趙 薇，唐惠敏

(安徽大學(xué) 創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略研究院，合肥 230039)

黨的十八大和黨的十九大報(bào)告分別提出“新型城鎮(zhèn)化”和“鄉(xiāng)村振興”概念，并要求“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系”。這是在深刻分析當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的階段性特征基礎(chǔ)上，全面總結(jié)中外城鄉(xiāng)融合發(fā)展的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)而作出的重大理論創(chuàng)新，不僅準(zhǔn)確把握了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化之間的客觀規(guī)律，還敏銳地預(yù)測(cè)了進(jìn)入新時(shí)代我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展趨勢(shì)，指明了城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路。探討城鄉(xiāng)融合背景下鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)的路徑規(guī)劃和政策體系，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一、協(xié)同關(guān)系：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興共建共享

“城鄉(xiāng)關(guān)系”一直是我國(guó)現(xiàn)代化過程中必須慎重處理的關(guān)鍵領(lǐng)域。中國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷變遷和動(dòng)態(tài)發(fā)展，不僅反映出從城鄉(xiāng)分離到城鄉(xiāng)融合的理念轉(zhuǎn)變過程，也彰顯了人類社會(huì)謀求城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的歷史軌跡。在新發(fā)展階段背景下，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興是我國(guó)破解城鄉(xiāng)一體化發(fā)展壁壘的主要方式。其中，新型城鎮(zhèn)化要求人們重新審視城市擴(kuò)張背后社會(huì)理性的價(jià)值實(shí)踐，其本質(zhì)仍是致力于解決城鄉(xiāng)空間差異視域下人的全面發(fā)展問題；鄉(xiāng)村振興是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展背景下加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的關(guān)鍵之舉。特別是全面進(jìn)入小康社會(huì)，鄉(xiāng)村振興成為鞏固脫貧攻堅(jiān)成果和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕的核心戰(zhàn)略。所以，新型城鎮(zhèn)化是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合和促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素合理配置的基本手段，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興旨在通過深化農(nóng)村土地制度和產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展方式，為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化提供更多優(yōu)質(zhì)要素資源。因此，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興之間相輔相成、互動(dòng)共生。如果割裂兩者之間的關(guān)系，勢(shì)必會(huì)造成重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)。在建設(shè)鄉(xiāng)村進(jìn)程中，以新型城鎮(zhèn)化建設(shè)為重點(diǎn),以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為抓手，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

在新發(fā)展格局下，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須要著力轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)發(fā)展的思維方式，在融合發(fā)展的實(shí)踐中提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，堅(jiān)持走城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。主要原因有三個(gè)方面：一是鄉(xiāng)村振興關(guān)乎農(nóng)業(yè)振興?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系的構(gòu)建是鄉(xiāng)村振興的重要支撐。其中，產(chǎn)業(yè)振興是農(nóng)業(yè)振興的關(guān)鍵，根本路徑就是要深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，通過合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素流向，推動(dòng)第一二三產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度發(fā)展。二是鄉(xiāng)村振興關(guān)乎鄉(xiāng)村文明。保障農(nóng)民日益增長(zhǎng)物質(zhì)文化需求得到滿足，是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)所在。鄉(xiāng)村振興堅(jiān)持以人為本的基本導(dǎo)向，堅(jiān)守綠色發(fā)展理念，改善農(nóng)村居民生活環(huán)境，提升鄉(xiāng)村社會(huì)文明程度，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的制度建設(shè)。特別是要關(guān)注農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的生存發(fā)展問題。三是鄉(xiāng)村振興關(guān)乎農(nóng)民主體切身利益。通過推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，激活農(nóng)民在建設(shè)鄉(xiāng)村中的主體意識(shí)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的受益主體、建設(shè)主體和治理主體的地位[1]，而這正是農(nóng)業(yè)優(yōu)先發(fā)展、鄉(xiāng)村振興的最終目標(biāo)。

二、協(xié)同目標(biāo)：面向共同富裕的新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興

黨的十九屆五中全會(huì)提出到2035年“全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”[2]的遠(yuǎn)景目標(biāo)。共同富裕蘊(yùn)涵著公平公正的價(jià)值內(nèi)涵，是指導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化的重要準(zhǔn)則。新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的目標(biāo)是在新發(fā)展階段推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新格局，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕。費(fèi)孝通先生在《鄉(xiāng)土中國(guó)》中全面透徹地分析了中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的生活方式、倫理秩序、權(quán)威結(jié)構(gòu)以及與城鎮(zhèn)社會(huì)之間的種種差異，但費(fèi)先生并沒有把中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)與城市現(xiàn)代性割裂開來，反而指出了“鄉(xiāng)土中國(guó)”是向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型、城鄉(xiāng)融合的路徑，也即通過發(fā)展鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，建設(shè)小城鎮(zhèn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。進(jìn)言之，中國(guó)城市化必然是現(xiàn)代性與傳統(tǒng)性的雙向融合過程，倘若把中國(guó)社會(huì)的傳統(tǒng)性剝離出去，中國(guó)的城市化便是無本之木。正如馬克思、恩格斯所指出，城鄉(xiāng)關(guān)系最終是要走向城鄉(xiāng)融合，以“結(jié)合城市和鄉(xiāng)村生活方式的優(yōu)點(diǎn)而避免兩者的偏頗和缺點(diǎn)”[3]。討論新型城鎮(zhèn)化的前提是承認(rèn)我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在的基本事實(shí)，這種二元結(jié)構(gòu)不僅表現(xiàn)在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，更表現(xiàn)在城鄉(xiāng)資源分配不合理、公共服務(wù)供給不均衡等關(guān)乎農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展的諸多領(lǐng)域[4]。城鄉(xiāng)融合把城市和鄉(xiāng)村視為互相支撐的有機(jī)體系統(tǒng)，其中鄉(xiāng)村振興是推進(jìn)鄉(xiāng)村地域多體發(fā)展以及城鄉(xiāng)聯(lián)合體協(xié)同發(fā)展的必由之路。審視現(xiàn)實(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略仍面臨著鄉(xiāng)村治理主體老齡化、傳統(tǒng)民風(fēng)習(xí)俗弱勢(shì)化、農(nóng)村地區(qū)發(fā)展差距擴(kuò)大化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)日趨空心化、土地資源配置低質(zhì)化以及農(nóng)業(yè)水源污染惡性化等六大深層次潛在風(fēng)險(xiǎn)。因此，城鄉(xiāng)融合發(fā)展從根本上就是要解決城市化和城市文明發(fā)展的同時(shí)改變鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)狀，而處理好這個(gè)問題的落腳點(diǎn)在農(nóng)村。中國(guó)城鎮(zhèn)化正處于城鄉(xiāng)互動(dòng)與融合發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展與實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的目標(biāo)一致，都是為了打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，逐步消除制約人的全面自由發(fā)展的制度障礙。

如馬克思、恩格斯所指出，城鄉(xiāng)融合就是要“通過消除舊的分工，進(jìn)行生產(chǎn)教育、變換工種、共同享受大家創(chuàng)造出來的福利，以及城鄉(xiāng)的融合，使社會(huì)全體成員的才能得到全面地發(fā)展”[5]，這體現(xiàn)了共同富裕的基本要義。要把城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念貫徹到新型城鎮(zhèn)化的實(shí)踐中，要著重處理好三個(gè)方面問題：其一，不能狹隘理解新型城鎮(zhèn)化的方式。新型城鎮(zhèn)化既可以是農(nóng)村人口與產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)聚集的過程，也可以是在農(nóng)村地區(qū)就地實(shí)現(xiàn)城市化的生活與生產(chǎn)方式等。選擇何種城鎮(zhèn)化方式，要綜合考慮地區(qū)差異、政策條件、農(nóng)民意愿以及人口流動(dòng)趨勢(shì)等多種因素的影響。其二，充分認(rèn)識(shí)到新型城鎮(zhèn)化是生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚集和城市文明向農(nóng)村擴(kuò)散的雙向過程[6]。傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化只關(guān)注城鎮(zhèn)規(guī)模“量”的增長(zhǎng)，新型城鎮(zhèn)化則更加注重在農(nóng)村生產(chǎn)要素流向城鎮(zhèn)的過程中把城市文明融入鄉(xiāng)村振興的實(shí)踐，進(jìn)而轉(zhuǎn)變落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活方式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明和精神文明的同步同質(zhì)發(fā)展。其三，新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值是實(shí)現(xiàn)以人為核心的城鎮(zhèn)化、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化[7]。首先，新型城鎮(zhèn)化不再局限于農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)流動(dòng)，其內(nèi)在要求是鄉(xiāng)村人口素質(zhì)的提升。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，截至2021年末，仍有約4.98億之多的人口生活在農(nóng)村社區(qū)。而城鎮(zhèn)化是漸進(jìn)的過程，這就意味著鄉(xiāng)村人口素質(zhì)提升工程將是一項(xiàng)系統(tǒng)而持久的工程。其次，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化是新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵任務(wù)之一。雖然2021常住人口城鎮(zhèn)化率已達(dá)到64.72%，且有將近2.93億農(nóng)民工在城市生活工作，但戶籍城鎮(zhèn)化率僅為46.7%，仍大幅低于人口城鎮(zhèn)化率。同時(shí)，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口與城鎮(zhèn)居民在社會(huì)保障和公共服務(wù)權(quán)益水平上存在顯著差別，市民化程度與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不相匹配，出現(xiàn)了所謂的“半城鎮(zhèn)化”和“消極城鎮(zhèn)化”問題。這些問題背后折射出當(dāng)下我國(guó)城鄉(xiāng)之間均衡發(fā)展的制度體系缺失，而這無疑需要進(jìn)一步強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的政策體系，根據(jù)地區(qū)差別選擇城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。同時(shí)，特別是要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口構(gòu)建起更加公平合理的社會(huì)保障體系，并優(yōu)化成本分擔(dān)機(jī)制。

推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展必由之路。主要措施有：一是積極探索構(gòu)建城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定基本條件[8]。這是因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，城鄉(xiāng)融合能夠帶動(dòng)先進(jìn)理念、技術(shù)人才以及資本支持等向鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)流動(dòng)；農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)融合能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素市場(chǎng)的自由流動(dòng)，通過要素資源的優(yōu)化配置提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；公共服務(wù)供給是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，城鄉(xiāng)融合能夠在制度設(shè)計(jì)層面強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展機(jī)會(huì)的公平性，進(jìn)而合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的合理配置。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的體制機(jī)制。在資金領(lǐng)域，建立健全農(nóng)村財(cái)稅支持機(jī)制，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)城市工商資本參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，并建立健全資本下鄉(xiāng)的制度規(guī)范，嚴(yán)防社會(huì)資本侵害農(nóng)民利益，嚴(yán)防農(nóng)地非農(nóng)化開發(fā)和非糧化生產(chǎn)[9]；在金融領(lǐng)域，強(qiáng)化金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的政策設(shè)計(jì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域的金融資源投入，并引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)村金融組織發(fā)展，在提升金融服務(wù)質(zhì)量的同時(shí)，積極構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任分擔(dān)機(jī)制；在科技領(lǐng)域，不斷完善科技興農(nóng)的配套政策，保障科技興農(nóng)資金的財(cái)政投入和監(jiān)督，加快科技助力智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，實(shí)施數(shù)字賦能鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)技推廣的有機(jī)融合。三是防范鄉(xiāng)村振興過程存在的錯(cuò)誤傾向。鄉(xiāng)村振興不是消滅城鄉(xiāng)生活方式差異，而是有步驟、有計(jì)劃地縮小城鄉(xiāng)差距，尤其是在收入、教育、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等公共服務(wù)領(lǐng)域；鄉(xiāng)村振興涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展繁榮、文化傳承創(chuàng)新、人才隊(duì)伍建設(shè)、生態(tài)環(huán)境治理等諸多領(lǐng)域，不能重此輕彼，也不能以偏概全，而是要統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、對(duì)標(biāo)建設(shè)；鄉(xiāng)村振興不能簡(jiǎn)單按照工業(yè)發(fā)展模式而套用市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)充分尊重農(nóng)民意愿，保障農(nóng)民基于土地使用權(quán)所取得的合法收益[10]。

三、協(xié)同路徑：新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展的實(shí)踐

當(dāng)前我國(guó)已取得脫貧攻堅(jiān)全面勝利，多層次、可持續(xù)發(fā)展的城市低收入群體社會(huì)保障制度不斷完善，人民群眾的幸福感和獲得感顯著提升，我國(guó)新型城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)生深刻變革，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件已經(jīng)成熟。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展，一要掃清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙，構(gòu)建共生共建共享的新型工農(nóng)關(guān)系；二要?jiǎng)?chuàng)新鄉(xiāng)村振興的政策制度，建立健全城鄉(xiāng)利益連結(jié)機(jī)制；三要堅(jiān)持農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化中的主體地位，保障農(nóng)民合法利益，推動(dòng)形成城鄉(xiāng)命運(yùn)共同體。

(一)全面破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙

鑒于我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系復(fù)雜多樣，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的系統(tǒng)性，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，必須掃清城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制障礙。當(dāng)前，城鄉(xiāng)融合政策需要妥善處理的問題主要有：一是解決城鄉(xiāng)居民權(quán)利不平等以及由此造成的城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給不均衡的問題；二是解決城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機(jī)制不順暢所帶來的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題；三是解決城鄉(xiāng)空間布局不合理導(dǎo)致的城鄉(xiāng)土地利用效率不高的難題。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興必須統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)，其目的就在于能夠增強(qiáng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策的協(xié)同性、連續(xù)性和系統(tǒng)性。需要從建立和完善城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化體系、城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化體系、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系以及城鄉(xiāng)空間規(guī)劃對(duì)稱性體系等四個(gè)方面破除城鄉(xiāng)融合發(fā)展壁壘[11]。(1)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，保障城鄉(xiāng)居民在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、社會(huì)保障等領(lǐng)域享有同等權(quán)利。這需要地方政府的政策支持。但地方政府不是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的唯一主體。應(yīng)當(dāng)合理引入市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織參與，補(bǔ)充因政府財(cái)政能力不足導(dǎo)致的資源分配不均。同時(shí)，應(yīng)逐步建立基本公共服務(wù)均等化的標(biāo)準(zhǔn)與評(píng)價(jià)體系，這是基本公共服務(wù)均等化的前提，也是出于供給能力有限和提升供給效率的考慮。需要指出的是，基本公共服務(wù)均等化不是城鄉(xiāng)資源的平均分配，不能為了城鄉(xiāng)均衡而大幅度削減城市公共服務(wù)投入[12]。(2)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化。我國(guó)主要以戶籍身份核定社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，加快建立覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的社會(huì)保障體系，是城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展的核心要義。為此，必須加快改革戶籍制度，逐步剝離社會(huì)保障的戶籍身份藩籬。在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建農(nóng)村多層次、多類別的社會(huì)保障體系，重點(diǎn)保障領(lǐng)域是醫(yī)療、養(yǎng)老、最低生活保障以及貧困救助。對(duì)于進(jìn)城已就業(yè)人員，應(yīng)保障其平等參與城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)的權(quán)利；對(duì)于進(jìn)城未就業(yè)人員，可考慮在養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)領(lǐng)域降低門檻，建立大病醫(yī)療保險(xiǎn)以及帶有過渡性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[13]；對(duì)于失地農(nóng)民，要建立與城鎮(zhèn)相銜接的社會(huì)保障體系，使其平等享受城市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、社會(huì)救助等福利保障。(3)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)分工合作是推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的前提，這就意味著城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合不是把城市工業(yè)簡(jiǎn)單移植到農(nóng)村，而是在堅(jiān)持以科技興農(nóng)為戰(zhàn)略目標(biāo)的前提下，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，有序延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)“三位一體”的現(xiàn)代農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)村第一二三產(chǎn)業(yè)深度融合。(4)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)空間對(duì)稱規(guī)劃?！皩?duì)稱性”是城鄉(xiāng)平等與社會(huì)公正的基本內(nèi)涵，也即城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃不能把鄉(xiāng)村隔離開來，而是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)空間的整體布局，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共享式包容發(fā)展?？傮w而言，通過城鄉(xiāng)空間科學(xué)規(guī)劃，完善小城鎮(zhèn)功能，鼓勵(lì)走就地就近市民化道路，有步驟增加中小城市數(shù)量，合理控制大城市規(guī)模，有序推進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，逐步形成生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)融合的城鎮(zhèn)群落[14]。

(二)積極構(gòu)建共建共享的城鄉(xiāng)利益連結(jié)機(jī)制

城鄉(xiāng)融合發(fā)展要在城鄉(xiāng)資源要素平等交換的制度框架內(nèi)得以實(shí)現(xiàn)，脫離這個(gè)框架，城鄉(xiāng)融合的政策體系就缺乏穩(wěn)定性、連續(xù)性和可預(yù)測(cè)性。因此，建立健全城鄉(xiāng)利益連結(jié)機(jī)制既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策創(chuàng)新的關(guān)鍵舉措[15]。具體而言，就是要強(qiáng)化城鄉(xiāng)融合的頂層制度設(shè)計(jì)，主要包括城鄉(xiāng)土地制度、鄉(xiāng)村振興投入保障制度、城鄉(xiāng)居民收入分配制度以及城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)就業(yè)制度等四個(gè)方面。一是建立保障農(nóng)民合法權(quán)益的城鄉(xiāng)土地制度。進(jìn)一步穩(wěn)定農(nóng)村土地承包制度，完善城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)用地市場(chǎng)制度，創(chuàng)新城鄉(xiāng)土地指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)土地資源的均衡配置，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)、農(nóng)民房屋財(cái)產(chǎn)權(quán)和土地增值收益權(quán)。由于中國(guó)農(nóng)村差異性大，應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)不同類型的村莊開展農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，有序推進(jìn)試點(diǎn)，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并在國(guó)家法律或地方政策中予以制度化。二是創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興的多元投入保障制度，推動(dòng)建立財(cái)政、銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)?！八奈灰惑w”的多元立體型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)振興政策機(jī)制，拓寬鄉(xiāng)村振興籌資渠道，科學(xué)引導(dǎo)企業(yè)、工商參與鄉(xiāng)村振興，要構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的金融體系，深入推進(jìn)農(nóng)村金融服務(wù)改革，完善農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，嚴(yán)格防控金融領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)。三是建立公平公正的城鄉(xiāng)居民收入分配制度。深化城鄉(xiāng)收入分配制度改革的基本思路是：深化城鄉(xiāng)居民增收試點(diǎn)及相關(guān)配套政策改革，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民增收途徑，有步驟地提升城市就業(yè)者薪酬待遇，增加農(nóng)民土地財(cái)產(chǎn)收益；充分利用政府再分配職能，深度實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，增強(qiáng)城市低收入群體的保障能力，進(jìn)一步規(guī)范和統(tǒng)一城鄉(xiāng)稅收管理體制等；推動(dòng)形成科學(xué)合理的收入分配體系[16]。比如，促進(jìn)財(cái)政支出向民生領(lǐng)域的傾斜，改進(jìn)國(guó)民收入分配統(tǒng)計(jì)與測(cè)算辦法，建立收入分配政策評(píng)估制度等。四是完善城鄉(xiāng)銜接、逐步統(tǒng)一的就業(yè)制度。主要措施有：建立城鄉(xiāng)一體化勞動(dòng)力市場(chǎng)，保障城鄉(xiāng)用工政策平等；推進(jìn)城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)體制建設(shè)，逐步形成市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))三級(jí)公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，合理引導(dǎo)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、下崗職工以及高校畢業(yè)生有效就業(yè)；增強(qiáng)城鄉(xiāng)用工管理與勞動(dòng)者權(quán)益保障，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓(xùn)體系，提高勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)，健全勞資糾紛解決機(jī)制。

(三)堅(jiān)持和保障農(nóng)民在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的主體地位

培育現(xiàn)代化的職業(yè)農(nóng)民是新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的核心目標(biāo)，即在鄉(xiāng)村現(xiàn)代化建設(shè)中充分發(fā)揮農(nóng)民主體性，使其以主人翁的意識(shí)和要求參與鄉(xiāng)村振興，自覺地遵循和利用客觀規(guī)律，把握政策動(dòng)向，根據(jù)自己的需要獨(dú)立地作出恰當(dāng)?shù)臋?quán)衡，創(chuàng)造性開展鄉(xiāng)村振興工作。由于不對(duì)稱的社會(huì)關(guān)系和不合理的治理機(jī)制等結(jié)構(gòu)性因素，我國(guó)農(nóng)民主體性普遍缺失?！稗r(nóng)民主體性”則是指鄉(xiāng)村振興中農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等多領(lǐng)域所表現(xiàn)出來的自主性、自覺性、選擇性和創(chuàng)造性[17]。農(nóng)民主體性建構(gòu)不是農(nóng)民自身的單方向建構(gòu)，而是在政府、市場(chǎng)、社會(huì)與農(nóng)民多主體間的交互建構(gòu)過程中，形成“四維一體”的鄉(xiāng)村振興協(xié)同治理模式[18]。

一方面，合理界定政府、市場(chǎng)和社會(huì)之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，擴(kuò)展多元主體合作治理的協(xié)同效應(yīng)，為農(nóng)民在鄉(xiāng)村建設(shè)中主體性的發(fā)揮提供必要的政策、物質(zhì)和服務(wù)保障。鄉(xiāng)村振興要注重政府在制度設(shè)計(jì)中的主導(dǎo)作用，政府要主動(dòng)承擔(dān)起調(diào)節(jié)市場(chǎng)行為、調(diào)動(dòng)社會(huì)資源、促進(jìn)公平分配方面的責(zé)任；市場(chǎng)在政府合理調(diào)控下，利用市場(chǎng)機(jī)制，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，提升公共服務(wù)質(zhì)量，激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展要素；社會(huì)則是通過發(fā)展各種農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民專業(yè)協(xié)會(huì)等主要形式，調(diào)動(dòng)各類社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與社會(huì)的合作治理，在城鄉(xiāng)共建共享中增強(qiáng)農(nóng)民幸福感和獲得感。另一方面，在鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域中，通過增權(quán)賦能的方式，增進(jìn)農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)、生產(chǎn)技能以及權(quán)利意識(shí)[19]，拓展農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)以及發(fā)展的自主權(quán)，為保障農(nóng)民主體性作用的發(fā)揮夯實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，要提高農(nóng)民組織化程度，在基層政權(quán)建設(shè)領(lǐng)域，加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，有效落實(shí)國(guó)家政策；在鄉(xiāng)風(fēng)文明營(yíng)造領(lǐng)域，構(gòu)筑農(nóng)民群眾精神上高度認(rèn)同的文化共同體，維系鄉(xiāng)村治理秩序；在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，推進(jìn)新常態(tài)下農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)整合銜接，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)專業(yè)化、組織化和科技化。

四、協(xié)同趨勢(shì)：推動(dòng)形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展新生業(yè)態(tài)

通過以上舉措，新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將在制度和實(shí)踐雙重層面取得突破。在此基礎(chǔ)上，形成以生態(tài)型城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)為主要生活生產(chǎn)場(chǎng)域的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新生業(yè)態(tài)。

(一)建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的本質(zhì)要求

推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，建設(shè)生態(tài)型城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。生態(tài)型城鎮(zhèn)基本特征主要有三個(gè)方面：其一，生態(tài)型城鎮(zhèn)不僅是人的地理和空間遷移，更是人的發(fā)展權(quán)利的擴(kuò)展，并由此促成人的生活理念、思維狀態(tài)以及行為模式的極大改變，進(jìn)而達(dá)到人與城市、環(huán)境之間和諧共生、休戚與共。其二，生態(tài)型城鎮(zhèn)是集約型城鎮(zhèn)化，主要表現(xiàn)為物質(zhì)資源消耗更少、土地利用效率更高、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局更科學(xué)、生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。因此，生態(tài)型城鎮(zhèn)特別注重城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、建設(shè)用地以及自然資源的統(tǒng)籌規(guī)劃。其三，生態(tài)型城鎮(zhèn)表現(xiàn)為大中小城市和小城鎮(zhèn)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展形態(tài)。大中小城市和小城鎮(zhèn)的布局是區(qū)域發(fā)展在地域上的展現(xiàn)，其目的是促進(jìn)城鎮(zhèn)間資源共享與要素流動(dòng)，拓展城市公共服務(wù)體系，有效促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，進(jìn)而優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)是鄉(xiāng)村振興的有效路徑

鄉(xiāng)村振興場(chǎng)域在農(nóng)村，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。雖然我國(guó)農(nóng)村部分地區(qū)現(xiàn)代化程度較高，但多數(shù)農(nóng)村仍然是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)、以血緣聯(lián)系為紐帶的結(jié)構(gòu)相對(duì)單一、居住相對(duì)分散的傳統(tǒng)社區(qū)，尤其是中西部特困連片地區(qū)。顯然，并不是大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)適合選擇就地城鎮(zhèn)化道路。建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和建設(shè)美好鄉(xiāng)村的重要方向，雖然它在形式上表現(xiàn)為城市文明在農(nóng)村社區(qū)的復(fù)制，但實(shí)質(zhì)上卻實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代文明與傳統(tǒng)文明的有效銜接與共生共享?，F(xiàn)代化農(nóng)村社區(qū)是以居住和生活功能為主，生產(chǎn)性功能為輔，城鄉(xiāng)之間不再是相對(duì)獨(dú)立的地理空間，而是在功能分異的基礎(chǔ)上，建立起協(xié)同合作的相互支持的網(wǎng)絡(luò)[20]。通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略，保障農(nóng)村居民公平地享受政府提供的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、就業(yè)等公共服務(wù)，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障、人口管理和資源配置體系實(shí)現(xiàn)一體化建設(shè)。