李翔，唐偉

（中交廣州航道局有限公司，廣東 廣州 510290）

0 引言

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加速，建筑業(yè)也同時(shí)快速發(fā)展，相伴而產(chǎn)生的建筑垃圾日益增多，中國建筑垃圾的數(shù)量已占到城市垃圾總量的1/3以上。到2020年，我國建筑垃圾產(chǎn)生量將達(dá)到26 億t。但我國在建筑垃圾處理方面的技術(shù)體系還不是很成熟，我國采用粗放的人工分揀方式，回收再利用率還很低，并且處理效率遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上建筑垃圾產(chǎn)生的速度，以至于出現(xiàn)垃圾圍城的現(xiàn)象。從資源化利用來看，我國建筑垃圾總體資源化率不足10%，遠(yuǎn)低于歐美國家的90%和日韓的95%[1]，處理方式仍處于粗放的填埋和堆放階段。大量的建筑垃圾未能得到有效利用，既浪費(fèi)了資源，又污染了環(huán)境。從另一方面看，我國建筑垃圾資源化綜合利用的潛力很大。

如何將建筑垃圾進(jìn)行有效管理和利用，提高建筑垃圾的資源化率，以減少對(duì)環(huán)境的污染，契合國家的節(jié)能減排和綠色發(fā)展的目標(biāo)，是政府部門和建筑企業(yè)需要共同探索研究的難題。

本文以香港國際機(jī)場第三跑道填海工程（簡稱香港三跑工程）為例，簡要闡述了在環(huán)保要求極為嚴(yán)格的香港地區(qū)，政府部門為提升公眾填料資源化所提供的政策法規(guī)保障；在項(xiàng)目實(shí)施過程中，在香港特區(qū)政府指導(dǎo)下，業(yè)主香港機(jī)場管理局和建筑承建商開展公眾填料的來源調(diào)研、篩分后再利用等工作。實(shí)踐證明通過政府部門和建筑企業(yè)的積極協(xié)作，既能解決公眾填料的處理及二次利用問題，又能極大地提升基建工程的施工進(jìn)度，最終實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)與環(huán)境保護(hù)多贏的目標(biāo)。本文為政府部門和建筑企業(yè)優(yōu)化處理建筑垃圾方法提供了參考方向，具有較好的借鑒意義。

1 香港地區(qū)公眾填料的管理策略

內(nèi)地所述的“建筑垃圾”是指建設(shè)單位、施工單位新建、改建、擴(kuò)建和拆除各類建筑物、構(gòu)筑物、管網(wǎng)等以及居民裝飾裝修房屋過程中所產(chǎn)生的棄土、棄料及其它廢棄物。對(duì)這些材料需進(jìn)行相應(yīng)的處理，才能達(dá)到理想的工程項(xiàng)目建設(shè)目的。

香港地區(qū)所述的“建筑廢物”意指任何物質(zhì)或物體因建筑工程而產(chǎn)生，不管是否經(jīng)過處理或貯存，而最終被棄置。工地平整、掘土、樓宇建筑、裝修、翻新、拆卸及道路等工程所產(chǎn)生的剩余物料，統(tǒng)稱建筑廢物。從定義上看，香港地區(qū)所述的“建筑廢物”與內(nèi)地所述的“建筑垃圾”類似。香港地區(qū)建筑廢物管理流程見圖1。

圖1 建筑廢物管理流程圖Fig.1 Management flow chart for construction waste

建筑廢物中有九成以上是惰性物料，即一般所說的“公眾填料”?！肮娞盍稀笔菑慕ㄖ?、挖掘、裝修、拆卸及道路工程中產(chǎn)生。因公眾填料是由巖石、混凝土、瀝青、瓦礫、磚塊、碎石及泥土等組成，故適宜再用于填?；虻乇P平整工程。

香港特區(qū)政府設(shè)置若干個(gè)公共填料存儲(chǔ)庫，與政府合約承包商制訂推行廢物管理計(jì)劃，以執(zhí)行即場篩選分類工作及實(shí)施運(yùn)載記錄制度，確保公眾填料運(yùn)送至適當(dāng)接收地點(diǎn)/設(shè)施處理，以接收業(yè)界未能實(shí)時(shí)再用的公眾填料，并暫時(shí)儲(chǔ)存在填料庫內(nèi)。填料庫內(nèi)會(huì)設(shè)立拆建物料分類設(shè)施，把混合的拆建物料加以分類及壓碎體積過大的物料。

在香港地區(qū)具備條件的項(xiàng)目招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件要求承包商需承擔(dān)一定數(shù)量公眾填料的施工量。如香港三跑工程的招標(biāo)文件中明確要求承包商應(yīng)從屯門第38 區(qū)填料庫和將軍澳第137 區(qū)填料庫消化處理1000 萬m3（或2000 萬t）的公眾填料進(jìn)行回填施工。

綜合上述信息，香港特區(qū)政府對(duì)公眾填料的收集、處理、再利用等環(huán)節(jié)均有較為成熟的政策法規(guī)體系、管理方法及明確的管控要求，為香港地區(qū)公眾填料資源化率提升提供了充分的政策保障。

2 公眾填料在香港三跑工程的申請(qǐng)及施工

在香港三跑工程中，公眾填料的施工主要包括公眾填料的申請(qǐng)審批，填料庫內(nèi)的運(yùn)輸、篩分、裝駁，海上運(yùn)輸，施工現(xiàn)場處理等環(huán)節(jié)。公眾填料的申請(qǐng)及施工流程圖見圖2。

圖2 公眾填料的申請(qǐng)及施工流程圖Fig.2 Flow chart of public fill application and construction

2.1 公眾填料的申請(qǐng)審批

公眾填料的申請(qǐng)審批手續(xù)包括項(xiàng)目注冊(cè)登記、收集公眾填料之前的確認(rèn)等。相關(guān)項(xiàng)目或授權(quán)人員須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交工程項(xiàng)目登記表和公眾填料訂購表格，在得到土木工程署相關(guān)管理部門確認(rèn)批準(zhǔn)后，相關(guān)項(xiàng)目即可以開始公眾填料的收集工作。

2.2 公眾填料的質(zhì)量要求

在香港土木工程署（CEDD）公眾填料的管理策略中，要求產(chǎn)生公眾填料的承建商需對(duì)材料進(jìn)行初步處理，確保進(jìn)入填料庫的材料不得含有木材、紙張、塑料、有毒物質(zhì)等廢料，為公眾填料的二次利用提供了初步的質(zhì)量保障。

除了政府部門對(duì)進(jìn)入填料庫的公眾填料質(zhì)量有所要求外，各承建商亦需根據(jù)施工合約要求對(duì)公眾填料進(jìn)行篩分等二次處理后再使用。

香港三跑工程對(duì)公眾填料的材料要求如下：

1） 含泥量不超過20%。

2） 不得含有：①尺寸超過250 mm 的物料；②易受體積變化影響的物料，包括海泥、液限超過65%或塑性指數(shù)超過35%的泥土、膨脹黏土及濕陷性土；③泥炭、植被、木材、有機(jī)物、已腐爛物質(zhì)或?yàn)r青；④危險(xiǎn)品或有毒物質(zhì)；⑤易燃燒的材料和金屬、碎石、塑料及合成材料。

香港三跑工程承建商在填料庫區(qū)的碼頭建造了適應(yīng)性的篩分處理設(shè)備，以滿足合約規(guī)定[2-6]。

2.3 公眾填料在填料庫內(nèi)的運(yùn)輸及篩分

填料庫內(nèi)的運(yùn)輸及篩分流程為①公眾填料裝車→②運(yùn)輸至篩分設(shè)備→③材料一次篩分→④材料二次篩分→⑤皮帶機(jī)運(yùn)輸→⑥駁船裝駁。

公眾填料在填料庫內(nèi)的運(yùn)輸作業(yè)過程中，土木工程署制定了相關(guān)措施進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。主要措施為：

1） 卸貨汽車車主必須向填料管理部申請(qǐng)傾卸泥土執(zhí)照，獲批后才可在其轄下的公眾填料接收設(shè)施傾卸公眾填料。

2） 每輛持有有效傾卸執(zhí)照的卸貨汽車應(yīng)持有指定填料庫的公眾填料訂購表格，以備核查。

3） 卸貨司機(jī)遵照填料庫現(xiàn)場人員的指示作業(yè)。

4） 填料庫現(xiàn)場人員對(duì)公眾填料收集情況進(jìn)行記錄。

2.4 公眾填料的海上運(yùn)輸

香港三跑工程所使用的公眾填料主要來自屯門第38 區(qū)填料庫和將軍澳第137 區(qū)填料庫，距香港三跑工程運(yùn)距分別約5 km 和43 km。

運(yùn)輸途徑為海上運(yùn)輸，運(yùn)輸方式主要為拖輪拖帶非自航駁船運(yùn)輸和自航駁船運(yùn)輸，公眾填料從屯門第38 區(qū)填料庫和將軍澳第137 區(qū)填料庫運(yùn)輸至施工現(xiàn)場單程耗時(shí)分別約1.0 h 和6.5 h。

2.5 公眾填料的利用

香港三跑工程主要將公眾填料投放在砂墊層～-1.0 m 和-1.0～+3.0 m 兩項(xiàng)分層回填的施工工序中。砂墊層至-1.0 m 回填公眾填料主要采用開底駁施工工藝，-1.0～+3.0 m 回填主要采用陸域設(shè)備推填施工工藝。主要施工流程見圖3。

圖3 公眾填料在施工現(xiàn)場的利用流程圖Fig.3 Flow chart of public fill utilization at construction site

2.6 公眾填料在香港三跑工程的使用情況

香港三跑工程組織公眾填料施工設(shè)備投入情況見表1。2018-06—2020-06 共施工公眾填料950萬m3，占回填總量的15%，月施工最大強(qiáng)度約74 萬m3/月，創(chuàng)造了香港地區(qū)公眾填料單月施工量的記錄，公眾填料的順利施工有效緩解了現(xiàn)場施工壓力，為實(shí)現(xiàn)香港三跑工程工期目標(biāo)提供了有力的支撐。公眾填料施工強(qiáng)度圖見圖4。

圖4 公眾填料施工強(qiáng)度圖Fig.4 Construction strength of public fill

表1 公眾填料施工設(shè)備投入情況表Table 1 Equipment on public fill construction

據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，香港三跑工程公眾填料在篩分處理后，有效使用率達(dá)到80%～90%，為資源節(jié)約及環(huán)境保護(hù)貢獻(xiàn)了力量。

3 建議

通過闡述公眾填料在香港地區(qū)基建工程中的資源化利用實(shí)例，筆者對(duì)加強(qiáng)內(nèi)地建筑垃圾的有效管理和利用方面提出如下建議：

1） 加強(qiáng)和完善關(guān)于建筑垃圾管理相關(guān)政策法規(guī)的出臺(tái)，提高各城市對(duì)建筑垃圾資源化利用的重視程度。關(guān)注點(diǎn)應(yīng)涉及建筑垃圾的循壞利用，而非僅關(guān)注建筑垃圾造成的環(huán)境污染及其對(duì)市容市貌帶來的影響。

2） 加強(qiáng)統(tǒng)一規(guī)劃，明確主責(zé)部門，將建筑垃圾資源化納入政府公共建設(shè)材料名錄，加大補(bǔ)貼力度；加強(qiáng)政府與建設(shè)單位及建筑企業(yè)的合作，通過稅收等優(yōu)惠政策吸引企業(yè)和社會(huì)資本進(jìn)入建筑垃圾資源化利用行業(yè)，提高相關(guān)方的主動(dòng)性和積極性。

3） 發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)輸、拆除等單位積極參與，進(jìn)一步加快資源化利用的技術(shù)創(chuàng)新。組織開展建筑垃圾資源化再生利用關(guān)鍵技術(shù)科研攻關(guān)，努力拓寬建筑垃圾的資源化利用方式和渠道。

4 結(jié)語

綜上所述，香港地區(qū)對(duì)公眾填料的管控模式是切實(shí)可行的。通過政府部門提供堅(jiān)實(shí)的政策法規(guī)保障，建筑企業(yè)合規(guī)地、積極地配合政府部門開展公眾填料的收集及施工作業(yè)，最終可實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的資源化并提升基建項(xiàng)目的施工進(jìn)度，達(dá)到了政企雙贏的目標(biāo)。

建筑垃圾是放錯(cuò)了地方的“黃金資源”，內(nèi)地建筑垃圾的處理使用可借鑒香港地區(qū)公眾填料的管控模式，著力推進(jìn)建筑垃圾減量化、無害化、資源化，努力踐行國家綠色發(fā)展理念。