○王 秀 周少燕

保定理工學院經(jīng)濟學院 河北保定 071000

近些年，以共享經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟、“宅經(jīng)濟”等新業(yè)態(tài)為代表的新經(jīng)濟發(fā)展前景呈明朗態(tài)勢，顛覆性地改變了城鄉(xiāng)居民的消費方式和消費習慣，促使居民新消費需求進一步增長。新經(jīng)濟快速發(fā)展催生平臺消費、綠色消費、共享消費等諸多新型消費模式，為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入強勁動能。此背景下，我國于2015年11月頒布《關于積極發(fā)揮新消費引領作用加快培育形成新供給新動力的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指明要從強化制度保障、增加有效供給等諸多方面出發(fā)，發(fā)揮新消費對產(chǎn)業(yè)升級換代的賦能效應。為深入挖掘新消費潛能，我國于2020年9月發(fā)布《關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），強調(diào)要以新發(fā)展理念為導向，不斷完善新消費發(fā)展外部環(huán)境，促進線下與線上消費不斷融合，加快實現(xiàn)新消費提質(zhì)擴容。在此之后，2021年3月國家發(fā)展改革委聯(lián)合商務部、工業(yè)和信息化部等單位共同出臺《加快培育新型消費實施方案》，指明要采取強化財政與金融支持、完善法規(guī)制度等24項舉措，加快培育和發(fā)展數(shù)字文旅、在線教育等新消費。不難發(fā)現(xiàn)，我國致力于從宏觀層面出發(fā)，對促進新消費持續(xù)健康發(fā)展進行戰(zhàn)略設計和統(tǒng)籌規(guī)劃。在上述各項政策驅(qū)動下，新消費發(fā)展逐步進入快車道，有效連接供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈與需求鏈，推動居民消費持續(xù)轉(zhuǎn)型升級。然而受到諸多歷史與現(xiàn)實因素影響，仍存在一系列掣肘因素阻礙新消費市場活力的全面釋放。本文著眼于“十四五”時期擴大新消費需求存在的堵點和痛點，嘗試提出幾點解決思路，希冀為激活經(jīng)濟增長內(nèi)生動力提供一定理論借鑒。

一、新消費理論概述

（一）新消費內(nèi)涵界定

關于新消費的內(nèi)涵界定，最早可追溯于《指導意見》。該文件明確指出，新消費是“以傳統(tǒng)消費提質(zhì)升級、新興消費蓬勃興起作為主要內(nèi)容”。相關學者對新消費進行了較為全面的研究與分析。李小玉等（2020）認為，新消費指的是與衣食住行等傳統(tǒng)剛性消費需求有所差異的其他消費，具體涵蓋娛樂、健康、養(yǎng)老和智能家居等諸多方面的消費。韓文龍（2020）認為，數(shù)字經(jīng)濟時代下，新消費主要體現(xiàn)在消費內(nèi)容多元化、虛擬化以及個性化方面。劉敏（2021）指出在新興產(chǎn)業(yè)以及數(shù)字化技術快速發(fā)展的背景下，新消費已日漸延伸至以大健康和智能為代表的新興領域，并呈現(xiàn)出個性化、虛擬化等特征。通過梳理已有研究成果來看，目前學術界對新消費尚未形成統(tǒng)一的定義。筆者結(jié)合現(xiàn)有研究成果，認為新消費是依托于新型數(shù)字技術，由新消費關系和新型商業(yè)模式所催生的新形態(tài)，具有“升級”與“增量”的特征。具體而言，新消費的“新”主要體現(xiàn)在以下三方面。

1.新型數(shù)字技術。當前，現(xiàn)代信息技術創(chuàng)造出以數(shù)字化、線上線下深度融合等為代表的消費場景，為廣大民眾提供多元化的新產(chǎn)品，有效賦能消費升級。數(shù)字化技術對新消費發(fā)展的賦能效應主要體現(xiàn)在以下兩點：一是應用數(shù)字化技術可豐富新消費市場供給。近年來，電商業(yè)態(tài)呈現(xiàn)出迅猛發(fā)展態(tài)勢，各類電商平臺與商戶大量涌現(xiàn)。消費者依托電商平臺，可足不出戶輕松選購優(yōu)質(zhì)商品。尤其是在新冠疫情沖擊之下，阿里巴巴和京東等電商平臺借助新型數(shù)字技術，最大限度挖掘與利用海外供應鏈資源，對各類緊缺物資開展境外采購。與此同時，電商企業(yè)利用5G、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術，與上游供應商強化合作，通過降低運輸成本、搜索成本和采購成本的方式，有效增加物資供給，為推動新消費發(fā)展提供必要保障。二是應用數(shù)字化技術可提升流通配送效率。長期以來，效率低下、成本高企及鏈條較多，成為國內(nèi)消費市場特別是流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的突出梗阻。部分商品從廠家配送到消費者手中需經(jīng)歷眾多環(huán)節(jié)，既增加流通配送成本，還不可避免地抬高商品銷售價格。而物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等數(shù)字化技術的普及與應用能夠有效緩解這一問題。伴隨大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等技術與經(jīng)濟社會不同領域的持續(xù)融合，生產(chǎn)與物流等環(huán)節(jié)得到協(xié)同發(fā)展，不僅可以實現(xiàn)商品配送效率的進一步提升，促進新消費與線下物流之間的無縫銜接，還能夠不斷降低商品終端銷售價格。

2.新消費關系。從本質(zhì)上來說，處于一定社會關系下的消費者不是孤立的個體。新消費在契合消費者需求的同時，也會在某種程度上對整個消費者群體產(chǎn)生一定影響，進而衍生出一種全新的消費關系。一方面，商家利用社群電商、直播帶貨等方式，加強了自身與消費者之間的交流，進而充分掌握消費者需求動態(tài)，提高供需匹配精準性。在此過程中，消費者群體之間的關系逐步以特定偏好為標記，并且新生代消費群體在互聯(lián)網(wǎng)上自發(fā)形成“粉絲社群”。另一方面，伴隨平臺經(jīng)濟等新模式迅猛發(fā)展，消費者群體和生產(chǎn)者在市場交易過程中的地位發(fā)生一定轉(zhuǎn)變。在傳統(tǒng)經(jīng)濟時代，由于生產(chǎn)者對其產(chǎn)品與服務質(zhì)量的了解程度要遠超于消費者，所以生產(chǎn)者能夠憑借自身擁有的信息優(yōu)勢在市場交易中占據(jù)主動地位，榨取消費者剩余，從而獲取超額利潤。而在新經(jīng)濟背景下，消費者獲取市場信息的渠道得以持續(xù)拓寬，其可以通過京東、淘寶等電商平臺搜索相似產(chǎn)品的質(zhì)量與價格信息，這有助于削弱生產(chǎn)者在市場博弈中的傳統(tǒng)信息優(yōu)勢，促使消費者的信息弱勢地位得以轉(zhuǎn)變。

3.新消費模式。伴隨社會生產(chǎn)力的不斷進步，政府和新經(jīng)濟企業(yè)通過經(jīng)營模式、要素資源以及產(chǎn)品類型的多維融合，催生出以綠色消費與借貸消費為代表的新消費模式。就綠色消費而言，近年來各地將商業(yè)與農(nóng)業(yè)相融合，在挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)資源以及文化資源的基礎上，開發(fā)獨具特色的鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品，從養(yǎng)老養(yǎng)生、旅游觀光等層面出發(fā)大力推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。地方政府采取規(guī)范化管理、強化部門協(xié)同、加大資金投入等多元化措施，改善休閑農(nóng)業(yè)配套服務設施，保護傳統(tǒng)村落和優(yōu)秀農(nóng)耕文化。在此基礎上，政府和企業(yè)等主體借助大數(shù)據(jù)與5G等新技術，促進休閑農(nóng)業(yè)與文化、旅游的深度融合，助推綠色消費模式快速發(fā)展。就借貸消費而言，目前“先享后付”模式已成為新消費領域的亮點之一，其憑借“0費用分期”的優(yōu)勢成為一種全新消費潮流。消費者可利用“先享后付”這一新消費模式，先消費再分期付款。具體而言，該模式一方面可降低新消費群體購買門檻，有效緩解其一次性支付壓力，另一方面能夠幫助商家獲取更高的客單價與銷售轉(zhuǎn)換率。根據(jù)樂信研究院最新調(diào)研數(shù)據(jù)，近84%的消費者明確表示愿意嘗試“先享后付”，并且約20%被調(diào)研者因“先享后付”模式提升了消費意愿。新消費模式不僅能夠為消費者打造全新消費體驗，還有助于增加商家營收。

（二）新消費發(fā)展的現(xiàn)實意義

作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命與技術變革的成果，新消費既是我國激發(fā)全球最大互聯(lián)網(wǎng)消費群體潛能的核心要義，又是順應世界宏觀形勢新變化、暢通國內(nèi)大循環(huán)的必然選擇。

1.新消費是促進“雙循環(huán)”供求系統(tǒng)深度融合的強勁引擎。就實際情況而言，現(xiàn)階段我國投資增長持續(xù)承壓，并且進出口貿(mào)易囿于新冠疫情及貿(mào)易保護主義等諸多因素面臨較大不確定性。于此時代背景下，傳統(tǒng)消費已難以從根本上滿足構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在要求，亟需發(fā)揮新消費對于促進國民經(jīng)濟循環(huán)的支撐作用。深入分析來看，新消費具有促進國民經(jīng)濟大循環(huán)，銜接產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈與需求鏈的重要功能，漸次成為構筑“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的“催化劑”。一方面，新消費通過數(shù)字技術變革、創(chuàng)新動能轉(zhuǎn)化，可培育壯大新興消費市場以及相關新興產(chǎn)業(yè)，顯著提高需求鏈發(fā)展水平，暢通國民經(jīng)濟良性循環(huán)。另一方面，新消費需求增長能夠倒逼企業(yè)不斷強化技術創(chuàng)新與應用，提高產(chǎn)品與服務附加值，加快產(chǎn)業(yè)基礎高級化以及產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化發(fā)展進程，形成需求與供給之間的更高水平動態(tài)平衡。通過與經(jīng)濟增長的相互牽引，新消費有助于持續(xù)擴大內(nèi)需，是加快實現(xiàn)“雙循環(huán)”供求系統(tǒng)互動耦合的新經(jīng)濟形態(tài)。從未來發(fā)展趨勢來看，新消費作為及時響應市場需求的全新模式，將通過柔性化生產(chǎn)、精準化服務，加快產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈重構，構筑更為完善的市場體系與產(chǎn)業(yè)體系，從而為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局注入強勁動能。

2.新消費是擴大就業(yè)容量的關鍵舉措。作為民生之本，就業(yè)對統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展意義重大。事實上，在數(shù)字經(jīng)濟迅猛發(fā)展的當下，居民消費升級雖然會導致部分技術含量較低的傳統(tǒng)崗位被取代，但長遠來看勢必將帶來更多新興就業(yè)崗位與經(jīng)濟社會效益。究其原因，目前以平臺消費、數(shù)字消費為代表的新消費模式大量涌現(xiàn)和快速發(fā)展，其就業(yè)吸納能力呈現(xiàn)逐步增強態(tài)勢，成為落實“六穩(wěn)”“六保”工作的重要著力點。具體分析來看，平臺消費和數(shù)字消費等新消費領域的部分工作崗位就業(yè)門檻相對較低，能夠為經(jīng)濟拮據(jù)、中低學歷或處于求職空檔期的勞動者提供更多就業(yè)機會，引領新一輪就業(yè)浪潮。例如，滴滴出行、美團等數(shù)字平臺為具有短暫空閑時間和較強工作意愿的勞動者提供就業(yè)機會，便于勞動人員在自由選擇工作平臺與時間的同時，從事代駕、快遞以及網(wǎng)約車司機等相關職業(yè)。數(shù)字平臺憑借開放性、共享性、靈活性等優(yōu)勢，有助于發(fā)揮就業(yè)“蓄水池”功能，為結(jié)構性失業(yè)者、摩擦性失業(yè)者提供全新就業(yè)崗位，進一步拓寬新增就業(yè)空間。由2019年人社部公布的數(shù)據(jù)可知，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造出大數(shù)據(jù)工程技術人員和數(shù)字化管理師等13種全新職業(yè)。另有相關數(shù)據(jù)顯示，阿里巴巴于2018年累計提供4082萬個就業(yè)機會。由此能夠看出，發(fā)展新消費無論是在豐富工作形態(tài)與優(yōu)化就業(yè)結(jié)構方面，還是在擴大就業(yè)規(guī)模與增加工作機會方面，均具有極為重要的保障作用。

3.新消費是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級的重要路徑。伴隨國內(nèi)居民消費觀念不斷轉(zhuǎn)變與收入水平穩(wěn)步提升，其消費需求表現(xiàn)出差異化和個性化等特征，從實物型、低品質(zhì)消費日益轉(zhuǎn)變?yōu)榉招?、高品質(zhì)消費。換言之，可支配收入穩(wěn)定增長極大提升了城鄉(xiāng)居民新消費需求，促使消費結(jié)構不斷升級。于此背景下，居民新消費需求增長將激勵供給端進行優(yōu)化升級。企業(yè)面對數(shù)字經(jīng)濟和智能經(jīng)濟的巨大沖擊，需要以新消費市場為指向，對自身商業(yè)模式進行調(diào)整，持續(xù)強化研發(fā)投入力度，設計和推出更多新產(chǎn)品與服務，以確保在新一輪消費升級浪潮中不被市場淘汰。即為進一步契合消費者新消費需求，新經(jīng)濟企業(yè)逐步由勞動和資源密集型發(fā)展方式向知識密集型發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。這不僅有助于培育壯大以人工智能及集成電路等為代表的新興數(shù)字產(chǎn)業(yè)，還能夠賦能醫(yī)療和教育等現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級，最終實現(xiàn)新消費需求擴大與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同頻共振。綜上所述，新消費發(fā)展勢必會對深化供給側(cè)結(jié)構性改革、全面引領新供給產(chǎn)生深遠影響。

二、中國擴大新消費需求的實踐探索

（一）政策基礎

在數(shù)字化技術與各類消費業(yè)態(tài)持續(xù)融合的背景下，新消費發(fā)展逐步成為擴大內(nèi)需、推動居民消費結(jié)構升級的關鍵引擎。為最大限度釋放新消費潛能，國家和地方相繼出臺諸多利好政策，針對新消費發(fā)展的目標、要求、方向以及措施等方面進行統(tǒng)籌規(guī)劃，繪制新消費快速發(fā)展的“作戰(zhàn)圖”。

就國家層面而言，我國于2015年11月頒布《指導意見》，強調(diào)要促進時尚消費、綠色消費以及信息消費等新型消費領域持續(xù)健康發(fā)展，從政策體系、制度創(chuàng)新以及信用體系等方面為新消費發(fā)展提供助力。在此之后，我國于2020年9月出臺《意見》，強調(diào)有關部門要以加大政策扶持力度、強化組織保障、完善新型消費基礎設施等為重點，不斷推動新消費持續(xù)健康發(fā)展。2021年3月，國家發(fā)展改革委、商務部等部門根據(jù)《意見》的相關部署，聯(lián)合頒布《加快培育新型消費實施方案》，指明要著重培育數(shù)字文旅、智能體育以及在線教育等新業(yè)態(tài)，積極順應居民消費升級趨勢。不僅如此，我國針對平臺消費、綠色消費以及共享消費等領域，制定并出臺《關于加快電子商務發(fā)展的若干意見》《關于促進綠色消費的指導意見的通知》《關于促進共享經(jīng)濟發(fā)展的指導性意見》。就地方層面來看，許多地區(qū)在上述戰(zhàn)略規(guī)劃指引下，紛紛研究并出臺促進新消費發(fā)展的政策文件，旨在補齊新消費發(fā)展進程中存在的短板，進而更好地契合廣大民眾持續(xù)增長的個性化新消費需求。例如，河北省于2021年初發(fā)布《關于以新業(yè)態(tài)新模式引領新型消費加快發(fā)展的工作方案》，強調(diào)要不斷提高新消費產(chǎn)品供給質(zhì)量，健全新消費發(fā)展的政策支持體系，全面激發(fā)新消費活力。

總的來看，近年來國家和地方層面不斷優(yōu)化新消費領域的政策框架體系，為新消費發(fā)展指明了方向，有助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級與擴大新消費需求之間的同頻共振。伴隨各項政策的穩(wěn)步推進，各級政府緊抓國家和地方戰(zhàn)略規(guī)劃帶來的發(fā)展機遇，促使新消費發(fā)展逐漸邁入快車道，對構建完整內(nèi)需體系起著基礎性作用。

（二）實踐模式

1.以發(fā)展電子商務為引領，促進平臺消費蓬勃發(fā)展。作為新經(jīng)濟的重要構成部分，平臺經(jīng)濟基于新一代數(shù)字技術創(chuàng)造豐富的應用場景，通過數(shù)據(jù)賦能、互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同以及平臺支撐來協(xié)調(diào)多元化經(jīng)濟活動，對挖掘居民新消費潛能具有重要作用。是以，各地區(qū)大力培育電商平臺企業(yè)，依托于新型數(shù)字技術手段，對電子商務生態(tài)圈進行重塑優(yōu)化，并從智能門店以及零售體驗店等方面著力培育數(shù)字化新業(yè)態(tài)，加快新消費智能化與數(shù)字化發(fā)展進程。

近些年，許多地區(qū)著力培育新業(yè)態(tài)新模式，通過大力發(fā)展電子商務，持續(xù)提升居民新消費需求。例如，浙江省湖州市采取外地招引、本地培育等措施，培育壯大一批電子商務領域的頭雁型企業(yè)，不斷完善電商物流配送網(wǎng)絡，有效促進了直播電商和跨境電商等新消費模式持續(xù)發(fā)展?！笆濉睍r期，湖州市網(wǎng)絡零售、社會消費品零售總額年均增速分別達到30%、7.4%，均位列浙江省前列。值得關注的是，各地為進一步擴大農(nóng)村居民新消費需求，利用多元化舉措全面推動農(nóng)村電商發(fā)展，有效整合各類資源，為促進新消費發(fā)展夯實基礎。例如，吉林省吉林市將建設“中國淘寶村”作為重要發(fā)展契機，加強與阿里巴巴、京東等數(shù)字平臺企業(yè)之間的合作，全面開展電商扶貧和建設淘寶村等工作，極大推動了農(nóng)村電商消費快速發(fā)展。同時，吉林市對返鄉(xiāng)大學生、農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)人員等群體開展線上農(nóng)村電商培訓，拓寬農(nóng)副產(chǎn)品線上銷售渠道，健全農(nóng)村電商物流體系。目前，吉林市已搭建120個電子商務網(wǎng)站與服務平臺，探索出一條具有地方特色的“淘寶村”建設之路，進一步擴大了“淘寶村”的輻射帶動能力和品牌影響力。2016年以來，吉林市“淘寶村”已實現(xiàn)2.35億元的網(wǎng)絡銷售總額，每年遞增40%以上。

在國家和各地區(qū)共同推動下，我國平臺經(jīng)濟呈現(xiàn)出持續(xù)向好的發(fā)展勢頭，日漸成為數(shù)字經(jīng)濟中增速最快、覆蓋面最廣以及規(guī)模最大的關鍵組成部分，為推動新消費發(fā)展注入強大動力。由國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，我國電子商務交易總額由2016年的26.1萬億元提高至2020年的37.21萬億元，年均漲幅達到9.3%（見圖1）。另外，各大電商平臺借助數(shù)字技術不斷深耕農(nóng)村市場，著力重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)+新消費”產(chǎn)業(yè)鏈，促使農(nóng)村電商開始引領消費新風潮。2016～2020年間，我國農(nóng)村網(wǎng)絡零售總額從0.89萬億元逐步上漲到1.79萬億，年均增長率達到19.1%。

2.以加強生態(tài)環(huán)保為導向，推動綠色消費持續(xù)發(fā)展。長久以來，傳統(tǒng)高消費在提升居民生活質(zhì)量的同時導致生態(tài)環(huán)境面臨較大壓力，生態(tài)系統(tǒng)退化、環(huán)境破壞嚴重等問題愈發(fā)顯現(xiàn)，對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展形成掣肘。全面發(fā)展綠色消費，加快消費結(jié)構升級，成為培育經(jīng)濟新增長點的必由之路。

為充分發(fā)揮綠色消費對促進居民消費結(jié)構升級、擴大內(nèi)需的重要作用，各地區(qū)堅持綠色發(fā)展理念，將加強生態(tài)環(huán)保作為重要導向,積極倡導和宣傳綠色低碳生活，并通過開展綠色商場創(chuàng)建行動，深入挖掘綠色消費潛能。例如，目前河北省正積極創(chuàng)建可引導居民綠色消費、提供多元化綠色服務、開展節(jié)能減排的綠色商場，廣泛倡導綠色低碳的新消費理念，舉辦以節(jié)能環(huán)保為主題的宣傳活動，引導居民采購綠色產(chǎn)品。預計到2022年底，河北省近40%的大型商場將達到綠色商場創(chuàng)建標準。這對構建綠色循環(huán)供應鏈、提升居民綠色消費需求具有重要現(xiàn)實意義。另外，許多地區(qū)將生態(tài)保護與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合，在充分利用鄉(xiāng)村人文資源與生態(tài)資源的基礎上，融合農(nóng)林牧漁等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，有效推動休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展。例如，安徽寧國市加快“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設進程，扎實推進產(chǎn)業(yè)基地生態(tài)化和標準化建設工程，打造富有特色的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。同時，寧國市依托特色老街、秀美山水等鄉(xiāng)村資源，圍繞“皖南川藏線”實施各類休閑農(nóng)業(yè)項目，建設一批鄉(xiāng)村旅游特色村鎮(zhèn)與休閑農(nóng)莊。當前，寧國市已擁有49個“一村一品”產(chǎn)業(yè)特色村鎮(zhèn)、2個中國最美休閑鄉(xiāng)村。寧國市通過完善配套措施、強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)交通建設、提高服務水平等方式，促使休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，有效帶動當?shù)鼐G色消費水平穩(wěn)步提升。

總體而言，“十三五”期間，各級政府在《關于促進綠色消費的指導意見的通知》等政策引導下，著手健全綠色采購制度，積極推廣有機產(chǎn)品、節(jié)能環(huán)保汽車等節(jié)能產(chǎn)品，引導民眾購買和使用綠色產(chǎn)品，促使綠色消費規(guī)模不斷擴大。同時，通過發(fā)展綠色生態(tài)工業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)以及綠色生態(tài)服務業(yè)，擴大綠色消費供給，暢通綠色商品流通渠道，有效拓寬了綠色消費空間。例如，由中國汽車工業(yè)協(xié)會相關數(shù)據(jù)可以知悉，2020年我國新能源汽車銷售總量已超過136萬輛，較上一年增長10.9%。

3.以構建服務體系為抓手，助力共享消費快速發(fā)展。作為新一輪產(chǎn)業(yè)革命加速推進的重要產(chǎn)物，共享經(jīng)濟借助新一代數(shù)字化技術盤活海量的線下閑置資源，對消費群體實際需求進行準確定位，并依托于特定的互聯(lián)網(wǎng)平臺來實現(xiàn)供需雙方的精準匹配。本質(zhì)上來看，共享經(jīng)濟通過對社會閑散化資源的盤活與利用，不僅能夠有效減少資源浪費，還可以顯著提升社會消費意愿與經(jīng)濟運行效率。

各地為發(fā)揮共享經(jīng)濟在促進經(jīng)濟企穩(wěn)回升、擴大新消費需求等方面的基礎性作用，堅持多措并舉、多管齊下，支持共享經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。例如，北京市從稅收政策、信用建設以及數(shù)據(jù)共享等方面出發(fā)，探索構建支撐服務體系，以共享經(jīng)濟來引領新消費持續(xù)健康發(fā)展。就稅收層面而言，北京市著力完善契合共享經(jīng)濟發(fā)展需求的稅收征管措施，扎實推進對共享經(jīng)濟企業(yè)的稅收信息采集、稅收風險分析等相關工作，有效提升了共享經(jīng)濟納稅服務水平。就信用建設而言，北京市對社會信用體系進行完善，構建政企間的信用信息共享合作機制，從而為共享經(jīng)濟快速發(fā)展夯實信用體系支撐。就數(shù)據(jù)共享而言，北京市致力于推動公共數(shù)據(jù)資源開放與共享，加快實現(xiàn)數(shù)據(jù)自由有序流動，有力促進了共享經(jīng)濟和新消費蓬勃發(fā)展。在上述有力措施助力下，北京市共享經(jīng)濟市場規(guī)模穩(wěn)步擴大，互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療和知識共享等諸多領域得以迅速發(fā)展，并涌現(xiàn)出眾多行業(yè)頭部企業(yè)。又如，近年來廈門市加快建立綜合服務體系，在養(yǎng)老、交通以及餐飲等諸多領域助推共享經(jīng)濟發(fā)展，有效釋放了居民共享消費需求。一方面，廈門市積極引導社會資本、金融資本向共享經(jīng)濟領域的高成長性企業(yè)傾斜，為重大共享平臺項目提供重點扶持，加大對共享型種子企業(yè)的培育力度。在著重培育本市共享經(jīng)濟平臺企業(yè)的同時，廈門致力于創(chuàng)新招商模式，推行稅收優(yōu)惠政策，以創(chuàng)新投資模式來吸引項目，引進共享經(jīng)濟領域的頭部企業(yè)。另一方面，廈門市依托數(shù)字化技術，著力搭建財稅、會計以及管理咨詢等方面的服務平臺，加快共享經(jīng)濟生態(tài)圈建設進程，從而有效降低共享經(jīng)濟企業(yè)發(fā)展成本。目前，廈門市已順利躋身國內(nèi)共享經(jīng)濟發(fā)展的第二梯隊，其共享經(jīng)濟逐步擴大到住宿餐飲、知識技能以及線上創(chuàng)意設計等眾多領域。

經(jīng)過各地區(qū)多年實踐與發(fā)展，共享產(chǎn)品與服務日益滲透至城鄉(xiāng)居民生活的方方面面，從網(wǎng)約車、共享單車等交通出行領域逐步拓展至共享住宿、知識共享以及共享辦公等領域，為擴大居民新消費需求做出巨大貢獻。由《中國共享經(jīng)濟發(fā)展報告（2021）》數(shù)據(jù)可以知悉，國內(nèi)共享經(jīng)濟市場交易規(guī)模由2017年的20772億元大幅上漲至2020年的33773億元。從共享經(jīng)濟的細分領域來看，2020年生活服務、生產(chǎn)能力以及知識技能領域的共享經(jīng)濟市場規(guī)模位列前三名，分別達到16175億元、10848億元、4010億元，在共享經(jīng)濟市場交易額中所占比重分別為47.89%、32.12%、11.87%（如圖2所示）。

三、中國擴大新消費需求的突出梗阻

（一）新消費群體有待進一步壯大，新消費潛能尚未全面釋放

改革開放后，國內(nèi)居民收入呈現(xiàn)快速增長的良好發(fā)展態(tài)勢。由國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，我國居民人均可支配收入已由1978年的171元大幅增長至2019年的30733元，為塑造新消費群體、深挖新消費需求奠定良好基礎。然而，由于新消費產(chǎn)品大多運用了更為先進的數(shù)字化技術與商業(yè)模式，所以新消費產(chǎn)品在價格方面普遍要高于傳統(tǒng)消費品。而當收入水平較低時，新消費客群勢必會在一定程度上減少綠色消費、新型借貸消費等新消費需求，降低消費意愿和傾向。顯然我國現(xiàn)階段人均GDP已高于1萬美元，但這僅意味著我國剛達到中等偏上收入國家的標準，相較于西方發(fā)達國家5萬美元的人均GDP尚存在不小差距?，F(xiàn)階段國內(nèi)新消費群體有待進一步培育和壯大，其整體消費能力仍然具有較大增長空間。

作為國際社會通用的一項重要指標，基尼系數(shù)主要用于衡量一國民眾收入差距，若基尼系數(shù)處于0.4～0.5范圍內(nèi)，則意味著居民收入差距過大，需引起高度警惕。雖然我國基尼系數(shù)已經(jīng)從2008年的0.491逐步下降到2015年的0.462，但近些年又呈現(xiàn)出一定上漲態(tài)勢，且始終處于高位（如圖3所示）。具體來看，居民收入差距較大主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是低收入群體占比偏高，制約新消費群體的培育與壯大。目前，我國收入分配格局日漸由扁平型演變?yōu)榻鹱炙?。金字塔形結(jié)構最頂層包括高層管理者與企業(yè)家，中層涵蓋發(fā)達區(qū)域小微企業(yè)主、社會組織行政管理者等人員，底層通常包括農(nóng)民、普通工人以及下崗失業(yè)者等人群。據(jù)澎湃新聞相關資料顯示，底層人員所占比重高達近60%，并且處于中低收入人群之間的夾心層（家庭收入在5～7萬元）總?cè)藬?shù)已達到3億人左右。上述數(shù)據(jù)表明，我國在擴大新消費需求時仍面臨低收入人群占比較高的突出困境。二是區(qū)域收入分配不平等現(xiàn)象較為突出，阻礙中西部等地區(qū)新消費群體的崛起。由國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)可知，目前東部大部分省市人均GDP均已高于7萬元，與西方發(fā)達國家標準水平較為接近，但東北和中西部大多數(shù)省市人均GDP均低于這一標準。以上海和甘肅為例，2019年兩地可支配收入分別為69442元、19139元，前者約為后者的3.6倍，并且上海與甘肅居民可支配收入絕對差異已經(jīng)由2013年的32433元大幅擴大至2019年的50303元。這映射出國內(nèi)不同區(qū)域居民可支配收入絕對差距呈現(xiàn)出不斷擴大態(tài)勢，不利于中西部和東北等地區(qū)新消費群體的培育。總體而言，我國仍面臨居民整體收入水平和新消費群體規(guī)模相對不足的現(xiàn)實困境。

（二）優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給尚不充分，新消費產(chǎn)品與服務亟需提質(zhì)擴容

在新型消費穩(wěn)步發(fā)展的當下，居民的線上教育、生鮮電商、健康消費以及遠程問診等新消費需求呈現(xiàn)逐漸上漲態(tài)勢。但就實際情況來看，我國尚未有效解決新消費市場供給結(jié)構難以契合居民消費升級趨勢的問題。

就“擴容”層面來講，目前我國在“互聯(lián)網(wǎng)+”特色文旅產(chǎn)品、遠程辦公等方面的優(yōu)質(zhì)供給不足，一定程度上抑制居民新消費傾向和預期；就“提質(zhì)”層面來講，新消費市場產(chǎn)品品質(zhì)及服務質(zhì)量難以從根本上滿足居民現(xiàn)實需求，特別是受到新消費服務供給質(zhì)量與標準體系建設滯后、企業(yè)創(chuàng)新力度不足、企業(yè)對細分市場研究不深等因素影響，新消費產(chǎn)品與服務依然存在較大提質(zhì)增效空間。中消協(xié)于2021年初發(fā)布的《2020年全國消協(xié)組織受理投訴情況分析》顯示，2020年消費投訴熱點一方面涉及交通出行、餐飲服務等傳統(tǒng)消費領域，另一方面還涉及直播帶貨、線上購物、在線視頻、電視購物等諸多新消費領域。例如，直播帶貨存在虛假宣傳、低價銷售劣質(zhì)產(chǎn)品等問題，并且電視購物行業(yè)也存在產(chǎn)品質(zhì)量不合格、售賣“三無”產(chǎn)品等情況。2020年遠程購物投訴量達到33597件，在各類服務投訴總量中高居第三位。由此可見，我國新消費產(chǎn)品與服務仍有待進一步提升。

具體分析來看，造成新消費優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給不足的主要原因在于新經(jīng)濟企業(yè)技術研發(fā)水平相對不足。現(xiàn)階段，國內(nèi)仍有不少新經(jīng)濟企業(yè)存在精細化程度與技術水平較低的問題，致使新消費領域相關產(chǎn)品與服務品質(zhì)難以契合居民新消費需求。一方面，國內(nèi)制造業(yè)在高端產(chǎn)品研發(fā)方面對外源技術依存度較高，關鍵零部件與新材料主要依賴于進口。這導致新經(jīng)濟企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率偏低，核心競爭力相對不足。例如，工業(yè)機器人能夠為推動新經(jīng)濟企業(yè)和新消費市場培育壯大提供有效助力，但日本安川電機、發(fā)那科、德國庫卡以及瑞士ABB公司在國內(nèi)機器人產(chǎn)業(yè)市場中所占份額超過70%。過低的工業(yè)機器人國產(chǎn)化率映射出我國新經(jīng)濟企業(yè)仍面臨“卡脖子”技術難題。另一方面，部分新消費領域的企業(yè)過于追求短期效益與速度，缺少追求高品質(zhì)產(chǎn)品與服務的“匠人精神”。究其原因在于，與通過增加勞動力和簡單模仿的方式獲取利潤相比，研發(fā)創(chuàng)新通常面臨投資周期較長、見效緩慢等問題，使得企業(yè)研發(fā)投入意愿較低。

（三）監(jiān)管體制相對滯后，抑制居民新消費需求

在新經(jīng)濟迅猛發(fā)展、市場規(guī)模持續(xù)擴大的時代背景下，我國尚未完全構建契合新消費發(fā)展需求的監(jiān)管體系，對監(jiān)管職責邊界缺乏清晰界定，未能有效協(xié)調(diào)好新消費行業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)間的利益沖突。部分監(jiān)管法規(guī)仍然滯后于新型消費發(fā)展步伐，難以及時對新業(yè)態(tài)與跨界融合發(fā)展進行跟進，不利于新消費需求的深入挖掘。我國于2018年9月出臺《關于完善促進消費體制機制進一步激發(fā)居民消費潛力的若干意見》。該文件指明，近些年我國在優(yōu)化消費結(jié)構、提升居民消費水平等方面取得卓越成績，但影響消費升級的體制機制障礙依然存在。這主要表現(xiàn)在監(jiān)管體制尚未從根本上適應消費新業(yè)態(tài)的迅猛發(fā)展態(tài)勢，消費者權益保護機制、消費政策體系、質(zhì)量與標準體系等依然落后于居民消費結(jié)構改善進程。我國亟需采取強化市場監(jiān)管、完善消費者維權機制等方式，以不斷擴大新消費需求。

一方面，傳統(tǒng)監(jiān)管體制與新消費發(fā)展適用性較低。就生產(chǎn)組織方式、市場行為層面來看，新經(jīng)濟與傳統(tǒng)經(jīng)濟具有較大差異，這體現(xiàn)在以下兩方面：一是新經(jīng)濟依托于新一代數(shù)字技術，其研發(fā)與設計、生產(chǎn)與營銷等諸多環(huán)節(jié)融合程度不斷加深；二是為了爭奪流量和廣大終端消費人群，許多新經(jīng)濟企業(yè)持續(xù)加快業(yè)態(tài)互動融合、跨界競爭步伐。但現(xiàn)階段，我國經(jīng)濟社會管理制度本質(zhì)上屬于條塊分割式結(jié)構，不同行業(yè)與產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)的監(jiān)管職能分散于諸多部門，導致監(jiān)管“碎片化”問題凸顯，難以有效滿足新經(jīng)濟跨界融合發(fā)展的現(xiàn)實需求。以電子商務行業(yè)為例，其憑借新型信息技術優(yōu)勢打破時空界限，經(jīng)營活動范圍不再局限于某一特定區(qū)域，這對以屬地管理為主的傳統(tǒng)監(jiān)管體制帶來較大挑戰(zhàn)。由于缺少較為完善的網(wǎng)購糾紛解決機制，新消費群體與平臺商家在出現(xiàn)維權糾紛時，通常情況下僅能通過電子商務平臺售后部門進行解決。但鑒于電商互聯(lián)網(wǎng)平臺對平臺商家的約束力相對不足，利用相關交易保障措施來兌現(xiàn)新消費群體合法權益具有一定難度。若消費者與平臺、商家未協(xié)商一致，市場監(jiān)管部門在處理此類維權糾紛案件時，將面臨權責難判斷、取證困難等相關問題。

另一方面，監(jiān)管法規(guī)標準有待完善。事實上，目前新經(jīng)濟在不少領域與場景中的應用缺乏成熟可用的經(jīng)驗。就技術角度而言，賦能新經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的新技術出現(xiàn)時間較短、迭代升級步伐加快，在實用性、可靠性等方面難以得到有效保障。就應用角度而言，部分新經(jīng)濟企業(yè)在缺乏成熟盈利模式、商業(yè)基礎尚不牢固等情形下，探索性地將部分商品與服務推向市場，極易形成風險因素。此情形下，監(jiān)管法規(guī)往往滯后于新經(jīng)濟商業(yè)模式創(chuàng)新、技術創(chuàng)新。例如，《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）第七條指出要顯著標明廣告、付費結(jié)果，但并未明確規(guī)定甄別標準以及原則。這為部分新經(jīng)濟企業(yè)利用欺詐消費者和混淆搜索信息等方式獲得高額的廣告收益提供一定空間?？傮w而言，我國與新經(jīng)濟有關的監(jiān)管法規(guī)在產(chǎn)權保護、數(shù)據(jù)隱私等相關方面仍亟待進一步細化，從而為“十四五”時期擴大新消費需求提供必要的監(jiān)管保障。

（四）基礎設施較為薄弱，制約新消費增長點培育

直播帶貨、生鮮電商、網(wǎng)絡購物等新型消費不僅對信息網(wǎng)絡基礎設施建設提出新要求，還對流通等配套基礎設施具有較高要求。但目前我國在信息網(wǎng)絡、流通配送等與新消費密切相關的基礎設施建設方面仍有所滯后，對“十四五”時期擴大居民新消費需求形成掣肘。

一是鄉(xiāng)村網(wǎng)絡基礎設施建設相對滯后。新經(jīng)濟背景下，以共享消費、平臺消費為代表的新業(yè)態(tài)離不開高效和快捷的網(wǎng)絡信息基礎設施服務。經(jīng)過多年實踐與發(fā)展，國內(nèi)互聯(lián)網(wǎng)普及率已快速提高至71.6%，光纖寬帶用戶所占比重高達94%，基本形成工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，構建起世界上最大的信息通信網(wǎng)絡。這對培育壯大新消費市場、挖掘城鄉(xiāng)居民新消費潛能意義重大。然而，據(jù)工業(yè)和信息化部統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“十三五”期間國內(nèi)尚未接通寬帶的行政村數(shù)量多達5萬個，還有15萬個行政村寬帶網(wǎng)絡接入能力低于4Mb/s，特別是許多建檔立卡貧困村在網(wǎng)絡基礎設施方面存在較大短板。上述地區(qū)普遍具有用戶分散、位置偏遠、環(huán)境復雜等特征，導致網(wǎng)絡基礎設施建設難度較大、成本偏高。另由第47次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》可知，截至2020年底，農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率已提升至55.9%。但也要看到，城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)普及率之間仍有23.9%的差距，這意味著我國仍有將近一半的鄉(xiāng)村地區(qū)尚未普及互聯(lián)網(wǎng)。城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”的客觀存在阻礙著邊遠貧困地區(qū)非網(wǎng)民轉(zhuǎn)化進程，導致新消費市場“下沉”深度不足，不利于廣大鄉(xiāng)村居民新消費需求的持續(xù)擴大。

二是流通基礎設施配套性有待提升。近些年，交通、財政和商務等部門為深挖新消費需求潛力，相繼出臺若干政策文件，著力解決農(nóng)村電商發(fā)展過程中面臨的基礎設施落后、城鄉(xiāng)共同配送體系不完善等問題。在各級政府的有力推動下，許多鄉(xiāng)村地區(qū)在物流網(wǎng)絡節(jié)點建設、流通性基礎設施建設等方面取得顯著成績。但也要看到，我國在交通運輸以及倉儲等基礎設施建設領域仍然較為滯后。尤其是西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)大多面臨公路等級較低、出村道路質(zhì)量不高等問題，缺乏集倉儲、貨運和配送等相關功能于一體的物流中心，大噸位的生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸車需繞行縣城才能抵達農(nóng)區(qū)。這很大程度上增加了生鮮農(nóng)產(chǎn)品運輸成本，制約生鮮電商、綠色消費等新業(yè)態(tài)新模式的持續(xù)健康發(fā)展。另外，在居民對生鮮農(nóng)產(chǎn)品等冷鏈需求持續(xù)增加的當下，國內(nèi)許多地區(qū)冷鏈物流建設仍相對滯后，冷運車輛、冷藏庫以及預冷設施等相關設施缺口較大。當下，我國蔬果冷藏保溫車保有量和人均冷庫擁有量僅為美國的1/11和1/6；水產(chǎn)、水果、蔬菜等相關生鮮農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通率僅為30%，與日本、美國等西方發(fā)達經(jīng)濟體90%的冷鏈流通率相比存在較大差距。冷鏈物流基礎設施短板對擴大城鎮(zhèn)居民綠色消費需求、提升生鮮農(nóng)產(chǎn)品流通效率帶來較大阻礙。

四、“十四五”時期中國擴大新消費需求的發(fā)展取向

在新冠疫情沖擊下，新消費在推動經(jīng)濟企穩(wěn)回升、保障民眾日常生活需求等方面發(fā)揮了極為重要的作用。但正如前文所述，擴大新消費需求在居民消費能力、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給、基礎設施建設等領域仍面臨較大阻礙。步入“十四五”時期，我國應始終堅持問題導向，從供給兩端齊發(fā)力，破除制約新消費發(fā)展的體制機制障礙，激發(fā)市場活力，為新消費持續(xù)健康發(fā)展提供全方位支撐（見圖4）。

（一）打造居民收入增長長效機制，培育壯大新消費群體

一國民眾消費與收入水平有著極為密切的關系，換言之，民眾消費水平提升主要來源于其財富和收入水平的不斷增加。對于促進新消費發(fā)展而言，培育龐大且具有較強消費傾向、能力的新型消費群體是極為重要的一環(huán)?！笆奈濉睍r期及今后一段時間，我國應構建居民收入增長長效機制，有效增強新消費客體實際消費能力，培育壯大新型消費人群，為擴大新消費需求提供堅實保障。

1.延伸新消費群體增收渠道，拓寬新消費客體收入來源。長遠來看，顯著提升中低收入人群的邊際消費水平、加快壯大新消費群體，已成為我國擴大新消費需求的必由之路?！笆奈濉睍r期，各地應著力拓寬城鄉(xiāng)新消費人群收入提升的渠道，促使農(nóng)民群體、新世代年輕消費者逐步形成由財產(chǎn)性、經(jīng)營性以及工資性收入等來源組成的收入結(jié)構，全面釋放新消費潛力。就城市新消費群體而言，各地要以促就業(yè)、保就業(yè)為靶向，致力于構建工資正常增長的長效機制，逐漸提高工資性收入在居民收入分配中所占比例。全面推進“雙創(chuàng)”工程，降低創(chuàng)業(yè)門檻，鼓勵高校大學生、科技人員等群體創(chuàng)業(yè)，助力中小微企業(yè)快速發(fā)展，提高新消費群體經(jīng)營性收入。有效拓寬城市新消費群體租金、股息以及利息等財產(chǎn)性收入增收來源。就農(nóng)村新消費群體而言，各地應大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)制度改革進程，貫徹落實林地、宅基地和土地等相關集體產(chǎn)權的確權工作，以此全面激活各類農(nóng)村資源的財產(chǎn)功能。不僅如此，有關部門要始終堅持生態(tài)富民，全面打通生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化的增收通道，從而實現(xiàn)資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股民。助力農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，穩(wěn)妥推進適度規(guī)模經(jīng)營，進一步提升農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出比，保障農(nóng)民群體能夠分享更多的農(nóng)產(chǎn)品增值收益。同時，要加快實現(xiàn)社會保障水平的穩(wěn)步提升，為增強新消費群體實際消費能力夯實基礎保障。相關部門需堅持應保盡保原則，打造統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，持續(xù)提高社會保障與公共服務的可及性。各地應逐步減輕家庭教育、生育和養(yǎng)育負擔，完善分層分類的社會救助體系，保障工傷保險和失業(yè)保障全面覆蓋職業(yè)勞動者，通過提升社會保障水平增強新消費群體的消費傾向和能力。

2.促進重點區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，切實貫徹就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。一方面，以高質(zhì)量發(fā)展為提升城鄉(xiāng)新消費群體收入提供動力源?！笆奈濉睍r期，要把握“雙循環(huán)”戰(zhàn)略、四大板塊戰(zhàn)略、“一帶一路”建設等戰(zhàn)略帶來的發(fā)展契機，促進長三角、成渝地區(qū)等重點區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，推動城鄉(xiāng)新消費群體收入提升。各地應聚焦本地區(qū)重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)實需求，科學制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，利用協(xié)調(diào)發(fā)展強群、創(chuàng)新推動活群、聚合要素建群等方式，助推產(chǎn)業(yè)鏈橫向耦合以及縱向延伸，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加城鄉(xiāng)新消費群體收入，為擴大新消費需求夯實物質(zhì)基礎。另一方面，以落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略為提升城鄉(xiāng)新消費群體收入提供支撐。就業(yè)作為民生之本，對增強新消費群體消費傾向和能力同樣具有至關重要的作用。有鑒于此，各級政府要以“十四五”規(guī)劃為導向，持續(xù)強化就業(yè)優(yōu)先政策。聚焦就業(yè)突出矛盾，不斷健全就業(yè)服務網(wǎng)絡、勞動關系協(xié)調(diào)機制，在城市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村等地區(qū)設置就業(yè)服務機構，將就業(yè)公共服務體系覆蓋“銀發(fā)”客群、農(nóng)村居民、新世代年輕消費者等新消費群體。此外，要加強職業(yè)技能培訓工作，引導各級院校和相關企業(yè)協(xié)同開展辦學培訓，進一步提升高校畢業(yè)生等新消費群體專業(yè)素養(yǎng)與崗位供需匹配程度，增強新消費群體在長遠時期內(nèi)獲取勞動收入的能力。

（二）增強新消費供需適配性，促進新消費提質(zhì)擴容

承前所述，當前新消費領域仍然面臨優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給相對不足的現(xiàn)實困境，數(shù)字文旅、健康養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療等存在較大提質(zhì)增效空間。為更好契合居民日漸增長的新消費需求，“十四五”時期我國亟需增加新消費優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給，充分利用線上和線下兩種資源，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)鏈附加值，打造高質(zhì)量品牌產(chǎn)品。

1.重點培育消費新模式與新業(yè)態(tài)，擴大新消費優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品供給。一是促進零售新業(yè)態(tài)發(fā)展。為推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，“十四五”時期各地應大力發(fā)展無接觸式消費，在旅游景點、居民區(qū)、商業(yè)區(qū)科學布局智慧驛站、智慧餐廳以及智慧供應鏈。大力發(fā)展直播經(jīng)濟，通過深化政企合作的方式共同打造直播基地，強化直播專業(yè)人才培訓力度。打造電子商務公關服務平臺，為電商平臺企業(yè)提供項目申報、資源對接等多元化公共服務，進而持續(xù)增強電商企業(yè)數(shù)字化運營能力。二是促進數(shù)字文旅發(fā)展。“十四五”時期，政府、企業(yè)等主體應利用數(shù)字技術賦能文化和旅游產(chǎn)業(yè)，開展更為豐富的數(shù)字文化與旅游消費體驗活動，積極培育以沉浸式體驗和數(shù)字藝術為代表的新業(yè)態(tài)。具備條件的地區(qū)應加快傳統(tǒng)文化、旅游業(yè)態(tài)數(shù)字化轉(zhuǎn)型進程，打造一批具有示范引領作用的新型文化與旅游消費城市，著力發(fā)展線上演出市場、智慧旅游景區(qū)。三是促進智能體育發(fā)展。相關部門應依托于5G、AI等數(shù)字技術，培育集健身咨詢與指導、賽事活動、咨詢服務等于一體的體育產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，進一步加快體育基礎設施數(shù)字化、智能化建設。引導和鼓勵開設線上健身課程，逐步打造智能健身房，帶動相關智能體育產(chǎn)品生產(chǎn)與應用。四是促進在線教育發(fā)展。為契合不同群體在教育領域的新消費需求，各地應借助智能技術、信息化教學工具，推進傳統(tǒng)教育模式智能化轉(zhuǎn)型，重點發(fā)展個性化和開放式的線上學習。同時，可利用數(shù)字化技術開發(fā)資源包、課件包以及課程包等優(yōu)質(zhì)資源，將名校名師網(wǎng)絡課程、高質(zhì)量線上教育課程輻射至鄉(xiāng)村地區(qū)，有效加強教育精準供給。

2.推進實體商業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，持續(xù)加快線下業(yè)態(tài)智能化轉(zhuǎn)型?！笆奈濉睍r期，相關部門應鼓勵和引導互聯(lián)網(wǎng)平臺型企業(yè)加速向線下拓展，利用現(xiàn)代信息技術推動線下業(yè)態(tài)智能化轉(zhuǎn)型和改造，支持企業(yè)開展柔性化生產(chǎn)與個性化定制，持續(xù)提升新消費產(chǎn)品和服務品質(zhì)。同時，要引導實體企業(yè)加大數(shù)字化產(chǎn)品與服務開發(fā)力度，舉辦線上與線下深度融合的多元化促銷活動，并通過社交營銷和短視頻直播等方式發(fā)展“云逛街”新模式，培育壯大以智慧餐廳、數(shù)字化超市為代表的新業(yè)態(tài)。支持線下文化娛樂業(yè)態(tài)逐步向線上延伸，推動實體商業(yè)加速向體驗式和場景化消費場所轉(zhuǎn)型發(fā)展。具體而言，政府和新經(jīng)濟企業(yè)可借助AI、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字技術，切實提高線上運動建設、場館在線預訂等綜合服務質(zhì)量；深入推進智慧旅游發(fā)展，通過提高旅游消費智能化水平的方式，更好地契合居民個性化新消費需求；重點發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務以及住宿共享等新業(yè)態(tài)，打造愈加豐富的新型消費商業(yè)模式，為充分激活居民新消費潛能奠定良好基礎。

3.構建供需匹配的高質(zhì)量生產(chǎn)體系，提高新消費產(chǎn)品核心競爭力。新經(jīng)濟背景下，民眾對新消費產(chǎn)品性能和品質(zhì)等諸多方面提出全新要求。是以，“十四五”時期，政府部門應強化新消費要素保障，支持企業(yè)升級現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構，實質(zhì)性提高產(chǎn)品核心競爭力與供給能力，更好地契合居民多樣化新消費需求。一方面，加強財政與金融支持。各級財政應不斷優(yōu)化稅收征管措施，充分發(fā)揮減稅降費政策對新消費領域相關企業(yè)的驅(qū)動效應，利用現(xiàn)有資金渠道助力新消費有序健康發(fā)展。同時，要注重推進政銀企深度合作，在遵循市場化原則、風險可控原則的基礎上，引導金融機構開發(fā)金融產(chǎn)品與服務，進一步拓寬新消費行業(yè)投融資渠道，為新消費領域企業(yè)科技研發(fā)、培育自主品牌注入金融活水。另一方面，加強人力資源保障。各地應推進政府與互聯(lián)網(wǎng)平臺、各級院校、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會等相關方之間的合作，出臺中長期數(shù)字化人才培養(yǎng)規(guī)劃，培訓順應新消費發(fā)展趨勢的新職業(yè)、新工種，強化對新業(yè)態(tài)從業(yè)人員的培訓評價工作，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型給予人才支撐。此外，要全面貫徹新業(yè)態(tài)和新模式從業(yè)人員勞動保障權益政策，提高相關勞動者社會保險參保率，兜底勞動保障權益底線。

（三）構建多元監(jiān)管治理體系，加快打造智慧監(jiān)管新機制

作為當前乃至今后更長時期的主流經(jīng)濟形態(tài)，新經(jīng)濟依托新一代信息技術可實現(xiàn)跨界融合發(fā)展、破除時空限制，具有數(shù)字化、智能化以及隱性化等特征，很大程度上加大了市場監(jiān)管難度?！笆奈濉睍r期，我國應不斷優(yōu)化新經(jīng)濟監(jiān)管生態(tài)，依托現(xiàn)代信息技術對新經(jīng)濟市場主體進行全方位監(jiān)管，為擴大新消費需求創(chuàng)設良好的監(jiān)管環(huán)境。

1.打造多方共同參與的監(jiān)管治理體系，樹立嚴守底線的監(jiān)管原則。為全面釋放新消費潛力，需要將監(jiān)管部門、平臺企業(yè)及行業(yè)協(xié)會等納入新消費市場監(jiān)管體系中，推動自上而下的垂直監(jiān)管模式逐步轉(zhuǎn)為多方協(xié)同參與的扁平監(jiān)管模式。一是跨部門協(xié)同共治。由于新經(jīng)濟有著產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的鮮明特征，使得不少企業(yè)與產(chǎn)品難以被歸入我國目前的統(tǒng)計分類體系中，給職能部門監(jiān)管帶來較大挑戰(zhàn)。為此，應逐步轉(zhuǎn)變根據(jù)行業(yè)類型進行分工的部門監(jiān)管模式，參考金融業(yè)的功能監(jiān)管思路，充分整合分散于不同部門的新經(jīng)濟監(jiān)管機構，探索構建跨區(qū)域和跨部門的執(zhí)法聯(lián)動機制。相關部門有必要聯(lián)合制定共享消費、平臺消費等領域的規(guī)則制度，針對新型消費不同行業(yè)和領域制定針對性管理辦法，對不適應新消費持續(xù)健康發(fā)展的政策與法規(guī)加以修訂完善，強化相關政策、法律之間的銜接，為擴大居民新消費需求創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。二是平臺企業(yè)監(jiān)管。事實上，平臺型企業(yè)在釋放新消費潛能過程中占據(jù)重要地位，匯聚著大量的消費者、機構、第三方以及產(chǎn)銷雙方等參與主體，具備參與新經(jīng)濟市場監(jiān)管的優(yōu)勢與條件。是以，應鼓勵金融科技和電子商務等領域平臺企業(yè)參與監(jiān)管，將互聯(lián)網(wǎng)平臺作為政府與個體之間的媒介，支持平臺在符合國家法律法規(guī)的基礎上制定內(nèi)部適用的治理規(guī)則。對部分經(jīng)過實踐驗證有效的平臺內(nèi)部治理規(guī)則，有關部門應對其進行充分論證與研究，可根據(jù)實際情況將相關治理規(guī)則上升為法律法規(guī)與政策規(guī)定。三是行業(yè)協(xié)會監(jiān)管。要將新經(jīng)濟領域的行業(yè)協(xié)會作為政府監(jiān)管的重要補充，引導和支持成員企業(yè)共同制定行業(yè)質(zhì)量標準與經(jīng)營規(guī)范。與此同時，應充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁紐帶作用，通過行業(yè)協(xié)會全面掌握新經(jīng)濟企業(yè)的經(jīng)營狀況與數(shù)據(jù)信息，為相關部門制定和調(diào)整監(jiān)管政策提供必要依據(jù)。

2.構建“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”機制，推動數(shù)字技術與新消費監(jiān)管深度融合。與傳統(tǒng)經(jīng)濟相比，新型消費在每筆交易發(fā)生的金額、時間以及主體信息等方面均需要在互聯(lián)網(wǎng)上進行核查，這為監(jiān)管部門對新消費市場主體進行監(jiān)管提供了有利條件。因此，“十四五”時期監(jiān)管部門可借助人工智能、大數(shù)據(jù)等技術，加快建立“大數(shù)據(jù)+監(jiān)管”的全新監(jiān)管機制，對新消費領域各類市場主體的交易行為、信用狀況等方面進行全景式監(jiān)管。具言之，各地要將提高新消費監(jiān)管信息化水平作為數(shù)字政府建設的重點內(nèi)容，不斷加強監(jiān)管數(shù)字化建設的人力、資金及設施投入，完善監(jiān)管工作線上業(yè)務流程，建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)監(jiān)管”的工作機制。監(jiān)管部門應基于新一代信息技術，持續(xù)推進監(jiān)管工作信息化改造，真正做到身份、行為、思維數(shù)據(jù)化，對新經(jīng)濟企業(yè)進行自動流程化管理。在收集新經(jīng)濟市場形勢、企業(yè)經(jīng)營活動等數(shù)據(jù)的基礎上，梳理新消費發(fā)展過程中存在的薄弱環(huán)節(jié)與風險點，以此為事實依據(jù)逐步提高監(jiān)管的有效性與針對性。除此之外，要促進數(shù)據(jù)安全開放與共享，推動監(jiān)管部門與金融、稅務以及統(tǒng)計等相關部門之間形成空間聯(lián)動，通過數(shù)據(jù)互聯(lián)互通來破除“信息孤島”。

（四）持續(xù)推進配套設施建設，建立“智能+”新消費生態(tài)體系

現(xiàn)如今，數(shù)字文旅、網(wǎng)絡零售、線上醫(yī)療等新業(yè)態(tài)對網(wǎng)絡、流通等配套設施提出更高要求。因此，“十四五”時期我國應以完善新消費基礎設施、加強服務保障能力作為主攻方向，為深挖和擴大新消費需求提供必要支撐。

1.加強新型信息基礎設施建設，以信息網(wǎng)絡賦能新消費發(fā)展。邁入“十四五”時期，要著力建立全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系，將促進網(wǎng)絡升級擴容作為重點工作，持續(xù)推進5G網(wǎng)絡覆蓋，加快千兆網(wǎng)絡城市建設進程，使新一代信息基礎設施覆蓋商業(yè)圈、都市圈等重要地理區(qū)域。鼓勵新經(jīng)濟企業(yè)提高移動智能終端開發(fā)能力，建設5G超高清視頻融合服務平臺，加強快遞末端智能服務場所建設。扎實推動步行街升級改造工作，引導具備條件的城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，致力于打造“智慧商圈”和“智慧街區(qū)”，為新消費客群提供多元化的數(shù)字生活新服務。與此同時，要加快打造智慧城市。“十四五”時期，各地應借助新型數(shù)字化技術提高城市信息化水平，建設一批以高質(zhì)量服務與高效運轉(zhuǎn)為主要特征的智慧城市，并依托于CIM城市信息管理平臺促進信息網(wǎng)絡與城市發(fā)展的深度融合。推進智能化市政基礎設施、智慧社區(qū)建設，培育一批具有輻射引領能力的國際消費中心城市，加快培育區(qū)域新消費增長極，為構建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局增添消費新動能。

2.打造數(shù)字化商品流通網(wǎng)絡，加快商貿(mào)流通轉(zhuǎn)型升級。本質(zhì)而言，流通設施短板會導致電子商務流通成本抬升，阻礙消費者與平臺企業(yè)之間的高效對接，不利于新消費需求的進一步擴大。為此，“十四五”時期，中西部省份、新興城市以及重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)應深化數(shù)字化技術在城鄉(xiāng)流通領域中的應用，提升流通基礎設施配套性，切實解決網(wǎng)絡購物物流配送“最后一公里”的問題，深入挖掘新消費增長潛力。相關部門可借助AI、5G等信息技術，為流通企業(yè)創(chuàng)設流通服務平臺、物流信息服務平臺，盡可能消除信息不對稱性，強化消費者與企業(yè)間的信息溝通，助力企業(yè)有效提升物流效率。另外，為提升商貿(mào)流通網(wǎng)絡的可達性與便捷性，各地區(qū)既要統(tǒng)籌布局電商物流節(jié)點與“水陸空鐵”立體運輸網(wǎng)絡，完善冷鏈物流設施，還要加快建設農(nóng)產(chǎn)品包裝和分撥等集配裝備，持續(xù)強化無人售貨機和快遞服務站等智能終端建設。