嚴格控制地下水的開采，防止因過量使用而引起的一系列生態(tài)問題。

6.6 加大礦山環(huán)境的資金投入力度

礦山環(huán)境治理是一項耗資巨大工程，要想得到全面治理，就必須要有強大財政支持，才能防止因過度的開采而對礦區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成損害。為此，要不斷完善礦山環(huán)保政策，充分利用各種法律法規(guī)，嚴格遵守誰開發(fā)誰保護﹑誰破壞誰治理原則，對正開發(fā)生產﹑新建的礦山建立相應的治理和補償機制，并確保礦山治理具有強有力的資金支持。同時，各地要結合礦山的具體情況，制定相應的優(yōu)惠政策，以最大限度地調動和激勵有關企業(yè)參與礦山的環(huán)保管理工作；加強環(huán)保﹑環(huán)保的宣傳，加強社會對礦山管理與保護的監(jiān)管，鼓勵民間捐款，以增加對礦山的環(huán)保和治理。只有通過這些措施，才能從根本上解決資金短缺的問題，激發(fā)礦山企業(yè)的工作熱情，推動礦山的環(huán)保工作。

6.7 實現(xiàn)礦山環(huán)境保護和治理的信息化

即發(fā)送預警，快速處理，以進一步提升礦山環(huán)境保護和治理效率。一般情況下，有關部門都會采用現(xiàn)代科學技術來治理和保護礦井信息，而這些信息系統(tǒng)一般包括數(shù)據(jù)庫﹑數(shù)據(jù)模型以及相應的評價指標，通常包括勘察﹑檢測﹑預警等。同時，有關部門也更注重在事前﹑事中﹑事后三個方面加強對礦山的環(huán)保和治理工作的管理，以達到最佳效果。同時，有關方面也要加強監(jiān)測，在礦井中設立4～5個長期監(jiān)測點，同時在礦區(qū)外圍設3～4個監(jiān)測點，每個月進行一次監(jiān)測，使工作人員能夠及時了解礦區(qū)內礦山水排放對地下水環(huán)境的影響，及時有效地處置突發(fā)事件。

7 結語

總之，隨著社會進步，國內礦產開發(fā)工作日趨完善，但同時也帶來了采礦與環(huán)境的矛盾。因此，如何健全我國的礦山環(huán)境保護法律法規(guī)體系，是當前礦山企業(yè)最為關注的問題，必須要完善礦山的環(huán)境保護體系，從而提高礦山經濟可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)礦產資源與生態(tài)資源有機統(tǒng)一。