戚玉松

2020年我國(guó)動(dòng)力電池累計(jì)退役總量約20萬(wàn)噸，預(yù)計(jì)2025年這一數(shù)字將升至78萬(wàn)噸。隨著動(dòng)力電池進(jìn)入大規(guī)模退役期，動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入發(fā)展快車(chē)道。規(guī)范動(dòng)力電池回收利用，確保產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大局。江蘇動(dòng)力電池回收利用工作起步較早，目前已設(shè)立1065個(gè)退役電池回收網(wǎng)點(diǎn)，占全國(guó)網(wǎng)點(diǎn)總數(shù)的7.6%（位居全國(guó)第二），但也暴露出行業(yè)不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足等突出問(wèn)題，推動(dòng)全省動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展迫在眉睫。

一、江蘇動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展 面臨的突出問(wèn)題

雖然江蘇動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量位居全國(guó)第二、回收利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，但與發(fā)達(dá)省區(qū)相比，江蘇在回收體系建設(shè)、回收技術(shù)開(kāi)發(fā)、回收電池梯次利用以及相關(guān)政策配套等方面均存在一定差距。

回收體系有待健全。全省動(dòng)力電池回收網(wǎng)格體系尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，部分動(dòng)力電池退役后缺乏完善的追蹤、回收流程，尚未做到100%全回收，部分新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)回收網(wǎng)點(diǎn)未實(shí)現(xiàn)銷售區(qū)域全覆蓋，產(chǎn)業(yè)鏈上下游間缺乏有效協(xié)同；不正規(guī)途徑搶占退役動(dòng)力電池回收市場(chǎng)，安全環(huán)保得不到保障；全省3800萬(wàn)輛電動(dòng)自行車(chē)約40%安裝鋰電池，電池總裝機(jī)量約6.3萬(wàn)噸，低速車(chē)動(dòng)力電池監(jiān)管處于真空狀態(tài)。

關(guān)鍵技術(shù)有待創(chuàng)新。在容量判定技術(shù)、回收再生技術(shù)等方面，需要進(jìn)一步革新。當(dāng)前判定退役動(dòng)力電池容量衰減程度的方法較為繁瑣、篩分速率低，亟須發(fā)展新型電池容量快速測(cè)定技術(shù)；再生主要對(duì)象以鋰、鎳、鈷、錳等貴金屬為主，其余組分由于經(jīng)濟(jì)效益低、回收難度高得不到重視，容易造成資源浪費(fèi)甚至是環(huán)境污染。

梯次利用有待拓展。動(dòng)力電池進(jìn)行回收后，原則上第一順位的用途是梯次利用，在其他領(lǐng)域里繼續(xù)發(fā)揮其儲(chǔ)能價(jià)值。但由于對(duì)梯次利用行業(yè)缺乏引導(dǎo)和規(guī)范，目前全省梯次利用應(yīng)用場(chǎng)景主要為鐵塔通信基站備電和電網(wǎng)側(cè)儲(chǔ)能示范電站，商業(yè)模式單一，下游實(shí)際市場(chǎng)體量較小，使用規(guī)模有限，運(yùn)行效率不高，梯次利用尚處于起步和試點(diǎn)階段，亟須探索梯次電池在交通、金融、醫(yī)療、建筑、家庭等場(chǎng)景應(yīng)用的新模式、新業(yè)態(tài)。

配套政策有待完善。全省尚未建立動(dòng)力電池統(tǒng)一溯源監(jiān)管平臺(tái)，無(wú)法全面掌握退役電池回收利用情況。利用價(jià)值低的退役電池缺乏有效回收，動(dòng)力電池回收利用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，拆解、檢測(cè)、梯次利用等未形成統(tǒng)一規(guī)范，動(dòng)力電池回收利用缺乏有效宣傳，社會(huì)公眾對(duì)退役電池造成的環(huán)境影響、資源浪費(fèi)等缺乏了解。

二、推動(dòng)全省動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè) 健康發(fā)展的對(duì)策建議

對(duì)江蘇而言，推動(dòng)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵在于兩個(gè)方面：一是要規(guī)范動(dòng)力電池回收利用，加快完善動(dòng)力電池全生命周期的回收利用體系，確保在安全環(huán)保前提下實(shí)現(xiàn)退役動(dòng)力電池的快速回收與高效利用；二是要大力推動(dòng)動(dòng)力電池回收技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新，綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等手段，促進(jìn)動(dòng)力電池回收利用產(chǎn)業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。

打造溯源監(jiān)管平臺(tái)。建設(shè)全省統(tǒng)一的動(dòng)力電池回收利用溯源監(jiān)管云平臺(tái)，將動(dòng)力電池生產(chǎn)、回收、梯次利用、再生等環(huán)節(jié)全產(chǎn)業(yè)鏈納入平臺(tái)統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)退役電池的全生命周期一體化管理。依托平臺(tái)強(qiáng)化退役電池溯源管理，對(duì)退役電池狀態(tài)、位置等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，加強(qiáng)與省有關(guān)部門(mén)銜接，實(shí)現(xiàn)國(guó)家動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，加強(qiáng)信息監(jiān)管和統(tǒng)計(jì)分析，逐步建立全省退役動(dòng)力電池歷史數(shù)據(jù)公共數(shù)據(jù)庫(kù)。

構(gòu)建回收利用體系。加強(qiáng)回收體系建設(shè)，形成“N+X”回收體系。推動(dòng)區(qū)域回收中心站建設(shè)，將大型動(dòng)力電池回收利用區(qū)域綜合服務(wù)中心站作為“N”，承擔(dān)本區(qū)域?yàn)橹鳌⑤椛渲苓叺耐艘蹌?dòng)力電池回收工作，提供貯存、拆解、檢測(cè)、分選、材料加工、物流等梯次利用和資源再生前期需求服務(wù)；將全省動(dòng)力電池回收網(wǎng)點(diǎn)作為“X”納入回收體系，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+回收”等方式，將動(dòng)力蓄電池（含汽車(chē)、工程機(jī)械等）、儲(chǔ)能電池、消費(fèi)電子電池、低速車(chē)電池等全部納入回收體系。建立回收、梯次利用、再生利用產(chǎn)業(yè)鏈之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，全省從事動(dòng)力電池回收利用業(yè)務(wù)的企業(yè)全部進(jìn)入回收利用網(wǎng)格體系內(nèi)運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)全省退役電池應(yīng)收盡收、就近回收、就近利用、就近再生，加快建立規(guī)范的動(dòng)力電池回收利用市場(chǎng)體系。

突破一批關(guān)鍵技術(shù)裝備。推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)載體建設(shè)，充分發(fā)揮高校、科研院所、骨干企業(yè)等各方主體優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用合作，建設(shè)動(dòng)力電池回收利用創(chuàng)新平臺(tái)。在回收領(lǐng)域，重點(diǎn)突破“互聯(lián)網(wǎng)+回收”、安全貯存運(yùn)輸?shù)汝P(guān)鍵核心技術(shù)；在梯次利用領(lǐng)域，重點(diǎn)突破動(dòng)力電池快速智能檢測(cè)評(píng)估、柔性無(wú)損快速拆解等關(guān)鍵核心技術(shù)，重點(diǎn)研發(fā)推廣智能規(guī)?；鸾狻⒅悄芑傻燃夹g(shù)裝備應(yīng)用；在再生利用領(lǐng)域，重點(diǎn)突破有價(jià)元素高效提取、材料性能衰減機(jī)理、材料性修復(fù)、殘余物質(zhì)無(wú)害化處理等關(guān)鍵核心技術(shù)。在退役動(dòng)力電池壽命預(yù)測(cè)、余能檢測(cè)、殘值評(píng)估等方面，培育一批專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極推動(dòng)梯次利用產(chǎn)品認(rèn)證，推動(dòng)成立國(guó)家級(jí)退役動(dòng)力電池檢測(cè)認(rèn)證中心。逐步完善動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)市場(chǎng)需求和問(wèn)題導(dǎo)向，按照“急用先行”原則加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。梳理標(biāo)準(zhǔn)體系制定需求，推出全省動(dòng)力電池回收利用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。鼓勵(lì)企事業(yè)單位主導(dǎo)或參與國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)制定，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等機(jī)構(gòu)研制靈活性較高的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)將先進(jìn)技術(shù)成果和企業(yè)內(nèi)部規(guī)范向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。

創(chuàng)新商業(yè)化應(yīng)用模式。堅(jiān)持退役電池殘值最大化利用。支持梯次電池率先在通信基站備用電源、電力儲(chǔ)能、充換電、低速動(dòng)力等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)規(guī)?；⑸虡I(yè)化應(yīng)用，鼓勵(lì)建設(shè)中小型梯次電池儲(chǔ)能項(xiàng)目，穩(wěn)步推進(jìn)大型梯次電池儲(chǔ)能示范項(xiàng)目建設(shè)。引導(dǎo)企業(yè)在非電力領(lǐng)域備電等場(chǎng)景積極探索，支持梯次利用“車(chē)電分離”、換電、租賃、能源服務(wù)外包等模式創(chuàng)新應(yīng)用，鼓勵(lì)利用梯次電池研發(fā)小型儲(chǔ)能設(shè)備并在金融、建筑、家庭等領(lǐng)域應(yīng)用，推廣移動(dòng)儲(chǔ)能設(shè)備在道路施工、野外作業(yè)、應(yīng)急保障等方面應(yīng)用，逐步提高鋼鐵等行業(yè)軌道機(jī)車(chē)使用梯次電池電動(dòng)化改造比例。

出臺(tái)配套支持政策。綜合運(yùn)用財(cái)政、稅收、價(jià)格等手段，促進(jìn)動(dòng)力電池回收行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展。加大財(cái)政支持力度，將退役動(dòng)力電池回收利用納入新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用補(bǔ)貼專項(xiàng)資金支持范圍，鼓勵(lì)地方出臺(tái)退役動(dòng)力電池回收利用支持政策，改善因部分電池處置成本較高導(dǎo)致的回收意愿不足的狀況，實(shí)現(xiàn)兜底回收。統(tǒng)籌省級(jí)專項(xiàng)資金和稅費(fèi)優(yōu)惠政策，支持核心技術(shù)裝備攻關(guān)和回收利用示范項(xiàng)目建設(shè)。研究制定有利于市場(chǎng)發(fā)展的價(jià)格體系，落實(shí)國(guó)家新型儲(chǔ)能價(jià)格機(jī)制，完善峰谷電價(jià)政策，為用戶側(cè)儲(chǔ)能發(fā)展創(chuàng)造更大空間，促進(jìn)回收利用產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)步發(fā)展。支持新能源車(chē)銷售推行“車(chē)電分離、電池押金、回收殘值保障”等模式，確保退役動(dòng)力電池流入正規(guī)回收渠道。建立并完善新能源汽車(chē)銷售企業(yè)對(duì)消費(fèi)者提供電池更換回收服務(wù)承諾制度。推動(dòng)電池產(chǎn)品通信協(xié)議開(kāi)放，允許梯次利用企業(yè)通過(guò)電池管理系統(tǒng)評(píng)估電池健康狀態(tài)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)及社會(huì)資本加大對(duì)動(dòng)力電池回收利用項(xiàng)目的支持力度，開(kāi)發(fā)專項(xiàng)金融產(chǎn)品，引導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)投資、創(chuàng)業(yè)投資等支持動(dòng)力電池回收利用項(xiàng)目。

建立安全環(huán)保紅線。牢固樹(shù)立安全綠色發(fā)展理念，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)齊動(dòng)力電池在回收處置各環(huán)節(jié)的安全環(huán)保防控短板。重點(diǎn)做好退役動(dòng)力電池梯次利用過(guò)程中的安全風(fēng)險(xiǎn)防控、再生利用過(guò)程中的環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)回收、拆解、利用環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)的源頭管控。動(dòng)力電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解企業(yè)、綜合利用企業(yè)等相關(guān)主體，應(yīng)按照《新能源汽車(chē)動(dòng)力蓄電池回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)指南》相關(guān)要求，配備安全防護(hù)設(shè)施，落實(shí)安全操作規(guī)程，規(guī)范開(kāi)展退役動(dòng)力電池貯存和運(yùn)輸，做好作業(yè)場(chǎng)所和人員安全隱患排查工作，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正消除。進(jìn)一步完善退役動(dòng)力電池回收利用安全環(huán)保責(zé)任制，健全管理制度和工作機(jī)制，提升安全環(huán)保管理水平。